派智库

    第三篇坚持创新发展，加快转换经济增长新动力

　　实施创新驱动发展战略，以产业创新为主攻方向，以京津冀协同创新为突破，全面强化科技创新、理念创新、制度创新、管理创新等各方面创新，激活创新主体，搭建创新载体，聚集创新资源，优化创新环境，增强自主创新动力、自我发展能力和核心竞争力。

copyright dedecms

　　第八章全面增强创新能力

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，做多做强创新主体，夯实人才基础，建设国家创新型城市。到2020年，研发投入（R&D）经费支出占GDP比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量年均增长11%。 copyright dedecms

　　一、加快创新主体发展 copyright dedecms

　　强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业聚集，加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业。按照“科技人才-知识产权-产学研-科技项目-高科技企业-上市企业-创新型领军企业”的“路线图”，全力打造一批创新型企业群体，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。完善中小企业创新服务体系，加快发展科技企业孵化器、众创空间，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，培育壮大一批科技型企业。到2020年，科技型中小企业数量达到5000家以上，高新技术企业达到230家。引导企业及社会力量加大研发投入，推进院士工作站、企业工程（技术）中心、重点实验室建设，增强自主创新能力。

copyright dedecms

　　二、加快重点领域创新 本文来自织梦

　　聚焦产业转型升级需求，抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资源链，组织实施重大科技专项，建设一批产业技术研究院、院士工作站、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，加强新产品、新工艺研发，突破一批制约产业发展的关键技术瓶颈。以项目为载体、资本为纽带，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，组建一批产业技术创新联盟，建设一批技术转移示范机构。加快建设科技资源共享与交易云服务平台，提升科技服务业对科技创新和产业发展的服务能力和服务水平。

　　三、加强创新平台建设 织梦好，好织梦

　　围绕整合集聚创新资源，加快唐山科技中心、大学科技园、留学生创业园、科技创新中心等创新平台建设，创新产业技术研发组织机制，搭建综合研发服务平台，加快从研究开发到商品生产的转化。支持各类开发区、产业集群、科技企业孵化器、创业辅导基地、大学科技园等平台创新机制，建设一批线上线下、孵化投资相结合的众创空间。推进高新区、开发区（园区）、农业科技园区等科技成果产业化平台建设，打造一批创新示范区和高端产业聚集区。到2020年，每个县（市）区均建立至少1家科技园区（基地）。依托科研院所、高等院校、大型骨干企业和科技龙头企业，建设一批大型仪器设备共用、文献和数据共享、面向社会开放的创新外包服务平台。到2020年，科技企业孵化器和众创空间总量突破40家，中小企业技术创新公共服务示范机构达到20家。 内容来自dedecms

　　四、实施人才强市战略 织梦好，好织梦

　　加强创新型人才的引进、培养和使用，努力形成人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结构逐步优化的良好局面。

内容来自dedecms

　　大力引进高端人才。实施高层次人才智力引进培养和人才服务产业园建设工程等重点项目，加快推进高层次科技创新人才队伍建设。充分发挥国家高新区留学人员创业园平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，培养造就一批科技创新型领军人才。重点推进高层次科技创新人才队伍建设，引导和支持本地企业与高层次领军型人才创办的企业“嫁接”发展或联合重组。 织梦内容管理系统

　　创新人才培养和使用机制。鼓励企业、科研院所与高等学校联合培养人才，支持高等学校依托企业、贴近产业建设实训基地，建立校企结合、产教结合的办学模式。加快培育高素质的管理人才和高技能人才，全面提高劳动者素质，加快人口红利向人力资本红利的转变。坚持以用为本原则，完善人才评价标准，支持企业通过聘用、兼职等形式灵活引进“假日博士”、“星期日工程师”，提升人才队伍整体水平。

　　畅通人才流动渠道。积极推进社会保障制度改革，促进机关、企事业单位等各方面人才自由流动。推进人事档案管理、医疗保险、住房公积金等制度改革，实现跨区域转移接续。建立专业技术职务任职资格互认机制。

　　第九章大力推进协同创新 本文来自织梦

　　发挥我市毗邻京津的地缘优势，曹妃甸京冀协同发展示范区等创新成果转化平台优势，优化政策措施，完善创新体系，吸引京津创新资源，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等共建共享。

本文来自织梦

　　一、打造协同创新共同体

　　积极与北京市、天津市开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，探索改革经验，率先实现协同创新。围绕污染防治、节能减排、产业升级等共同关注的领域，与京津开展关键性技术协同攻关和应用研究，共建科技研发中心，共享研究成果。支持优势企业与京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等，共同组建产业技术创新战略联盟，组建集研发与产业化为一体、企业化运作的科技创新平台。依托高新区等平台，吸引京津科技企业和研发机构来我市设立成果转化企业和分支机构。培育与京津一体化的技术交易市场，吸引京津技术交易机构到我市设立科技服务机构。加快培育壮大技术经纪人队伍，为科技成果转化提供集成服务。 织梦内容管理系统

　　二、用足用好京津创新资源 内容来自dedecms

　　依托中科院唐山高新技术研究与转化中心等平台，吸引京津等地科研成果来唐转化。组织京津专家把脉会诊，引进先进技术，推动我市传统产业转型升级。鼓励企业与京津高校、科研院所对接，吸引京津高等院校、科研院所在我市建设独立法人的分支机构、研发组织、技术转移和孵化中介机构，推进企业与高校院所建立一批产业技术研发联合体。引进用好京津人才智力，加强区域专业技术人才制度衔接，探索推进子女入学、户籍管理、证照资质等方面的互通互认改革。支持京津高校在我市建立高技能人才实训基地，吸引京津高端人才和团队到我市创新创业。 织梦好，好织梦

　　第十章推进大众创业、万众创新 copyright dedecms

　　营造良好的创新创业氛围，加快完善服务体系和政策支撑体系，打造适宜创新创业的生态系统和发展环境，激发全社会创新创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。 dedecms.com

　　一、创新科技与金融相结合的体制机制

　　创新金融服务方式，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，着力构建覆盖科技创新全链条的金融服务支撑体系。创新银行支持方式。鼓励各类银行开发符合小微企业和大众创业、万众创新特点的结构性、复合性金融产品和服务，支持金融机构扩大知识产权、股权、仓单、订单、应收账款和票据等质押贷款规模。鼓励金融机构、投资机构在我市设立科技支行、科技担保、科技保险等新型专营机构，支持商业银行探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式。强化创业投资引导。不断扩大市产业投资引导基金、市科技风险投资基金规模，发挥对接国家基金、引导社会基金、汇聚金融资本的杠杆作用和乘数效应。鼓励有条件的县（市）区设立新兴产业创业投资基金，吸引和集聚国内外优秀创投企业到我市发展。拓宽创业投资融资渠道。鼓励保险业投资机构与商业银行、保险公司等开展市场化合作，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。 织梦好，好织梦

