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　　——2018年1月16日在扬州市广陵区第九届人民代表大会第二次会议上

　　区发展和改革委员会主任 徐质然 dedecms.com

各位代表： 本文来自织梦

　　我受区人民政府委托，向大会报告全区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。同时，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　2017年国民经济和社会发展计划执行情况 copyright dedecms

　　2017年是供给侧结构性改革深化之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下围绕“迈上新台阶，建设新广陵”主题，紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值593亿元，增长8%；一般公共预算收入30.06亿元；全社会固定资产投资304亿元；城乡居民人均可支配收入增长8%。

　　产业经济纵深转型。完成社会消费品零售总额288亿元，增长10.5%，服务业增加值占比达60.5%。创成商贸集聚区6个，获评省老字号品牌9个。商贸物流园通过省示范物流园区发展规划评审，头桥镇创成省健康医疗科技产业园，入选第二批长三角健康服务业集聚区，新增市级服务业集聚示范区2家。创成省级电商示范村1个、示范企业2家，获批市级跨境电商试点园区2家。完成工业开票销售350亿元、入库税收14.7亿元，分别增长31%、16%，六大主导产业增势良好，恒润海工突破50亿元规模。沿运河历史经典产业基地通过 “十三五”首批省级先进制造业基地认定授牌。获批工信部两化融合管理体系贯标企业2家、省互联网与工业融合创新试点企业3家、省科技小巨人企业1家。新增高效设施农业面积2270亩，农作物转经济作物面积4875亩，入选省稻田综合种养试点县。广陵现代农业产业园创成省级示范园，红平村创成全国“一村一品”示范村，新增省示范家庭农场3个、农业龙头企业8家。完成建筑业产值145亿元、税收4.5亿元，创国优工程2项。

　　创新创业活力彰显。获批高新技术企业12家、省高新技术产品85个，高新技术产业产值占比达51%。认定省级“三站三中心”19家，新建高校协同创新中心6家，实施产学研合作项目68个。科技产业综合体新投入使用15万平方米，获批国家级众创空间1家、省级众创空间3家、省众创社区1家。专利申请4500件、授权2600件，新增省名牌产品2个，沙头镇创成省农业标准化示范区，东关街被评为省放心品牌集聚区。获批市级以上重大创新创业团队2个、省“双创计划”人才17人，新增省博士后创新实践基地2家。食品产业园荣获全国农村创业创新园区，省小微企业两创示范基地、省小企业创业示范基地、省创业孵化示范基地各有1家入选，创成省级创业型街道1家、创业型社区9家。新增省星级公共服务平台12家，实现区镇两级小微企业两创服务中心全覆盖。

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　　深化改革蹄疾步稳。恒润海工6台生产装备通过省发改委确认，压减粗钢产能88万吨，上争国家专项奖补资金近亿元，地条钢取缔整治工作通过市级验收。强化政府性债务风险管控和化解，清理整顿不规范融资担保行为，争取政府债券资金12.28亿元。“广陵两创贷”风险资金池、“金创京杭”创投基金投放超5000万元，新增“新三板”挂牌企业2家，泰和小贷在香港联交所成功上市。稳步推进“多规合一”试点工作，获批国家首批国土资源节约集约“四个创新”示范点，成为第三次全国土地调查新技术试点地区。加快构建“互联网＋政务服务”体系，发布“不见面审批（服务）”事项清单。启动实施“3550”改革，多证合一、证照联办、全程电子化登记试点工作全市领先。

　　项目建设紧抓不懈。围绕“招商引资突破年”主题，紧扣 “大拜访、大招商、大合作”等活动，狠抓AB制招商、小分队招商、驻点招商、敲门招商，实际利用外资1.21亿美元，新增民资注册资本金131.5亿元，新批汇众机械、丰元仓储、石油交易中心等1000万美元以上外资项目7个。净增私营企业1384户、个体工商户2391户。牵紧牵牢项目建设“牛鼻子”，深入落实“责任、服务、督查”机制，重大项目新开工14个、竣工投产21个，39个亿元以上项目完成投资90亿元。盘活存量用地2773亩，2个点供项目获省奖励用地指标245亩，名列全市第一。国家玉文化创意园、林安智慧物流科技城、SM至成广场等项目开工建设，扬力铸锻、中铁宝桥、文峰城市广场等项目竣工运营。

