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    ——2018年1月7日在宿迁市第五届人民代表大会第二次会议上

本文来自织梦

　　市发展和改革委员会主任 王守兵 内容来自dedecms

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2017年，是党的十九大召开之年，也是全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会部署的开局之年。一年来，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，全面落实“两聚一高”要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“三转三稳”为取向，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，大力推进生态经济示范区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，奋力谱写“强富美高”新宿迁崭新篇章。全年预计实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；规模以上工业增加值同口径增长9%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长11.1%；全体居民人均可支配收入20716元、增长9.3%，增幅居全省第三。年初计划的预期目标基本完成，经济运行继续保持在预期区间，主要经济指标增速普遍快于全省平均水平。一年来取得的工作成绩还体现在以下方面：

　　（一）生态经济蓬勃发展，产业转型升级步伐不断加快。积极探索“绿水青山就是金山银山”的现实路径，编制生态经济示范区发展规划，出台建设生态经济示范区意见及22个相关的配套文件，产业发展体系进一步调优、调绿。 织梦内容管理系统

　　着眼集聚升级做强工业经济。始终坚持“以工兴市、产业强市”第一方略，围绕市域“4＋4”、县域“2＋1”产业定位，深入推进“511”工程，全力以赴扩大总量、优化存量、提升质量。全市规模以上工业总产值预计增长11.5%，其中四大特色产业和四大新兴产业产值分别增长9.3%、10%；机电装备等特色产业绿色化、智能化改造进程加快，智能家电、绿色建材、功能材料等一批新兴产业加速集聚发展，激光、北斗通讯等一批先导性产业项目快速成长，智能家电产业园获批“中国家电产业基地”。全市实施兼并重组企业75户、实施千万元以上技改项目390个、投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。 dedecms.com

　　着眼业态提升做大现代服务业。大力实施服务业“6611”工程，全市预计实现服务业增加值1030亿元、增长8%左右，占地区生产总值比重近40%。旅游产业加快壮大，三台山森林公园创成国家森林公园，洪泽湖湿地景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单，全市全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。电子商务产业加快集聚，成功举办2017中国o宿迁“互联网＋创业”大会，深化拓展与京东、阿里巴巴、苏宁等龙头电商合作，全力推进8个省级电子商务产业园建设，累计入驻企业超过800家。12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用。全市全年实现电子商务交易额1020亿元、增长37.8%。电商筑梦小镇列入全省首批特色小镇创建单位，宿迁电商物流园荣获“2017年度优秀物流园区”。保险产业稳步发展，积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。

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　　着眼调整结构做优现代农业。深入推进新一轮农业结构调整，大力开展农业招商，建成2000亩左右、成方连片、单一品种的高效农业结构调整示范基地32个，招引生态高效农业项目252个，完成投资55.2亿元，新增生态高效农业面积26.6万亩，新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入全省农业特色小镇培育名录。积极培育新型农业经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、总量居全省首位。农业“1＋4”特色产业体系更加健全，全市高效设施农业、设施渔业面积占比达17.9%、25.8%，现代农业发展步伐进一步加快。

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　　（二）着力优化发展格局，城乡协调发展水平持续提升。立足建设“江苏生态大公园”的发展定位，进一步优化发展格局，积极推进生态经济示范区建设。

　　实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村建设互动并进，城镇化率预计达58%。“五城同创”成果丰硕，以年度测评全国第一、三年综合成绩全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠，获得国家卫生城市复审第一名。中心城市发展内涵不断提升。以总分第一的成绩跻身2017年江苏省海绵城市建设试点城市名单，与上海、天津、重庆等城市一道入围全国第二批城市设计试点城市。实施园林绿化项目185个，建成环古黄河绿道、银杏片区花廊、建设大厦单位庭院、市民防局单位庭院等一批精品工程。仁恒里特色街区、新盛街改造等8类129项中心城市重点基础设施项目有序推进。新改建城市街头绿地和小游园40个，对28个单位庭院进行“拆墙透绿”开放式改造，实现“300米见绿、500米见园”，更多的绿地资源走进百姓生活。坚持从群众不满意的事情做起，新建高标准农贸市场10个，电商产业园、银湖广场等城市之家投入使用；改造新建二类标准公厕358座、高标准建成街坊公舍27座；完成80个老旧小区和20条背街小巷整治提升，惠及市民23.6万人。三个县城综合发展水平显著增强。沭阳县创成国家卫生县城、江苏省优秀管理城市，泗阳县获评“中国生态魅力县”，泗洪县创成国家卫生县城、国家园林县城、荣获全国第一批“两山”实践创新基地称号，宿迁成为苏北首个国家园林城市全覆盖的设区市。乡镇特色发展取得明显成效。出台特色乡村建设导则，8个生态经济示范镇建设进展明显，美丽乡村建设持续推进，创成省“美丽乡村”23个。大力实施农村安居工程，完成1094户农村危房改造。泗阳县李口镇八堡村、卢集镇郝桥村时杨组和宿豫区振友村等5个村组列入全省特色田园乡村建设首批试点。 内容来自dedecms