　　二、完善创新创业服务体系

　　大力发展科技服务业，加快完善创新创业服务体系。加快科技中介服务机构建设，大力发展信用、法律、知识产权、技术转移、检验检测认证、科技咨询、企业管理、人才服务、资产评估、审计等各类中介服务机构。增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化的创新创业服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。研究制定政策，对将科技基础设施、大型科研仪器设备以及专利信息资源向社会开放共享的，按照一定比例给予补助。在有条件的开发区（园区）推广“创业助理”计划，为人才创新创业活动提供全方位、人性化和专业化服务。依托互联网组织开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业服务形式和内容。鼓励国有企业、有关县（市）区设立产业投资基金等市场化基金，为创新创业提供风险投资。

　　三、健全创新创业体制机制 dedecms.com

　　清理规范涉企收费和不合规收费，降低创新创业成本。开展个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点，建立便捷的市场退出机制。完善知识产权保护、科技成果知识产权归属和利益分享机制，维护科技成果创造者的合法权益，着力打通从“科学”到“技术”转化的通道，转化一批引领发展的高价值知识产权。实施专利保险保费补贴，对单户保单提供不超过保费50%的补助，对企业的首份保单提供最高为保费80%的补贴。鼓励和引导企业、高校、科研机构等创新主体建立健全职务发明奖励报酬、转化实施收益分配等知识产权管理制度，赋予创新型领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权，释放创新潜能、提高创新效能、增加创新收益。为科技型中小企业提供贷款担保业务，并实施优惠担保费率政策。健全财政资金支持机制。对新认定的国家级、省级、市级众创空间等新型孵化机构，分类给予一定的财政补助。？

织梦好，好织梦

　　第四篇坚持协调发展，构筑平衡发展新格局

　　围绕增强发展协调性、均衡性，牢牢把握京津冀协同发展重大战略机遇，进一步优化区域布局，推进沿海与腹地联动发展、城乡区域统筹发展，形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

本文来自织梦

　　第十一章建设京津冀协同发展的示范区 织梦好，好织梦

　　全面贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和省《实施意见》，推进产业、交通、生态环保三个重点领域率先突破，深化与京津全方位合作，加快体制机制创新，努力把唐山建成京津冀区域中心城市和协同发展示范区。 织梦内容管理系统

　　一、加强协同发展平台建设 织梦内容管理系统

　　围绕承接产业转移和非首都功能疏解，统筹规划、重点打造四大综合性承接主平台和20个个性化承接分平台，到2020年，各类平台力争全部达到京津冀区域领先水平。

　　打造综合性承接主平台。京冀曹妃甸协同发展示范区重点推进北京（曹妃甸）现代产业发展试验区建设，加快“5.5＋3.5＋N”的产城融合先行区建设，稳步推进中关村高新技术产业、大型石化产业、资源能源储备供应等基地建设，推进港口建设和功能提升，完善交通路网体系，共同推进生态城开发建设，加快形成港产城良性互动的发展格局，建设国家级战略合作功能区。到2020年，曹妃甸协同发展示范区初具规模。津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区深入推进与天津在基础设施互联互通、产业合作对接、环境保护联防联控、公共服务共建共享等重点领域的合作，实现深度融合发展，打造与天津合作的“桥头堡”。唐山高新技术产业开发区着力打造创新创业平台，积极承接京津科技成果的孵化、转化和产业化，打造国家级机器人产业和高端装备制造业基地，建成京津冀协同发展的科技成果转化和高新技术产业中心、中小企业创新创业基地。海港经济开发区积极申报国家级经济开发区，做大做强煤化工、电力、钢铁加工和现代物流等产业聚集区，建成国内一流的工业经济强区和中国北方生产性物流基地。

　　专栏9“5.5＋3.5＋N”产城融合先行区 织梦好，好织梦

　　“5.5”：产业先行区，位于曹妃甸工业区的中日生态工业园区，规划土地面积5.5平方公里。 本文来自织梦

　　“3.5”：生态城先行区，位于唐山湾生态城，规划土地面积3.5平方公里。 内容来自dedecms

　　“N”：重大项目相应地块，包括首钢京唐钢铁厂二期、千万吨级炼油、大型海水淡化等重大项目。 dedecms.com

　　打造个性化承接分平台。支持各县（市、区）加快现有开发区（园区）基础设施建设和功能完善提升，立足各自比较优势，精准确定功能定位和产业方向，精准确定与京津对接合作的重点领域，精准承接京津产业转移和功能疏解，实现错位共赢发展。到2020年，全市建成20个产业特色突出的个性化承接分平台，每个县区至少打造一个主营业务收入超500亿元的园区。 织梦内容管理系统

　　加强“微中心”建设。鼓励和支持沿京哈铁路、京唐城际和京沈高速各县（市）区立足自身基础和比较优势，围绕承接教育医疗、健康养老、文化旅游等社会公共服务功能疏解，布局建设定位明确、功能集中、规模适度、专业化发展的特色承载地，打造高水平的专业服务功能聚集区，形成区域发展的“微中心”，科学合理有序地承接北京非首都功能疏解和产业转移。 织梦内容管理系统

　　二、推动重点领域率先突破 本文来自织梦

　　围绕京津冀协同发展的战略目标和主要任务，着力推动产业升级转移、交通一体化、生态环境保护等重点领域率先突破，为协同发展起到支撑、示范和带动作用。 copyright dedecms

　　推进产业对接合作。明确产业发展方向。立足我市资源禀赋和产业基础，积极承接京津产业转移和科技成果转化，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，推动产业优化升级，建设新型工业化基地和产业转型升级试验区。探索共赢发展模式。充分发挥曹妃甸和芦台汉沽两个协同发展示范区的示范引领作用，在有条件的地区设置共建共管共享园区，鼓励全市各省级以上开发区与京津各级开发区结对开展跨区域合作，推进“总部研发＋生产基地”合作模式，与京津共同打造跨区域优势产业链。推进合作项目建设。坚持数量和质量并重，加大政策引导和招商引资力度，持续加大与京津项目合作力度，吸引京津产业向我市优势区域和特色园区布局转移。“十三五”期间，每年谋划实施与京津合作的投资规模10亿元以上项目100个以上，大幅提升战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业项目所占比重。 本文来自织梦

　　推进交通基础设施互联互通。围绕建设京津冀东北部交通运输中心，加快推动区域交通一体化发展。推进综合交通网络建设。围绕构建京津唐一小时交通圈，加快京唐城际等铁路建设，拓展连通京津的快速客运通道，进一步完善铁路网络，打造“轨道上的京津唐”；推进唐廊高速、京秦二通道等工程建设，加快与京津高速公路网络的融合互通。加快综合贸易大港建设，打造京津冀东北部航运中心。推动民航综合发展，积极参与京津冀机场群分工合作。发挥各种运输方式比较优势，着力提升运输服务一体化和便利化水平，构建与京津互联互通的高效、经济、安全、绿色的区域性综合交通运输体系。提升交通协作管理水平。加强与京津协作，促进交通智能化管理。加快与京津建立综合交通信息共享平台，与京津冀地区其它城市间基本实现出行信息服务、道路客运票务、客运运政信息的交换与共享和城市公交“一卡通”互联互通，推进全国综合运输服务示范城市建设。推进厢式货车使用电子不停车收费系统，提高车辆进京通行的便利性。推动与京津共享安全畅通、应急处置和运输服务监督等信息，提升协作管理水平。 织梦好，好织梦

