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    第五节加强保障性住房建设

　　完善住房保障制度。统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。改进经济适用住房制度，合理确定供应对象和标准规模，探索共有产权模式，完善产权分配和上市利益调节机制，健全规范保障性住房管理、分配和准入退出良性机制，全面推进信息共享公开。加强房地产市场分类管理，规范市场秩序，防范市场风险，促进平稳健康发展。

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　　统筹保障性住房建设和运营。推进保障性安居工程建设，探索通过社会化收储、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房筹集渠道，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。围绕促进居民便捷出行和方便生活，合理规划保障性住房项目选址，完善配套设施，实现工程建设质量和运营服务水平同步提升。鼓励保障性住房和商品住房混合建设，推动社区融合。科学规划、分布推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序开展旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善困难群体居住条件。 织梦内容管理系统

　　第六节推进妇女儿童事业全面发展

　　坚持男女平等、儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。改善儿童成长环境，加强对儿童意外伤害的预防和控制，提升儿童福利水平。建立健全农村留守妇女儿童关爱服务体系，加强对留守妇女儿童等困境人群的救助，促进妇女儿童身心健康发展。 dedecms.com

　　第七节推进养老服务体系建设

　　建成以居家为基础、社区为依托、信息为支撑、机构为辅助，功能完善、服务优良、城乡一体化的养老服务体系。居家养老服务站及信息化养老服务实现全覆盖。加强养老机构建设，养老床位总数达到每千名老年人40张，护理型床位占养老床位总数达到50%以上，养老护理人员岗前培训率达到100%。推动养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。到2020年，养老服务业政策更加完善，人才队伍建设不断优化，社会力量开展养老服务的积极性不断提升,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。 dedecms.com

　　第二十三章推进基本公共服务均等化 dedecms.com

　　第一节建立基本公共服务清单

　　坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，建立基本公共服务清单。适时提高基本公共服务体系建设标准，增加服务项目内容。拓展基本公共服务供给范围，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次。 dedecms.com

　　专栏：“十三五”基本公共服务范围和重点 织梦好，好织梦

　　公共教育：九年义务教育免费和高中阶段（普通高中和中等职业）教育免费，有条件的地方学前一年教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助，为贫困地区农村义务教育学生营养改善提供补助，并逐步扩大范围；为农村学生、城市家庭经济困难学生接受中等职业教育，家庭经济困难学生接受普通高中教育提供助学金；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。

　　劳动就业：为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁和劳资纠纷执法服务；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；为有创业需求的劳动年龄人口免费提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介等服务，提供创业小额担保贷款贴息、融资服务；为高校未就业毕业生提供就业见习服务，为就业需求的毕业生提供大中城市联合招聘服务。 织梦内容管理系统

　　社会保障：城镇职工、城乡居民享有基本养老保险；城镇职工和居民享有基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗；城镇职工享有失业保险、工伤保险和生育保险；为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助等服务，建立特困人员供养制度；为留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等群体提供福利服务。 织梦内容管理系统

　　医疗卫生：免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者健康管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等12类45项服务；实施国家基本药物制度，基本药物纳入基本医疗保障药物报销目录；为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师用药指导服务。 内容来自dedecms

　　计划生育：提供免费避孕药具、孕前优生健康检查、生殖健康技术和宣传教育等计划生育服务；免费为符合条件的育龄群众提供生育技术服务；免费为育龄群众提供避孕节育手术、并发症治疗。

　　住房保障：为符合条件的棚户区居民实施住房改造，为农村困难家庭危房改造提供补助；为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴；为城镇中等偏下收入住房困难家庭提供公共租赁住房。 dedecms.com

　　健康养老：为特困老人、低保老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，为符合条件的老人提供养老服务补贴、护理补贴。

　　文化体育：基层公共文化、体育设施免费开放；为全体居民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务，为农村免费提供电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务；为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。 织梦内容管理系统

　　公共安全：及时发布各类灾害预警信息并通报灾害事故进展，完善救灾补助项目，适当提高灾害救助标准；全面普及中小学校应急演练，普及家庭应急包；为城乡居民免费提供公共法律援助咨询服务。

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　　公共交通:提升城市公共交通500米覆盖率；推进镇村公交全覆盖；提供公共自行车。 织梦好，好织梦

　　生态环境：建设城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施；市和所有县备用水源和自来水深度处理全覆盖。

　　第二节提升基本公共服务保障能力 copyright dedecms

　　优化设施布局。打破行业分割和地区界限，以人口规模结构分布和流动趋势为依据，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，实现共建共享、布局优化、普惠可及。支持公共资源配置优先向农村地区、贫困地区倾斜，促进城乡区域基本公共服务均衡发展。推动县城和小城市、重点镇加强公共服务设施布局，引导优质教育和医疗机构在新城新区设立分支机构，增强人口集聚能力。整合基层基本公共服务资源和功能，创新服务模式和服务业态，建立一站式综合服务中心。加快统一的公共服务信息系统建设，提高管理效率。 织梦好，好织梦

　　完善运行机制。强化政府基本公共服务供给主体责任，统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出增长机制，合理降低个人承担服务费用。科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，加大财力下倾，强化县区政府对本地基本公共服务提供和监管责任。发挥财政转移支付作用，形成全市趋同的调节机制。提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于基本公共服务体系建设。采取购买服务、价格补贴、公私合作等多种方式拓展社会力量参与渠道，发展志愿服务，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。完善基本公共服务监督问责机制。