　　城乡发展协调并进。广陵新城产城融合步伐加快，信息服务产业基地产业面积达18.2万平方米，金融集聚区租赁面积达6.5万平方米，交行金融服务中心正式运营，Y-MSD一期、京杭水镇二期建成招商。古城旧城持续更新提升，东南片区改造拉开序幕，实施城中村地块改造项目23个，整治老小区15.64万平方米，翻建背街小巷30条，棚户区改造基本建成2746套，新建特色文化园（会馆）20个，增设民居客栈床位115张。特色小镇、田园乡村创建成效突出，头桥医械小镇列入省特色小镇创建名单，九圣村通过“美丽乡村”验收；湾头玉器特色小镇列入省旅游风情小镇培育名单，被评为省PPP示范项目；沙头蔬艺小镇列入省农业特色小镇创建名单，沙头村获批省特色田园乡村试点。

　　环境管治扎实有效。启动大学南路南延、徐凝门桥翻建工程，完成连运西路拓宽改造。淮河入江水道整治主体工程全面完成，长江镇扬河段三期整治工程竣工验收，京杭之心创成省级水利风景区。新建提升农贸市场5个，增扩停车位344个，改建垃圾中转站4个、公厕8座，建成垃圾分类试点社区2个。疏浚城乡河道7条，整治城区黑臭河道6条，七里河综合整治工程量完成过半，新建排涝泵站4座，改造涵闸4座。新增成片造林2014亩、城市绿地30万平方米，建成社区公园8个，新建提升口袋公园24个，黄桥村创成省级村庄绿化示范村，三江营省级湿地公园获批建设。全面推进“263”专项行动，完成9大类54项重点年度任务。集中开展无出店经营街区创建活动，整治重点路段8条、重点区域4个，清理流动摊点和出店经营300余处，拆除违法建设面积1.2万平方米，数字化案件处置率全市第一。 copyright dedecms

　　民生保障不遗余力。组织就业招聘活动20余场，开展就业技能培训5950人次，新增城镇就业1.3万人，扶持自主创业成功2016人，城镇登记失业率控制在1.9%。养老、医疗、失业等社会保险进一步扩面征缴，新增各类参保3125人次。城乡低保、特困供养、孤儿养育等救助标准自然增长机制有效落实，新建“残疾人之家”8个、“幸福港湾”4个。建成全市首批颐养社区5个，村（居）慈善工作站实现全覆盖，政府购买居家养老服务社会化运作4500人。精准扶贫力度加大，年收入7000元以下低收入农户全部脱贫。村级集体经营性收入增长10%，超60万元村达60%。

　　社会事业统筹发展。文峰小学建成招生，广陵小学整体搬迁，滨江小学主体封顶，获批省优质幼儿园3所、省标准化社区教育中心2个，全市首家省示范性教师发展中心通过验收。李典区域医疗中心建成开诊，头桥医养综合体主体封顶，建立社区家庭医生工作站17个，签约服务覆盖面达100%，获批全国基层中医药先进单位。常态化开展周末剧场、文化大篷车等活动，建成基层综合性文化服务中心31家，新设广陵书吧5家、城市书房4家，南河下家风展示区对外开放。积极开展“全民参与健身，全市参与省运”主题活动，建成“五个一”广场45个、全民健身中心3个、村体育活动室31个，全民健身活动覆盖4万人次。推行“网格化＋智慧社区”服务机制，创成省和谐社区建设示范社区8家、省平安家庭创建活动示范社区1家。荣登“中国好人榜”1人，入选“江苏好人”3人，授予省“道德模范”1人。开展基层法治创建升级行动，琼花观社区创成国家民主法治示范社区。推动价格诚信体系建设，南河下街区创成省价格诚信区域。 dedecms.com