　　推进生态环境共建共享。按照“统一规划、严格标准、突出重点、联防联控”原则，划定和严守生态红线，协同推进生态建设和环境保护，实现共建共享。加大生态建设和环境保护力度。加快区域生态屏障建设，以造林绿化、矿山生态修复、荒山荒坡治理、沿海湿地保护为重点，实施生态涵养修复工程，扩大森林、湖泊和湿地面积。深入实施大气、水、土壤环境治理行动计划，推进五大行业污染源深度治理，实现工业污染源全面达标排放；大力发展循环经济，促进区域环境质量持续改善。建立生态环境共建共享机制。深化区域联合治污，健全环保、气象合作会商制度，落实京津冀区域污染联防联控机制和监测预警机制，建立统一的生态监测网络和应急响应体系，妥善应对重污染天气。探索生态环境效益共享、建设保护成本共担的横向生态补偿机制。推进天津市支持我市水资源保护方面的政策、措施制度化建设。推进针对滦河流域上游饮用水水源地、渤海湾近海岸生态保护区等区域生态补偿试点工作，实现经济社会发展和生态环境保护协调推进。

    三、推动社会领域深入合作 本文来自织梦

　　围绕承接非首都功能疏解，实现与京津全方位对接、一体化发展，加快推动教育、卫生、文化、体育等社会领域深化交流与合作。

　　加强教育领域合作。制定优惠政策，吸引京津优质教育资源，引进优秀人才、教育科研项目和成果，努力提升唐山教育层次、水平和质量，提高唐山教育的竞争力。重点加大与北京科技大学、北京化工大学、北京工业大学等院校的交流对接力度，努力吸引京津院校来我市设立分校或校区。全面推进与京津职业教育对接，组织职业学校校长到京津职业学校开展考察、培训，引导支持我市职业学校与京津职业学校开展多形式、多领域的合作，抓好北京（曹妃甸）职教城等重点合作项目。积极促进数字化教育资源共享交流，开展智慧校园试点，借鉴北京数字教学资源管理经验，实现学校教育教学应用信息系统互联互通，提高学校教育教学管理和应用信息化水平。 dedecms.com

　　推动医疗卫生领域合作。全面落实京、冀、唐、曹四方《医疗协同发展框架协议》，大力推进北京与曹妃甸卫生事业合作，重点推进与北京安贞医院、友谊医院、妇产医院合作项目的落实。全力推进信息平台对接，加快医疗卫生机构信息系统的标准化建设，全面开展网上挂号、预约就诊、远程医疗、健康教育、信息咨询等服务，推进与京津卫生信息系统互联互通、信息共享。推进医疗机构对接，力争全市所有三级医院与京津知名医院开展对接合作，所有二级医院与京津二级或三级医院实现远程会诊。谋划推进一批合作项目，支持市中心医院、市妇幼保健院、市中医医院等医疗机构与京津在合作共建、资源共享、战略联盟等方面加强项目合作，谋划一批与及京津合作的健康服务产业项目。 内容来自dedecms

　　推进文化体育交流合作。推进文化领域交流。依托“牵手京津冀·欢乐进万家”文化惠民工程和“唐山大舞台”、“文化大讲堂”等平台，与京、津开展广泛的交流合作，提升唐山文化的品位和档次，丰富我市群众精神文化生活。引进京津更多高质量、高水平的文艺演出，推送我市地方优秀剧目到京津展演交流。支持皮影、评剧、乐亭大鼓等“冀东文艺三枝花”发展壮大，做大做强“中国评剧艺术节”文化品牌，强化唐山与京津以及国内外的文化交流。加强体育领域合作。以足球、篮球、排球“三大球”为切入点，积极对接京津引进高水平职业体育赛事，激活我市赛事经济，促进体育消费；以对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动为载体，逐步实现三地人才、场地、资金、信息等方面的整合共享，把我市打造成为京津冀城市群中体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集高地。

织梦好，好织梦

　　四、创新协同发展体制机制

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展体制机制。

copyright dedecms

　　促进产业合作发展的体制机制。建立全市统一的招商对接机制，统一发布招商信息，有序承接京津产业转移。开辟承接京津产业项目转移“绿色通道”。全面推广“项目审批代办制”，创造优质政务服务环境，积极探索“等同默许制”，推进与京津审批互认，为企业落户提供便利。积极探索与京津建立产值分计、税收分享等合作发展机制，建立资金、土地等要素优先保障机制。搭建与京津人力资源共享与服务对接平台，逐步统一劳动用工和人才政策，强化人才交流。推动建立统一的水权、排污权、碳排放权交易市场，完善区域资源环境价格体系。

内容来自dedecms

　　推进公共服务一体化发展的体制机制。围绕实现公共服务资源共享，加快推进公共服务一体化。通过合作办学、建立分校、远程教育、教师培训等方式，进一步完善京津优质教育资源的引进机制。促进社会保险服务一体化，实现与京津社会保险关系转移接续。推进与京津及省内城市在文化、旅游资源等方面共同开发建设，共创区域品牌，实现一体化发展。 织梦内容管理系统

　　第十二章推进“三大经济板块”协调发展 织梦好，好织梦

　　依托沿海、中心城市、县域等各具特色的自然资源禀赋、区位特点和产业基础，实施分类指导，差异化发展，做大做强沿海经济增长极、城市经济和县域经济“三大板块”，构建特色鲜明、重点突出、功能合理、协调发展的区域发展新格局，支撑唐山经济发展再创辉煌，努力在全国沿海城市中晋级升位。 织梦好，好织梦

　　一、全力打造沿海经济增长极

　　坚持港口、产业、城市“三位一体”协调推进、率先发展，打造沿海经济增长极。到2020年，确保沿海增长极板块地区生产总值和一般公共预算收入比2015年翻一番，年均增长15%。 dedecms.com

　　打造综合贸易大港。以建设世界性综合枢纽大港为目标，进一步完善港口功能、拓展港口腹地、活跃港口贸易，提升港口科技含量和辐射带动能力，加快将我市建成“一带一路”交汇点和重要枢纽。提升港口建设水平。统筹规划港口发展，加快码头泊位建设，完善集疏运体系，提升港口吞吐能力，形成以曹妃甸港区、京唐港区为核心，丰南港区为补充，分工合作、协调互动、共同发展的“一港三区”总体发展格局。到2020年，唐山港货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱运输力争达到500万标箱。完善提升港口功能。拓展港口加工、配送、金融、贸易、信息等服务，加快曹妃甸铁矿石、煤炭、木材、再生资源等六个大宗商品交易中心建设，推动京唐港区集装箱业务快速发展，推动港口功能转型升级。到2020年，国内国际航线达到200条，其中国际航线80条。提升港口管理水平。建立覆盖全港的电子数据交换EDI系统，基本实现管理智能化；加快推进唐山地方电子口岸和跨境电子商务平台建设，基本实现商务活动电子化。推动唐山港与周边港口信息的互联互通，提升港口信息化水平。

