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　　第五篇 构建现代城乡新体系

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　　坚持以人的城镇化为核心，把城市工作放在全局重要位置，突出全域统筹、协同联动，争创国家新型城镇化综合试点，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城乡体系。

　　第一章 强化城乡一体化发展

　　统筹城乡建设发展，转变城市发展方式，走全域规划、产城融合、体系推进、智能集约、美丽宜居的路子，加快中心城市组团式发展，有序推进新农村建设，消除城乡二元结构体制机制障碍，形成以新型城镇建设为引领的城乡一体化格局。 内容来自dedecms

　　第一节 加快新型城镇建设

　　提高核心区首位度。统筹城市规划、建设、管理，推动淇滨区城区与淇水湾商务休闲区联动建设都市功能区。淇滨区按照高标准建设、智能化管理、特色化打造要求，强化京港澳高速以东的钜桥片区、大赉店片区与现有城区一体发展，全面完成建成区内城中村改造，升级数字化、网络化和空间可视化的数字城管系统，丰富街道、水系、绿地、游园、广场等开放空间文化内涵，打造宜居、生态、靓丽城区。城乡一体化示范区坚持一、二、三次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念，统筹示范区内淇河两岸规划建设，建成淇水湾商务休闲区和都市生态农业园，依托富士康鹤壁科技园、鹤壁汽车工业园等实现产城协调发展，建设国际（鹤壁）科技创业园等项目，促进各功能区综合连片开发，建立功能完善的基础设施体系和配置均衡的基本公共服务体系，率先建成新型城镇化样板区。建设开发区电子新城核心区，推动与淇滨区城市功能有机衔接，实现协同联动发展。淇县有序实施旧城改造的同时，积极推进县城向北拓展，促进城镇设施与鹤淇产业集聚区有机连接，并实现与市区资源共享，持续提升鹤淇一体化发展水平，加快形成城市功能统一协调、有机连接、特色鲜明的城市核心区。 copyright dedecms

　　提速城市组团建设。统筹提升老城区建设，按照山城区、鹤山区及大河涧乡、上峪乡等发展定位，通过生态连接实现与新区协调发展，支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点工作、打造资源型城区转型发展先行区，加快鹤山区独立工矿区搬迁改造试点建设、展示综合改革实验区活力，统筹基础设施、棚户区改造和生态环境建设，全面完成塌陷区矿山地质环境治理，促进人居环境优化；有效化解旧城改造遗留问题，尽快回迁安置搬迁居民，建成充满活力、和谐宜居的现代城区。浚县依靠现代农业连接实现与市区的联动协同，全面完成全省新型城镇化综合试点任务，高起点、高标准建设卫水湾片区，力争发展成为新的县城中心区域；加快推进古城保护开发，结合城中村改造优化基础设施供给，推动新老城区设施互通共享，叫响国家历史文化名城品牌，建设文化厚重、宜居宜业的靓丽县城。 织梦内容管理系统

　　提质重点镇发展。科学编制镇规划，将钜桥镇、高村镇、大赉店镇与市中心城区统筹建设。加强镇区特色产业培育，形成年产值超过百亿元特色产业镇3个以上，带动镇区设施加快完善，提升综合服务能力。推动石林新城、中鹤新城开发与产业配套同步，引导农民就近就业转移，力争聚集人口达到5万人以上；推动镇区建设与服务“三农”相结合，吸引周边农村人口向镇区集中居住，争取善堂、新镇、北阳、庙口、屯子、鹤壁集等发展成为具有较强带动力的小城镇，西岗、卫贤、小河等建设成为面向周边农村的生产生活服务中心。稳步有序建设新型社区，对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，在充分尊重居民意愿的基础上，按照城市社区标准、通过市场机制进行建设。 织梦好，好织梦

　　第二节 建设美丽宜居乡村 本文来自织梦

　　打造美丽乡村示范带。发挥国家级、省级美丽乡村试点示范带动作用，结合当地资源禀赋和历史文化内涵，突出做好山、水文章，加快建设太行山东麓、淇河两岸、王家辿扶贫村落等美丽乡村示范带，积极发展乡村旅游，打造旅游精品线路和优质品牌，推动各类旅游资源连通，形成市区、县城、沿淇河、沿太行山，集历史、人文、山水、民俗为一体，宜游、宜住、宜购、宜玩为特色的协调发展格局。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，适应农村人口转移和村庄变化，因时因地因势推动发展中心村、保护特色村、治理空心村，稳妥建设新农村规划引导点，吸引村民集中居住。

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　　改善农村人居环境。争取所有行政村全部达到农村人居环境达标村标准，40%以上的行政村达到环境净化、道路硬化、村庄美化的示范村标准，实现“精品示范、全域达标”。规范农村建房活动，遏制低水平、无序建房。全面完成农村危房改造任务，落实农房抗震安全基本要求，健全农村基本住房安全保障长效机制。加强村庄环境综合整治，探索推广生态化污水处置模式；健全村庄保洁制度，推行生活垃圾就地分类减量、回收利用和集中处理。实行畜禽养殖区与居民生活区分离，完成农村家庭无害化卫厕改造，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。深化农村饮水安全工程，强化集中供水设施建设，进一步提高自来水入户率。实施村内道路硬化工程，完善农村公交站点，解决村民出行难问题。推进新一轮农村电网升级改造，建设农村公共照明设施。 dedecms.com