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　　第三节保障农业转移人口基本公共服务均等化

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　　按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，优先保障失地农民、失海渔民享有城镇基本公共服务，逐步解决在城镇就业居住未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员同等享有就业和创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁服务，实现城乡劳动者同工同酬。继续将农业转移人口随迁子女入学全部纳入义务教育招生范围，保障随迁子女平等享有受教育的权利。根据常住人口规模和社区分布状况，均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源，提高医疗卫生计生服务水平。完善农业转移人口社会保障体系，推动城镇居民医保和新型农村合作医疗保险并轨运行。推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受同等待遇。拓宽农业转移人口住房渠道，推进进城落户农民完全纳入城镇住房体系。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。

　　第四节推进城乡社区建设 copyright dedecms

　　健全城乡社区服务体系。加快健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。加大城乡社区综合服务设施建设投入力度，推进社区综合服务设施建设全覆盖，推行“一门受理、一站式服务、全科社工”，让经济发展成果惠及社区、惠及群众，促进社区建设可持续发展。不断完善覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级综合信息服务平台。 织梦内容管理系统

　　强化村（居）委会自治功能。深入开展“政社互动”、“减负增效”，理顺政府、乡镇（街道）与村（居）委会的关系，推进村（居）委会“去行政化”。加强城乡社区协商民主建设，畅通群众利益的诉求表达渠道，保障人民群众依法行使民主权利。

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　　第二十四章提高扶贫开发水平

　　坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要任务，强化整体帮扶和连片开发，统筹内源扶贫和制度保障，加快形成经济薄弱地区发展和农村低收入群众增收脱贫长效机制，有效缓解相对贫困，逐步实现共同富裕。力争到2020年，低收入人口全部脱贫，贫困县、经济薄弱村全部摘帽。 织梦内容管理系统

　　第一节推进精准扶贫精准脱贫 dedecms.com

　　全面实现贫困人口脱贫。完善相对贫困人口认定机制，按照省定标准，确定新一轮低收入人口和经济薄弱村，健全建档立卡机制，实行分类登记、信息化动态管理。完善派驻工作队和第一书记制度，对低收入农户继续强化党员干部和能人大户结对帮扶制度，对经济薄弱村继续完善党政和部门领导挂钩联系制度，实行新一轮低收入农户结对帮扶全覆盖。坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、扶贫成效精准的原则，因户施策、因人制宜，对贫困家庭实行分类扶持，对有劳动能力的实行支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实行救助式政策，对因病致贫的按规定提供医疗救助。 本文来自织梦

　　突出重点片区扶贫攻坚。加强石梁河库区、沂河淌两岸扶贫攻坚，加大投入力度。完善片区基础实施和公共服务配套建设，加强交通、水利、能源、信息、环保等基础设施建设，着力增强保障经济社会发展的能力，全面改善基本生产生活条件。着力打通主干道、消除断头路、完善道路网，形成主要道路、通县道路、乡村公路互通互联的交通网络。兴修农田水利，加快中低产田改造步伐，推进土地整治和高标准农田建设，着力解决好工程性缺水、水库和中小河流防洪安全问题。实施重要生态功能区建设工程、农村环境综合整治、城乡污水垃圾处理等项目，发展循环经济、绿色产业。重点推进产业扶贫，以培育特色产业，加快推进新型工业化，做大做强现代农业、特色农业。做大做强现代高效农业基地，加快优势粮油、设施园艺、特色水产，加快畜牧业规模养殖发展，发展苗木经济、经济林果和林下经济；加强特色农业园区建设，建设一批产业特色明显、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区。促进就业创业，对特殊困难家庭采取针对性帮扶措施，推动经济薄弱村整体发展。

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　　第二节完善扶贫开发长效机制 内容来自dedecms

　　拓展精准扶贫方式。突出产业扶贫，发展特色优势农产品产业、农村电子商务和乡村旅游业，鼓励贫困地区的农业企业、农村合作社与低收入农户建立紧密利益联结机制。强化村级基层组织建设，支持盘活村级集体建设用地和资产，发展产业经营和物业经营，调节农村社区利益分配关系，实现强村富民。加强政策补贴，推进教育富民、技能富民，增强文化素质和致富能力。引导信贷、保险等金融要素投入贫困地区，建立全覆盖的普惠金融体系。放宽扶贫小额贷款使用门槛，加大投放力度。扩大农村大病救助和医疗保险制度覆盖面，持续提高农村居民基本养老保险基础养老金标准，有效减少因病、因老致贫、返贫现象。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，动态调整低保标准，实现应保尽保。探索有利于贫困地区、低收入农户的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制。

　　健全农村扶贫开发机制。强化党政各级各部门帮扶责任，实行党政一把手负总责，加大责任制考核力度和政策资金支持力度。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。健全挂钩帮扶机制，实行机关事业单位国有企业等与农村扶贫开发对象挂钩帮扶。积极推进村企挂钩，通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助经济薄弱村加快发展步伐。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极从事扶贫开发，承接政府扶贫项目，开展爱心互助活动，打造优秀扶贫公益品牌。引导社会各界通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。加大对低收入村增收项目财政扶持力度，壮大低收入村的经济实力，提高综合服务水平。　 copyright dedecms

　　第七篇全面提升社会文明程度

　　第二十五章建设文化强市 本文来自织梦

　　第一节强化公民思想道德建设

　　推动社会主义核心价值观宣传全面覆盖各类媒体、公共空间、宣传文化阵地和人群。选树“时代楷模”、“最美人物”、道德模范、身边好人、“港城叶欣仁”，持续打造“美·德照亮港城”特色品牌。深化拓展“八礼四仪”未成年人文明礼仪养成教育，推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区创建和“最美乡村”建设。加强政府智库建设，加大哲学社会科学研究投入力度，建立健全公共政策咨询、纠偏机制。

