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　　三、推动更高质量就业

　　实施就业优先发展战略，推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，构建和谐劳动关系，实现更加充分、更高质量的就业。

　　（一）全面提升就业能力。构建面向城乡全体劳动者，符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。建立健全以企业为主体、职业院校为基础、行业指导、全社会共同参与的职业培训工作机制，提升劳动者就业能力。加强紧缺型技能人才、城乡劳动者岗前培训、职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展“新型学徒制”培训试点。实施新生代农民工职业技能提升计划。实行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等培训模式，开展多种形式的校企合作。依托行业、企业和职业院校，建设具有公共实训功能的产业技术培训基地、市级高技能人才培养示范基地。建立健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠同等的培训补贴。推进职业资格管理改革，探索建立适应经济发展需要的职业能力评价体系。

　　（二）完善公共就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化创业服务功能，支持建设基层就业创业服务平台。建立统一规范灵活的人力资源市场，健全统一的市场监管体系。加快公共就业信息服务平台建设，实现就业管理和就业服务全程信息化。加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励多样化就业。完善更加积极的就业创业政策体系和覆盖城乡的促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系，支持建设公共创业孵化基地，鼓励以创业带就业，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。做好就业困难人员就业援助工作。构建返乡进城务工人员创业服务平台，引导有技能、资金和管理经验的进城务工人员返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，拓宽融资渠道，降低创业成本和企业负担。

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　　（三）构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。建立完善保障监察、争议调解仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，保障劳动者按时足额领取工资报酬。研究修订就业专项资金使用办法，促进城镇就业困难人员和农村富余劳动力就地就近实现转移就业。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。积极推进劳动用工信息申报备案制度，加强对企业用工的动态管理。 copyright dedecms

　　专栏34：促进就业重点行动计划 内容来自dedecms

　　企业用工调剂计划：推行淡旺季调剂、校企对接调剂、村企亦工亦农调剂、关停兼并重组富余人员再就业调剂，将用工调剂平台纳入就业创业服务补贴范围。

　　创业创新公共平台：采取购买服务成果和资金补助等各项政策，扶持一批创业孵化示范基地。落实省市对符合条件的民营、高校和农村互联网创业园（孵化基地）补助政策。

　　劳动者就业能力提升：落实培训补贴政策，开展城乡劳动者岗前培训、职业技能提升培训、失业人员转业转岗培训等各类针对性职业技能培训。 本文来自织梦

　　产业工人实训基地：技工教育产教融合示范基地、技能人才培养平台建设项目等；建成若干个具有公共实训功能的产业技术培训基地、市级高技能人才培养示范基地。 织梦内容管理系统

　　四、推进健康漳州建设

　　适应人民群众多层次、多样化的健康需求，全面深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，增强人民体质，提高健康水平。

　　（一）深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革和基层运行机制改革，实行医疗、医药、医保联动，建立覆盖城乡的现代医院管理制度和基层医疗卫生机构管理新体制。推进医疗卫生信息化建设，发展远程医疗，推进电子健康档案建设。全面推进公立医院综合改革，建立公立医院法人治理结构，完善院长选拔任用制度，改革编制、人事和职称制度，建立符合行业特点的薪酬制度。构建分级诊疗体系，整合推进区域医疗资源共享，促进医疗资源向基层、农村流动，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，建立家庭医生基层签约服务。加快推进社会资本办医，优先支持社会资本举办康复、精神、中医、护理院（站）、临终关怀等健康机构。扩大对台医疗卫生交流合作，推进非营利医院和公立医院同等待遇。提高医疗质量和服务水平，努力构建和谐医患关系。到2020年，千人均床位数达到5.2张，千人均执业（助理）医师数达2.1人、注册护士数达到2.6人，医护比达到1：1.25，市级医院床护比不低于1：0.6.非公立医疗机构床位数达到总量的25%以上。 内容来自dedecms

　　（二）促进中医药事业发展。加强市县级中医院及综合医院中医科建设，不断提升基层中医药服务能力。实施“名医名科名院”工程建设，推动中医药继承和创新，促进中医技术与康复医学融合，推进特色中医药技术服务、国家重点专科建设。促进片仔癀、金线莲、铁皮石斛等本地中医药品“名药”发展。推进“治未病”健康工程，鼓励部分生态环境优美、交通条件便捷的农村卫生院向养老护理院转型，发展中医药健康服务业。鼓励民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。 copyright dedecms