　　强化传统村落保护利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，高标准编纂完成《古城·古镇·古村落·古民居》文献，按历史价值分类做好保护利用工作，并与美丽乡村建设、发展乡村旅游、扶贫开发、建设生态文明有机结合，突出整体空间形态，加强传统村落环境整治，稳妥建设供排水、垃圾处理、消防等必要设施，延续和拓展使用功能，切实保留原有风貌、展示地域特色。筛选命名一批市级传统村落，扎实开展传统村落调查，建立完善特色文化村档案体系，争取一批村落列入中国及河南省传统村落名录。建立传统村落遗产有效保护制度，实行动态保护和听证机制，划定淇河生态风貌带、太行山绿化风貌带、沿古运河区域等重点保护区。

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　　第三节 健全城乡一体发展机制

　　促进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化“1＋10”政策措施，落实稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作方案。加快村改居步伐，促进具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇。全面放开落户限制，实施居住证制度，保障居住证持有人与当地户籍人口享受同等待遇。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任，促进农业转移人口更好融入城镇。进一步健全保障性安居工程分配机制，将扶贫人口搬迁与保障房使用安置有机结合起来，促进人口加快向城镇集中居住。 织梦内容管理系统

　　推进农村综合配套改革。全面完成农村各类产权确权登记颁证，推进农村集体经济组织股份制改革，健全农村产权综合交易服务体系，推动农村产权有序流动。完善农村土地管理制度，坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”，稳步推进农村土地流转、土地托管，促进规模经营、集中经营；健全农村宅基地有偿退出机制，推进农村集体经营性建设用地入市，形成城乡统一建设用地交易市场。加大公共财政投入，建立健全稳定的财政拨款和补贴增长机制；整合财政涉农项目资金支持城乡一体化建设，加强财政资金管理使用绩效监督。推动农村金融创新，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款，推动农村信用社改制，发展村镇银行。 copyright dedecms

　　促进城乡协调发展。加快健全农村基础设施投入长效机制，将农村公共设施纳入区域整体规划，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设管理体系，实施城乡“六网”（交通、供水、供气、供电、信息、污水和垃圾处理）连通示范工程，完善城乡统一的就业制度和覆盖市县乡三级的职业技能培训网络，强化教育、医疗、社会保障等方面制度建设。科学划定城乡建设“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线），明确建设规模、开发强度和保护性空间；有效利用地下空间资源，加强地下管线规划管理，合理预留发展空间；严格规划执行全过程监管，制定规划建设考核指标体系，加强规划实施情况督查和责任追究，充分发挥规划引导管控作用。

　　推动城乡管理现代化。进一步加强市容市貌综合整治，提高住宅小区物业管理水平，着眼于人性化、生态化、整体化打造城市家具。开展“六乱”治理（乱扔、乱倒、乱写、乱贴、乱吐、乱便）、文明言行等主题宣传活动，促进市民文明素质提升。积极推进城管执法环境建设，探索建立政府、市场、社会的良性互动机制。深入开展村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，健全消防、防洪等防灾减灾设施。加快完善农村互联网设施，实现宽带网络城乡全覆盖。不断扩大信息化应用领域，促使城市管理向精细化、智能化发展，推动农村管理向有效化、规范化迈进，实现城乡发展品位同步提升。

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　　第二章 提升城镇综合承载能力

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　　突出薄弱环节，推进扩能增效，优化结构布局，提升城乡基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调的基础设施支撑体系。 织梦内容管理系统

　　健全市政道路体系。实施新老区快速通道改造工程，建设时丰站至淇滨区快速路工程，健全鹤淇大道、鹤浚大道配套设施，全面实现城市组团间快速通达。完善城乡一体化示范区京港澳高速以东区域路网，实现与现有道路无缝衔接；推进市区主次干道建设，适度加密支路、全面打通断头路；健全县城次干路和支路网络，严格限制县城建设红线宽度50米以上道路；推进城镇桥梁安全定期检测和加固改造，到2020年，城市道路网密度达到6公里/平方公里，人均道路面积达到13平方米。提高公共停车场建设标准，积极利用地下空间建设公共停车场。严控道路挖掘，统筹城市地下管线设置，推进地下综合管廊建设，建立健全运行管理机制，力争“十三五”末全市综合管廊达到35公里。

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　　加强信息基础设施建设。实施“数字鹤壁”战略，推进光网城市、宽带乡村工程，大幅提高城乡家庭用户宽带接入能力；促进网络设施共建共享、互联互通，增强信息服务能力，构建融合、安全、泛在的信息基础设施。积极发展4G、5G（第四、第五代移动通信技术）服务，扩大公共WiFi（无线网络）覆盖范围，加快普及高速无线宽带网络。依托城市云计算中心等基础设施，整合公共数据资源，建设完善综合性城市数据库及数字化城市管理平台，推动城市管理智慧化升级。落实国家电信普遍服务补偿政策，提升网络访问速率，有效降低网络资费。强化重要信息系统和数据资源保护，不断提升网络治理和信息安全保障水平。