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　　加强优秀传统文化宣传普及，实施优秀传统文化网络化工程，广泛开展经典诵读、道德讲堂、文化遗产日等文化传承活动和节庆礼仪活动。系统梳理研究连云港历史文化资源，提炼和打造最具连云港代表性的地域文化标识。实施文脉整理与研究工程，建设一批历史文化研究基地。实施红色文化传扬工程，加强爱国主义教育基地建设、使用和管理，打造红色文化品牌。推进传统村落、文物文化设施保护建设。实施地方戏曲保护扶持计划，普及推广戏曲等优秀文化艺术。 织梦内容管理系统

　　加强时代精神研究，推进“三创三先”实践活动。宣传重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性科技创新活动。发展法治文化，开展群众性法治文化活动，建设与全面推进依法治市进程相适应，集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系。 copyright dedecms

　　第二节完善公共文化服务体系

　　完善公共文化服务网络。合理规划布局城乡公共文化设施，推进公共文化服务标准化和均等化，健全城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。规划建设一批新的大型文化设施，文化艺术城全面投入使用，统筹建设基层公共文化服务中心，推进公共图书馆、文化馆总分管制建设，创建一批省级公共文化服务示范县（区）、乡镇（街道）。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米。

　　提高公共文化服务水平。制定实施公共文化服务保障标准。加快公共文化服务数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，实现地面数字电视网络全覆盖，数字图书馆、网上博物馆、网上美术馆、网上文化馆、网上剧院建设取得显著进展。建立公共文化服务体系建设协调机制，完善公共文化设施免费开放保障机制和服务评价机制，健全群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”、“流动式”、“一卡通”服务，逐步实现城乡文化共建共享。全市公共文化服务标准化、均等化程度达到85%以上，特殊群体基本文化权益得到较好保障。 织梦好，好织梦

　　创新公共文化服务运行机制。建立公共文化服务政府采购和资助目录，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量通过多种方式参与公共文化服务体系建设，探索开展公共文化设施社会化运营。将公共文化服务纳入基层社区服务内容，鼓励基层群众参与公共文化服务管理。培育和规范文化类社会组织，建立健全文化志愿服务制度。建立公共文化绩效评价机制，推动各类文化产品、文化惠民项目与群众文化需求有效对接。 内容来自dedecms

　　丰富群众文化活动。开展全民阅读活动，建设书香连云港，居民综合阅读率超过90%。以富有时代感的内容形式，开展全民艺术普及、全民健身和各类群众性法治文化活动。推进社区文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化建设。加强地域特色文化建设，打造更多形态的群众文化品牌。扶持引导业余文艺社团、民营剧团、网络文艺社群、乡土文化能人广泛开展群文创作演出活动。 织梦内容管理系统

　　完善文化遗产保护传承体系。实施重点文物保护单位保护工程，编制省级以上文保单位保护规划，完成将军崖岩画、盐仓城遗址、云台山抗日石刻群、果城里民国建筑群等保护维修工程，推进藤花落遗址公园建设，确保全国重点文保单位完好率达到100%，省、市级文保单位完好率达到85%以上。健全非物质文化遗产保护体系，建成省级文化生态保护试验区。拓展文化遗产传承利用途径，促进非物质文化遗产与创意产业、旅游产业相结合，有效实现传统文化现代传承与创新。 copyright dedecms

　　第三节提升文化产业竞争力 copyright dedecms

　　以发展特色文化产业群、建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为重点，推动文化与工业、农业、互联网、科技、旅游、体育的融合发展，提升关联产业的文化内涵和附加值，提升文化产业综合实力和市场竞争力。完善文化市场准入和退出机制，鼓励和支持各类文化企业从事国家法律法规允许经营的文化及相关产业，引导社会资本以多种形式投资文化产业。发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，带动社会资本参与，支持创新型、小微文化企业发展。重点发展以西游文化为核心的传统文化产业、以创意文化为核心的水晶文化产业、以陆桥文化为核心的文化会展业，持续办好连云港文化产品博览会，打造会展品牌，促进体育旅游、体育培训、体育传媒等特色业态发展，丰富体育产业内容，拓展体育发展空间。到2020年，力争建成以文化创意为核心的国家级水晶文化产业示范基地或园区、3个江苏省文化产业示范基地或园区、10个市级文化产业园区，文化产业增加值占比地区生产总值达到7%。

　　第四节繁荣艺术创作与生产

　　坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、推进社会效益和经济效益相统一。出台重点项目资助、花果山文化奖、优秀文艺成果、精品绩效考核等政策办法，完善规划引导和扶持激励机制。聚焦“一带一路”国家战略，以中国梦题材、重大历史题材、爱国主义题材、青少年题材以及民生题材等为重点，强化原创，加快生产，多出有筋骨、有道德、有温度、有特色、有影响的艺术精品。重点推进纪录片《徐福东渡》、广播剧《东方大港梦》、电视剧《大清铁路》、大型交响组歌《丝路圆梦》等创作生产，争创艺术品牌。加强艺术教育，规划建设市艺术学校新校区。

