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北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年-2020年）（下）
发布时间：2018-05-02 作者：派智库 来源：通州区人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七篇推进治理能力现代化
坚持源头治理、精准高效、安全便捷的原则，优化城市管理运行机制，创新社会治理模式，全面提升市民素质，形成城市有序运行、社会活力迸发、市民文明有礼的现代化治理新格局。
第一章提升城市精细化管理水平 本文来自织梦
坚持以理顺管理体制，细化管理内容，强化技术支撑为重点，促进城市管理水平提升，打造智慧城市。
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一、实施分区分类城市管理新模式
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分区分类实现精准高效管理。实施城市管理网格化，根据乡镇、街道实际经济社会发展情况和人民生活实际需求，将全区划分为不同的城市管理模块，分别设置相应的城市管理标准、提供符合实际需求的公共服务。 内容来自dedecms
攻克重点难点提升城市面貌。加快旧城更新改造。全面完成城乡结合部、城中村、棚户区、老旧小区、低端市场的改造，清理非法建筑，拆除改造不达标建筑，加快进出通州的门户区域改造，实施一批具有示范性的城市更新项目。全面加强环境秩序整治。全面实施门前三包责任制，消灭卫生死角，加大对非法经营的整治力度。强化道路交通秩序。提高交通执法水平，加大交通执法力度，维护好交通运行秩序。建立健全黑车等各类非法营运车辆的长效管理机制，提升交通运输管理服务水平。合理划定停车区域，缓解停车难矛盾，杜绝城市主要街道乱停车现象，加大停车管理执法力度。 copyright dedecms
二、优化城市管理体制和运行机制
完善城市管理顶层设计。建立大城管运行机制，成立区城市管理委员会，组建城市管理指挥平台，构建区级统筹、乡镇实施、社区落脚、全民参与的城市管理新格局。
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改革乡镇街道管理体制。强化属地管理原则，明确街道是区域内社会领域社会服务和城市管理的主体，对辖区内涉及跨部门的综合性工作负有组织领导、统筹协调、监督检查的职责。推进精细化管理体制改革，加快优化乡镇管理规模；率先推进永顺镇、梨园镇、潞城镇、宋庄镇和张家湾镇部分地区乡镇体制向街道管理体制的改革。 内容来自dedecms
加强城市管理队伍建设。加强消防、公安、食品药品安全、环保、城市执法、交通执法等人员队伍力量，合理增加人员队伍编制和设备配备数量，提高管理执法水平，保障城市安全运行。 copyright dedecms
三、全面提升信息化应用水平 本文来自织梦
运用信息化手段加强城市各部件地上、地下、地面全方位管理和过去、现在、将来全时段管理，加快信息技术在各领域的应用，提高城市管理和城市生活的便捷化程度。
强化信息技术运用，整合城市管理网、社会服务管理网和社会治安网，实现三网协调互动。实施智慧交通工程，建设现代化的交通指挥中心，开展与周边地区的协调联动，实现联动管理。实施智慧管网工程，开展智能水网、智能电网等建设应用示范。建设智慧公共服务体系，建设智慧医疗、智慧教育服务体系，建立集安防监控、健康管理、便民服务等功能于一体的智能化社区管理系统，为人民提供智慧生活。
第二章创新社会治理体系 本文来自织梦
运用法治思维和法治方式创新社会治理，充分发挥政府主体、市场主体和社会主体作用，释放社会发展活力，构建“民主法治、社会共治、社区自治、全民德治”的社会治理格局。 织梦内容管理系统
一、强化民主法治建设
推进法治政府建设。依法全面履行政府职能。完善行政决策程序，把依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，进一步完善重大决策听取意见制度和听证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。规范重大决策风险评估制度和责任追究制度，建立健全规范性文件制定、清理、备案的监督管理制度。加大法制宣传教育力度，构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系。坚持严格、规范、公正、文明执法，切实提高执法效率。基本建成法治政府。
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强化民主政治参与力度。坚决执行区人大及其常委会决议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，促进妇女、儿童事业发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族政策，加强民族团结，切实做好侨务和港澳台工作。依法管理宗教事务，规范宗教活动场所，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