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　　强化供排水设施管理。全面建成南水北调受水城市供水配套设施，新增日供水能力15万吨以上；推动城镇集中供水管网向临近村庄拓展，有效扩大集中供水覆盖面积，“十三五”末城市公共用水普及率达到98%、建制镇达到85%。严格城区自备井管理，对城市供水管网覆盖范围内自备井有计划地予以关闭。加强消防水源建设，落实消防栓等设施设置和消防给水管线铺设。加快城区排水防涝设施建设和积水点改造，在必要的排水出口设置排水泵站和储水设施。实施雨污分流排水管网建设工程，新建城区全部建成雨污分流排水管网，老城区结合旧城改造、县城及镇区结合道路建设逐步实施雨污分流。

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　　增强供热、供电、供气能力。实施供热设施提升工程，建成鹤淇电厂配套供热管网，提高鹤煤热电厂供热能力，推动老城区集中供热扩容，推进浚县县城集中供热，实现市区、县城集中供热全覆盖；加快既有城市居住建筑供热计量和节能改造，推进供热老旧管网更新改造。加强城乡电网建设，建成鹤壁500千伏变电站，完善220千伏及以下电网设施，到2020年，全市电网110千伏及以上变电容量超过400万千伏安、供电能力超过200万千瓦；推进配套网智能化改造，在全省率先建成智能电网，实现电能信息采集及智能表全覆盖。加快城镇燃气配套管网建设及更新改造，完善储气调峰设施，建设管网覆盖范围内镇区燃气管线，力争市区、县城燃气普及率分别达到97%、90%以上。适应新能源汽车发展，加快充电桩、加气站等设施建设。 copyright dedecms

　　提高污水、垃圾处理效率。完善产业集聚区和城镇污水收集管网，建成城乡一体化示范区污水处理工程、浚县第二污水处理厂等，力争新增生活污水日处理能力10万立方米以上。严格落实污水排入许可制度，保证污水处理设施安全规范运行。加快污泥处置设施建设，探索污泥堆肥、燃料化利用等技术，确保“十三五”末城市生活污水集中处理率和污泥集中无害化处置量均达到95%，建制镇生活污水集中处理率达到70%。推进污水处理厂建设中水回用设施及管道系统，积极拓宽中水使用领域。完善城镇生活垃圾收运体系，推进镇区生活垃圾集中转运设施建设，“十三五”末城市生活垃圾无害化处理率达到95%、建制镇达到90%。制定生活垃圾分类标准，建设生活垃圾焚烧处理设施。推进建筑垃圾特许经营，开展餐厨垃圾处理试点。

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　　提高城市园林绿化水平。加强淇河园林绿化管理，因地制宜建设沿汤河、卫河、羑河等景观廊道，优化天赉渠、护城河等绿化配置，构建形成绿色慢行系统；完成枫岭公园改造，建成桃园公园、浚州公园二期等项目，推进街头绿地、林荫道路和绿道绿廊等建设，到2020年，建成区绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12平方米，道路绿化普及率达到100%，成功创建国家园林城市。开展园林县城、生态园林城镇创建，争取两县达到省级以上园林县城标准、全国重点镇达到省级以上园林城镇标准。加强园林绿化管理，对现有绿地进行集雨式改造，新建绿地全部采用下沉式设计，提升绿地补充地下水、净化生态等功能。

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　　专栏8：城镇基础设施建设工程

　　城镇集中供热工程：投资40亿元，包括鹤壁新城区集中供热、山城区城区供热管网扩建及石林镇供热管网建设、鹤山区鹤壁集城区集中供热、浚县城区集中供热、淇县城区采暖及工业生产集中供热、浚县中鹤新城集中供热等项目。

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　　城镇污水处理工程：投资26.6亿元，包括浚县城区污水管网工程、淇县县城污水处理中心扩建及配套污水管网工程、淇滨区钜桥片区15条段道路及雨污水管网建设项目等。

　　城乡一体化示范区市政道路建设工程：投资3亿元，主要包括淇水湾市政道路三期工程6条道路，高速以东市政道路一期工程3条道路，淇河南岸市政道路工程2条道路，共计17.8千米。

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　　浚县城区雨水管网建设工程：投资1.98亿元，新建雨水管网45.648千米，配套建设出水口、雨水口、连接管、检查井等设施。

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　　浚县古城景区停车场建设项目：投资3.3亿元，建设大型停车场面积5万平方米，道路、绿化等配套设施建筑面积3.2万平方米。 内容来自dedecms

　　淇县基础设施建设工程：投资6.93亿元，主要包括淇河支流淇县段综合治理、城区集中供热工程、城区铁西区污水管网建设等。 copyright dedecms

　　宝山循环经济产业集聚区中部组团路网建设项目：投资10亿元，总长度12千米，含煤化大道、宝泉路西延线、宝成路、宝园路西山段等。 dedecms.com

　　500千伏输变电项目：投资4.6亿元，一期主变容量1000兆伏安，线路62.6公里。

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　　城区绿化工程：投资6亿元，主要包括浚县城区绿化、中鹤新城广场及景观绿化、山城区及鹤山区绿化提升等。