　　加快临港产业聚集。以首钢二期、渤海钢铁、华润电厂二期、大型炼化一体化、大型海水淡化等重大项目为引领，有序推进精品钢铁、装备制造、现代化工、清洁能源等产业向沿海布局，培育发展海洋装备等为重点的装备制造产业和新材料、新能源等战略性新兴产业。围绕打造综合贸易大港，加快港口物流、加工贸易、现代服务等产业发展。打造一批临港产业平台。依托深水大港、产业基础、发展空间等比较优势，加快推进曹妃甸国家级经济技术开发区、国家石化产业基地、中日韩循环经济示范基地、综合保税区等国家级园区（基地）和省级开发区建设，支持与华北、西北等内陆腹地共建产业园区，打造一批合作共建的临港产业基地。沿海地区每年实施亿元以上项目500个以上，年均完成投资1000亿元以上。

dedecms.com

　　加强港城建设。提升现有城市的功能。加快曹妃甸临港商务区、海港经济开发区综合交通、市政设施、城市生态等基础设施建设，完善休闲娱乐、文化教育、卫生医疗等服务功能，大力发展第三产业，加快打造现代服务业发达、高级人才集中、资源要素利用集约的功能区。着力打造滨海城镇带。落实北京（曹妃甸）现代产业试验区产城融合建设方案，加快唐山湾生态城开发建设，吸引北京科技、教育、医疗、总部经济等非首都功能疏解，打造宜居宜业的现代化新城。推进唐山湾国际旅游岛合理开发和曹妃甸湿地的保护利用，加强沿海中小城镇建设，打造环境优美、生态良好、功能完善、社会和谐的滨海城镇带。

　　专栏10三大经济板块

内容来自dedecms

　　沿海增长极板块：曹妃甸区、海港经济开发区、芦台经济开发区、汉沽管理区。 copyright dedecms

　　城市经济板块：路南区、路北区、高新技术产业开发区、开平区、古冶区、丰润区、丰南区。

内容来自dedecms

　　县域经济板块：遵化市、迁安市、玉田县、迁西县、滦县、滦南县、乐亭县。

　　二、加快城市经济发展

dedecms.com

　　以建设京津冀区域中心城市为目标，以现代服务业和高新技术产业为主导，以资本、技术、人才、信息等高端生产要素为支撑，加快构建具有较强资源配置和辐射带动能力，开放、协调、共享的城市经济形态。 dedecms.com

　　科学确定功能定位。坚持有所为、有所不为，根据各自的地理区位、禀赋条件，进一步明晰功能定位，推进城市经济率先发展。路南：文化、体育等公共服务功能核心区，高端商业聚集区、高端消费核心区、都市休闲旅游基地及国内知名旅游目的地。路北：行政、文化、教育、医疗等公共服务功能核心区，现代商务、总部经济核心区，辐射冀东地区的金融、商务中心。高新：科技成果转化和高新技术产业中心、中小企业创新创业基地。开平：都市型工业、先进制造业聚集区，北方五金、交电等小商品加工集散地，现代服务业聚集区。古冶：新型工业化基地、全国资源枯竭城区转型示范区。丰润：现代物流基地、先进装备制造基地。丰南：中国北方有影响力的成套装备及零部件制造基地、精品钢材制造基地。 本文来自织梦

　　大力发展都市工业。围绕建成功能强、活力足、生态型“科技新城”，加快创新创业平台建设，强化产业承载和集聚功能，打造唐山高新技术产业开发区、丰润经济开发区、路北西部新兴产业聚集区、城南产业新区、开平经济开发区、古冶经济开发区、曹妃甸国家级经济开发区、海港经济开发区、南堡经济开发区、丰南临港开发区等十大特色产业园区，形成一批产值超千亿元、五百亿元的城市特色产业园区，培育一批行业领先、国内外有影响的创新型企业，做大经济总量，提升产业层次，提高发展质量，增强对市域经济的服务和辐射能力，实现产城互动、以产兴城。

内容来自dedecms

　　加快发展城市服务业。规划建设中央商务区和总部经济基地，做强远洋城等核心商圈。大力发展楼宇经济，发展唐百大集团等一批营业收入超百亿、超千亿的服务业企业，打造唐山金融中心等一批纳税超千万、上亿元的商业写字楼，培育南湖美食广场等一批城市产业核心区和特色商业街，建设京津冀城市群东北部的商贸物流中心、金融中心和电商物流基地。大力发展会展经济，做大做优世园会、陶博会、中东欧展品展示会等综合性会展。积极培育生态旅游、滨海旅游，与京津联合推出精品旅游路线，打造京津休闲旅游目的地。培育壮大健康养老产业，推进各县（市）区养老基地建设，提升健康养老服务规范化、专业化水平。

　　三、推动县域经济增比进位突破 织梦好，好织梦

　　依据各县（市）主体功能特点，打好“沿海”、“京津”两张牌，坚持产城融合、城乡统筹、突出特色的原则，加快推动全市县域做大经济总量、提升发展质量、增比进位突破。 本文来自织梦

　　推进差异化发展。立足县域比较优势，实施错位发展战略。遵化、玉田等地要发挥毗邻京津的优势，加大与京津对接力度，加快产业承接与合作；滦南、乐亭等地要发挥沿海优势，大力发展临港经济；迁安、迁西、滦县等地要发挥资源、产业等基础优势，加快产业转型升级，大力发展新兴产业。加强产业园区建设，发展特色产业集群。完善园区基础设施，提高服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中，培育壮大一批具有县域特色的产业集群，提升县域经济的综合实力和市场竞争力。

　　提升城镇建设水平。推动县城扩容提质升级。加快实施“大县城”战略，支持迁安、遵化、滦县、乐亭建成中等城市，引导玉田、迁西、滦南等县城加快建成以商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游等为特色的都市卫星城。到2020年，各县（市）城建成区面积达到250平方公里以上、人口217万。大力发展重点镇。深入推进现有40个重点镇的建设，培育一批经济基础好、发展潜力大、区位优势明显的建制镇纳入国家级重点镇。以产业为牵引，引导农村人口和生产要素向重点镇聚集，着力发展综合服务型、工贸型、旅游型、城郊型重点镇。完善县域基础设施。加强城区道路建设，完善重点镇与县城的交通连接，提高农村公路技术等级，实现县城之间以及县城与小城镇、重要产业园区的便捷连接。提升改造现有城镇水、电、暖、气等管网设施建设，加强排水、防涝、防洪设施建设，推进多功能、集成化社区便民服务设施建设。 copyright dedecms