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畅通民主参与渠道。尊重市民的知情权、参与权、表达权和监督权，建立健全重大事项社会公示制度，完善居民参与制度，推行公开听证制度和社情民意反馈制度。增强基层组织与居民间的互动，鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。建立社区议事协商制度，定期主动向居民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求及时处理和反馈。推动“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。深化政务公开，着力建设新媒体政务互动平台，不断增强政府信息公开实效。
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二、构建社会共治格局
全面推进社会组织规范化建设。优化社会组织登记程序。完善“枢纽型”社会组织工作体系建设，实现社会组织服务管理全覆盖。创新社会组织培育发展机制，加大政府购买社会组织公共服务力度，推进社会组织参与社会管理和公共服务。加快推进社会组织服务基地建设。大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。健全社会组织监督管理体系，建立社会组织动态评价体系。打造一批具有通州特色的社会组织品牌。
构建公众参与的社会动员新机制。完善重大事项社会动员机制，构建社会动员畅通渠道，有效组织各种重大活动，圆满完成各种综合性重大任务。以专业化、职业化为目标，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以扶持专业社会工作机构为重点，以政策制度建设为保障，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的社会工作专业人才队伍。不断加强志愿者队伍建设，实现社会领域志愿服务组织和工作全覆盖，完善志愿服务组织协调和动员机制。建立社会激励机制，倡导和引领乐善好施、扶贫济困、见义勇为的社会风尚。 dedecms.com
三、推进社区自治发展
推进城乡示范社区创建。开展创建示范社区活动，社区办公用房全面达标。推进农村社区建设，到2020年，将通州区打造成为国家级农村社区建设示范区。培育5个街道乡镇社会治理创新典型，全区城乡示范社区创建率达到80%。 内容来自dedecms
创新社区服务供给方式。以满足居民需求为导向，以丰富服务内容为重点，依托各级社区服务中心、社区服务站，将社区居民委员会建成居民需求和服务供给的对接平台。建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，实行“政府出资购买、社会组织运营、全程跟踪评估”的社区服务中心社会化运营模式。 内容来自dedecms
提升社区自治水平。构建社区党组领导、社区代表决策、社区委员会执行的社区自治体系。探索建立社区治理协商委员会等多种居民参与形式，全方面培育社区自治能力。大力开展社区协商工作试点，逐步推广社区协商治理模式。 dedecms.com
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四、营造全民德治风尚
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加强社会主义精神文明建设。坚持精神文明与物质文明建设协调并重。推进社会主义核心价值体系建设，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义和社会主义思想广泛弘扬。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚。倡导全民阅读，加强科普教育，弘扬法治精神，推广文明健康的生活方式，深化各类群众性精神文明创建活动，全面提高市民文化素养和文明程度。 dedecms.com
深化全国文明城区创建。策划一系列有影响力的宣传活动，继续打造“创城进行时”、“争做文明达人，共建文明城区”宣传活动品牌。率先制定市民公约、村规民约、行业规范等行为准则。做好“双拥”工作。深入开展文明乡镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，推进校外活动场所建设，构建学校、家庭、社会、互联网“四位一体”的未成年人思想道德建设教育网络，营造未成年人健康成长的良好社会环境。大力弘扬志愿精神，注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例高于8%。 织梦内容管理系统
开展“法德共治”社区建设。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，将“法德共治”理念融入到社会治理创新中。在全区推广楼门文化建设、“仇庄经验”，强化“以德为政、以法治村、以礼育民”理念，逐步建立起具有通州特色的“法德共治”社区建设新格局。到2020年，街乡镇“法德共治”示范社区创建率达到50%。
建立信用星级评价体系。推进覆盖全社会的征信系统建设，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录，强化信用约束和信用监管措施。探索辖区社会单位信用星级评定，实行星级示范管理。充分发挥舆论导向作用，通过广泛的宣传动员，形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。 dedecms.com
第三章强化人口综合服务管理 织梦好，好织梦