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　　第三章 健全现代综合交通体系

　　坚持先行引导、超前规划，加强枢纽型、网络化、功能性设施建设，形成以新区为中心、快速通达、绿色智能的综合交通体系，打造半小时交通圈，构筑豫北区域性交通枢纽。

　　完善对外交通路网。积极融入全省“一极三圈八轴带”发展格局，巩固提高鹤壁东站服务水平，配合做好郑济高铁建设相关工作；积极推进新乡—鹤壁—安阳、鹤壁—濮阳等城际铁路以及新老区市域铁路有关工作；加快完善铁路运输网络，建设晋豫鲁铁路通道胡庄—新菏兖日连接线项目；加强鹤壁站、鹤壁北站货运能力建设，有效扩大铁路运输规模。加强与豫东北机场对接，建设鹤壁市区直达机场快速通道；积极发展低空航空，建设浚县通用航空机场。加快完善高速公路网，建成鹤辉高速公路并通车，推进鹤壁绕城高速公路建设，力争到“十三五”末，全市高速公路通车里程达到95公里，实现市域主要方向上均有高速公路与外连通。

　　提升道路通行能力。建设省道安鹤线、安平线延伸和107国道东移等工程，优化调整省道安东线、范林线线位，实施新老区快速通道拓宽改造和北延工程，推进国道日凤线、省道濮鹤线、东大线、内罗线、安平线、安东线等升级改造，争取市域内国道全部达到二级及以上标准，省道二级及以上比重达到90%以上。加快县乡道改造建设，构建以县城为中心、串联所辖乡镇和以乡镇为中心、串联所辖行政村的农村公路网，对通村窄路面进行拓宽改造，争取所有县道达到二级标准、乡道达到三级标准、村道达到等级公路标准。力争“十三五”末，全市普通干线公路与农村公路通车里程分别达到479公里、4020公里，与高速公路共同构建起“七纵七横三连接”的公路网络。

　　健全公共交通体系。巩固提升鹤壁公路运输综合客运枢纽站作用，加快建设鹤淇客运枢纽站、浚县客运枢纽站、鹤山区客运枢纽站等，推进城乡道路客运一体化发展，构建形成高铁、市区、城乡、镇村四级客运网络；完善调度中心、首末站、停靠站、候车厅等设施，统筹建设港湾站，实现不同运输方式无缝衔接、零距离换乘。加快优化公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖率，新开通公交线路15条以上，建成区公交站点500米全覆盖、300米覆盖率80%以上，公共交通分担率达到20%以上；推进公交设备更新换代，力争新增公交车辆850辆，每万人拥有公交车13标台以上；加强城市公共交通信息化应用水平，建成交通智能调度系统和出行查询系统。推广建设公共自行车租用系统，强化自行车与公交车接驳换乘，新建、改扩建城市主次干道同步设置自行车道。大力发展多式联运，推广甩挂运输、接驳运输、滚动发班等运输组织方式。 copyright dedecms

　　专栏9：现代综合交通体系建设工程 copyright dedecms

　　鹤壁新老区市域铁路：投资19亿元，对现有矿区铁路进行客运改造，连接淇滨区、山城区和鹤山区，路线全长38千米。

　　新乡—鹤壁—安阳城际铁路：投资27亿元，鹤壁境内项目全长30千米。

　　鹤壁—濮阳城际铁路：投资40亿元，鹤壁境内全长45千米。

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　　中鹤粉业铁路专用线：投资3.5亿元，线路全长9千米。 织梦内容管理系统

　　浚县通用机场建设：投资2亿元，建设长300米、路面宽30米跑道和机场辅助设施。

　　国道G107东移工程：投资10.9亿元，全长39.6千米。 内容来自dedecms

　　鹤壁绕城高速：总投资42亿元，路线全长52千米。 内容来自dedecms

　　国道G342（原S305）国道107至淇林界段改建：投资6.1亿元，路线全长26.7千米。 copyright dedecms

　　省道S225安鹤界至郭家岗段新建：投资4亿元，路线全长12.2千米。 本文来自织梦

　　省道S304浚内界至杨小屯段（善大线）改建：投资5.1亿元，路线全长54.9千米。

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　　省道S225东杨工业园区至淇卫界段改建：投资3.8亿元，路线全长36.2千米。

　　省道S225南水北调桥至水泥厂段改建（快速通道加宽）：投资5.7亿元，路线全长16.7千米。

　　省道S224汤浚界至西宋庄西段（浚五线）改建：投资1.9亿元，路线全长19.2千米。 dedecms.com

　　省道S503张荒北至鹤林界段改建：投资2.2亿元，路线全长12.9千米。 织梦内容管理系统

　　第四章　加强水生态体系建设

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　　将水生态文明理念融入到水资源利用各个方面，突出空间均衡、系统治理，推进各水系间有效贯通，促进水生态环境持续改善，争创国家水生态文明试点城市。 织梦好，好织梦