　　基础设施承载能力不断增强，加快推进现代综合交通运输体系建设，徐宿淮盐铁路、迎宾大道改造工程、347省道宿迁泗阳至宿城段、329省道沭阳段、267省道泗阳段等重点交通设施建设进展顺利，宿连航道工程可行性研究报告通过省发展改革委审查，宿连高速公路纳入省新一轮高速公路网规划，蚌埠至五河至泗洪高速公路开展方案研究准备工作，宿扬高速公路宿迁段建成通车，宁宿徐高速公路宿迁主线收费站南移工程建成完工。 copyright dedecms

　　生态环境质量不断提升，深入开展“两减六治三提升”专项行动，扎实推进“治水、治土、治气”工程，马陵河、泰山河等20条黑臭水体得到有效整治，“两湖”实现全面禁采，禁养区内728个养殖场关闭搬迁任务全面完成，全省城市黑臭水体整治工作现场推进会在我市召开，省考以上断面达标率同比上升3.8%，全市无劣V类水体；强力推进省定418项大气重点工程项目，PM2.5浓度同比下降1.8%，PM2.5浓度达到国家“气十条”终期考核要求；加快五大生态走廊建设，新建成片林面积5万余亩，建成杨树更新改造千亩连片示范点13个、23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。 织梦好，好织梦

　　（三）加速培育发展动能，重大项目引培取得明显成效。全市审核、备案项目连续11月实现双提升，全年审批项目2678个，增长71.1%。全市预计实现新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”重大项目2280个，计划总投资5050亿元，其中，新投产项目400个，完成投资750亿元。深入推进园区招商、专业招商、产业招商，新引进亿元以上工业项目201个，完成固定资产投资315.86亿元、增长10.2%。着力推进重大项目建设，坚持和完善“五个一”推进机制，深入实施“123”推进计划，召开16次现场观摩推进会，全市重大项目建设快速推进。300个市级重大项目完成投资965.5亿元，占年度计划任务的100.4%。激光设备科技创业园、华工科技、斯迪克、京东云数据中心、京东智慧物流园等一批重大产业项目竣工投产；运河宿迁港扩容提升工程等项目加快推进；骆马湖生态修复工程、骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程、泗阳县成子湖片区生态修复综合开发工程、黄河故道综合开发水利工程取得积极进展；分淮入沂整治工程顺利通过淮委和省水利厅组织的竣工验收；合宿新铁路完成设计招标，开展前期工作。 本文来自织梦

　　（四）充分激发发展活力，改革开放创新力度持续加大。大力强化改革、开放和创新三大动力支撑，不断加大改革开放力度，加快要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变，为发展注入“源头活水”。

　　深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，大力实施企业升级优化、产业集聚突破、农业特色发展、房地产去库存、大众创业致富、发展动力转换“六大行动”，关停化工企业44户，淘汰能耗高、产出低、污染重企业103家，高耗能行业产值增幅下降5%，单位GDP能耗预计下降6%左右。出台“七优”文件，累计去化库存276.48万平方米，商品住宅去化周期缩短到5.5个月。突出抓好经济体制、社会事业和农业农村等重点领域改革。经济体制改革取得新突破。放管服改革“六个一”工程深入实施，“五位一体”监管体系初步建立。政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批服务占政务服务事项的99%以上。商事登记制度改革稳步推进，企业注册实现“二十八证合一”，成为全国首个开展网络市场监管与服务示范区创建的地级市。大力推进“3550”改革，推行多评合一、多图联审、区域评审、联合验收，开办企业、不动产交易登记、施工许可和竣工验收分别压减到3个、5个、50个工作日内。工业类产品生产许可制度改革取得重大突破，全国推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会在我市召开，李克强总理作出重要批示。深入推进资格资质去行政化改革，作为企业登记前置条件的资质项目由71项压缩至24项。积极推进社会事业改革。乡镇（街道）卫计中心实现全市全覆盖，政府购买基本公共卫生服务覆盖90%以上乡镇医院；探索义务教育阶段教师“县管校聘”改革，泗洪县、宿豫区试点工作取得明显成效；稳步推进职业教育服务经济社会发展试验区建设改革试点，“一校一策，联盟办学”取得显著成效；率先启动农村养老体系改革，相关做法在全省推广。扎实推进农村土地“三权分置”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。各类改革试点扎实推进。社会信用体系建设荣获全国城市信用建设创新奖。全国农业水价综合改革现场会在我市召开。塑造了“宿登记o心服务”的不动产登记优质品牌，全省不动产登记工作现场会在我市召开。增减挂钩节余指标省域内转让试点积极开展，转让规模和金额均居全省第一。 dedecms.com

　　对外开放步伐不断加大。主动融入“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等对外开放战略。对外开放空间不断拓展，开放型经济发展取得明显成效。预计全年实现进出口总额28亿美元，其中出口20.52亿美元。境外投资取得突破，新批境外投资企业8家。扎实推进“四海”行动，组织开展“接轨上海”系列活动，成功举办江苏发展大会宿迁分会、中国宿迁绿色产业合作洽谈会，创新合作机制，提升开放水平，汇聚要素资源。开发园区和共建园区加速发展，宿迁高新区升级为国家级高新区，6个南北共建园区全部位列省考核前十位，苏宿工业园区连续8年综合排名第一。 织梦好，好织梦