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是产业能级提升不快，项目建设效率效益不高，改革创新任务较为艰巨；经济下行压力未减，要素保障难度增大，财政收支矛盾有所加剧；中心城区功能仍不完善，新型城镇化水平有待提升，环境综合治理任重道远；基本公共服务不够均衡，社会治理存在短板，改善民生需要付出长期努力，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

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　　2018年国民经济和社会发展计划草案

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神起始之年，也是“十三五”规划中期评估年。今年全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，紧扣区委、区政府工作部署，坚持稳中求进、稳中提质，更好适应、引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，统筹推动经济社会实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。今年全区经济社会发展的主要预期目标是： 内容来自dedecms

　　——地区生产总值增长8%；

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　　——一般公共预算收入增长4%； dedecms.com

　　——全社会固定资产投资增长12%；

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　　——社会消费品零售总额增长10%； 织梦内容管理系统

　　——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。 织梦内容管理系统

　　为实现上述目标，重点做好以下四个方面工作： dedecms.com

　　一、创新驱动、转型升级，在更高层次壮大实体经济

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　　加快构建现代化经济体系。坚持专业化、高端化、特色化发展方向，紧盯软件信息、金融服务、现代物流、文化旅游等现代服务产业，瞄准液压装备、食品加工、医疗器械、汽车零部件等特色制造产业，聚焦生态种养、绿色蔬艺、精深加工、休闲观光等现代高效农业，放大集聚效应，壮大规模效益，扩大贡献份额。加速推进三次产业深度跨界融合，积极发展“互联网＋”、云计算、大数据等数字经济和平台经济。优化调整传统商业布局，力促文昌商圈转型发展，高起点规划打造“一河两岸”京杭商圈。联动打造、积极争创国庆路和双东省级老字号特色街区，新增品牌老字号企业12家。加快企业制造装备升级换代，开展智能车间“对标赶超”行动，争创国家级两化融合贯标企业3家，打造省级示范智能车间2个以上，省首台套认定2个以上。出台农业结构优化调整政策意见，改进农产品品种、品质和生产方式，建设万亩绿色稻米基地3个，农作物转经济作物面积5000亩。启动省级现代农业产业示范园三年建设计划，实施建设项目37个。

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　　持续释放创新创业活力。制定实施高企培育计划，加速科技研发成果应用转化，新增高新技术企业12家、省级以上研发机构7家，申报省级科技计划项目15个，上争科技经费超3500万元。扎实开展国家知识产权强县工程示范区创建工作，申请专利5000件、授权专利2600件，推进高企及培育对象中规上工业企业发明专利全覆盖。深化与东南大学、江南大学等高校院所的战略合作，实施产学研合作项目80个，争创省产学研协同创新基地。深入开展质量强区工作，围绕重点行业、重点产品，着力提升产品质量、服务质量、工程质量、环境质量。贯彻落实省“人才新政26条”、市“人才新政20条”，加速集聚高精尖人才和创新创业团队，新增国家“千人计划”及同等高层次人才5名、市级以上创新创业领军人才15名。 本文来自织梦

　　优化提升产业载体平台。强化开发园区资源要素集聚和整合，完善功能配套，提升承载能力，支持广陵新城打造国内领先的“工住平衡、产城融合”示范区，推动商贸物流园创成省级物流示范园区。实施服务业集聚区提档升级工程，创成省级服务业集聚区2个。有效落实“两创示范”三年行动计划，推动广陵经济开发区、食品产业园分别争创国家级和省级小微企业两创示范基地，实现省级以上两创示范基地全覆盖。加快创新平台建设，完善“苗圃—孵化—加速”创新链条，申报国家级众创空间2家、省级众创空间3家。完善中小企业服务体系，创成省星级公共服务平台5家。分类、梯次推进企业孵小培强工程，新增规上工业企业15家，净增服务业“四上”企业20家、“三上”文化批零、文化服务企业15家。