　　实施水系连通工程。建成盘石头水库右岸坝肩鸡冠山渗水处理工程，推进盘石头水库坝下区域综合开发，推进南水北调刘寨调蓄水库、南水北调总干渠盘石头水库调蓄工程等项目，增强全市河道水供给能力。强化淇河水质保护，加快淇河生态区建设，推进天赉渠及其支渠、护城河等水系治理，完善河渠两侧景观走廊，打造城市良好亲水地带。结合浚县大功引黄（河）工程建设，加快完善紫金湖等调蓄设施，推动卫河、浚内沟等河道水质改善，建设浚县引淇（河）水网，实现卫河水网与淇河水网有效连通。实施共产主义渠改造，加强沿线水生态走廊建设，畅通与卫河连通水道，打造成为具备水资源调节功能的平原蓄水池。加大工农渠防渗减漏治理力度，实施渠道修复改造工程，建设连通汤河的备用渡槽，适时以盘石头水库调剂补充汤河流量。 本文来自织梦

　　加快建设海绵城市。高标准完成全国海绵城市试点建设，加快建设低影响开发雨水系统、超标降雨径流排放系统等设施，实现与现有雨水管渠系统相协调，共同形成较为健全的城市排水防涝工程体系；强化生态排水设施建设，对城市绿地、道路、地面等进行透水改造，发挥其对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，更好保障对地下水的补给量，维护和恢复场地的“海绵”功能；加快城市河道生态驳岸建设，尽量减少人为因素对河流自然环境的损害；试点区内全面完成雨污分流管网建设，强化城市径流污染防控，减少城市面源污染。将海绵城市建设理念融入到城市建设全过程，及时总结试点经验，结合老城改造、县城及镇区建设，积极推广应用低影响开发模式。

　　专栏10：生态水系建设工程

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　　南水北调总干渠盘石头水库调蓄连通工程：投资16亿元，建设大型提水泵站1处，铺设管网25公里。 dedecms.com

　　南水北调刘寨（原石佛寺）调蓄水库项目：投资42.8亿元，主要包括提引水工程及刘寨调蓄工程两部分，规划调蓄库容5000万立方米。

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　　大功引黄灌区及节水灌溉项目：投资10亿元，建成31万亩大功引黄灌区及1000万立方米引黄调蓄工程。 本文来自织梦

　　淇河生态区国家湿地公园项目：投资5亿元，规划面积950亩，主要包括湿地公园内绿化苗木种植、附属设施、小品、景观道路和栈道面层施工等。 本文来自织梦

　　城乡一体化示范区湿地公园项目：投资3亿元，总面积约3000亩，主要建设滨水休闲体验带、湿地水源涵养区、湿地生态保育区及科普宣教展示区等。 织梦内容管理系统

　　盘石头水库鸡冠山单薄分水岭渗漏处理及泄洪洞加固项目：投资1.98亿元，规划岸坝肩进行灌浆，对泄洪洞进行加固处理等措施。

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　　淇滨区海绵城市建设工程：投资12亿元，主要包括建筑小区、公园、绿地、广场、河道、道路等海绵城市改造及建设。

　　城乡一体化示范区海绵城市建设工程：投资2.3亿元，主要包括建筑小区、绿地、广场、河道、道路等海绵城市改造及建设。

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　　淇滨区城市水系治理项目：投资8.5亿元，主要对天赉渠、棉丰渠、护城河、盖族沟、三支渠、四支渠等进行综合治理和景观改造，实现城市水系贯通。

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　　山城区汤河流域综合整治工程：投资6亿元，分6段共治理河道26.6千米，建设中水回用管网20.3千米。

　　浚县卫河城区段综合整治工程：投资1.2亿元，主要是按防洪标准对河道进行清淤、对堤防进行加固，堤顶硬化沥青路面等。 织梦好，好织梦

　　鹤山区河流综合整治工程：投资3亿元，对鹤山区辖区内的汤河、羑河、金线河等河道进行疏浚治理、加固堤岸、两侧绿化等。 本文来自织梦

　　第六篇　构建现代生态新体系

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　　坚持绿色发展、生态富市、文明惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，突出绿色、循环、低碳，创建国家园林城市、国家卫生城市和省、国家文明城市，争创全球绿色城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现永续发展。 copyright dedecms

　　第一章　推动绿色发展成品牌

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　　巩固提升国家森林城市创建成果，进一步加强淇河生态保护，统筹推进林业生态建设、城市河流整治等工程，加快完善配套设施，实行生态修复。

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　　开展“五林共育”行动。加强植树造林、封山育林和抚育经营，稳步增加森林面积和蓄积量，优化林种树种结构，增强森林生态系统功能，力争到“十三五”末，完成造林52.4万亩（含补植补造），森林抚育和改造43万亩，森林蓄积量达到354万立方米以上。采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，在西部太行山区建设防护林，结合生态移民实现人退林进，形成较为完整的森林群落体系。适应生产生活用材需求，大力培植用材林，丰富现代家居产业人造板材等原料来源。加强风景林、纪念林等保护管理，推进农田防护林建设，进一步优化树种结构，实现农田林网标准化。积极发展林下经济，推进小杂果、万亩香椿等特色经济林木基地建设，扩大鹤山蜀龙、浚县白寺等花卉苗木种植规模。加快林业生物质能源林和木本油料林基地建设，重点发展黄连木、核桃和油用牡丹等，提高生物质能源和木本油料供给能力。