　　（三）完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源的规划布局，明确市县级公立医院功能定位，构建现代医疗服务网络。建设市医院、中医院高新区院区。探索在公立医院内设立老年病科或老年病分院。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力，推动医师多点执业。应对全面二孩政策带来的高龄产妇生育压力与挑战，提升妇产科室专业能力和服务水平。强化精神卫生防治体系建设。落实基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加快发展养老养生、养心养性产业，创新生态健康产业平台，扩大政府购买基本健康养老服务。

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　　（四）广泛开展全民健身活动。引导大众树立科学健身理念、培养健康生活方式、养成体育消费习惯。加快体育产业发展，加强便捷适用的城乡公共健身设施建设，推动各县（市、区）建成“六个一”体育设施，推动各类公共体育设施免费或低收费开放。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。提高竞技体育水平。支持漳州市重点少年儿童业余体育学校升格为漳州市体育运动学校。支持开展老年人体育健身活动。落实校园足球规划。促进体育产业与旅游、健康养老养生、文化等产业融合发展，延伸产业链、创造新型业态。 本文来自织梦

　　专栏35：健康漳州建设重大工程

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　　医疗服务体系：市医院、中医院漳州高新区分院，环东山岛区域三级综合医院，市级医疗中心服务能力提升工程、县级医院综合能力提升工程、中医药服务能力提升工程，公共卫生服务体系达标建设、精神卫生防治体系建设、基层医疗卫生服务体系建设、康复能力体系建设、院前急救体系能力建设、卫生计生监督体系建设。

　　中医药发展：实施中医“名医名科名院”工程建设。 织梦内容管理系统

　　全民健身：县（市、区）体育场、全民健身活动中心、体育公园、镇级全民健身运动场、学校体育场馆、登山健身步道，老年人健身设施；县（市、区）“六个一”体育设施，即一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆（池）、一个面积9亩以上的全民健身中心、一个不小于150亩的体育公园、一条健身步道/登山道。 copyright dedecms

　　（五）积极应对人口老龄化。加快养老服务设施建设，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上的建制村，全市每千名老人养老床位数达到35—40张以上，护理型床位占养老服务机构床位比例达到30%以上，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务格局。积极探索公建民营模式，推动公办养老机构逐步实现社会化运营。建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。加快养老服务队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。支持在职业院校设置养老、家政服务相关专业，开展养老、家政服务从业人员职业培训和职业技能鉴定。推进“医养结合”，建立养老院、福利院配套设立老年医院的体制机制。开展医院、养老院护理员规范化管理改革，建立医院、养老院护理员培训考核、持证上岗制度。鼓励社会力量组建专业化护理员派遣机构，兴办养老院、福利院。 copyright dedecms

　　五、健全社会保障体系 dedecms.com

　　以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展水平相适应的全面小康型社会保障体系。 dedecms.com

　　（一）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番目标，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。以推进惠民富民、薪酬增长、阳光分配为重点，多渠道增加居民财产性收入。促进农民收入持续较快增长。发展现代农业、鼓励农村劳动力务工、改革农村产权制度、加大“三农”投入、发展壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入。发展现代农业经营主体，提高农业生产效益，增加农民家庭经营收入。保障农民集体经济组织成员权利，建立县、镇、村三级农村集体资产管理交易网络，确保农民分享流转收益，增加农民财产性收入。深化薪酬制度改革。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。完善最低工资增长机制。推行公务员职务与职级并行的工资制度，调整优化工资结构。稳步提高欠发达地区基层公职人员津贴补贴水平，合理平衡区域间工资收入差距。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全以多劳多得、优绩优酬为导向的事业单位工资分配制度。合理调节收入分配。完善国有资本经营预算和收益分享机制，按规定逐年提高国有资本收益上交公共财政比例。健全工资支付保障机制，预防和打击欠薪行为。加强对困难群体救助和帮扶，提高城乡居民最低生活保障水平。落实慈善捐赠税收优惠政策，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　（二）提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现养老、医疗保障法定人员全覆盖。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。推动基本医疗保险改革，实行与统筹层次相适应的医保政策和经办管理体制，构建城乡一体医疗保障体系。完善多层次的医疗救助体系，全面实施城乡居民大病保险制度和疾病应急救助，探索实行全市城乡居民医疗保险一体化政策，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善失业保险金待遇调整机制。逐步提高工伤保险定期待遇水平，实施生育保险和基本医疗保险合并。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。完善多层次住房供应保障体系，加大保障性安居工程建设力度，引导企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，有效增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件。到2020年，城镇保障性住房常住人口覆盖率达25%。