　　二、深化改革、扩大开放，在更广领域积蓄发展动能

　　推动各项改革落地见效。深入推进“三去一降一补”。巩固恒润海工去产能和地条钢取缔整治工作成果，分类妥善处置僵尸企业。盘活城市闲置和低效用地，促进产城融合和房地产市场平稳健康发展。规范政府举债行为，清理整合现有融资平台，积极推广PPP模式，加大存量债务置换力度，抓好互联网金融风险专项整治。继续开展降低实体经济企业成本行动，打好降成本、减税费“组合拳”。积极落实基础设施、环境治理、民生保障、公共服务等领域补短板任务，增强经济社会发展的整体性和协调性。加快推进基础性关键性改革。纵深推进“放管服”改革，严格落实权力和责任两张清单，继续抓好“3550”改革，推行政务服务“一张网”受理、项目并联审批及资源共享，扩大“不见面”审批覆盖范围，积极参与“云上扬州”建设。制定落实新一轮区对下财政体制，强化支出预算绩效管理，加快构建现代财政制度。巩固扩大农村土地确权登记成果，推进集体经营性资产股份合作制改革，完善农村产权交易市场体系。 copyright dedecms

　　推动项目建设提质增效。调整充实重大项目储备库，完善督查考核和挂钩联系机制，推行全方位、全流程服务，全年实施亿元以上项目36个，争取两个以上项目列入省重大项目名录，认定“四新”项目35个以上，力争完成重大项目投资180亿元，重点落实好恒润高强度工业用板、林安物流（沙头）基地等体量大、带动强的项目建设。强化重大产业项目绩效评估，完善投资规模、投资强度、建设速度、产出规模、税收就业等综合性评价体系，提高项目建设成效，实现预期拉动。紧跟国内外产业调整新动向，抢抓央企战略布局、民间资本扩大投资等机遇，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加强产业对接合作，致力招引战略型、龙头型、配套型项目，力争新增民资注册资本金135亿元、实际利用外资保持平稳增长。完善招商引资考核奖励机制，强化业务技能培训，抓好驻点招商、平台招商、以商引商，提升招商工作组织化、专业化、精细化程度。 本文来自织梦

　　推动区域发展协调融合。深入践行区域协调发展战略，抢抓长江经济带、大运河文化带、扬子江城市群等多重战略规划谋划和实施机遇，对接落实一批上争事项，谋划实施一批功能性支撑性项目，致力形成先行示范效应。全面落实主体功能区战略，巩固“多规合一”试点成果，划牢耕地保有量、生态保护红线和城市开发边界“三条红线”，推动形成科学适度有序的国土空间布局体系，新增补充耕地150亩，盘活闲置低效土地2400亩。全力保障连淮扬镇铁路、五峰山过江通道公路北接线工程建设，建成462省道扬州段后续工程。积极推进长江江堤防洪能力提升工程、淮河入江水道整治增补工程、小农水重点县工程建设。

　　三、生态为基、建管并重，在更大空间打造宜居家园 内容来自dedecms

　　打响城乡建设攻坚战。立足有城有乡、有河有江的区域地理特质，有序开展城市开发建设与更新改造，围绕新城功能完善、古城保护复兴、老城改造提升，系统谋划实施一批城建项目，提升区域承载能力和发展能级。翻建老街巷30条，新增特色文化园（会馆）20个、民居客栈床位100张。精心开展城市东南片区改造主攻仗，重点推进43个地块改造提升，打造生态修复和城市修补的实践区。全面拉开特色小镇建设框架，头桥医械小镇围绕生产集聚区、博展中心、康养适验区三大板块，迅速启动1平方公里核心区建设，力争顺利通过省级特色小镇督查考核；湾头玉器小镇聚焦“一核、两翼、三带、五片区”的功能布局，突出抓好“两河三路三园”工程建设；沙头蔬艺小镇结合“三园合一”规划布局，积极打造省级现代农业示范园五大功能片区。 copyright dedecms