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　　开展“五边共美”行动。加快建设鹤浚快速通道绿化带，积极推进鹤濮高速、107国道、鹤淇大道、新老区快速通道等重要区位生态网络廊道建设，适度增加宽度，丰富绿化层次，实现绿化向美化、彩化升级。加强铁路两侧绿化景观建设，通过常绿落叶两相宜、乔木灌木立体配、乡土树种规模建，打造园林景观型生态绿带。丰富河流两岸植被资源，广泛运用具有本地特色的乡土植物，采取乔、灌、草立体复合配置模式，促进防护林、经济林、风景林合理搭配，推动常绿、落叶、花果、彩叶树种群落配置，加快形成沿河多层次景观。加大山区宜林地造林力度，积极开展森林经营活动，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力，维护森林生物多样性，增强生态防护功能。以社区周围、公共场所和宅旁为重点进行组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，持续改善居民生活环境。

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　　开展“五水共治”行动。深化城市河流清洁行动，全面消除黑臭河、垃圾河，划定水功能区限制纳污红线，实施水功能区纳污总量控制制度，控制入河排污总量，加大截污纳管、污染源防治等力度，增强污水集中无害化处理能力，推动全市水质达标率持续提高。积极开展水库隐患排查，扎实推进强库、固堤、扩排等工程，提高水库蓄水抗洪效率。推进雨水资源化利用，加强雨水收集设施建设，回收雨水优先用于小区杂用水、环境景观用水和冷却循环用水等。推进污水处理厂再生水工程。推动城乡供水设施稳定运行，加大供水老旧管网改造力度，加强供水水质监测能力建设，确保集中供水安全。适度超前规划建设排水设施，保障排水及时通畅。 织梦好，好织梦

　　加强淇河生态保护。坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”方针，建立健全淇河保护长效机制，取缔淇河禁养区内所有畜禽养殖企业，实现日常管理机制化、沿河污水处理规范化、生态环境靓丽化，强化水源地污染防治和水土保持，打造环淇河生态廊道，强化淇河流域的水源涵养功能。加快淇河湿地建设，维持淇河湿地自然原始风貌，恢复河道滩涂植被，开展生态定位监测等活动。严格控制淇河沿河及沿岸地下水取水量，合理调配淇河流量，采取增殖放流等方式，保护淇河现有水生动物种类。划定县城集中式饮用水水源保护区，依法取缔区内建设项目，设立隔离防护和警示标志，加强保护区内非点源综合整治，严格管理和控制污染物产生、排放，确保饮用水水源地生态安全。 本文来自织梦

　　提高生态修复能力。积极推进水土流失综合治理，强化水土保持，推进淇县朝阳、淇滨区淇河、鹤山区五岩山等治理区建设，加大地下水保护和超采漏斗治理力度，逐步实现地下水采补平衡。加快实施矿山恢复治理工程，有效解决历史遗留矿山地质环境问题；完善矿山地质环境管理体制机制，建立矿山环境保护技术支撑体系，切实控制矿产资源开发对地质环境的影响破坏。加强山区丘陵、河道湿地、重要水源地和涵养区等自然生态系统建设、修复与保护，建立一批自然保护区、生态示范区和风景名胜区等，逐步恢复生态服务功能。

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　　强化林业建设管理。提高信息技术在林业发展各环节应用水平，建立完善适应林业发展需要的网络信息平台，推进林业管理现代化。改善林政管理和执法条件，加强森林公安和防火体系建设，增强森林火灾防控能力。开展林业有害生物社会化防治试点，推广应用重大林业有害生物防控技术。健全基层林业技术推广服务体系。深化林权制度改革，积极培育林权流转市场，提高林农组织化程度，依法加强林权保护管理和流转管理。完善林业标准化体系，加强林业科技示范园区建设。

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　　第二章　推动低碳发展上水平

　　加快国家节能减排财政政策综合示范市、中美低碳生态试点城市建设，实行碳排放强度控制，全方位推进节能减排，强化污染防治工作机制，进一步降低能源资源消耗强度。

　　实施节能减排示范工程。严格能评环评制度，推进产业园区改造提升、蓝天、碧水、绿色建筑行动、绿色低碳交通等重点工程，强化环保标准，完善减排设施，减少污染物排放。推进产业低碳化，坚决淘汰落后产能和设备，开展节能技术改造、能源审计、能效对标、清洁生产等行动，推广应用先进节能环保技术与装备，加强节能减排监测体系及服务建设。推进主要污染物减量化，加快产业集聚区污水处理厂及中水回用工程建设，实施工业企业污染防治设施提标改造工程，提高畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用能力，争取达到污水零排放、废气低排放。推进建筑绿色化，建立完善建筑节能和绿色建筑标准体系，公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑并达到二星级标准，推动可再生能源在建筑领域规模化应用。推进交通清洁化，加快淘汰老旧机动车，推广使用新能源汽车，优化公共自行车系统，提升改造城区道路照明系统。