　　创新驱动战略深入实施。大力实施科技型中小企业集群培养、高新技术企业成长培育、创新型领军企业高端发展梯队计划，鼓励企业加大研发投入、加强研发机构建设、推进产学研合作，大中型工业企业和规模以上高新技术企业基本建有研发机构。加大产业技术研发平台、技术成果交易平台、产学研合作交流平台等建设力度，全市产业技术研究院达到10家，省级以上科技企业孵化器11家、省级科技产业园11家；宿迁技术交易服务中心运营成效明显，2017年实现技术交易额3048万元。全面落实人才引进发展“五大行动计划”，招录113名名校选聘生，引进91个领军人才及团队，培养951名本土拔尖人才，以“人才引擎”助力创新发展。

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　　（五）全力提升民生福祉，社会事业保障得到大幅改善。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，努力让更多的改革发展成果惠及于民。持续加大民生支出，民生支出占一般公共预算支出比重超过80%。扎实做好“医教水住行”等民生实事，着力解决“法访文保收”等突出问题，实施10大类46个民生实事项目，出台政府基本公共服务能力建设实施纲要。全年开展文化惠民活动1000余场次，文化设施网络更加完善，文艺精品不断涌现，6部作品获省文华奖。市公共卫生服务中心投入使用，新一轮村居卫生机构提升工程快速推进，产前筛查纳入医保范畴；中心城市“八校建设”加快推进，投入35.74亿元改造义务教育薄弱学校544所，22所学校与名校建立深度合作关系，高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划3.71个百分点；实施二次供水设施改造，打通供水安全“最后一公里”；“五险”扩面新增33.2万人次，城乡居民养老保险覆盖率达98%，大病保险支付补偿费用1.6亿元。在全省率先启动“三进三帮”大走访活动，确定每个月第一个和第三个星期六作为“三进三帮”统一活动日，推动大走访向社区和企业延伸，实现全域覆盖、全面走访，累计解决问题6.2万个，排定实施强村富民帮扶项目4500余个。

　　全力推进富民工作。深入贯彻落实省委、省政府富民“33条”意见以及“创九条”政策，大力实施产业富民、创业富民、就业富民、电商富民、实事富民、扶贫富民“六大富民工程”，积极培育“四大主体”，支持“五小创业”，抓好“六项服务”，多措并举加快群众增收致富，预计全年全市城乡居民收入分别达26086元、15238元，增长8.3%、9.4%。新增全民创业项目3.2万个，新增返乡创业1.2万人；连续举办四届“金种子”网络创业大赛，新增网店8000余家，正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。 copyright dedecms

　　扎实推进新一轮扶贫开发。大力实施脱贫致富奔小康工程，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，国家扶贫改革试验区建设稳步推进，全市15万低收入人口实现脱贫、48个经济薄弱村实现“新八有”。“三大片区”帮扶规划全面实施，总投资33.4亿元、301个帮扶项目加快推进。建成“阳光扶贫”系统平台，推行“扶贫六项机制”，将低收入农户子女就学资助范围从学前教育延伸至高等教育，全年资助贫困学生22万余人次，资助金额2.85亿元；推行大病补充保险制度，全年累计兑现补偿金近3800万元，惠及低收入人口1万多人次；建成运行“残疾人之家”83个，完成残疾人托养2000余人次，免费为2967名残疾儿童提供基本康复救助，精准扶贫精准脱贫的质量水平进一步提高。 copyright dedecms

　　总的来看，在宏观环境复杂多变、经济下行压力持续加大、资源要素制约不断加剧的严峻形势下，全市经济社会发展取得上述成绩确属不易。这是全市上下协力攻坚克难、积极进取作为的结果。但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：部分指标增幅有所回落，稳定经济增长压力较大；产业转型升级任重道远，发展质效仍需提高；促发展保民生支出增加，财政收支矛盾进一步加剧；城乡统筹仍待加强，精细化管理水平还需提升；资源环境约束趋紧，生态治理任务艰巨等等。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

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　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。安排2018年经济社会发展预期目标，总的考虑是全面贯彻落实党的十九大精神，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济社会平稳健康发展。综合分析把握各方面情况和因素，建议2018年全市经济和社会发展主要预期目标安排如下： 织梦好，好织梦

　　2018年国民经济和社会发展主要预期目标 内容来自dedecms

　　（一）地区生产总值增长7%以上。一是从发展趋势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我市经济发展与全国趋势相似，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展速度已经由高速转向中高速。二是从发展要求看，当前全省正在推进江淮生态经济区建设，我市正在加快生态经济示范区建设，要求我们必须彻底摆脱“速度情结”，不纠结于GDP增长高一个百分点，还是低一个百分点，关键是要把工作重心转变到推进产业绿色发展、环境保护、生态修复、生态富民上来。三是从支撑条件看，从宿迁项目质态及基础来看，当前经济运行总体处于去产能、去库存、去杠杆的过渡期，工业、投资继续保持较快增长的难度越来越大，对全市经济增长的支撑持续减弱。综合以上因素，对照全省及苏北其他市目标安排情况，以及近年来全市地区生产总值增长趋势，建议安排2018年全市地区生产总值增长7%以上。 织梦好，好织梦

　　（二）一般公共预算收入增长2%左右。“营改增”结构性减税、新增财源不足，以及国家推进供给侧结构性改革，要求降低企业生产经营成本，大力推进减税清费等多重因素对财政收入的影响，仍处于持续周期当中。2018年，宏观经济预期下行压力依然较大，随着财税改革的不断深入，全市财政增收压力将持续增加，预测2018年度全市一般公共预算收入完成206亿元，增长2%左右。