　　（三）完善社会救助体系。健全社会救助制度体系，完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动调整机制，从市辖区、县级市先行突破，推进城乡低保标准一体化进程。加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急难。全面实施临时救助制度，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。促进妇女儿童、慈善、残疾人事业全面健康发展。

　　（四）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。加强计划生育目标责任制和综合管理服务，完善流动人口“一盘棋”机制建设，深化生育关怀，增进计生家庭福祉。实施“关爱女孩”行动，加强出生人口性别比例失调问题综合整治。

　　专栏36：社会保障领域重大工程

　　民政：市、县残疾人康复中心、残疾人幼儿园、殡葬设施建设。

　　社会保障：市、县社会保障服务设施建设、实训基地建设。

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　　计生：人口健康信息化建设、计划生育家庭发展能力建设。

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　　第十一章　推进脱贫攻坚共享发展新成果

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　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，集中资源和力量实施脱贫攻坚，确保现行标准下农村贫困人口2018年全部脱贫，3个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

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　　一、实施精准脱贫攻坚 内容来自dedecms

　　按照“六个精准”、“五个一批”要求，坚持因人因地、因贫困原因、因贫困类型精准施策，实施特色产业发展、搬迁改造安居、教育培训扶智、医疗保险救助、社会保障兜底、基础设施完善、“双薄弱村”强基等扶贫攻坚工程，推动科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫。 dedecms.com

　　（一）精准识别扶贫对象。针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。完善贫困人口建档立卡信息平台，建设与全国扶贫信息网络系统相衔接的全市扶贫信息网络，精准收集分析数据，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

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　　（二）精准制定脱贫措施。推进实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，引导和支持有劳动能力的人依靠自己、立足当地资源，实现就地脱贫；异地搬迁脱贫一批，对难以实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；发展教育脱贫一批，教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱；社会保障兜底脱贫一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

　　（三）精准实行分类脱贫。按照“一镇一策、一村一法”、“一户一个台帐、一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施”，促进逐镇逐村逐户脱贫。对扶贫户、低保户、五保户等实施差别化新政策，扶贫户按照“大额费用支出”（患病、受灾、子女就读等）进行贫困户站队，实行挂钩帮扶管理；低保户、五保户由民政部门落实农村最低生活保障、五保供养等政策予以保障性扶持。

　　二、增强脱贫造血功能 织梦好，好织梦

　　（一）发展特色产业脱贫。每年整合各级各类现代农业项目资金7000万元，重点支持3个重点县发展特色产业。继续实施整村推进扶贫开发和老区村跨越发展工程，优先布点符合生态环保要求的产业发展项目，引导一批符合产业政策导向的项目在贫困地区布局建设，培育和扶持一批比较优势特色产业、产品，努力形成“一县一业”、“一村一品”产业格局。优先对云霄、诏安、平和等重点县安排高标准基本农田建设项目、土地开发复垦整理项目，推动重点县开展扶贫小额担保贷款创新，鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种。支持重点县围绕重点产业链推进产业园区建设，联手打造大乌山、灵通山旅游景区，联动发展区域经济和观光旅游业。

　　（二）改善公共服务水平。加快发展贫困地区教育事业，加大对贫困地区农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，实现所有乡镇有一所较高标准的中心幼儿园、中心小学和初级中学。根据实际情况部分恢复贫困村办学，或1-3年级分点办学，或通过远程教育教学解决上学难问题。开展较发达地区中小学与重点县和贫困村中小学结对帮扶。强化贫困地区教师福利待遇保障措施。深入实施“雨露计划”和“春潮行动”，发挥好海峡两岸新型农民交流培训基地作用，利用农村实用技术远程培训等平台对贫困户开展多种形式的培训，为贫困农民培训实用技术和职业技能，力争每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，提升贫困农户就业创业能力。支持贫困地区公共文化服务体系建设，推动公共文化资源配置向乡村倾斜。加强贫困地区农村各类医疗机构建设，建立健全县、乡、村三级农村卫生服务体系。 内容来自dedecms