　　专栏11：节能减排示范工程 织梦好，好织梦

　　电企超洁净排放改造工程：丰鹤、同力等发电企业实施脱硝、脱硫、除尘器系统提效改造，实施后烟尘最终排放浓度小于5毫克/标立方米，二氧化硫排放浓度小于35毫克/标立方米，氮氧化合物排放浓度小于50毫克/标立方米。 dedecms.com

　　鹤淇电厂管带输煤工程：建设鹤山区煤炭物流储配基地至鹤淇电厂输煤管带，长度为30千米。 织梦内容管理系统

　　建筑废弃物综合利用工程：在淇滨区、山城区、浚县等布点建筑废弃物综合利用企业，建立完善建筑垃圾收运体系，建设破碎和再生利用生产线。

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　　畜禽养殖业粪便无害化处理工程：全市规模化养殖企业均建设干湿分离机、晾晒场、沼气池、粪污管网等设施，实现畜禽粪便无害化处理。

　　公共机构节能改造工程：对政府办公楼、党校教学楼等公共建筑实施保温隔热节能改造，配套建设能耗监测平台。

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　　节能路灯工程：对市区、县城原有高耗能路灯实施节能改造，全部更换为太阳能路灯或LED路灯。

　　交通清洁化工程：推广公共自行车，建设公共自行车调控中心、租赁点；购买天然气、电力等新能源公交车替代原有的老旧车辆。 织梦好，好织梦

　　开展“五气共管”行动。实施燃煤发电机组超低排放示范，加快建筑陶瓷窑炉环保改造，强化水泥行业烟气监测，实施堆场规范化整治和料仓及传送装置密闭改造，推广应用覆绿、铺装、硬化等防治扬尘污染。加强燃煤锅炉集中整治，对集中供热供气覆盖范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉进行拆除或清洁能源改造，全面完成燃煤锅炉脱硫和高效除尘设施建设。实行机动车排气污染检验和环保标志管理制度，严禁无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶；强力推进黄标车淘汰，建成区内全面实施黄标车限行。加强秸秆禁烧监管，建立完善市、县、乡、村四级联动机制，实行网格化责任管理。推进餐饮服务经营场所加装集气罩，严禁无油烟净化设施的露天烧烤行为。 内容来自dedecms

　　强化污染防控防治。坚持综合利用、减量优先，开展生活垃圾分类管理，推进固体废弃物处理和资源化利用，争取废料废渣100%综合利用。加强重点污染企业监管，确保企业稳定达标排放。建立健全化学品、危险废物、持久性有机污染物等环境风险防范和应急管理机制，严格控制有毒有害气体及恶臭气体排放。加强农业面源污染防治，大力开展测土配方施肥，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设，实施土壤污染分类分区防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，严格执行农药使用管理规定；开展土壤重金属污染修复试点，建立土壤污染治理与修复技术体系。积极推广生态养殖，促进畜禽粪污、农膜等无害化处理。加大噪声污染预防力度，实施城市交通、居民小区、建筑施工等噪声管制，最大限度控制声源影响。加强电磁辐射污染防治，将电磁环境现状评价纳入新建项目环评内容，明确电磁环境敏感目标集中区域，优化通信基站、广电发射台（站）等布局，确保电磁辐射环境符合国家标准。健全辐射事故应急响应机制，规范危险及医疗废弃物处置设施运营、监管，全面实现危险废弃物集中安全处置。 dedecms.com

　　第三章　推动循环发展提层次 织梦内容管理系统

　　加快建设国家循环经济示范市，实施循环发展引领计划，推广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，扩大应用领域、提高发展效益，实现资源物尽其用、用尽其效。 内容来自dedecms

　　大力发展农业循环经济。推进农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，打造循环型农业生产方式，提高农业综合效益。积极发展农作物秸秆综合利用产业链，建立完善秸秆收运体系，加快推进农作物秸秆产业化利用。对规模化养殖场实施标准化改造，积极推广畜禽清洁生态养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，建立统一集中处理畜禽粪便等废弃物管理机制，推广堆肥处理、工厂化生产有机肥、好氧发酵农田直接施用技术，扩大养殖粪污资源化利用和无害化处理规模。大力发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业，积极推广“畜禽—沼—菜林果”复合型模式。

　　加快完善循环型工业体系。以清洁能源与新材料、绿色食品、镁精深加工等产业为重点，加快形成一批大型循环经济联合体，促进产业间相互链接、协同耦合。完善“煤炭—甲醇—煤化工产品—下游高附加值产品”产业链，延展产品发展链条。推动工业企业间关联循环、跨行业协作，积极发展“煤炭—电力—粉煤灰/煤矸石/脱硫石膏—建材—余热发电”“煤炭—煤层气—电力”等产业链。促进种养、加工、生物质能、高效有机肥等产业循环链接，健全“粮食种植—食品加工—废弃物综合利用”“粮食种植—饲料—畜禽养殖—食品加工—废弃物综合利用”等产业链。大力发展高品质镁精深加工，实施能量梯级利用、余热余压高效利用、废水废气综合利用，形成“金属镁—镁合金坯—镁合金板材—各种专用产品”产业链。加强技术研发和标准制定，积极培育环保工程承包业，带动发展环保装备制造，建立全方位循环经济综合服务产业，广泛提供节能减排、环保工程承包服务和系统解决方案，实现由产品生产向提供技术、标准、服务转变。