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　　（三）规模以上工业增加值增长8.5%左右。从2014年以来，我市大力推进“4＋4”产业集聚发展，着力实施企业培育“511”工程，全市工业发展质量和效益持续提升，发展势头总体平稳。预计2017年全市规模以上工业增加值同口径增长9%。但考虑到全年新增大项目及入库企业不多、需求不足，尤其是成本上升等不确定因素影响，预计2018年全市规模以上工业增加值增长比2017年略低。综合以上情况，考虑现有基础和发展需要，建议安排2018年全市规模以上工业增加值增长8.5%左右。 本文来自织梦

　　（四）固定资产投资增长8.5%左右。近几年来，我市固定资产投资增长均呈现“前高后低”态势，预计2017年全市固定资产投资增长8.5%，预测2018年全市投资将保持当前势头且可能略有下降。同时，随着我市深化改革创新、优化投资结构，推进生态经济示范区建设，以及实施计划总投资超过1300亿元的省、市重大项目，将有力支撑投资增长。综合考虑相关指标的匹配性，在谨慎乐观的同时也留有余地，建议安排2018年全市固定资产投资增长8.5%左右。 本文来自织梦

　　（五）社会消费品零售总额增长11%左右。2017年，全市消费继续保持较好增长势头，预计全年实现社会消费品零售总额增长11.1%。随着居民收入的稳定增长和社会保障水平不断提升，以及旅游、文化、健康等消费潜力持续释放，都有助于全市消费保持稳定增长。综合考虑，建议安排2018年社会消费品零售总额增长11%左右。

　　（六）全体居民人均可支配收入与经济增长同步。近两年来，我市积极推进全民创业四大专项行动，加快“五小”创业项目发展，通过创业带动就业，以及加快推进“一村一品一店”，居民的增收渠道越来越多，居民收入保持稳定增长。2016年全体居民人均可支配收入增长9.3%，快于GDP增速0.2个百分点。2017年，居民收入继续保持良好增长势头，预计全年全体居民人均可支配收入增长9.3%，快于GDP增速2个百分点。随着我市大力推进生态富民工程，居民收入增收基础将越发坚实。但为稳妥起见，建议2018年全体居民人均可支配收入增长仍按照“与经济增长同步”目标安排。 内容来自dedecms

　　三、2018年国民经济和社会发展的重点工作 copyright dedecms

　　实现2018年经济社会发展计划目标任务，必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委第十三届三次全会、市委五届五次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。

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　　（一）加快结构调整步伐，构建绿色产业体系

　　狠抓工业集聚发展。围绕“4＋4”产业体系，大力招引建链补链强链项目，加快推进“3＋3”基地建设，以及激光装备等八个先进特色产业园建设，提高产业集聚度和竞争力，推动产业发展向中高端迈进。推动实体经济做大做强，支持企业加大技术改造力度，搭建更多技术创新平台，切实增强企业发展创新力、产业核心竞争力。整合优化现有产业扶持政策，支持重点向研发环节、应用环节倾斜，支持方式向科研平台、孵化平台集中，引导产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化方向发展。

　　全面提升服务业发展水平。加快发展现代服务业，重点提升旅游、电商、物流、绿色金融等现代服务业发展水平。大力发展全域旅游、休闲度假旅游和乡村特色旅游，扎实推进A级景区“提质增量”、乡村旅游“提档升级”、旅游业态“提升出新”， 启动骆马湖-三台山国家级旅游度假区创建，加快水上森林、大地景观等旅游景观打造，推进三台山衲田风情小镇、影视基地、洪泽湖湿地景区5A级改造提升工程等重点旅游项目，加快建设100个特色风情旅游景点，全力创建全国知名的旅游目的地城市。打响时尚体育品牌，建设轮滑、极限等特色运动基地及健身步道等时尚运动设施，系统策划“1＋X＋1”系列赛事。打造健康养生基地，加快国际专科医院、养老项目区及温泉度假酒店等设施建设，推动生态与养生产业深度融合。以中国宿迁电子商务产业园建设为载体，引导电子商务业态和功能聚集，培育电子商务产业链，打造千亿级电商物流产业集群，创建国家电子商务示范城市。大力发展绿色金融，推进金融机构实行“绿色信贷”政策，鼓励产品和服务创新，推进绿色金融与绿色产业的有效融合。积极创建国家级保险创新综合试验区，推进特色保险小镇建设。大力发展“生态＋”“互联网＋”“旅游＋”等新经济新业态，打造经济发展新引擎。 织梦好，好织梦

　　加快农业结构调整步伐。坚持绿色生态安全高效的发展导向，在推动结构调整提质、提速上下功夫，大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品，建设区域重要的优质农产品生产供应基地，新增生态高效农业面积25万亩以上。加快建设高标准农田，重点推进乡镇成方连片、效益较高的农业结构调整示范片建设，年内新建高标准农田40万亩，新增2000亩左右成方连片的高效农业基地25个以上。实施“菜篮子”工程，建设绿色蔬菜连片生产区、食用菌产业集聚区和优质果品种植区。发挥渔业资源优势，推广应用稻渔综合生态种养、池塘工业化生态养殖等新模式、新技术，率先开展江苏省生态渔业试验示范区建设。做精花卉产业，培育花木产品品牌，建设国家级花卉苗木产业基地。加快一二三产业融合，发展农产品电商休闲创意农业，培育农业新型业态，加快发展“一村一品一店”，推动更多龙头电商向农村地区覆盖，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。