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　　第五节深化文化体制改革

　　健全国有文化资产管理体制，探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，强化国有文化资产的登记、评估、转让等事项的监管和运营，推进国有文化资本授权经营，形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台。坚持社会效益和经济效益相统一，建立健全国有文化企业评价考核机制，其中社会效益指标考核权重占50%以上。创新媒体融合发展的体制机制，强化互联网思维，实现跨媒体、全媒体发展，鼓励探索以资本为纽带的融合发展路径。将国有文化企业改革与国有企业改革有机衔接，探索将国有文化企业纳入公益类国有企业范围等重大事项。深化文化事业单位改革，强化公益一类事业单位服务功能，逐步推行建立法人治理结构和理事会制度。深化国有文艺院团改革，厘清院团公益职责和市场功能，增强院团发展活力。创新社会参与机制，培育和规范发展文化非营利组织、文化市场中介组织。

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　　专栏：文化发展“八项工程”： 织梦好，好织梦

　　理论智库建设工程。组织“互联网+理论”活动，开通“理论微平台”，抢占理论传播高地。通过“讲身边故事、评民间名嘴”，广泛挖掘草根宣讲人才。围绕市委、市政府重大决策部署开展理论研究。

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　　城市人文精神创塑工程。开展“山海连云港城市形象创塑行动”，设计城市logo、评出城市吉祥物、凝练出城市口号、提炼城市精神、创立城市主题雕塑、开展主题活动。

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　　文明美德培育工程。在革命纪念馆常设“美·德照亮港城”道德典范、身边好人展示区。开展“时代楷模”、“最美港城人”、“道德模范”、“身边好人”、“港城网络善行榜”、最美志愿者、最佳志愿服务项目评选。深化“最美乡村”创建。开展主题活动，加强未成年人文明美德培育。 dedecms.com

　　社会宣传提升工程。组织评选“创业人物”、“创新标兵”，在全社会营造大众创业、万众创新的氛围。打造“港城先锋”示范路、港城“叶欣仁”主题园。

　　主流舆论引导工程。围绕市委、市政府中心工作，开展集中宣传活动。

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　　网络全媒体建设工程。以“连云港发布”全媒体平台为核心，做大做强“1+N”全媒体传播矩阵。建立官方、民间“微媒体”不定期线下沟通交流机制。加强互联网法律法规普及。 本文来自织梦

　　文化新兴业态培育工程。建立信贷利息补贴机制、贷款担保补贴机制，加大对文化企业的信贷支持。发展体育、广告、工业设计、创意、会展、网游、绿色数字印刷等产业。 织梦内容管理系统

　　文化民生建设提档工程。建成开放市图书馆新馆，分馆达到30家。推进公共文化设施实现标准化运行。持续举办文化展演展映活动。以建设书香连云港为龙头，开展全民阅读系列活动，稳步提高居民综合阅读率。

　　第二十六章提升法治连云港建设水平 织梦好，好织梦

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，全面提升法治建设水平。 本文来自织梦

　　第一节推进地方立法 本文来自织梦

　　加快构建党委领导、人大主导、政府支撑、社会参与的立法工作格局。加强地方立法机构建设和人才队伍培养，建立完善科学、民主的立法机制，研究制定立法规划，积极稳妥地在法定权限内制定城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规和规章，发挥地方立法在经济社会发展中的引领和推动作用。 dedecms.com

　　第二节建设法治政府 织梦好，好织梦

　　坚持以人民群众满意为标准，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职能，深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。优化政府组织结构。完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理，建立规章和规范性文件清理长效机制。开展重大行政决策规范化管理，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量。加强审计监督全覆盖。完善和加强政府法律顾问制度，设立政府法律顾问委员会。坚持严格规范公正文明执法，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，深入推进重点领域、开发园区、中心镇综合执法体制改革。理顺城市管理执法体制，建立健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台。完善社会监督和舆论监督机制，推动网络监督规范化、法治化。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。加强对政府工作人员的法治教育培训和考查测试，增强善于运用法治思维和法治方式推动发展，依法治理经济，依法协调和处理各种利益的依法行政能力。

　　第三节提高司法公信力

　　推动建立以审判为中心的诉讼制度，形成侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行的机制。优化司法职权配置，明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。健全审判权力运行机制，让审理者裁判，由裁判者负责。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，完善办案信息查询系统，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。推行检察官办案责任制。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，推进人民陪审员制度改革，完善人民监督员制度。

　　第四节推进法治社会建设 dedecms.com

　　把法治教育纳入精神文明创建内容，营造良好的法治文化氛围。以全民普法和守法为法治文化建设的基础，扎实有效开展“七五”普法。加强法律服务和援助工作，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强法治工作队伍建设，提高法治队伍正规化、专业化、职业化水平。持续开展基层系列创建活动，提升基层法治化水平。建立完善党委统一领导、各方分工负责、社会广泛参与的法治建设工作机制。 织梦好，好织梦

　　第二十七章构建社会治理新格局 织梦内容管理系统

　　着眼于维护广大人民群众的根本利益，全面推动社会治理主体多元化、治理机制透明化和治理方式科学化，加快构建法治型、互动式、规范化的社会治理制度，努力建设平安中国示范区连云港篇章。

　　第一节加强社会治理创新 本文来自织梦

　　提升政府社会治理能力和水平。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。完善法律援助制度，建设覆盖城乡居民的公共法律援助体系。

　　转变社区治理方式。探索乡镇（街道）和社区体制改革。推动社会治理重心下移，健全县（区）、乡镇（街道）、社区（村）三级社会服务管理平台，完善“一委一居一站一办”社区服务管理体制，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，实现网格化服务管理全覆盖。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、民族宗教、综治警务、环境养护等服务项目。完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设，引导外来人口平等融入。 copyright dedecms