　　（三）提升基础设施水平。重点支持欠发达乡镇、贫困村公路建设，在农村公路养护方面向重点县倾斜。强化电力基础设施建设，优先安排重点县、贫困村新一轮农村电网改造，实施农配网建设示范镇（村）建设。加强水源保护，推进重点水利工程建设，提高贫困县饮用水安全水平。优先安排重点县高标准基本农田建设项目。推进完善诏安、云霄渔港设施建设。推进危旧房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，新建及扩建一批集中安置区。城乡建设用地增减挂钩指标和收益，全部用于造福工程搬迁和集中安置区基础设施建设。稳步推进贫困村环境综合整治，改善贫困村人居环境。 copyright dedecms

　　三、健全脱贫帮扶机制

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　　（一）加大资金有效投入。在国家、省级扶贫开发资金向重点县倾斜的基础上，整合扶贫资源，市、县两级按不低于本级地方财政收入的3‰的比例安排扶贫开发基金，重点支持欠发达乡镇、重点村、贫困户。创新金融服务机制，加大对涉农金融机构的政策扶持力度，提高贫困村的金融服务覆盖率。放宽信贷准入，探索信用、联保、担保等多种小额扶贫贴息贷款，加大财政贴息力度，用财政贴息资金带动更多的金融资金投入扶贫开发。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，引导各类社会组织、慈善机构和台港澳侨同胞到贫困地区投资兴业、捐建基础设施和公益项目，汇聚形成共同推进扶贫开发的强大合力。 织梦内容管理系统

　　（二）加强综合扶贫开发。坚持开发式扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极推进参与式扶贫，充分发挥扶贫对象的主体作用。增强部门协作水平，提高扶贫工作成效。深化9个非扶贫开发重点县（市、区）与欠发达乡镇结对帮扶，进一步增加帮扶投入、延伸帮扶领域。鼓励沿海和山区按经济规律、市场办法协作共建产业园区，强化山海产业转移项目的利益共享机制，鼓励、引导和推动沿海地区的企业和山区地区开展优势互补的经济合作。加强山海技术、资源、劳务合作。 织梦好，好织梦

　　（三）持续深化结对帮扶。开展“万名机关干部结对帮扶贫困户”活动。加大科技扶贫计划项目支持力度，选派一批科技特派员帮扶重点县，选派百名科技人员挂钩百家贫困地区企业，创建“星火计划12396农村科技信息化”示范点。开展大学生村官、返乡大学生及农村青年就业创业培训，带动增收增效、就业创业。继续深入开展“百龙联百村”、“科技扶百企”活动，鼓励市内大型企业、大专院校、科研单位、医疗机构到贫困地区开展结对帮扶。做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。 织梦好，好织梦

　　四、强化脱贫攻坚责任

　　深入落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，建立健全“市级推动、县抓落实、工作到村、责任到人”的工作机制，明确市县乡村四级责任，市级统筹协调，县级主体负责，镇级具体落实，村级协助和组织实施。加强脱贫工作力量，从2016年起，连续三年每年派出17名副处级干部到17个欠发达乡镇驻点，183个贫困村实现下派第一书记驻村全覆盖，同时向每村同步派出一名科级干部驻点。各地每年同步派出科级干部驻重点贫困村，做到不按时脱贫、摘帽，驻点干部不撤离。健全抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。定期开展精准脱贫专项检查。建立年度脱贫攻坚报告，实行最严格的考核督查问责。开展扶贫脱贫责任审计，做到离任、换届交接贫困户清单、底数和脱贫数量。 copyright dedecms

　　五、支持老区振兴发展

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　　用好用活用足国家赋予我市8个原中央苏区县特殊政策。选好选准项目争取国家资金支持。进一步加快少数民族和民族乡（村）发展，支持发展少数民族文化特色产业与乡村旅游业，实施民族文化保护工程，重点抢救和保护少数民族文物和非物质文化遗产，优先安排民族乡农田水利、饮水安全、道路硬化、校安工程、薄弱校建设、卫生院提升改造等项目。力争实现原中央苏区县地区生产总值增幅达到或超过全市平均水平。