按照控增量、调存量、优布局的基本思路，加强顶层设计，创新管理手段，落实调控责任，有效控制人口规模，优化人口结构，实现人口发展与城市功能相适应，强化可持续发展能力，提高人民生活品质。
一、控制人口规模 织梦好，好织梦
控导结合，确保实现我区人口总量控制目标。控流入，加强对产业人口的前置评估，压缩劳动密集型就业空间；遏制违法建设、规范房屋出租，强化证件管理。导流出，加快完善低端产业退出机制，加大拆违打非和城乡结合部整治；立足京津冀，发挥城市边缘扩散效应，与周边区域形成生活圈、产业圈的综合传递关系。
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二、优化人口结构
以功能提升引导人口流动，优化人口结构。提高人口素质，加速生活性服务业业态升级，提高服务业人员素质；吸引与功能定位相适应的高端产业人才和城市建设管理人才。优化人口空间结构，重视完善南部农村地区基础设施、生活服务设施和公共服务设施建设，引导人口向乡镇集聚。在重点管控的同时，加大规划力度，逐步清理城乡结合部、城中村等过度集聚区域。
三、提升人口服务管理水平 dedecms.com
做好优生优育工作，提高出生人口质量。统筹全区实际，建立并完善人口综合治理调控管理机制，将人口规模调控指标任务逐级、逐条分解到各街道、乡镇，将调控目标和工作完成情况纳入各单位绩效考核评价体系，形成各部门各负其责、齐抓共管，全区公共参与的人口管理格局。 dedecms.com
第四章推动平安通州建设 织梦内容管理系统
一、创新安全维稳工作新机制
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加强反恐防暴，深化反邪教斗争，切实提高快速反应和有效处置能力，防止发生危害公共安全的暴力恐怖事件及危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。有效预防和妥善处理突发性安全事件，启动智慧应急平台整合工程，建立智能应急响应体系，提高应对突发事件的应急指挥和处置能力。全面推进通州与武清、廊坊应急管理和突发事件处置协作机制建设，实现气象灾害、交通事故、防汛抗旱、森林火灾等常见突发事件信息共享与协调联动。全面开展安全生产责任体系建设。 copyright dedecms
二、完善社会安全防控体系 copyright dedecms
完善消防、人防、地震、气象等社会安全防控体系建设。加强消防设施、人防工程和安全生产设施建设，增加防火、防震、防洪、防空等相关防灾减灾设备的配置，推动大运河、于家务和次渠等消防站建设。加强紧急避难场所建设，推进宋庄郊野公园、永顺城市公园、潞城中心公园、梨园城市公园、西海子公园等5个多功能场地的避难场所开发建设。强化人防、防震减灾、应急功能建设。加大对生产安全、食品安全等领域的安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重大特大安全事故发生。打造城市生命线安全保障工程，积极推动平安通州建设。
表7“十三五”时期消防设施部分重大项目 织梦好，好织梦
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项目名称 |
建设地点 |
项目功能及意义 |
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大运河消防站 dedecms.com |
潞城镇 |
行政办公区配套消防设施 |
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于家务消防站 |
于家务乡 |
城乡配套消防设施 |
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次渠消防站 织梦内容管理系统 |
台湖镇 本文来自织梦 |
城乡配套消防设施 dedecms.com |
三、加强社会矛盾化解 copyright dedecms
完善行政调解、人民调解、司法调解等方式相结合的矛盾纠纷化解机制。建立健全通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。落实信访领导责任制，强化信访及矛盾纠纷化解体系建设，完善矛盾调处机制。加强涉及民生重大决策的信访维稳风险评估。健全社会利益协调机制，夯实人民调解基层基础，进一步完善覆盖街（乡）、社区（村）、楼门院组，遍及各行业、各单位的基层矛盾多元调解网络。在社区成立居民事务协调委员会，支持社区（小区）建立居民调解站。推进社区配备百姓法律顾问工作。
第八篇改革开放重点突破
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全面深化改革开放，全面落实中央和北京市改革部署，抓重点攻难点，推动具有标志性、关联性的重大改革，发展更高层次的开放性经济，推进政策集成统筹创新，将通州建设成为改革中心、示范中心。
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第一章推进重点领域改革
深化以土地、资金等要素制约为瓶颈的经济管理体制改革，推动以构建服务型政府为重点的行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，履行好政府的职责。 织梦内容管理系统
一、推动经济体制改革 本文来自织梦