　　着力扩大有效投入。创新推进方式，强化要素保障，确保全市重大项目建设顺利推进，尽快形成更多的实物工作量。围绕国家、省支持方向，在产业发展、基础设施、社会事业、资源节约等方面梳理包装储备一批项目，加大中央预算内资金、专项建设基金和PPP项目争取力度。加快推进合宿新铁路、宿连高速、宿连航道、兴通用机场等项目前期工作。 织梦好，好织梦

　　（二）落实分类发展要求，建设宜居宜业城乡 织梦内容管理系统

　　加快实施生态经济示范区和主体功能区规划，统筹推进美好城乡建设。提升中心城市首位度。推动中心城市内涵发展，以全国城市设计试点城市为契机，在内涵提升、功能完善、民生改善、特色打造上下功夫。以中央活动区建设为引领，推进以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈业态调整，打造高端消费品牌集中区。以创建国家生态园林城市为抓手，全面推行“333”园林工作法，深入推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，大力实施城市治理与服务“345”行动，加快推进中心城市基础设施项目建设，稳妥推进城市老旧片区和棚户区改造，努力实现城市功能更完备、产业结构更高端、人居环境更舒适，加快把中心城市建设成为生态优美的湖滨城市、最具活力的创业城市、人民满意的宜居城市。

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　　加快建设活力美丽县城。推动沭阳、泗阳、泗洪三个县城精明发展，以产业集聚发展质态更优、环境宜居宜业功能更佳、管理精细精准水平更高为发展目标，充分挖掘和发挥区域资源禀赋，使花木世界、平原林海、大湖湿地分别成为沭阳、泗阳、泗洪最鲜明的生态特色，实现与中心城市的协同协作、一体发展。 本文来自织梦

　　加快建设魅力特色镇村。深入实施乡村振兴战略，推动乡镇结合自身实际，按照田园综合体、城市功能和生态涵养“三大类”的发展要求，从发挥自身优势、彰显禀赋特色、打造个性品牌的角度出发，走出“共性”＋“个性”的发展新路。大力推进试点示范，以生态经济示范镇、特色田园乡村、农业特色小镇以及田园综合体项目建设为重点，扎实推进交通、供水、供电、信息、污水处理、垃圾处理、路灯照明、街坊公舍等基础设施向农村延伸，增强农村发展内生动力。强化乡村治理和精神文明建设，不断提升乡村治理现代化水平，推动文明城市建设向整个乡村延伸拓展。 内容来自dedecms

　　（三）加快汇集发展要素，深化改革开放创新 织梦内容管理系统

　　着力深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，坚决去除落后产能、污染产能、过剩产能、低端产能；积极采取措施降低制度性成本、生产成本、融资成本、物流成本，帮助企业降本增效；聚焦重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域，加大补短板工作力度。采取区域评审、信用承诺等集约方式压减评估评审，深化企业投资项目“多评合一”工作。深化资格资质去行政化改革，着力打造“2＋2”改革模式，探索清单外的职业技能等级评价项目，制定职业技能等级评价认定实施办法、工作导则等制度规范，形成可推广、可复制的宿迁体系、宿迁标准、宿迁经验。开展“证照分离”改革，积极推进“照后减证”，破解“准入容易准营难”问题。扎实开展工业类产品生产许可制度改革，进一步扩大“先证后核”范围，推进全面质量管理示范城市创建。深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系。加强社会信用体系建设，做好企业“信易贷”“以信用承诺简化审批”“个人信用积分”以及“严重失信个人黑名单”等四个试点工作。深入推进“不见面”审批改革，加快县区、部门与“一张网”信息对接步伐。深入开展“两权”抵押贷款、土地增减挂钩改革，积极探索宅基地有偿退出和土地承包经营权有偿退出机制，稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，分类推进农村集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制，实现土地利用效益最大化。深化教育改革，构建全市中小学素质特长培养机制，推进基础教育阳光招生改革，加快职业教育服务地方经济社会发展试验区建设。深化医疗卫生改革，健全完善分级诊疗制度，全面完成村居卫生室提档升级工程。 copyright dedecms

　　加大招商选资力度。突出产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”的招商模式，聚焦德国、台湾、上海等重点地区，围绕龙头企业、产业链上下游配套等关键环节，深化以商引商、委托招商等市场化招商手段的运用，大力推广邀约招商新模式，主动加强与大企业、大集团的沟通联系。精心组织好2018绿洽会、宿迁（德国）经贸合作论坛等活动，主动邀请各类行业组织来宿举办专业论坛、年会等，不断提升招商成效。严格项目准入门槛，严禁引进污染企业和低端产能，年内引进亿元以上项目210个。加强招商队伍建设，坚持把最精干的力量用到招商一线。 本文来自织梦