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　　专栏37：脱贫攻坚重大工程 内容来自dedecms

　　实施造福工程危房改造工程：按照“经济最困难、住房最危险、需求最基本”的原则，对农村实施危房改造；对居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”问题难度大、零星分散，自然村居住在地质灾害危险程度大的隐患点群众实施造福工程搬迁安置。对居住生活条件恶劣的贫困农户实施危房改造，对居住偏远自然村、地质灾害点的村民实施整体搬迁。到2018年，新建或扩建省市集中安置区（点）80个以上，完成造福工程搬迁1.5万户6万人以上。 内容来自dedecms

　　龙头带动工程：每个扶贫开发工作重点县新培育若干家农业产业化龙头企业，每个贫困村建设1个规范化农民专业合作社，通过建立原料基地、签定订单、土地入股、安排就业等形式，带动和帮助贫困农户发展生产、增加收入。 织梦内容管理系统

　　扶贫小额信贷工程：设立扶贫资金、村级担保基金，提供扶贫、创业、计生、巾帼等小额扶贫信贷，为贫困户发展生产和创业提供信贷担保、贷款贴息。 织梦内容管理系统

　　贫困劳动力培训工程：对全市现有贫困劳动力全面开展培训；组织实施新型职业农民素质提升工程、“雨露计划”、“春潮行动”等培训，每年培训贫困劳动力0.2万人次，力争每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，实现贫困户增收脱贫。

　　整村推进扶贫开发工程：以贫困村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，实施一批特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等扶贫开发项目；加强道路、供水、供电、管道、信息等基础设施末端建设，进一步升级改造通县、通乡、通村“三通公路”，策划实施一批农田水利和电网改造项目，改善贫困地区生产生活条件。力争到2016年实现每个乡镇建成1座以上压缩式垃圾中转站，贫困村消灭旱厕。

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　　山海协作共建工程：鼓励经济发展较快县（市、区）加强与三个扶贫开发重点县的对接衔接，共建产业园区，在项目招商、技术帮扶、产业配套、资金落实、利益分配等方面实现共建共享。对21个市级重点村每年每村给予的补助从45万元提高到100万元；9个非重点县（区）结对帮扶17个欠发达乡镇，龙文区、长泰县、漳州台商投资区分别挂三个重点县，每年支持所挂重点县合计资金不少于1000万元。其他县（区）每年支持每个所挂乡镇资金不少于100万元。

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　　“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

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　　“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，坚决打赢脱贫攻坚战。 本文来自织梦

　　第十二章　完善社会治理依法行政新机制 copyright dedecms

　　着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，推进社会治理能力现代化，加快建设法治漳州，构建包容和谐社会。

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　　一、建设服务型的政府 本文来自织梦

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，建设便利化、市场化、法治化、国际化营商环境。

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　　（一）加快政府职能转变。深化行政体制改革，稳步推进职责整合，优化机构设置，建立精干、高效的政府组织体系。借助大数据等新兴技术，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预警预测机制，促进经济平稳运行。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。建立健全决策咨询制度。加快推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。推行各级政府及其工作部门权力清单和责任清单制度。强化社会管理和公共服务，创新绩效管理制度，推进绩效管理标准化建设。改革政绩考核评价机制。完善“马上就办”工作机制。

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　　（二）深化审批制度改革。加大放权力度，取消或下放工程建设审批事项，加大施工图审查、施工许可证下放等关键环节改革，加快推进市、县行政审批和便民服务事项向重点区域、乡镇（街道）延伸。完善权力清单、责任清单、公共服务清单、涉企收费清单和中介服务清单，推进清单管理系统与行政服务中心网上办事平台系统对接，实现互联互通、信息共享。加强审批管理，充分发挥行政服务中心政务平台作用，对游离在行政服务中心之外的所有行政审批和公共服务事项（包括垂直管理部门）全部进驻行政服务中心大厅；建立健全审批动态清理和调整机制，进一步优化审批流程、缩短审批时限，简化办事环节和手续，提高即办率；分类建立投资建设项目审批类、核准类和备案类运行流程图，杜绝审批项目流程体外循环，实现中心之外无审批。建设“多规合一”服务平台，形成“一本规划、一个信息共享平台、一张项目受理审批表”的审批体系，实现“一张图纸管到底”。按照中心城区功能区域划分，制定并公布修建性详规、水土保持、文物保护、日照分析、交通影响评价等负面清单，实行负面清单之外免予审批；对片区规划环评已经完成的项目简化环评审批。强化中介管理，出台《漳州市涉及行政审批中介组织管理办法》。大力培育中介组织，放宽市场准入条件，鼓励资质等级高、服务信誉好的中介机构在漳州设立分支机构。加快建设涉及行政审批中介组织服务平台，建立公开、公平、公正的竞争机制，让优质市场中介组织“无障碍、零门槛”入驻行政服务中心。本市“红顶中介”一律进驻行政服务中心，统一接受行政服务中心管理。规范中介服务，构建中介机构信用平台，建立守信激励和失信惩戒制度。 内容来自dedecms