深化投融资体制改革。在城市开发建设中，大力引入社会资本，探索搭建新的融资平台，加强重点领域基金建设，创新投资运营模式，建立和完善投资运营回报机制。加强财政资金引导，统筹全区各类经济科技专项资金，设立通州区重点产业发展导向基金，专项引导符合通州产业发展方向的高端产业。 内容来自dedecms
深化财政体制改革。全面推行预算绩效管理，深入开展财政资金支出绩效评价，强化绩效评价结果运用。优化财政支出结构，认真贯彻执行新修订《预算法》，严控财政一般性支出。盘活财政存量资金，提高资金使用效益。结合乡镇功能定位，调整乡镇财政管理体制，建立街道财政管理体制，合理划分区、乡镇（街道）两级财权事权。加强政府性债务管理，建立风险预警机制，加快建立覆盖集资金、资产、投资项目、债务为一体的动态监管机制。 dedecms.com
推进国有企业改革。加快布局结构调整，推动国有资本战略功能和市场效率最优化。探索国有股权投资途径，加快国有资产资本化、证券化进程，推动国有资本合理流动优化配置，促进国有企业向价值链、产业链高端发展。深化混合所有制实践，支持民企、外资等各类市场主体参与区属国有企业改制重组和合资经营。落实企业分类监管，完善现代企业制度，强化国资预算功能，逐步构建以资本管理为主的新型国资监管体系，防止国有资产流失。加大市场化人才选聘、差异化薪酬管理改革力度。全面增强区属国有企业发展活力、产业素质和竞争实力，发挥国有企业在区域经济社会发展中的重要作用。
二、建设服务型政府 内容来自dedecms
依法依规履行好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、公共安全等职责。坚决落实简政放权的国家部署，加快向服务型政府转型。加强部门间的横向联动，形成政府工作合力。健全工作责任考评体系，完善政府行为事中事后的法律监管。 织梦内容管理系统
深化行政管理体制改革。按照权责一致、分工明确、强化服务、提高效能的原则，精减职能机构，逐步整合对象相同、内容类似、职能相近、联系密切的部门，推进政府机构改革。强化以功能、结果为导向的部门协作管理模式，以增强部门之间的执行合力。严格按照国家相关法律法规，深入开展机构编制改革，适当调整部分政府部门及事业单位人员编制数量。 织梦内容管理系统
深化审批制度改革。进一步优化审批流程，推行并联审批、集中审批和网上审批，创新网络化、智慧化的审批形式。完善投资项目审批制度，加强投资项目监管。深化工商登记制度改革，全面推行一证一照，方便企业办事。强化行政服务中心职能，提高效能。
深化城市管理改革。改革城市建设管理体制，遴选一批规划建筑专家，对市行政副中心交通、市政、楼宇、景观等重大项目建设的技术标准、安全性以及风貌外观等，统一进行专业性、技术性审查。建立政府和社会共同参与城市管理的体制机制，处理好政府和市场的关系。
三、深化要素市场改革突破 织梦好，好织梦
以国家新型城镇化综合试点为契机，强化各类要素市场改革突破，突出改革先行示范作用，提高要素支配能力。
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强化资金保障。争取市级设立通州建设专项资金，专项用于市行政副中心基础设施、公共服务和生态环境建设。争取区域内土地出让金溢价部分全部返还（或者重点功能区土地出让金全额返还），定向用于区域内市政基础设施和公共服务建设。
土地供给置换给予新政。在严格耕地红线和环境保护红线的基础上，给予政策倾斜，支持东南组团的发展。在宋庄农村集体产权交易平台基础上，争取建立京津冀乃至全国的农村产权交易市场，促进要素流动。加强新型城镇化建设，探索农村集体建设用地置换改革经验。
四、推进政策集成统筹创新 织梦好，好织梦
争取将北京市已经使用，且行之有效的政策措施，运用于通州区建设，针对我区建设过程中存在的瓶颈问题，进行政策创新，如用地统筹、财税体制、投融资、审批机制等方面，探索突破土地、资金、前期手续等政策制约，将我区建成北京市政策集成统筹创新的改革示范区。借鉴当今世界各地运用行之有效的一切先进的城市建设管理新理念、新技术，将我区建成北京市实践新理念规划建设管理的示范区。
第二章加快建设人才强区 dedecms.com
坚持把人才作为支撑发展的第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，打造人才高地。
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一、实施重大人才工程 dedecms.com
突出“高精尖缺”的导向，加快在教育、医疗、文化、生态治理、科技、商务、城市管理等领域，培养集聚一批通州区建设急需的高层次人才。实施政府特需人才引进计划，设立政府特聘岗位，以市场化手段引进高级专业人才和高级管理人才到政府部门任职。实施海外高层次人才引进计划，大力引进一批具有先进理念、掌握先进技术和优势资源、能够为通州区建设和产业发展提供重要支撑的海外高端领军型人才。实施高层次创新创业人才（团队）支持计划，对具有创新创业能力的高层次人才（团队）进行扶持，依托重大项目、重点工程和重点科研基地进行人才培养。 dedecms.com
二、创新人才体制机制
争取市级相关部门支持，在人才发展重点领域、关键环节开展先行先试，实现政策突破。着力打造人才综合管理改革试验区，清除户口、档案、身份、编制等束缚人才流动的体制机制障碍，促进人才合理有序流动。通过交流挂职、委托培养、联合培养等多种方式方法，大力引导高层次人才到公共服务、创新创业领域和基层一线施展才干。深化人才交流合作，不断充实通武廊人才合作内容，打造京津冀人才创新合作示范区。大力承办具有国际影响力的各类交流活动，提升人才国际化水平。构建以政府投入为主、社会广泛参与的多元化人才投入体系，设立人才发展专项资金，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。