　　增强县域经济实力。坚持走新型工业化道路，打造好县城和开发区两大平台，依托产业比较优势和区位优势，推动城市工业向县域转移，推进产业链延伸，做大做强龙头企业，加快构建规模较大、特色明显、竞争力强、综合效益高的优势特色产业新格局。到2020年，县城和开发区（园区）创造的生产总值和财政收入分别占到全县的60%和70%。积极培育新型农业经营主体，加快推进农业规模化生产，建设特色农业和农产品加工基地，提升农业产业化水平，大力扶持与农业生产相衔接的加工业和面向农村农民的生产性服务业，增强县域经济综合竞争力。大力发展民营经济，优化民营经济发展环境，保护民营企业合法权益，强化服务和政策支持，推进民营经济创新发展、转型升级。到2020年，争取更多的县（市）进入全省十强、全国百强。 dedecms.com

　　专栏1140个重点镇

copyright dedecms

　　遵化市马兰峪镇、党峪镇、建明镇，迁安市建昌营镇、野鸡坨镇、沙河驿镇、马兰庄镇、夏官营镇，丰南区黄各庄镇、黑沿子镇、小集镇、钱营镇，丰润区新军屯镇、沙流河镇，乐亭县闫各庄镇、汀流河镇、姜各庄镇，迁西县洒河桥镇、三屯营镇、罗家屯镇、金厂峪镇、太平寨镇，玉田县鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、虹桥镇，滦南县柏各庄镇、胡各庄镇、长凝镇，滦县响嘡镇、榛子镇、雷庄镇，开平区栗园镇，古冶区赵各庄镇、范各庄镇，芦台开发区海北镇，曹妃甸区三农场、四农场、五农场、十一农场，路北区韩城镇。

织梦内容管理系统

　　第十三章加快新型城镇化进程 copyright dedecms

　　坚持城乡统筹发展，以人的城镇化为核心，突出新型和统筹两大主题，完善城乡一体化体制机制，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量，打造新型城镇化与统筹城乡发展示范区。

本文来自织梦

　　一、优化城镇发展空间格局

　　按照“京津冀区域中心城市”的发展定位，加快构建“两核、一轴、多组团”城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。

织梦内容管理系统

　　“两核”中心开花。发挥市中心城区和唐山湾生态城的区位优势和空间优势，积极整合区域资源，加强与京津在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接协调，强化中心城市极化作用，构建“两核”城市板块。强化和提升中心城区核心地位、功能，积极发挥辐射带动作用，加快打造京津冀区域中心城市。加快提升唐山湾生态城、曹妃甸临港商务区和海港经济开发区城市功能，加速沿海产业集聚、人口聚集，打造沿海次中心城市。

　　“一轴”带状辐射。以连接中心城区、唐山湾生态城的高速公路、快速路、铁路、轻轨等骨干道路为轴线，构建连贯“两核”的带状发展轴。强力推进多规合一，以特色卫星城镇为重要节点，增加机场、南部新区等节点，推进各节点控制性详细规划全覆盖，促进经济增长和市场空间由市中心区向唐山湾生态城延伸、由轴线和节点向外围拓展。

　　“多组团”协调发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、辐射带动的原则，全面推进“组团”县（区）扩容提质升级，实施“大县城”战略，打造宜居、宜学、宜业、宜商的中小城市。到2020年，县城人口达到全县人口的40%以上，部分县城达到50%以上。

　　二、推进生态宜居城市建设 copyright dedecms

　　坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹，提高城镇化发展质量，打造水清地绿、功能完备、生活舒适、安居乐业的宜居城市，进一步提升城市宜居度。

　　全面加强城市建设。以举办2016世园会和老交大区域搬迁改造为契机，将城市公共服务功能向南推移，推动市中心区向沿海推进，到2020年中心城市建成区面积达到410平方公里以上，常住人口318万、户籍人口236万。完善城市路网体系，积极发展公共交通，到2020年，全部打通“断头路”和“丁字路”，市区建设城市快速路30公里，公交出行分担率达到25%以上，城市步行和自行车道配置率达到80%以上，城市交通拥堵问题得到明显改善。加快城市地下综合管廊建设，建成地下综合管廊20公里以上。加强供水、供热、污水处理等市政设施建设，实施城市污水管网新建和改造工程，到2020年，市中心区生活污水集中处理率达95%以上，再生水利用率和中水回用率达到50%，污泥处置率达到100%。完善提升环卫基础设施建设，推进餐厨垃圾处理试点城市建设，到2020年，生活垃圾无害化处理率保持100%，机械化清扫率达到55%。加快海绵城市建设，完善城市区域的吸水、蓄水、渗水、净水功能，促进雨水资源的利用和生态环境保护，到2020年，节约型绿地建设率达到85%，雨水就地消纳和利用率达到45%，建成区20%以上面积达到国家、省目标要求。巩固扩大世界园艺博览会绿化成果，实施绿、美、亮、净整治提升工程，加强重点区域的综合整治，城市环境得到明显改善。

　　提升城市管理水平。推进智慧城市建设，按照建设“数字唐山、智慧唐山”总体部署，大力推进物联网、云计算、大数据等信息技术应用，促进信息化与城市管理深度融合，推广“数字化”城管模式，拓展数字城管平台功能，推进域内化信息平台互联互通，探索“管理、服务、执法”三位一体的城管执法模式。加强城市综合治理。整合城市管理资源，强化综合执法职能，完善市、区、街、居“四位一体”公共服务管理体系。加快构建“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的社会治理体系。 本文来自织梦

　　三、有序推进农业转移人口市民化

内容来自dedecms

　　推进户籍制度改革，实施统称“唐山居民”的一元化管理，推行以“具有合法固定住所，稳定职业或生活来源”为基本落户条件的户籍政策。全面放开县（市）城区、县政府驻地镇及其它建制镇落户限制。加快推进社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务保障能力建设，制定和完善各类人群的医疗、养老、失业、工伤等保险政策，实现人群全覆盖。进一步完善住房保障体系，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。大力推进非公有制单位、进城务工人员、个体工商户公积金建制缴存工作。

　　四、推动城乡一体化发展 dedecms.com

　　统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进以县（市）域为单元的城乡规划编制工作，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展空间格局。 dedecms.com

　　推进城乡统一要素市场建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索城乡要素优化配置的体制机制，着力破解城乡二元结构，推进工业与农业、城市与农村的良性互动。加快建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，建立完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进城乡劳动者平等就业、同工同酬制度体系建设。改革土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，依法保护、开发土地资源，从严从紧控制占用耕地，保护永久基本农田；完善农村承包土地流转制度，推进落实农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。创新面向“三农”的金融服务，发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，推广政府主导、企业和个人参与的多元化金融服务体系。 织梦好，好织梦