　　健全社会和公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，加强城乡社区协商民主建设，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。在全市推广“党组织领导、议事会协商、村（居）委会执行、监事会监督”的“一委三会”城乡社区治理模式。厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，开展城乡社区“减负增效”，推进“政社互动”。发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理，完善民族宗教三级管理两级责任制，促进民族团结、宗教和谐，建设和谐社区。

　　第二节激发社会组织活力 内容来自dedecms

　　培育壮大社会组织。深化社会组织管理制度改革，完善直接登记制度，探索一业多会，降低登记门槛，简化登记程序，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会。构建市、县、乡三级社会组织孵化基地网络,推进行业协会商会与行政机关脱钩。 织梦内容管理系统

　　提高参与社会治理能力。发挥社会组织在现代社会治理中的重要作用，推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务常态机制。完善推广社会组织公益创投活动，推动社会组织完善法人治理结构，明确权责、依法自治。完善社会组织监督管理机制，建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系。加强社工人才队伍建设，健全岗位开发和激励机制，开发社会工作岗位，加强教育培训，拓展服务领域，为构建和谐港城提供人才支撑。

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　　第三节创新社会矛盾预防和化解机制

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　　坚持标本兼治、重在治本，推动社会治理向前端、向基层延伸，强化社会矛盾的趋势判断，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。落实社会风险稳定评估工作，健全重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制，形成覆盖全面、规范高效、制约有力的稳评体系。深化拓展社会矛盾纠纷多元融合调处机制建设，健全矛盾易发多发领域和行业调解组织、调解队伍、调处机制建设，完善人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作体系。综合运用调解、仲裁、诉讼等途径，实现社会矛盾纠纷多元调处化解。拓宽社情民意表达渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，推行“阳光信访”，深化涉法涉诉信访改革，形成有效的对话和协商制度。依法及时准确打击涉访违法犯罪行为，将信访工作逐步纳入法治化轨道。加强多部门协调，实施综合决策，维护群众合理合法权益。发展社会心理服务业，重点加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫治。

　　第二十八章保障公共安全

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　　第一节健全公共安全体系

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　　加强食品药品安全保障。健全最严格的食品药品安全监管制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。强化属地管理，突出药品、医疗器械、保健食品、化妆品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，推进信息共享，实现产业链全程可追溯。健全食品药品风险监测体系，强化市食品检验检测重心建设，推进县级食品检验资源有效整合，构建“市级为龙头、县级保基本、基层重快检”的三级检验检测体系。发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用，形成社会共治格局。 织梦好，好织梦

　　健全安全生产长效机制。严格安全生产目标考核和责任追究，落实企业安全生产主体责任，完善隐患排查治理体系。全面提升道路交通、消防安全监管能力，有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品治安事故。“十三五”期间，安全生产事故总量和事故死亡人数继续实现“双下降”。 本文来自织梦

　　创新完善立体化社会治安防控体系。推动打防管控体制、机制和手段创新，构建智能化、动态化、全时空治安防控网络。推进技防城建设，提高规范化运行水平。建立健全区域性社会治安联防联治运行机制。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。

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　　加强网络空间治理。建立健全网络社会安全管理法规规章和基础性制度，提升依法管理网络社会能力。完善部门协作机制，加强网络技术手段和管理力量建设，健全网上网下相结合的综合防控体系。强化社交网络和即时通信工具管理，引导和规范网络信息传播秩序，打击网络违法犯罪，有效净化网络环境。

　　第二节提升公共安全应急响应能力

　　有效应对突发公共事件。健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，完善反恐应急响应等级制度和整体联动工作机制，加强专业力量和装备保障，严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故。

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　　提升防灾减灾救灾能力。加强气象、地质、地震、海洋、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。建成地震预警和烈度速报系统。合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。完善锦屏山核应急固定洗消中心功能，提升核应急防护能力。推进无人机、北斗导航、物联网等新技术的推广应用，提高救灾应急装备水平。

　　第三节推进军民融合发展 本文来自织梦

　　落实优抚安置政策，拓展双拥工作内容，争创全国全省双拥模范城市。完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度，实现重点优抚对象医疗补助全覆盖，建立城乡优抚对象住房保障办法。深化安置改革，提高退役士兵职业技能培训质量，确保退役士兵、无军籍退休职工和军队离退休干部士官安置率达到100%。

　　推进基础设施军地合建共用。统筹新型海防建设，编实海上侦察、海上救援民兵专业分队，提高海上执法管控能力；在城市建设中统筹国防体系建设，优化人防工程功能布局，推进疏散基地和应急避难场所建设，完善重要经济目标、重要民生设施防护体系，提升城市综合防护能力。加快城市郊区和农村疏散基地建设，完善防空防灾警报系统。

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　　经济建设和国防建设融合发展。加强军地科技交流合作，推动军民科研融合，重点推进电子信息产业与国防工业的合作。引进军队科研院所、大型军工开发项目来连落户。突出国防教育主题公园、社区（街道）建设，褒扬有突出贡献的立功受奖官兵和拥军优属模范。

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　　加强军地交流，推进国防动员信息系统建设。加快驻军保障社会化改革。建立完善驻连部队后勤保障社会化运行机制，拓展驻军保障社会化范围。推进驻连部队住房保障社会化改革。 内容来自dedecms

　　第八篇全面深化改革

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　　按照中央关于全面深化改革的总体部署，以经济体制改革为主轴牵引其他领域改革走向纵深。以简政放权为重点推动行政管理体制改革，以发展混合所有制经济为重点增强各类所有制活力，以深化科技体制改革为重点激发全社会创新动力，以建立现代财税制度为重点深化公共财政管理体制改革，以培育发展要素市场为重点健全现代市场体系，以医疗卫生体制改革为重点推进社会领域改革。在突出重点领域和关键环节改革的同时，强化改革的系统性、整体性、协同性。