三、优化人才发展环境 内容来自dedecms
加快高层次人才创新创业平台建设，争取国家、北京市重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州，支持企事业单位建立各类人才创新创业平台。整合职能部门资源，加快推进人才大厦建设，提升人才公共服务水平。完善人才评价激励机制和服务保障体系，加强人才队伍建设。建立健全城市荣誉制度，对做出突出贡献的人才给予奖励。建立人才“一卡通”制度，为认定的高层次人才提供全方位服务，在创新创业、积分落户、出入境、住房、医疗、子女教育等方面提供便利条件。加强舆论宣传引导，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。 织梦好，好织梦
第三章建立京津冀区域协同机制 内容来自dedecms
充分利用通州与津冀地域相连、人文相近、水路相同的优势，以及市行政副中心建设的良好机遇，拓展区域发展新空间。
一、打造京津冀协同发展示范区 本文来自织梦
打造北运河生态文化发展带，依托通州、武清、廊坊各自自然地理格局，以大运河申遗为契机，统一规划、分段实施，增强绿化景观设计，错位规划水岸周边经济形态，实现互利共赢、促进运河生态协同发展。共建京津冀产业合作先行示范区，在永乐开发区与武清高村开发区、廊坊开发区接壤区域共建产业先行合作示范区。打造京津冀生态农业合作示范区，以国际种业科技园区为带动，整合北京科技优势和河北农业资源优势，实现一二三产的融合发展。
二、强化三地沟通协作机制
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按照省级推动、区县对接的原则，弱化三地行政壁垒，建立完善通武廊三地联席会议制度。强化规划衔接和功能管控，根据差异化的规划定位，实现协同发展。建立跨区域城市协同发展共管共治、利益分享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，通过采取联合共建、股份化运作等方式和途径，进行收益分成和利益共享。 织梦好，好织梦
三、开展多层次交流与合作 copyright dedecms
立足发展基础和区位特点，坚持互利共赢开放的原则，开展经济社会多层次合作。广泛调动社会各类组织和行业的积极性，多形式、多领域参与区域合作交流。大力开展科技信息交流、资源共享和知识产权合作，推进科技重大项目联合攻关。开展广电网络互联合作，加强文化教育交流与合作，开展教育教学经验交流和合作办学活动。推进卫生交流与合作，加强临床医学技术交流与合作。加强人力资源市场的供需信息衔接。
第四章持续扩大开放 dedecms.com
开创对外开放新局面，多层次、宽领域扩大对外交往渠道和交流合作空间。 dedecms.com
一、加快开放平台建设
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强化国内国际交往功能，全面提升对外交往的软硬件建设。建设一批能够举办国际会议、国际活动的会议、会展、文化体育设施，引进一批区域性、国际性的组织、协会、企业总部和医院、学校。打造国际化服务环境，推进与国际接轨的城市服务标准、城市标识系统建设。承接承办国内外具有影响力的会议、会展、论坛等重大活动。加强与国际友好城市的交流与合作。支持民间社会团体开展对外交流。
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二、发展更高层次的开放型经济 本文来自织梦
坚持引进来和走出去并重、货物贸易和服务贸易并重、引资和引技引智并举。突出发展重点，创新外资利用方式，优化外资利用结构，高效利用外资。实施“通州企业国际化”工程，鼓励有实力的企业开展境外资源开发、收购兼并，开拓国际市场。促进和加快服务业对外开放步伐，培育和引进一批服务外包企业。加强人文和科技交流，加强国际先进技术和国际性智库的引进。
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三、加大城市形象宣传力度 织梦内容管理系统
加强与国际国内主流媒体合作，强化舆论宣传导向，正确宣传引导市行政副中心建设的大好形势，扩大内外影响，聚集各方资源，加快通州经济社会发展。加强城市形象设计和品牌建设，展示通州良好的生态环境、人文环境和创业环境，塑造对外开放新形象，提升区域知名度。加强文化、旅游、科技、经贸、教育等领域的对外交流合作，增强区域辐射力。
第九篇实施保障 copyright dedecms
实现未来五年的发展目标，必须进一步完善规划实施机制，正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进。
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第一章强化规划分工落实 copyright dedecms
完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划纲要为统领，以专项规划、城市规划、土地利用规划和乡镇规划为支撑，构建定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。 内容来自dedecms