　　（三）深化财税体制改革。构建全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。调整优化财政支出结构，继续做好重点支出和民生需求保障。进一步探索财政专项资金竞争性分配机制。加快建立规范的地方政府举债融资机制，实行规模控制和预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制。落实中央财税体制改革举措，逐步建立和完善地方税体系。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 织梦内容管理系统

　　（四）完善投融资体制改革。创新重点领域投融资机制，引导和鼓励社会资本特别是民间资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，促进调结构、补短板、增供给，切实发挥有效投资对经济增长的关键作用。创新生态环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，鼓励社会资本加强能源设施投资，鼓励社会资本加大社会事业投资力度。推进市政基础设施投资运营市场化，推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化，改革完善交通投融资机制。建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，继续在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，吸引社会资本参与投资运营，增强公共产品供给能力。创新融资方式拓宽融资渠道，将重点领域吸引社会投资形成的重大项目纳入各级政府性融资担保公司、担保基金优先支持范围，提供低费率融资担保服务。充分发挥政策性金融机构的积极作用。健全常态化的重大项目融资对接机制。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

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　　二、激发市场主体活力

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　　优化企业发展环境，推动在漳各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。 内容来自dedecms

　　（一）健全市场准入制度。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动各类市场主体依法平等进入清单之外领域。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服务模式，完善“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体自主选用名称。建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。

　　（二）深化国有企业改革。以管资本为主完善国有资产管理体制，设立国企财务运营中心，提高运营效率和投资效益，确保资产增值。探索建立公益类和商业类市属国有企业分类改革、分类监管体系。健全覆盖全市的国有资本经营预算制度。完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。试行职业经理人制度。稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革。建立长效激励约束机制。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合，加快发展混合所有制经济，强化企业内部监督、外部监督、社会监督、民主监督和责任追究，防止国有资产流失。

　　（三）改善民营发展环境。营造有利于促进民营经济新一轮发展的良好环境，废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，推动民营资本进入特许经营领域。创新合作模式、回报方式，形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。完善在外漳籍民企回归创业的良性机制。加快中小企业市场化公共服务平台建设。 织梦好，好织梦

　　（四）有效规范中介市场。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立统一准入、相对集中、规范透明的中介市场，完善供求平衡、健康发展的中介市场。健全中介服务机构监管机制，建立各类中介组织的不良行为记录和黑名单，促进中介市场的诚信建设。严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。

　　三、完善要素市场体系 本文来自织梦

　　建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快各类要素市场建设，推进生产要素自由流动、公平交换，提高资源配置效率和公平性。

　　（一）完善市场价格机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。逐步放开竞争性领域和环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。加快建立天然气价格动态调整机制，理顺天然气与可替代能源比价关系。落实资源税改革政策，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

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　　（二）深化公共资源配置。建立健全统一规范的公共资源交易平台，整合工程建设项目、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等交易平台，建立公共资源出让收益合理共享机制。在招投标领域探索实行“互联网＋监管”模式，扎实推进国家电子招标投标创新试点工作。积极发展城乡建设用地二级市场，加快推进农村土地确权登记发证，推动农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。推进农村宅基地制度改革试点，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。深化林权制度改革，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权流转市场。整合不动产登记职责，推进不动产统一登记。

　　（三）健全金融市场体系。进一步推进金融市场开放，完善本地金融机构体系。支持发展地方法人金融机构。放宽银行业准入条件，支持民间资本有序进入银行业。大力发展普惠金融，着力加强面向小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。推动多层次资本市场体系建设，推进各类资产债券化和股权多元化，推动发行债券、股权转让和资产重组。设立产业投资基金和产业引导基金。支持企业利用境内外证券市场实现上市融资和再融资，支持企业在“新三板”、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌交易。构建强制保险和巨灾保险机制，建立重大自然灾害和突发事件绿色理赔通道。 copyright dedecms