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　　第二十九章健全现代市场体系

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　　围绕处理好政府与市场的关系，推进市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，建立效率更高、活力更强、更加公平、充满生机的市场体系。 dedecms.com

　　第一节培育发展要素市场 本文来自织梦

　　健全多层次资本市场体系。多渠道推进股权融资，规范发展债券市场，积极发展私募市场，建立完善产权交易市场，创新融资渠道和方式，增强证券期货经营机构发展竞争力，提高资本有效服务实体经济发展的能力和水平。

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　　探索和建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，建立农村宅基地有偿退出机制，完善农村集体产权权能。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转，促进农村人口向城镇转移。开展不动产统一登记。健全完善土地增值收益分配机制，完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场。 织梦好，好织梦

　　形成城乡一体的人力资源市场。统筹规划建设统一的公共就业和人才服务体系，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。发挥市场促进就业创业作用，坚决破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。

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　　发展技术市场。深化技术市场制度改革，完善有利于技术市场发展的地方法规、制度体系。加强各类技术和产权交易服务平台、技术转移中心建设，健全技术转移和成果转化机制，完善风险投资机制，切实增强技术市场服务能力。

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　　培育发展中介服务市场。发展咨询、信用、技术、法律和仲裁、知识产权交易、估价等中介服务市场，加快行业协会商会去行政化，完成现有中介机构改革改制。支持各类中介服务机构做优做强，促进中介服务业法制化、规范化、标准化、品牌化发展，构建门类齐全、功能完备、布局合理、运作规范的中介服务市场体系。

　　第二节健全社会信用体系 织梦内容管理系统

　　推进重点领域诚信建设。推进政务诚信建设，完善政府服务承诺制和行政问责制，强化对政府履行职责的监督考核，加强公务员诚信建设。推进商务诚信建设，重点推进生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、统计、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。推进社会诚信建设，积极推进社会保障、劳动用工、教育和科研、旅游、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业建设和行为规范。推进司法公信建设，重点推进法院、检察、公共安全、司法行政系统等领域公信和司法执法执业人员信用建设。 dedecms.com

　　建立健全信用信息系统和管理制度。整合各类信用信息资源，完善查询和应用制度，逐步实现互联互通和共享应用。成立市公共信用信息中心，推动县区成立公共信用信息中心。建立市级部门信用信息常态化归集机制，提升信用信息归集质量和应用水平，加强各县区、市级各相关部门信用信息系统建设和信息归集。强化信用分类和联动监管，提高行政监管、服务效能。加快推动金融、社会信用服务机构信用信息数据库建设，着力构建覆盖全社会的信用信息系统。建立健全信息法规制度，规范社会法人和自然人信用信息归集、征信管理等办法，提升信用建设制度化、规范化水平。 织梦好，好织梦

　　健全信用信息共建共享和激励惩戒机制。制定促进信用服务市场发展的政策，引导金融、环保、食品安全等行业率先使用信用产品，提倡企业和个人使用信用产品。鼓励信用服务机构开发和创新信用产品，在项目审批、政策支持、人才培养、人才引进等方面加大扶持力度，促进信用服务业加快发展。开展信用管理从业人员职业资格认证培训，加快信用专业人才和专家队伍建设，支持信用管理学科的学术交流和研究。实施社会信用奖惩联动，强化对守信主体的奖励和激励，加强对市场主体的信用约束和失信惩戒，推动建立多部门、跨地区和跨行业信用联合奖惩机制。普及诚信教育，弘扬诚信文化，树立诚信典型，推进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。 内容来自dedecms

　　扩大信用信息示范应用。加大行政机关、司法机关、公共事业单位依法公开信用信息，建立诚实守信红黑榜信息发布制度，强化社会正面引导作用。优先在招标投标、政府采购、财政资金安排、行政许可、工程建设、评先评优、日常监管和周期性检验、国有资产转让和公共资源交易、公务员录用等领域推广信用报告、信用核查和信用承诺制度的示范应用，逐步覆盖到政府各个部门的普遍应用。加强重点行业的信用管理，规范特殊职业人群的执业行为，在重点领域建立“黑名单”联动监管机制，稳步推进信用信息的广泛应用。启动个人信用信息数据库的建设，开展个人信用信息数据归集工作。支持信贷信用数据库建设，探索市、县（区）公共信用信息系统与信贷信用数据库的信息共享机制。把信用示范建设深化到各县区、乡镇街道、村及居委会等各级社会组织，研究发布地区、部门（行业）信用指数。与中国人民银行连云港市中心支行联合开展信用户、信用村、信用镇（乡）的推荐评选工作，深化农村信用体系建设。 织梦好，好织梦

　　开展诚信宣传教育活动，树立社会主义荣辱观，倡导“重诺守信”的价值取向。开设面向政府、企业的多种类型的短期培训和在职教育，提升政府工作人员和信用服务从业人员的业务素质和水平。

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　　第三节维护市场竞争秩序

　　按照放管并重、宽进严管要求，建立健全公平开放透明的市场规则，清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，规范各类市场主体竞争行为，维护市场公平有序竞争，推动建立统一的大市场。改革市场准入制度，实施市场准入负面清单，放宽市场准入领域范围。改革工商登记制度，实施注册资本认缴登记制，实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，完善电子营业执照和全程电子化登记管理，实行市县并联审批，推进工商注册制度便利化。改革市场监管体系，强化市场行为监管，加快构建权责统一、权威高效的行政执法体制。坚持放管结合，健全完善市场价格监管制度和反垄断执法体系，规范市场价格行为。完善与“先照后证”改革相适应的事中事后监管制度体系，健全社会协同共治机制。建立健全优胜劣汰市场化退出机制。加快以“三互”、“三个一”为重点的外向型经济改革。