　　加强对外合作交流。进一步强化“四海”意识，加快融入“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、沿海开发等国家和省重大战略，积极承接苏州、上海等先发地区产业和技术转移，深入推进苏宿挂钩合作，加强与淮海经济区内城市合作与交流。加快开放型经济发展。对重点企业实施分类指导、分类扶持，打造地方优势出口产业集聚区。继续拓展境外朋友圈，利用国家和省在国外建设的载体园区，推动有条件的企业“走出去”。推动跨境电商第三方平台和综保区建设；借鉴自贸区经验，加快打造国际化、法制化、便利化的开放环境。着力推进经济开发区、南北共建园区转型升级，不断壮大产业规模和经济规模，加快把园区打造成为产业集聚的主阵地。 内容来自dedecms

　　深入实施创新驱动战略。围绕建设国家创新型试点城市，坚持深化改革，破解瓶颈制约，完善创新治理，激发创新活力，不断加大科技创新投入，着力推动创新资源集聚、产业技术攀登、终端科技成果转化等工程。以需求为导向，以应用促发展，突出企业主体作用，鼓励企业与“双一流”大学合作共建或自建重点实验室、工程技术研究中心等，支持有条件的企业建立离岸研发机构，加快推进宿迁（上海）协同创新基地建设；深入推进创新型企业知识产权分类培育、创新型企业梯队培育工作。加大人才引进力度。大力引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才，盘活用好本土现有人才，进一步优化人才发展软环境，妥善解决人才后顾之忧，全年引进领军人才及团队100个。 本文来自织梦

　　（四）厚植绿色发展基础，深入推进生态文明 织梦内容管理系统

　　不断提升环境容量。系统推进“四个能力”建设，切实夯实生态基础。围绕提升污染物收集能力，深入实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端处置设施建设，不断提高垃圾无害化处置和资源化利用效率。加大乡村污水处理厂建设力度，乡镇污水处理设施实现全覆盖，今年40%以上行政村实现污水集中处理。建立健全农业废弃物收集处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力上，推进大功率燃煤热电机组覆盖下的小热电联产整合，分步骤加快做好燃气锅炉项目建设、热源点及管网建设，年内实现集中供热。围绕提升碳汇能力，持续推进100万亩生态经济林建设，深入实施杨树更新改造计划。严格落实主体功能区战略，严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条红线”，进一步完善生态文明建设制度体系。加快五大生态防护林带、五大生态走廊、五大湿地系统建设，不断提升生态系统质量和稳定性，努力让宿迁的绿色家底更加厚实、生态特色更加鲜明。 dedecms.com

　　大力改善生态环境。深入实施“两减六治三提升”专项行动，不断改善生态环境质量。严格落实“清风廊道”规划，突出抓好工业企业污染整治，关停排放严重超标的污染企业，以生态建设硬约束倒逼产业转型升级。严格落实“河长制”，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘。实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，PM2.5减降达到“十三五”规划控制序时进度，在2015年基础上下降12%。全面治理农村面源污染，重点强化畜禽粪污治理，防止污染土壤和地下水。深入整治镇村环境，启动农村河道清流及连通工程，全面推进垃圾处理、污水处理、卫生改厕等项目建设，建立长效机制，改善人居环境。 dedecms.com

　　持续提高文明水平。巩固和扩大文明城市创建成果，持续开展文明倡导、文明劝导、文明规范和文明实践等四大行动，实施“文明20条”拓展延伸工程，推进实施“有序排队、垃圾分类不乱扔”等各类专项行动，打造文明宿迁新亮点。健全文明行为标准体系，以正面清单方式出台“俺宿迁”城市文明习惯，引导市民文明习惯养成，巩固深化文明城市创建成果，努力使文明行为成为一种习惯。

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　　（五）全力补齐发展短板，持续改善人民生活 织梦好，好织梦

　　始终坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进“医教水住行”“法访文保收”等民生实事项目，切实提升人民群众获得感。提高就业质量，完善四级就业服务体系，实施更加积极的就业政策，开展返乡就业“春风行动”、家门口就业“提升行动”、电商就业“扶贫行动”、援企稳岗“护航行动”。坚持以创业带动就业，加快“四大主体”培育，深入推进“五小创业”，扎实开展“金种子”网络创业大赛等创业主题活动，年内全市新增网店8000家以上，新增全民创业项目3.5万个，全民创业支撑和服务体系更加健全。大力实施精准扶贫、精准脱贫。深入开展“挂村包户”“三进三帮”等活动，稳步推进“阳光扶贫”，全年实现10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫。严格落实扶贫六项机制，全力做好慢性病救助、灾害保险扶贫、养老扶贫、教育扶贫，着力实现老有所养、幼有所育。抓好社会事业发展。推动教育事业优质均衡发展，落实学前教育第二期五年行动计划，实施中心城区新一轮布局规划，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目如期建成并投入使用。深入实施新一轮村居卫生机构提质工程，支持市人民医院创建三甲医院，鼓励社会资本新建高等级专科医院，不断提高医疗机构服务水平；全面推广分级诊疗制度，持续提升村居卫生服务质量。加快行政村和社区综合文化服务中心建设，深入开展“文化四季”等惠民活动。完善社会保障。不断提升基本公共服务水平，制定出台2018年基本公共服务清单，抓好基本公共服务水平监测。深入开展社保扩面“幸福行动”，加快城乡居民医保制度整合，年内城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。结合低保提标，同步落实农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，稳步提高各类特困群体的基本生活保障水平。实施居民生活用水水质提升工程，年内完成清水池改建及管网铺设，有效改善饮用水水质。加强食品安全管理，持续开展专项整治和综合治理，保持打假治劣高压态势。强化社会治理。深入实施法治信访建设和“阳光信访”工程，推进信访积案化解活动，强化源头治理和风险研判。围绕建立健全法治保障、信用管理、共治共建共享的社会治理制度体系，深化重点行业领域专项整治，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高各类风险隐患的预测预警预防能力，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 copyright dedecms