　　（四）维护市场竞争秩序。建立公平竞争保障机制，打破区域封锁和行业垄断，维护市场统一开放。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法保护各类知识产权，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。按照责任清单，建立行政主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行政监管、社会监督和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。 本文来自织梦

　　四、健全公共安全体系

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　　牢固树立安全发展理念，健全公共安全应急机制，提升安全生产管理水平，加强食品药品安全监管，编织人民安居乐业、社会安定有序的全方位、立体化公共安全网。

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　　（一）全面加强社会治理。健全全民参与立体化社会治安防控体系，进一步完善“三大卡口”（治安卡口、电子卡口、信息卡口）和“七张网”（社会面、镇街村居、单位行业、重点人员、海上治安、区域协作、信息网络）建设，推进城市专业巡防队和高清视频监控系统标准化、规范化建设，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进“平安漳州”建设。

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　　（二）健全安全防控体系。以人为本、生命至上，强化源头预防，有效应对突发公共事件。预防与应急并重、常态与非常态结合，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，完善应急物资储备制度。加快推进国家危险化学品应急救援古雷基地建设。实施智能公共安全重大专项工程，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化综合平台，推进新一代信息技术与社会治安管理的深度融合，提升智能化和网格化管理水平。严密电影院、大型商场等公共场所安检管控。建立漳州市心理健康干预体系。建立高危人群目标管控体系。加强危爆物品、寄递物流行业安全监管，切实消除公共安全隐患。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制，整合各方面应急力量和资源，最大限度减少损害和损失。

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　　（三）持续强化安全生产。进一步健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系。严格落实各级政府及部门安全生产监管责任，全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化管理，夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制石化、矿山、交通、消防等重特大安全事故。加强职业病防治工作，不断提升职业病防治能力。推进安全发展示范试点县（市、区）、安全文化示范企业和安全社区、安全园区建设。完善责任落实、追究体系和宣传教育、信息发布体系。积极应用信息化手段，提高事故防控能力。力争全市安全生产各项指标好于全省平均水平，事故总量和事故死亡人数持续“双下降”，实现安全生产状况根本性好转。 本文来自织梦

　　（四）保障食品药品安全。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化食品药品安全监管，完善食品药品企业“黑名单”制度。加快建立市县乡三级网格化的食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理示范点建设。依托食品药品安全智能监管“云平台”，构建食品药品全流程、全环节信息化体系，实现风险信息发布交流平台、食品药品信用信息公示平台、食品药品公众综合查询平台的交互统一。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食品安全社会共治试点。

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　　五、健全社会治理体系 织梦好，好织梦

　　维护社会公平正义，增强社会自我调节功能，形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、互补互动、相辅相成的新局面，促进治理体系和治理能力现代化。 内容来自dedecms

　　（一）建设法治漳州。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现法律规范逐步完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力。开展地方立法。积极推进在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。严格立法项目申报遴选标准，开展立法项目论证，探索开展立法前评估，提高人大代表立法参与度，推动建立立法专家咨询制度。加快法治政府建设。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。推进律师事业改革发展。合理发挥律师、高校法学智库在依法行政中作用。深化行政执法体制改革，探索跨部门综合执法体制，推进集中行政处罚权改革，加快探索推进跨县域联合执法。建立行政执法公示制度，落实执法全过程记录制度，建立重大执法决定事前听证制度、法制审核制度和重大处罚备案制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。保证公正司法。深入推进司法体制改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，充分保障律师职业权利，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。建设民主法治社会。健全民主决策机制，完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，完善民主集中制与行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。发挥政协委员民主监督的职能。依法规范公共权力和保障公民权益，不断扩大民主参与，支持智库发展，完善政府重大决策听证制度。推动树立法治意识，实行政府机关“谁执法谁普法”的普法责任制。加强农村普法、新法律普法工作。完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。

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　　专栏38：漳州地方立法权限

　　根据2015年3月修订的《立法法》规定，设区市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。2015年7月18日，经福建省十二届人大常委会第十六次会议第三次全体会议表决通过，漳州获制定地方性法规权限。 本文来自织梦