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　　第三十章激发市场主体活力 织梦好，好织梦

　　第一节深化国有企业改革 本文来自织梦

　　加快实行国企国资分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，调整优化国有经济布局结构，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，提高国有资本效率、增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。坚持市场化取向，深化国有企业内部管理制度改革，完成国有企业优化整合和功能性重组，80%以上国有资本集中于港口、基础设施、金融、现代物流与服务业、高新化工和新材料等主要领域。建设现代企业制度，基本形成集中统一、分级分类、规范高效的国有资产监管全覆盖体系。

　　第二节发展混合所有制经济 dedecms.com

　　以资本为纽带，创新运作方式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团，稳步促进混合所有制经济发展。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参的原则，稳妥有序推进国有企业混合所有制改革，使混合所有制成为国有企业的重要形式。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国企改制重组和合资经营。鼓励混合所有制企业采取合理的方式方法实行员工持股，建立健全法人治理结构。

　　第三节支持非公有制经济健康发展 内容来自dedecms

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等、政策平等、待遇平等，废除一切不利于非公有制经济发展的各种规定和隐性壁垒，放宽准入领域，营造公平竞争的市场环境和制度环境。大幅减少政府干预企业经营决策的行为和涉企的行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。拓宽融资渠道，降低融资成本，支持私营企业上市融资，重点解决中小微企业融资难题。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业，切实提升非公有制经济发展的质量效益。 内容来自dedecms

　　第三十一章转变政府职能

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　　第一节深化行政管理体制改革

　　转变政府职能。建立行政权力目录动态调整机制，完善权力运行流程图、监督图。加快构建行政监管、信用监管、行业自律、社会监督的监管体系，减少政府对微观事务的管理。 织梦内容管理系统

　　行政审批制度改革。加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，最大限度减少下放审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，加强和改进事中事后监管，实现行政管理“以事前审批为主”向“以事中事后监管为主”转变，稳步推进相对集中行政许可权改革。加快推进对外开放体制改革。 织梦好，好织梦

　　深化政府机构改革。优化行政层级，理顺部门权责关系，积极稳妥实施大部门制。推进行政执法体制改革，开展综合执法。理顺市县职责关系。深化经济发达镇行政管理体制改革试点，积极推广并赋予试点镇更多的县级经济社会管理权限。

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　　第二节深化财税金融价格投融资体制改革

　　推进财税体制改革。统筹推进预算改革、税制改革和事权财权统一改革，加快建立健全现代财政体制。实施规范透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，积极推动财政预决算面向全社会公开，有效防控地方政府债务风险。加快建立事权和支出责任相适应的制度，调整完善市县基本财力保障机制，形成有利于财力合理下沉的财政体制。加快清理、整合与规范专项转移支付，提高一般性转移支付规模，推动财政资金对竞争性领域更多采用由直接投入转为间接引导的支持方式。

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　　推进金融改革创新。支持符合条件的民间资本发起设立民营银行，发展小额贷款公司、融资租赁公司等新型地方金融组织，规范发展各类互联网金融组织，积极发展金融中介服务和金融服务外包业，完善地方金融组织体系。深化农村金融改革，发展普惠金融，建立金融支持农业现代化的长效机制。落实地方金融监管职责和风险处置责任，整顿规范金融市场秩序，持续优化金融生态环境，有效防范化解金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 本文来自织梦

　　完善市场化取向的价格形成机制。放开竞争性领域和环节的价格，减少政府对价格形成的干预，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，实施定价项目清单化。推进居民生活用电用水阶梯价格，实行非居民用电用水超定额、超计划累进加价制度，完善污水处理收费政策。强化差别电价和惩罚性电价政策、可再生能源电价补贴政策，探索推行尖峰电价制度。研究制定油品提档升级配套价格政策，推行并完善居民生活用气阶梯价格制度。逐步建立农产品目标价格制度。加快建立科学规范透明的价格监管制度和反垄断执法体系，规范市场价格秩序。

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　　深化投融资体制改革。放开投资准入限制，统一投资市场准入，降低准入门槛，营造公平透明的投资环境，鼓励扩大社会投资，增加公共产品有效供给。创新投资运营机制，拓宽项目融资方式，发挥政府投资的引导推动作用，推动生态环保、农业水利、市政基础设施、交通能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等重点领域投融资改革。改革创新公共服务供给机制和投入方式，更大范围推广应用政府与社会资本合作（PPP）模式，建立多元化、可持续的资金保障机制。

　　第三节健全政府服务平台 内容来自dedecms

　　推进行政审批服务、公共资源交易、公共服务等“1+3”平台一体化建设，完善政务服务体系，提升政府公共服务能力。加强智慧政务建设，加快建设市县一体化政务服务云平台、交换数据服务平台，提升12345政府热线服务平台，健全投资项目在线并联审批和监管平台，实行行政审批服务“三集中三到位”，完善统一规范的网上办事大厅和实体大厅，打造“线上线下一体、互联贯通”的政务服务平台。加强电子政务建设，完善行政权力网上公开透明运行机制，健全政府法制监督应用平台，推进政府信息公开。深化公共资源交易领域市场化改革，有序整合建立统一规范的公共资源交易平台体系。