　　以上报告，请予审议。 织梦好，好织梦

　　有关缩略语及名词解释

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　　1.“强富美高”：即经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。2014年12月，习近平总书记到江苏视察并发表重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切期望。

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　　2.“两聚一高”： 2016年11月，江苏省第十三次党代会提出“两聚一高”战略部署，即聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　3.“三转三稳”：“三转”即理念转变、思路转型、动力转换；“三稳”即稳定经济增长、稳步推进改革、稳住社会大局。理念转变就是要主动适应经济新常态，坚决贯彻新发展理念；思路转型就是要主动摆脱传统路径依赖，坚决发展生态经济；动力转换就是要主动深化供给侧结构性改革，坚决落实“两聚一高”部署要求。稳定经济增长就是要培育壮大特色产业，推动产业向中高端迈进；稳步推进改革就是要坚持问题导向，推动体制机制向更具活力迈进；稳住社会大局就是要强基层打基础，推动社会治理向法治化迈进。 织梦内容管理系统

　　4.8个生态经济示范镇：即沭阳县钱集镇、泗阳县卢集镇、泗洪县四河乡、宿豫区新庄镇、宿城区耿车镇、经开区三棵树乡、湖滨新区黄墩镇、洋河新区洋河镇。

　　5.市域“4＋4”、县域“2＋1”：市域“4＋4”，全市选择8大产业为重点发展产业，即食品饮料、纺织服装、家居制造、机电装备四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。县区“2＋1”，即每个县区集聚发展两个特色产业、一个新兴产业。

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　　6.“511”工程：是我市在2015-2017年期间实施的企业培育工程，“5”即推动500强企业对外合作、兼并重组、股改上市；两个“1”分别指用三年的时间组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，新增规模企业1000户。 本文来自织梦

　　7.服务业“6611”工程：围绕电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游、金融、商务服务6大重点，实施6大工程，培育100家创新示范企业，完成1000亿固定资产投资。

　　8.“一村一品一店”： 以“一村”培育“一品”、以“一品”做响“一店”、以“一店”致富“一片”的目标，是我市首创的以村居为单位，以特色地产品为依托，以大学生村官、返乡农民、种养大户为主体，利用信息技术开展网络创业的农村电子商务模式。 本文来自织梦

　　9.农业“1＋4”产业体系：在确保区域粮食安全的情况下，突出优质水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木四大特色产业，打造具有区域特色和比较优势的农业产业体系。 织梦好，好织梦

　　10.“五城同创”：创建省级文明城市、省级法治城市、省级园林城市和国家森林城市、国家卫生城市。

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　　11.城市之家：集社区服务中心、大型商业综合体和行政服务中心等多种功能于一体的综合性服务体，包含行政服务、金融服务、24小时超市、便民药房、餐饮服务、菜市场、文化娱乐、家政服务、快递柜、停车场及洗车服务等多项内容，被形象地称为城市之家。 内容来自dedecms

　　12. “两减六治三提升”专项行动：“两减”即减少煤炭消费总量，减少落后化工产能；“六治”即治理骆马湖、洪泽湖宿迁片区水环境，治理生活垃圾，治理黑臭水体，治理畜禽养殖污染，治理挥发性有机物污染，治理环境隐患；“三提升”即提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升环境执法监管水平。 织梦内容管理系统

　　13.“气十条”： 2013年6月14日，国务院常务会议研究确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放、严控高耗能高污染行业新增耗能、大力推行清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保指标约束、推行激励与约束并举的节能减排新机制、加大环保执法力度、建立区域协作机制、建立检测预警应急体系、动员全民参与等内容，简称 “气十条”。 织梦好，好织梦

　　14.“五个一”推进机制：对重点项目的帮扶责任制，“五个一”即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，旨在帮助在建项目按照合同倒排工期，挂牌作战，细化任务，责任到岗，任务到人。

　　15.“七优”文件：即《宿迁市促进中心城市房地产业健康发展意见》，“七优”分别为布局优、功能优、品种优、风格优、品质优、环境优、管理优。旨在加快房地产业转型升级，推动房地产向规范化、规模化、品牌化转型。 织梦内容管理系统

　　16.“六个一”工程：是市委、市政府着眼推进“放管服”改革，提升群众和企业获得感的重要内容和抓手。即一张网（宿迁政务服务“一张网”）、一组清单（审批服务“一组清单”）、一个代办帮办服务中心、评审一体化（“多评合一”“多图联审”）、多证合一（涉企证照整合办理）、“五位一体”综合监管执法体系（行政执法、信用公示、行业自律、企业自觉、社会监督）。