　　打好创建管理持久战。深化文明城市常态长效管理，全方位开展测评督查，确保创建工作监管全覆盖。合理划分城市管理事权，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，发展民生服务智慧应用。持续开展住宅小区管理创建星级评定活动，推动正泰花苑等老旧小区适老化改造，整治老小区10万平方米。聚焦文昌路两侧、南部快速通道沿线、古城周边、东南片区等重点区域，抓好环境综合整治及长效管理。推进“不淹不涝”城市建设，完成城东路等道路雨污管网专项整治。加快实施杉湾花园公交停车场改扩建，规划建设通运商贸城公交首末站，新（改）建农村公路14公里。加强建筑、餐厨、医疗等垃圾处理设施建设，完善农贸市场、公共厕所、垃圾中转站等市政基础设施。

　　打赢生态环境保卫战。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进“263”专项行动，精准治理、有效解决一批环境突出问题。全面落实河长制，巩固河道疏浚全覆盖成果，实施三江营水源地保护工程，完成七里河干河二期、文峰河、九龙河等综合整治，彻底消除廖家沟水源保护区环境隐患。以七里河生态公园打造为核心，精心布局东南片区公园体系绿网，新增成片造林3000亩以上，建成开放社区公园7个、口袋公园14个。强化节能目标约束管控，推进绿色清洁生产，开展燃煤锅炉整治“回头看”行动，单位GDP能耗下降3.6%，工业能耗总量增幅控制在5%以下。

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　　四、聚焦富民、普惠均衡，在更宽视野构建和谐社会

　　让民计民生更具保障。编制出台《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》，确保富民增收各项任务举措沉到底部、落到实处。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，巩固精准扶贫成果，实现“真脱贫、脱真贫”。依托特色小镇建设，引导农村富余劳动力有序进入二三产业，盘活用好村集体资源和经营性资产，实现70%村集体经营性收入达60万元以上。贯彻社保补贴、就业困难人员援助、援企稳岗等惠民政策，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在3%以内。以全民参保计划为支撑，推动各险种扩面征缴，新增各类参保对象3000人。落实低档参保人员社保补贴、医疗补助政策，增强低收入群体社会保障水平。推进社会化养老服务运营，实现政府购买居家养老服务城乡全覆盖。出台失能老人护理补贴制度，建成颐养社区4个、标准化社区居家养老服务中心10个。加强安居体系建设，新建拆迁安置小区4600套53万平方米，棚户区改造基本建成2000套。 织梦内容管理系统

　　让公共服务更加优质。引导义务教育优质均衡发展，建成李典滨江小学，改造扩容汶河小学，新设公办园1所，创成市级优质幼儿园2所。完善全民终身学习体系，创成省级社区教育中心2所、居民学校5所。高标准建成开放广陵公共文化中心，新建基层综合文化服务中心30家。全力推进大运河文化带示范区建设，积极展示运河文化遗产，发展运河文创产业，讲述运河历史故事。开工建设妇女儿童医院，建成使用头桥医养综合体，汤汪、李典区域医疗卫生服务中心创成或达到二级医院标准，实施市口腔医院、区中医院易址迁建，推广家庭医生签约服务模式，深入开展爱国卫生运动。全力做好省运会办赛和备战工作，建成交付体操馆，实现乡镇全民健身中心和村体育活动室全覆盖。 dedecms.com

　　让社会治理更有温度。推进“政社互动”“三社联动”，增强基层自治活力，新建和提升社区邻里服务中心10家。推广全科社工服务模式，推动智能服务进入网格化服务平台。推进社会组织规范化建设，新建街道级社会组织孵化基地1个，创成区级社会组织党建示范基地1个，建设“微自治”社区典型5个。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，制定信访合成研判处置机制，完善多元化纠纷解决机制，加快建设立体化、信息化城乡社会治安防控体系。加强安全生产风险隐患防控和系统治理，完善食品药品安全技术支撑体系，提高突发事件应急处置能力。推动军民融合深度发展，进一步抓好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。 织梦好，好织梦

　　各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力，拼搏奋进，攻坚克难，在建设“强富美高”新广陵征程上迈出坚实步伐！