　　（二）建设诚信漳州。完善社会信用体系运行机制，健全社会信用法规体系、标准体系和监管体系，改善经济社会运行环境。信用主体诚信建设方面：加快推进政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，全面推进社会诚信建设，大力推进司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监督。加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。信用信息系统建设方面：建成覆盖全市所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现不同行业、地区管理相对人信用信息在公共信用信息平台进行交换共享。社会信用体系机制方面：推进建立漳州市信用信息交换平台和公共信用信息系统。加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开发制度，完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。健全信用信息主体权益保护和信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展重点行业领域诚信问题专项治理。

　　（三）建设和谐漳州。全面推行城乡社区网格化服务管理，统筹网格资源，为居（村）民提供全方位高效服务。促进政府监管和社会监督有机结合，充分发动社会力量参与社会治理。加大依法管理网络力度，有效引导网络舆情。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。实行社会组织信息公开和评估制度。建立全市统一的志愿者服务注册、培训、激励、督导管理平台，将志愿服务管理程序化、常态化、专业化。加强对社会组织和在漳境外非政府组织的管理和服务，引导其依法开展活动。落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格按照“路线图”依法处理信访事项，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法流程纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。加强行业性、专业性调解组织网络。改革行政复议机制，加强行政复议机构建设。

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　　（四）民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，发挥人大代表和政协委员反映民意、集中民智作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。发挥行业协会和社会组织的积极作用。

　　专栏39：社会治理能力建设重大工程 织梦内容管理系统

　　社会治安综合治理“基础项目”：社会治理网格化服务管理综合信息网、立体化社会治安防控体系、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作体系、社区矫正工作体系。

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　　社会信用体系建设“专项工程”：政务信息公开工程、中小微企业信用服务建设工程、农村信用体系建设工程。

　　社会信用体系建设“示范工程”：市、县信用建设综合示范、重点领域信用信息应用示范。 copyright dedecms

　　第十三章　强化规划纲要有效实施新举措 本文来自织梦

　　本规划纲要经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 内容来自dedecms

　　一、完善规划实施机制 copyright dedecms

　　各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。 内容来自dedecms

　　（一）发挥统筹作用。强化规划纲要的引导地位，市级专项规划和县级规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与规划纲要各项指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。积极开展“多规合一”试点，推进主体功能区规划、总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境和社会发展等规划相互衔接、相互协调，配套实施。 织梦好，好织梦

　　（二）落实政策配套。用好用足国家和省里在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。 copyright dedecms

　　（三）强化财政保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

　　专栏40：重点专项规划、区域规划及责任分工

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　　二、强化重大项目支撑 织梦好，好织梦

　　把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。

　　（一）谋划实施重大项目。深入实施项目带动，持续抓好“三维”项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立“十三五”全市重大项目库，各年度根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，定期更新储备项目。重大项目列入专栏，作为今后实施规划的重要支撑。建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施的机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

　　（二）强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。 本文来自织梦

　　（三）提升项目管理水平。完善重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。 织梦好，好织梦

　　三、健全监测考评体系

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　　完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，营造规划实施的良好舆论氛围。

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　　（一）完善考核评价。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考评体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　（二）强化监测评估。完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。市直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。需对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。 织梦好，好织梦

　　四、落实规划目标任务 本文来自织梦

　　各级政府要发挥引导作用，正确履行职责，科学整合资源，有效凝聚力量，全力推动完成。 copyright dedecms

　　（一）强化约束性目标任务的分解落实。本《纲要》提出的约束性指标，是市、县两级政府必须履行的重要责任，要及时分解落实到各县（市、区）和各有关部门，细化落实到每年的国民经济和社会发展计划中，并纳入综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的教育事业、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、人口服务、文化体育、脱贫攻坚、节能减排、公共安全、生态建设等主要由政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。 织梦好，好织梦

　　（二）明确预期性目标任务的实施责任。本《纲要》提出的预期性目标和产业发展、城镇化、区域协调发展、现代化基础设施体系、对外开放等任务，是对市场主体的指导性意见，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各级政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，做到维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。

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　　五、充分发动公众参与 copyright dedecms

　　规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

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　　目标催人奋进，发展全凭实干。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，为全面建成小康社会，努力实现“十三五”时期经济社会发展各项目标任务，加快建设富美漳州而努力奋斗！ copyright dedecms