　　推进城乡规划和基础设施一体化。坚持“全域唐山”规划理念，统筹推进城乡产业发展、基础设施、社会事业、生态环境建设。统筹城乡空间布局。编制以县（市）域为单元的城乡总体规划，健全完善村镇空间布局规划、村庄建设规划和土地利用等专项规划，统筹县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，实施“三规合一”。加强基础设施建设。统筹城乡能源、交通、通讯、邮电、水利、流通、环保、防灾等基础设施建设，推进基础设施城乡联网，构建城乡一体化的新型基础设施体系；扩大公共财政覆盖农村范围，推进改水改厕、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造、河道加固等工程，改善农民基本生活条件。加快城乡聚集发展。充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场、传承文明等方面的功能，大力加强县城扩容升级和中心镇建设，鼓励和支持农村人口向城镇集中，改善农民就业结构，转变生活方式，大力推进近郊区城市化，构建新型城乡形态。

　　推进公共服务一体化。加快公共服务向农村延伸。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快发展农村科教、文化、卫生、养老等社会事业，提高公共服务水平。加快社会管理方式转变。实施城乡管理领域全方位对接，构建城乡一体化管理新格局。探索建立农村新型社区管理机制。开展“村改居”试点，推进农村向城镇社区转变。加快公共服务保障体系建设，完善服务载体，强化服务功能，加强城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 本文来自织梦

　　第十四章加快推进美丽乡村建设

dedecms.com

　　把美丽乡村建设作为推进农业农村现代化的综合抓手，以“四美五改·美丽乡村”行动为载体，全面改善农村生产生活条件，打造农民幸福生活的美好家园。到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

copyright dedecms

　　一、提升乡镇村庄规划建设水平 织梦内容管理系统

　　坚持规划先行、分类指导，研究编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，针对不同类别村庄情况，合理划分中心村、基层村（保留村）、特色村、搬迁村，分类定级定位，分别规划建设。积极稳妥推进中心村建设，在尊重农民意愿的基础上，选择有条件的地方，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造新民居示范村和农村新型社区。改善基层村、特色村和搬迁村生产生活条件，丰富农民的业余文化生活。 织梦好，好织梦

　　二、加强农村基础设施和服务网络建设 织梦好，好织梦

　　大力推进饮水安全、环境绿化、村容村貌治理等工程，打造具有乡村风情、城市品质的美丽乡村。加快农村基础设施改造，实施好农村饮水安全工程，推进集中供水、分散供水和城镇供水管网建设，到2020年，改造提升2000个村、150万人的农村饮水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力。完善农村公路网络，实现行政村通班车。加快推进乡村公共服务网络建设。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，实施新农村现代流通“互联网＋”工程，培育以电子商务为主要手段面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，实现农村电商服务站点全覆盖。

　　三、加快农村社会事业发展

织梦内容管理系统

　　建立完善农村基本公共服务体系，提升农村社会事业保障能力和水平。优先发展教育事业。统筹配置农村教育资源，优化教育布局和结构，加快义务教育学校标准化建设，进一步缩小城乡、校际和区域办学条件和教育质量差距；加强农村教师队伍建设，提高教师业务水平，打造高素质专业化教师队伍。强化医疗卫生保障。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高新农合筹资标准和保障水平，到2020年，新农合筹资水平达到全市农民人均可支配收入的6%或不低于800元，实现门诊全覆盖，政策范围内住院报销比例达到80%，重大疾病住院报销比例不低于80%。推进文化体育事业发展。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 dedecms.com

　　四、探索建立农村新型管理机制 dedecms.com

　　大力推进新民居示范村和农村新型社区建设，加快农村向城镇社区转变。全面加强农村社区服务中心建设，完善服务载体，强化服务功能，构筑城乡公共管理一体化新平台。健全覆盖城乡的信息服务体系，以信息化提升社会管理和服务水平。 织梦内容管理系统

　　第五篇坚持绿色发展，打造生态环境新面貌 dedecms.com

　　坚持绿色发展、生态优先，强力推进环境污染防治，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，大力发展循环经济，建立健全生态文明制度体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动唐山实现可持续发展。 织梦内容管理系统

　　第十五章强力推进污染防治

　　按照防治结合、标本兼治的原则，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，深化大气、水、土壤环境治理和生态修复，促进环境质量持续改善。

织梦内容管理系统

　　一、开展“蓝天”行动

　　实施大气污染防治攻坚行动。制定大气污染“退出后五”和“退出后十”工作方案和路线图，强化推进措施，全力改善环境空气质量。落实大气污染物特别排放限值和超低排放标准，加强在线和脱硫脱硝中控系统建设，加快市区及周边重污染企业关停搬迁，全面开展挥发性有机物治理，确保完成国家和省达主要污染物减排目标任务。推广实施低品位工业余热暖民工程，到2020年，全市实现低品位工业余热供暖面积达到3000万平方米以上。深入治理机动车污染，大力推广新能源汽车，加快城市公共服务机构车辆结构调整，2017年年底前公交车、出租车、长途客运汽车全部更换为纯电动或天然气汽车。狠抓建筑施工、道路、矿山扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，严格限制烟花爆竹燃放。到2020年，环境质量优良天数稳步增加，重污染天气比2013年减少60%，PM2.5年平均浓度较2013年下降50%左右，力争退出全国74个重点监测城市后十位之列。

织梦好，好织梦

　　推进煤炭洁净高效利用。加强煤炭洗选能力建设，生产煤矿全部配套建设选煤厂，原煤入选率达到90%以上，全面取缔劣质煤的销售和使用。建设洁净型煤生产配送体系，清洁煤使用率力争达到100%，逐步取缔原煤散烧。开展燃煤锅炉综合治理，推广新型清洁高效燃具，推行秸秆能源化利用、煤改电、煤改太阳能、煤改地热能等替代模式。到2020年，推广清洁燃烧煤炉具及煤改清洁能源累计达到137万户；乡镇机关事业单位锅炉改造达到100%，基本实现农村燃煤替代率100%。 copyright dedecms

　　推进重点领域节能。打好削减煤炭消费攻坚战，继续推进钢铁、水泥、电力、化工等行业节能技术改造，开展全市能耗5000吨标准煤以上重点用能单位节能低碳行动、“双百”重点用能企业节能低碳行动和能效领跑企业创建活动。到2020年，全市累计削减煤炭消费1700万吨。严格节能评估审查，有效降低单位产品能耗。严格执行建筑节能标准，优化建筑节能发展格局，加强新建建筑节能监督管理，深入推进既有建筑供热计量和节能改造。到2020年底，全市执行75%节能标准的新建节能建筑达到200万平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米。

内容来自dedecms

　　积极应对气候变化。制定我市应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，结合削减煤炭消费总量和压减钢铁、焦炭、水泥产能等工作，确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。 内容来自dedecms