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　　拓展循环经济发展领域。加快构建循环型服务业体系，推广物流包装梯级利用，建设绿色生态型物流园区；推动零售批发企业采用以旧换新等方式回收废旧商品；促进餐饮住宿业绿色化发展，倡导使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂，切实减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、香皂等用品，逐步实现服务主体绿色化、服务过程清洁化。加快完善循环型基础设施，在主要居民区、商业区、街道设置分类垃圾箱，实施生活垃圾分类处理，推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理建设，构建餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系。提高资源回收再利用能力，稳步发展静脉产业，构建以社区回收网点为基础、集散市场为中心的再生资源回收网络体系，加快实施一批废旧物资资源化利用示范项目，实现生产系统和生活系统循环链接；以废旧家电、废旧塑料、废旧轮胎等为重点，加快再生资源加工利用产业园区、煤矸石综合利用示范推广和生产基地建设，打造城市矿产基地。

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　　第四章 全面建设节约型社会

　　落实节约优先战略，加强供需双向调节和差别化管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，积极开展“五节共推”和能效、水效领跑者引领行动，促进形成绿色节约的生产方式和消费方式。 dedecms.com

　　强化节约用水。实行最严格水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施。积极推进灌区田间工程节水改造，大力发展节水农业。对重点工业耗水大户实施水计划管理，在电力、化工等高耗水行业实施节水技改示范工程，引导节水减排技术和工艺发展。加大落后用水技术设施淘汰力度，提高工业废污水处理率和再生利用率。积极推广节水器具，完善非常规水源利用激励机制，力争到“十三五”末，全市万元工业增加值用水量降至16.5立方米，节水器具普及率提高至78.4%。

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　　开展节约用地。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地各项措施，探索开展耕地轮作休耕。坚持最严格的节约用地制度，建立土地节约集约利用评价指标体系和考核办法，提高单位土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，合理确定城镇新增建设用地面积，因地制宜提高建筑容积率，严控农村集体建设用地规模，严禁盲目扩张。把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治。落实国家、省建设项目用地控制标准，完善建设用地招拍挂出让制度。调整优化建设用地结构，稳步扩大绿色生态、公共设施等用地，稳定农业生产用地，降低工业用地比例。

　　推进节约资源。限制高能耗产业发展，在产业集聚区和产业园区推广热电联产和余热余压余气利用。完善节能产品检测体系，加大节能新技术新产品推广力度，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励使用高效节能产品。严格矿产资源开采准入，在重点区域划定禁采区。实行矿产资源储量动态监督和开采总量调控，鼓励开采符合产业政策、资源量丰富、市场需求大且对生态环境影响较小的矿种，限制开采资源量不足、市场容量小、供大于求的矿种，禁止开采不符合产业政策、市场严重供过于求、对资源破坏严重的矿种，整顿和规范开发秩序，严禁乱采乱挖行为。加强重点行业原材料消耗管理，加快推广节约材料的技术工艺，积极推广使用新材料和再生材料。 织梦内容管理系统

　　营造良好氛围。大力倡导节约资源、健康文明的消费模式，认真组织好世界节水日、全国节能宣传周等活动，不断增强公众资源节约意识，加快营造人人参与、人人有责的浓厚氛围。加大资源节约宣传力度，推广节约先进经验和技术，曝光浪费资源行为，倡导节约资源、合理利用资源的良好风气。进一步完善政府采购目录，将再生资源制成品、节能环保产品等纳入优先采购范围。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费等行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。 dedecms.com

　　第五章 加强生态文明体系建设

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　　落实完善生态文明制度，用制度推动建设发展、目标落实，促进经济与资源空间均衡、自然与人文有机融合，实现自然生态和群众文明素质同步提升。

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　　深化生态文明体制改革。建立健全自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度，突出总量控制、结构减排、水污染治理等重点，加快完善生态环境保护目标管理责任机制。积极探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理，强化项目环评报告管理制度，完善生态补偿、污染损害赔偿等机制，推动节能减排设施专业化、市场化。加快建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污权有偿使用和节能量、排污权交易，促进环境容量市场化发展。制定实施鹤壁市循环经济条例，设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。 copyright dedecms

　　强化环境监控监测。按要求推进环保机构监测监察执法垂直管理。进一步加强统计、监测、标准等基础能力建设，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，建立健全环保信息公开和举报制度，加强浪费资源、违法排污、破坏环境等行为监察，加大环境违法行为查处和惩罚力度。落实生态红线保护管理机制，建立实时在线环境监控系统，将生态文明纳入年度绩效考核范畴，健全领导干部生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，加强重大生态环境问题预警预测，探索建立直通到村环境报告机制。 织梦好，好织梦

　　增强生态文明意识。树立环境保护和生态文明理念，加大环境保护宣传力度，展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬生态人文精神，培育生态文化。加强环境保护意识和生态价值观教育，加大生态文明科普宣传力度，持续提升公民人文素养，增强全社会节约资源、保护环境的自觉意识，培育和激发全体市民建设美丽鹤壁的主体意识，形成政府、企业、社会组织、个人共同参与的良好社会氛围。

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