加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据。区级专项规划和乡镇规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别是要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
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分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作目标和推进措施。
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第二章加强政策项目配套
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强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
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推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在生态环保、社会民生、现代服务业、科技创新、城乡统筹等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。 内容来自dedecms
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。
第三章注重实施监督评估
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加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施的过程跟踪和效果分析，对规划进行动态调整和修订，建立发展规划绩效考核持续改进机制，重点加强调控目标的监测预警。 织梦内容管理系统
动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众团体的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
名词解释 copyright dedecms
1.PM2.5
即细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。一般来说，PM2.5在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。
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2.万元地区生产总值能耗 内容来自dedecms
即单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗），是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。当国内（地区）生产总值单位为万元时，即为万元国内（地区）生产总值能耗。 copyright dedecms
3.五星级七型农村社区
指根据文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、特色创新、健康幸福等7个方面考评内容，结合各社区创建的突出特色、创新措施和主要成效，聘请社会工作专业评估机构对各参评社区进行考核打分，按照成绩高低排序前30名的农村社区为五星级七型农村社区。 本文来自织梦
4.“三证合一、一照一码”登记制度改革 内容来自dedecms
是指由原来分别需要工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的制度，改为由企业一次申请，工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 本文来自织梦
5.三期叠加
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三期叠加指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个同时存在。
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6.四个服务
即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。 织梦内容管理系统
7.四个全面 本文来自织梦
即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 copyright dedecms
8.五位一体
即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体战略布局。 内容来自dedecms
9.万元地区生产总值水耗
是指每生产一个单位的地区生产总值的用水量。当地区生产总值以万元为单位时，即为万元地区生产总值水耗。 dedecms.com
10.BRT 织梦内容管理系统