　　二、开展“清水”行动 织梦好，好织梦

　　实施水污染防治行动计划。深化流域水污染防治，实行取水量、水污染排放量双重控制，推进滦河流域综合整治，削减污染负荷、降低纳污总量。到2020年，全市地表河流国控、省控监测断面水质目标达到省考核要求。推进污水处理厂、污泥处置、再生水利用工程建设和提标改造，消除城市黑臭水体。科学划定集中式饮用水水源地保护区，规范集中式饮用水水源地保护，建立环境管理档案，提升饮用水水源水质监测监管能力，做好饮用水水源风险防控，开展地下水水污染防治和修复试点工作，推进农村农业和生活源水污染防治。建立陆海统筹污染防治体系，严格控制陆源污染物排海总量，继续实施北戴河近岸海域陆源污染入海整治，全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年，近岸海域海水水质优良比例保持稳定。

copyright dedecms

　　三、开展“净土”行动

　　实施土壤污染防治行动计划。组织全市土壤污染状况调查，实施分类分级管理，优先将土壤质量较好的地块保护起来。以城市污染场地、污灌区、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地为重点，科学分类施治，推进土壤污染治理与修复；推进农村面源污染综合治理，推广测土配方施肥技术，建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系，开展畜禽养殖粪污综合治理，完善规模养殖场粪污治理设施，实行农业废弃物资源化利用，降低土壤中污染物浓度，修复农业污染土壤。严格执行危险废物排污申报登记制度和危险废物转移联单制度，严厉打击随意处置危险废物的环境违法行为，提高危险废物无害化处置率。到2020年，全市土壤环境状况稳中向好。 dedecms.com

　　第十六章实施生态修复工程 copyright dedecms

　　坚持保护优先，自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

　　一、实施山体修复工程

本文来自织梦

　　全面实施矿山地质环境恢复治理，加大山体修复力度，开展矿山地质环境整治试点，着力解决闭坑矿山、废弃矿山和政策性关闭的矿山地质环境问题。推进生产矿山综合整治全程监管，全面开展矿山防尘治理和绿化治理，防止滥挖尾矿库，做好洞采回填，消除矿山开采诱发的地质灾害隐患。建立非金属矿山有序退出机制，通过提高标准、提高门槛，逐步彻底关停矿山开采。严格落实国家、省矿产资源开发利用管理制度，完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制，健全完善重点矿种、重点矿山“三率”指标考核体系，推进矿山资源节约和综合利用。进一步加强重点区域水土流失防治工作，以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点，谋划启动遵化、迁西生态清洁型小流域建设，努力建成完善的综合防护体系。

　　二、实施绿色唐山攻坚工程 copyright dedecms

　　强力推进城市绿化建设，抓好生态园林、公园绿地、道路绿化、绿化管理、绿道绿廊建设等工程，中心区达到300米见绿，500米见园的国家生态园林城市标准。加大廊道、村庄、城镇、荒山、企矿、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，全面提升城乡绿化水平。积极推进造林绿化体制、机制创新，发挥政府主导作用，鼓励工商资本、造林大户参与造林绿化。到2020年，生态园林城市基本建成，建成区绿化覆盖率达到43.17%，完成新增造林面积89万亩，森林覆盖率达到40%，形成完备的城乡森林生态网络系统。

织梦内容管理系统

　　三、实施湿地保护工程

　　全面落实唐山市湿地保护规划，建立健全湿地保护协调机制，推动建立湿地保护联席会议制度，实施湿地植被修复工程，严格保护曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区，将滦河河口湿地自然保护区和滦河套湿地自然保护区提升为省级湿地保护区，推动建立南堡湿地公园，初步建立以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。到2020年，全市湿地保护率达到40.7%。

　　四、实施海岸整治修复工程

本文来自织梦

　　严格落实国家、省海洋生态开发保护制度，合理发展海洋经济，全面开展海域、海岛、岸线调查及分析评价。加快推进海洋环境监测评价制度体系建设，健全海洋环境应急响应体系，全面提高海洋环境监测能力。加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态修复保护。科学开发海洋渔业资源，加大渔业资源修复力度，严格控制养殖废水排放，加强渔业水域生态环境监测体系建设。到2020年，保有大陆自然岸线不低于12公里。

　　第十七章推进绿色低碳循环发展

　　推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，着力构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，提高全社会资源产出率。 copyright dedecms

　　一、大力发展循环经济

织梦内容管理系统

　　推进曹妃甸园区循环化改造试点园区、中日韩循环经济示范基地、国家“城市矿产”示范基地、大宗固体废弃物资源综合利用示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造示范企业等“国字号”循环经济工程，加快钢铁、水泥、电力、化工等跨行业资源循环利用，构建覆盖全社会的循环体系。实施资源循环利用绿色建材基地、生活垃圾资源化利用、再制造产业示范、余热余压深度利用暖民工程等八大工业循环经济工程，围绕国家级产业废物综合利用示范基地建设积极开展资源综合利用，示范引导和带动全市循环经济发展。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用产业增加值比2015年翻一番，力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。

　　二、推进低碳经济发展

copyright dedecms

　　积极应对气候变化。制定应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，科学确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。积极倡导低碳生活理念，开展全民低碳生活行动，鼓励和倡导绿色消费。 内容来自dedecms

　　第十八章加强生态文明制度建设

本文来自织梦

　　推进生态文明体制改革，健全产业、资源、环境等配套政策，引导、规范自然资源开发、利用和保护行为，构建系统、有效的生态文明制度体系。

织梦内容管理系统

　　一、落实主体功能区制度 织梦内容管理系统

　　全面落实《河北省主体功能区规划》，做好各类规划衔接，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。严格落实不同主体功能区的产业项目差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。 内容来自dedecms

　　二、建立资源环境生态红线制度

内容来自dedecms

　　设定资源消耗“天花板”。科学设定各县（市）区能耗强度、煤耗总量和二氧化碳排放控制指标，全面完成省达目标任务。实施更加严格项目建设环保准入制度，强化环境影响评价制度，对环境容量超过承载能力的地区采取区域限批等限制性措施。加强能源、水、土地等战略性资源的“双控”管理，强化能源消耗强度控制。明确各县（市）区用水总量限值、地下水开采量限值，实现水资源有序合理开发，节约涵养地下水源。全面完成永久基本农田划定，将优质耕地划入基本农田，推进用地指标差别化、精细化管理。 内容来自dedecms

　　严守环境质量底线。严格设定大气、水、土壤等环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。树立底线思维，合理设定各县（市）区主要污染物排放、PM2.5年均浓度下降目标，确保不突破国家和省下达的指标。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，制定纳污红线，建立限制纳污制度。

　　划定生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格管理。设定重点湖淀周围、城镇近郊、主要河流和交通干线两侧生态廊道等重要生态区域生态红线。划定湿地生态保护红线，建立更加严格的审批制度和生态补偿制度。科学编制《海洋环境保护规划》、《海岸线保护与利用规划》，严格落实海洋生态红线区制度。到2020年，海洋生态红线区面积不低于管辖海域面积的13%。