　　第九篇强化规划实施 copyright dedecms

　　通过扩大消费需求、强化要素保障，增加有效投入等政策引导，完善规划体系，强化规划实施考核等制度保障，力争规划提出的各项目标任务。 织梦好，好织梦

　　第三十二章加强政策调节 织梦内容管理系统

　　第一节扩大消费需求

　　制定和落实鼓励消费的政策，释放城乡居民消费潜力。发展吸纳就业能力强的产业和中小企业，增加就业机会，建立完善创业支持机制，提高居民收入，发展消费信贷，增强居民消费能力。提高财政支出用于改善民生和社会事业的比重，完善社会保障体系，改善居民消费预期。拓展消费领域，培育消费热点，发展新型消费业态，拓展文化、娱乐、旅游、信息等新的服务消费，推动大宗消费，促进消费结构升级。加强市场环境建设，规范消费市场秩序，营造便利安全放心的消费环境。拓展农村市场，加强农村文化娱乐设施建设，提高农村居民物质文化生活水平。

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　　第二节强化要素保障 内容来自dedecms

　　健全保障机制。重视重大项目应用实施，探索合适的实施机制，通过项目发展带动资金流动、城市进步与人民生活水平的提升，强化水、电力、土地等各种要素的保障功能。按照“适度超前，留有余地”的原则，强化要素资源供需平衡，促进水、电力、土地等要素资源的合理优化配置。提高水资源开发利用水平，推进节水型城市建设。增强电力供给保障，加快电源和电网建设，提高电力资源的整体利用效率。实行最严格的耕地保护制度。落实最严格的节约用地制度，实施节地水平、产出效益“双提升”行动计划，不断提高土地利用效率。开展城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地。严格执行建设用地集约利用标准，鼓励建设多层厂房，提高工业用地投资强度。优化配置土地资源，优先保证重大产业项目、新兴产业项目和总部经济建设项目用地需求。 copyright dedecms

　　合理配置财政资源。按照公共财政服务于公共政策的要求，优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域，把更多的财力用于改善民生、发展社会事业、推进科技创新和产业优化升级。整合各类专项资金，突出重点领域和薄弱环节，加大财政资金对自主创新、中小企业贷款担保等支持力度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，确保财政资金合理使用，提高资金使用效益。健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。

　　第三节增加有效投入 织梦内容管理系统

　　优化增量。以投资方向、投资结构的优化，促进投资效益的优化，推动发展方式转变。引导投资与增加就业、改善民生有机结合，加大向经济薄弱地区倾斜力度。鼓励扩大民间投资，提高民间投资在总投资中的比重。 织梦好，好织梦

　　优化投资方向。提高投资效率，使投资的过程成为转变方式、调整结构的过程，以投资促转型，增加对先进制造业、现代服务业、现代农业的投资，加大对港口基础设施、干线铁路、城市快速通道、公共交通、水利、棚户区和危房改造、市政基础实施薄弱环节的投资，以投资合理增长促进结构调整优化。重抓项目开工、竣工、投产等关键环节，完善重大项目推进机制。以市场为导向，强化工业项目投资，让产品有市场、企业有效率、职工有收入、政府有税收。以港口、铁路为重点推进基础设施体系建设，以新型城镇化与城乡发展一体化为导向，强化城乡建设,提高基础设施投资对经济发展的拉动作用，增强基础设施对经济发展的支撑作用。 织梦好，好织梦

　　提升投资效益。不断扩大生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。重点建设具有战略影响、属于国家重点支持、注重民生细节的事关全局和长远发展的重大项目，形成“策划一批、储备一批、推介一批、实施一批”的项目滚动发展机制，有计划、有步骤地组织实施重大项目建设，增强经济社会发展后劲。工业项目推进产业结构调整，集群式发展，实施一批高技术含量、有助于产业升级的工业项目。服务业项目提升服务业层次，加速产业集聚，重点实施一批符合国家产业政策、发展前景好、产业效益高的服务业项目。农业项目重点围绕高效设施农业，推进农业增效、农民增收，重点实施一批农业产业化龙头项目。社会事业项目重点围绕实现公共服务业均等化，努力提高社会保障覆盖面，积极推进社会事业建设，实施一批彰显文化、改善民生、优化人居环境的社会事业项目。基础设施项目重点围绕城乡统筹发展，推进城乡一体化，城市现代化，实施一批支撑经济增长、改善投资环境的重大基础设施项目。

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　　第三十三章强化规划实施制度保障 内容来自dedecms

　　强化规划管理、实施报告和评估制度，完善规划体系，为“十三五”规划实施提供有力制度保障。

　　第一节完善规划体系

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　　紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，强化城乡规划、土地利用总体规划等与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划引领发展的前瞻性功能，强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。推进“多规合一”，积极推动规划管理体制改革，优化整合相关领域的规划职能。

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　　第二节加强规划管理 copyright dedecms

　　强化规划约束力。加强规划编制和实施的组织领导，建立上下级部门协同工作机制。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、县（区）规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和县（区）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

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　　强化规划实施监测、评价和考核。政府通过不同形式分解本规划各项目标和任务，明确责任主体。建立健全规划实施的监测分析，评价考核机制，规划实施效果纳入政府综合考核体系。

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　　提高规划编制和实施的社会透明度。加强规划宣传、着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

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　　第三节健全规划实施评估报告制度 本文来自织梦

　　通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。2017年，对规划实施情况进行中期评估，形成《〈连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉中期评估报告》，报市人民代表大会常务委员会审定。2020年，结合“十四五”规划编制，全面评估规划实施情况。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，市政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。 copyright dedecms