即快速公交系统，是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理（集成调度系统），开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通模式的运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。 dedecms.com
11.P＋R停车场 dedecms.com
指换乘停车场，早上驾车停进P＋R停车场，然后去换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家。
12.LNG
即液化天然气，是天然气经压缩、冷却后变成的液体。 织梦好，好织梦
13.供水安全系数
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区域最大供水能力除以平均需水量，主要体现区域稳定供水的能力。
14.海绵城市 dedecms.com
指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。 dedecms.com
15.泛在化 织梦内容管理系统
原指事物（在某一领域）存在的普遍性，在本《规划纲要》中特指信息基础设施的全面布局、广泛建设。 dedecms.com
16.低碳生活 内容来自dedecms
指生活作息时要尽力减少所消耗的能量（主要是从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节），特别是二氧化碳的排放量，减少对大气的污染。
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17.绿色消费
指消费者对绿色产品的需求、购买和消费活动，是一种具有生态意识的、高层次的理性消费行为。绿色消费是从满足生态需要出发，以有益健康和保护生态环境为基本内涵，符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为和消费方式的统称。 内容来自dedecms
18.碳补偿
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是通过计算二氧化碳的排放总量，然后通过植树等方式把这些排放量吸收掉，以达到环保的目的。 copyright dedecms
19.分级诊疗
按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
20.医联体
是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。 织梦内容管理系统
21.智慧医疗
通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。
织梦好，好织梦
22.三馆一站 本文来自织梦
具体指美术馆、公共图书馆、文化馆（站），旨在提高人民文明素质，促进文化大发展大繁荣。
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23.整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法
整体产业做减法，指的是优化现有产业结构，对区内不符合首都定位和功能要求的产业进行大面积地有序淘汰、腾退；重点产业做加法，指的是对重点发展的产业予以支持，促进其健康成长；高端要素做乘法，指的是集聚高端要素，大力发展要素市场；一般要素做除法，指的是加快清退一般性制造业、传统农业和低端服务业。
24.生活性服务业 本文来自织梦
生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。
25.要素市场
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即生产要素市场，主要包括金融市场（资金市场）、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等。
26.云医疗服务 内容来自dedecms
是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。 本文来自织梦
27.四化同步
即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。 织梦内容管理系统
28.一村一品 织梦好，好织梦
在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
29.智慧城市
是指基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，使城市生活更加智能高效、经济发展更加低碳可持续、社会环境更加开放创新。从本质上说，智慧城市是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。
织梦好，好织梦
30.“枢纽型”社会组织工作体系 织梦好，好织梦
构建“枢纽型”社会组织工作体系，是创新我区社会组织管理体制和工作机制的一项重要措施，旨在将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。 本文来自织梦
31.一中心、多基地
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指依托区社会组织联合会建立一个区级社会组织孵化、服务中心，建设多个社会组织服务基地，使得社会组织服务体系在街道、有条件的乡镇实现有效覆盖。