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　　17.“3550”：即开办企业3个工作日内完成、不动产交易登记5个工作日内完成、工业项目施工许可50个工作日内完成，是省委、省政府提出的“放管服”改革目标，也是市委、市政府深入贯彻中央和省“放管服”改革部署，加快推进政府职能转变，优化审批服务流程，提高部门办事效率的重要抓手。 dedecms.com

　　18.“五位一体”综合监管体系：以信用监管为轴心，行政执法、行业自律、企业自觉、社会监督共同发力的“五位一体”综合监管体系。实施“五位一体”综合监管体系的意义在于，通过构建多方参与的全方位监管体系，有效解决事中事后监管难题。

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　　19.工业类产品生产许可制度改革：改革开放初期，为防止企业粗制滥造，我国实施了工业产品生产许可证制度，即依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，由质监部门实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度，共有61类产品，广义的工业产品生产许可还包括质检、食药监等多个部门61大类529种工业品。在实体经济运行当中，生产许可证制度种类多、流程多、收费多、管控多、制约企业创新等弊端逐步显现，严重抑制了企业发展活力。对此，宿迁在全国率先开展了工业类产品生产许可制度改革，坚持“简政放权、市场主导”的基本原则，按照暂停行使、先证后核、暂时保留“分类改、分步走”的改革路线，逐步取消市场可以自主决定的工业类产品生产许可证，除事关国家安全等特殊产品外，其他工业类产品生产许可由政府审批转为市场认证，最大程度激发市场主体活力，同时以强化事中事后监管为保障，确保产品质量安全。 织梦好，好织梦

　　20. “县管校聘”：即教师关系归于县级教育局统一管理，然后再由学校聘任。

　　21. “五大行动计划”：人才发展的英才倍增计划、素质提升计划、双创领跑计划、活力激发计划、服务升级计划，旨在招引高层次人才来宿创业创新，提升企业的自主创新能力，为创新驱动提供坚强的智力保障。

　　22.“三进三帮”： 从市领导到普通干部，走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。 本文来自织梦

　　23.“清风廊道”：即在城市中规划建设送“清风”、挡“浊风”的通道，着力改善城市生态环境，缓解热岛效应、雾霾问题。是我市打造生态经济示范区、长三角生态休闲旅游目的地、幸福田园城市的重要举措。

　　24.“照后减证”：即按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉原则，将各种证照进一步整合到营业执照上，旨在解决企业准营环节办证多、办证难问题，使企业办证更加便捷高效。

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　　25.“2＋2”改革模式：即构建2个体系，打造2个平台。2个体系分别为国家职业资格评价认定体系（实现国家清单内职业资格项目评价认定运行规范、高效便捷），清单外职业技能等级评价认定体系（实现国家清单外职业工种技能人才评价认定设计科学、流程规范）；2个平台分别为职业资格综合监管服务平台（提高评价认定事中事后监管服务能力），集约化运行公共服务示范平台（实现评价认定集约运行、便民快捷）。

　　26.“四大主体”：即鼓励外出人员返乡创业、知识型人才科技创业、退伍军人投身创业、乡村能人“二次创业”。 内容来自dedecms

　　27. “五小”创业：即兴办一批小工厂、开设一批小网店、创办一批小物流、发展一批小服务、领办一批小农场。 织梦好，好织梦

　　28.“六项服务”：即紧紧围绕创业者不同阶段的创业需求，坚持问题导向、需求导向，突出抓好项目推介、平台建设、技术引导、资金扶持、政策帮办、法律援助“六项服务”。

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　　29.“三大片区”： 为成子湖片区、西南岗片区、涟沭结合部片区的简称，是省委、省政府确定我市“十三五”时期三大集中连片贫困地区，是我市扶贫开发工作的主战场。

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　　30.“3＋3”基地建设：“十三五”期间打造食品饮料、机电装备、纺织服装三大千亿级特色产业基地，智能家电、绿色建材、功能材料三大500亿级新兴产业基地，旨在进一步解决当前我市产业层次不高、集聚度偏低、竞争力不强等问题。 本文来自织梦

　　31.“333”园林工作法：是我市在园林绿化、建筑设计等方面所独创的工作方法，第一个“3”，即田野调查、历史调查、风情调查；第二个“3”，即主题、技术、艺术；第三个“3”，即可观赏、可进入、可共生。 本文来自织梦

　　32.城市治理与服务“345”行动：“3”是“三场革命”，即公厕革命、农贸市场革命和垃圾革命；“4”是“四项提升”，即提升城市“三水”保障水平、城市交通文明水平、城市空气质量、城市物业管理水平；“5”是“五小建设”，即建设小型体育设施、小型游乐设施、小型文化设施、小型活力街区、小型便民摊点。

　　33.八个先进特色产业园：中国宿迁电子商务产业园、北斗通信产业园、激光装备产业园、绿色建材产业园、智能家电产业园、膜材料产业园、保险服务产业园、创意包装产业园。

　　34.“三权分置”： 农地的权利可分为三种，即所有权、承包权和经营权。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的又一重大政策，指的是农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，既存在整体效用，又有各自功能，其重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

　　35. “两权”抵押贷款：即农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款，是农村土地和金融改革的重要创新。

　　36.“创九条”：即从初始创业、创业成长、鼓励激励三个层面，梳理了“开展免费创业培训”、“提供'零租金'创业场所”、“'零收费'办理注册登记”、“推广创业券扶持”等九条政策，为创业者提供“管家式”服务。