织梦好，好织梦

　　三、健全自然资源产权和用途管制制度

本文来自织梦

　　深入推进不动产确权登记制度改革，整合全市土地、房屋、林地、海域等等级职责。推进全市水流、森林、山岭等自然资源的统一确权登记，完善自然资源资产管制制度，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、阶梯利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，严格执行土地利用总体规划，扩大国有土地有偿使用范围，强化供地计划管理制度。完善矿产资源有偿使用制度，加强市、县两级矿山资源总体规划管理，全面推进矿业权市场建设，强化矿产开发准入管理。有序推进自然资源资产管理体制改革。

织梦内容管理系统

　　四、完善经济政策 织梦好，好织梦

　　加大生态文明建设的资金投入力度，完善落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策，探索排污权抵押等融资模式，深化环境污染责任保险试点，继续执行高耗能行业差别电价、水价和惩罚性电价政策。实施能效“领跑者”制度，建立相关指标体系和考核评定办法，实施分级考核奖励。

　　五、推行市场化机制 本文来自织梦

　　建立完善用能权（能源消费权）、碳排放权交易制度，全面推进和落实能源消费权交易制度，对符合用能条件的新上固定资产投资项目，全部按照交易规定取得用能指标。制定《唐山市碳排放权交易管理办法》，力争2016年底前完成碳排放权交易市场建设。继续抓好交易平台建设，做好本市区域市场与全国交易市场的对接。全面推进矿业权等市场建设，健全完善土地、矿业权、海域海岛等招拍挂出让管理办法。推行水权交易制度。扩大排污权有偿使用和交易试点工作，全面实施初始排污权有偿分配和使用制度。发展排污权交易市场，激活排污权交易二级市场。积极推进环境污染第三方治理，鼓励社会资本参与环境基础设施建设和工业企业环保设施的运营。 织梦好，好织梦

　　六、健全生态考核和责任追究制度 copyright dedecms

　　健全生态保护补偿机制，鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式。完善责任追究制度。建立领导干部生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。编制自然资源资产负债表，开展县（市）区领导干部自然资源资产离任审计试点工作，逐步建立经常性的审计制度。实行绿色发展负面清单制度。确定禁止准入类和限制准入类产业，健全完善与绿色发展负面清单制度相适应的投资准入、审批监管、商事登记、信息公示和共享等机制体制。完善生态环境监管制度。严格落实网格监管责任制，健全排污许可证管理制度，推进污染物排放监管全覆盖。探索完善行政执法与刑事司法的衔接制度，依法严厉打击环境违法违规行为。 织梦内容管理系统

　　第六篇坚持开放发展，增强经济社会发展新活力

　　锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强动力，以开放增活力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。

　　第十九章全面深化重点领域改革 dedecms.com

　　紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展最突出的问题改起，厘清市场与政府的边界，最大限度减小政府与市场调控的重叠区，构建更具公平效率的体制机制，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。 copyright dedecms

　　一、深化行政体制改革

内容来自dedecms

　　积极推进政府职能转变。最大限度减少政府对微观事务的管理，大力推进简政放权，除涉及国家安全、生态安全和公共健康等重大公共利益的事项外，其他事项能取消的坚决取消，把贴近群众的审批事项放至县（市）区及以下基层。推进权力清单、负面清单、责任清单制度，规范管理保留的审批事项，建立健全行政审批监管机制。推进政府机构职能转变，理顺部门职责关系，探索推进相对集中行政审批，完善行政运行机制，保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作，实现“一照一码”；加快推进电子政务网上综合服务平台建设，办好网上政务服务中心，提高服务效率和水平。按省相关要求推进大部门制改革，加快事业单位分类改革。

　　二、深化财税体制和投融资体制改革 copyright dedecms

　　有效深化财政体制改革。推进全口径预算编制改革，建立全过程预算绩效管理新机制，推进绩效预算管理，规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出，建立事权和支出责任相适应的制度，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。积极推进地方收入体系建设，提升地方收入保障立法层次。全面落实国家和省税制改革部署，完成营改增、改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度，深化国税、地税征管体制改革。 本文来自织梦

　　大力推进投融资体制改革。精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变，建立有利于化解过剩产能的体制机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以城市基础设施和公共服务领域为重点，推行政府和社会资本合作模式。健全中小企业融资担保体系，拓展直接融资渠道。

　　三、加快推进国有企业改革 内容来自dedecms

　　健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，加大存量资产优化整合重组力度，加快低效无效资产有序退出。大力推进国有企业混合所有制改革，引导和鼓励非国有资本参与国有企业改革，做强做优做大国有企业。健全国有企业法人治理结构，形成完善的市场化机制。加强和改进市属企业国有资产监管，完善企业内部监督机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督，加强企业内设监事会建设，重视企业职工民主监督，发挥企业党组织保证监督作用；切实加强企业外部监督，完善国有资产监管机构监督，加强和改进外派监事会监督，健全国有企业审计监督体系，建立高效顺畅的外部监督协同机制；实施信息公开加强社会监督，推动国有资产和国有企业重大信息公开。加快国有企业薪酬分配制度改革，对国有企业高管人员实行差异化薪酬分配办法。 织梦好，好织梦

　　四、大力发展民营经济 织梦内容管理系统

　　完善落实鼓励和引导民营资本健康发展的政策，依法平等保护民营经济主体合法权益，保障民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素。清理取消不利于民间投资的地方性法规、政府规章和规范性文件，坚持“非禁即许”，放开行业准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。支持和引导民营企业结构调整，开展民营企业建立现代化企业制度试点，加快改革、改组、改造，加强民营企业管理、提升档次，推进企业联合重组，打造一批优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全市生产总值达到75%以上。

　　五、深化价格机制改革 本文来自织梦

　　加快完善主要由市场决定价格机制，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域价格改革，推进农产品、能源、医疗服务、公共事业等重点领域价格改革，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 dedecms.com

　　六、加快农业农村改革

　　加快深化农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体范围内农民住房确权登记颁证工作，2016年完成农村地籍和房屋调查工作，2017年完成农村承包地和集体土地确权登记颁证。加快市县两级农村产权流转交易市场建设，到2020年全市农村产权交易类平台全覆盖。

dedecms.com

　　加快深化农村土地制度改革，强化政策扶持，通过土地经营权流转、股份合作、托管经营等形式，因地制宜推进农业适度规模经营。完善市、县、乡、村四级农村土地流转管理服务体系，发展多种形式的土地经营权流转市场，强化监管，规范市场运行。探索进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，建立农民进城后自愿放弃宅基地补偿机制。

本文来自织梦

　　加快深化农村金融制度改革，落实农村承包地经营权和农民住房财产权的“两权”抵押融资功能，试点推进“两权”抵押贷款业务。积极推行“政银保”、“银企保”等合作支持农业贷款模式。加强玉田县国家试验区改革试点工作，探索农村金融制度改革新模式。 copyright dedecms

　　加快深化供销合作社综合改革，发挥市、县两级供销合作集团作用，大力构建“组织＋经营＋服务”三位一体的新型供销合作社体系。 copyright dedecms