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　　第四章　融合发展 提升对内对外开放水平 内容来自dedecms

　　积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加快推进跨江融合综合改革试点，主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设，深入推进人才、企业、城市国际化，丰富开放内涵，提高开放水平。

　　第一节　深入推进跨江融合发展

　　抓住开展跨江融合发展综合改革试点的重大机遇，注重整体推进、板块式发展，围绕基础设施互通、产业转型转移、开发园区共建、产学研合作、跨区域公共服务体系建设等重要领域、重点环节，创新体制机制，充分激发内生动力，着力形成新的经济增长点。

　　积极融入上海和苏南经济板块。对接上海建设具有全球影响力的科教中心，重点打造承接上海全球科技创新中心的人才实训和产业化基地。把握苏南现代化示范区建设动态，抓住苏南产业转型升级的机遇，承接产业转移，优化自身产业结构，壮大产业规模。依托扬州牵头组织实施的长三角协调会健康服务业专业委员会，推进和加强长三角地区城市间健康服务业的交流与合作，建立覆盖长三角城市的健康服务产业咨询体系和 dedecms.com

　　资源共享平台，培育发展健康服务产业连锁企业、知名品牌。

　　加快推进宁镇扬同城化。积极对接南京江北新区建设，以重点融合发展区域为突破口，强化重大基础设施对接和区域创新体系共建，推进公共服务领域合作共享，打造跨江融合发展的先行示范区。以实现跨城通勤交通为重点，推进交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享与布局优化；大力推进产业高级化、集群化和国际化，合力建设具有国际竞争力的产业体系；合力打造创新创业引领区和开放创新先行区，建设以南京为中心、宁镇扬一体化的科技创新策源地和创新创业合作示范区；以改善民生为重点，推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展；推动生态保护和环境整治一体化，引领全省生态文明建设。

　　提升园区共建水平。加快建设波司登高邮工业园和上海莘庄工业区宝应工业园。推进其他国家级和省级开发区与上海、苏南园区的共建步伐。加强园区共建的顶层设计与合作规范，完善组织落实与规划引领。创新合作共建模式，建立长效合作机制，理顺利益分配关系。完善共建管理体系与项目引进，注重要素流动，完善共建园区运营主体企业化模式。 本文来自织梦

　　第二节　发展更高层次开放型经济创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利水平，营造法治化国际化便利化市场环境，发展更高层次的开放型经济。

　　打造开放型经济发展新环境。积极探索我市开放型经济在改革、服务、创新等方面的新路径。开展外商投资审批改革工作，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推行“清单化审核，备案化管理”改革，减少外资项目报批材料、优化审批流程、提高服务效率。全面推进贸易通关便利化，加快电子口岸建设步伐，完善以口岸通关执法管理、口岸物流协同服务为主，跨部门、跨行业的综合性电子口岸服务平台。

　　创新利用外资新方式。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。引导本土企业引入海外投资者并购参股，推动企业实现境外上市融资，鼓励和引导外国投资者设立融资租赁公司、商业保理公司。实施新一轮530招商行动计划，瞄准世界500强和行业100强，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极引导外资向新兴产业集聚，加大医疗、旅游等服务业领域外资开放力度，重点招引软件信息服务和电子商务项目、金融和信息后台中心、现代物流业、地区总部经济、城市综合体、研发设计和影视文化等现代服务业项目。提高先进制造业、现代服务业利用外资占比。

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　　推动企业“走出去”迈出新步伐。推动机械、光伏、水泥、纺织服装等优势企业到境外特别是“一带一路”地区设立加工生产基地。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作。鼓励旅游业和以“三把刀”为代表的传统服务业企业拓展海外市场。鼓励企业在发达国家或地区设立境外研发机构。培育本土跨国公司，引导企业成立“走出去”商（协）会，打造抱团“走出去”集群，加快建设境外经贸合作区和产业集聚区。搭建“走出去”服务平台，提供政策法规、投资环境、项目信息、风险提示等信息服务。到2020年，外经营业额达到11.7亿美元，年均增长10%。

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　　增添对外贸易新动能。培育新型外贸业态。继续探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式，加快发展国际服务贸易，提高服务贸易出口比重。支持企业拓展国际电子商务，鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节，提升电子商务与外贸行业的融合水平，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。促进市场多元化。在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，加快开拓“一带一路”及非洲、南美、印度等新兴市场。建好“扬州外贸商品展示交易平台”，打造更加专业规范的网络营销平台和走向国际市场的快速通道。提升产品竞争力。支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动。引导玩具、服装、日化用品和船舶等行业的龙头企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌。加快推进省级出口基地的培育与建设，支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设，推动产业集聚优势转化为出口优势。到2020年，一般贸易占出口比重达到65%。

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　　打造开放新载体。提升开发园区承载能力。围绕完善园区功能，促进产城融合，推进园区加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等“新九通”为代表的第四代园区。深化与上海、苏南等先进园区的合作，推进“德国梅泰尔工业园”、“中意食品产业园”、“海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区”等中外合作园区建设。加快提档升级。推进江都、仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州出口加工区争创国家综合保税区。推进经济技术开发区、化学工业园区、维扬开发区、江都开发区等园区创建国家级、省级生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。 copyright dedecms

　　第三节　拓宽国际化交流平台积极开展公共外交，挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗存，放大鉴真、崔致远、马可 波罗、普哈丁等名人效应，开展对外文化交流，向世界宣传扬州，讲好扬州故事，形成地方公共外交的特色品牌。继续深化对欧美发达国家的友城工作，拓展“一带一路”、“金砖五国”等地区和城市建立友好交往关系，为推进经贸、科技、文化等领域的合作搭建新平台，争取每年缔结1-2个友好城市或友好交往城市。 copyright dedecms

　　第五章 统筹协调 推进新型城镇化和城乡发展一体化坚持以人为本，转变城乡发展方式，健全城乡发展一体化体制机制，促进四化同步发展，推动社会和谐进步，把扬州建设成为“四化融合”的新型城镇化发展示范区。

　　第一节　推动农业转移人口市民化健全人口管理制度，建立农业转移人口市民化的财政保障机制和成本分担机制，完善针对农业转移人口的基本公共服务体系，提升社会包容度，加快农业转移人口市民化进程。

　　深化户籍制度改革。全面放开建制镇落户限制，有序放开中心城市和县城落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，完善基本公共服务项目清单，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，努力实现基本公共服务向常住人口全覆盖。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推进更多农业转移人口就近就地城镇化，到2020年，户籍人口城镇化率达到64%。 dedecms.com

　　建立农业转移人口市民化成本分担和激励机制。发挥政府在市民化成本分担中的主导作用，加大公共服务、社会保障、住房保障供给；突出企业在新型城镇化成本分担中的主体地位，鼓励企业积极分担农业转移人口的劳动保障、技能培训、住房补贴等市民化成本；引导农业转移人口积极承担城镇社会保险、职业教育、居住迁移等个人成本。积极开拓企业、民间资本参与提供公共服务的通道，引入市场主体和社会组织共同参与、分担公共服务支出，协同促进农业转移人口市民化。合理确定各级政府成本分担比例，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励农业转移人口依法自愿将农村集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。创新城镇保障房投融资机制，加快推进农民工住房公积金制度扩面，健全面向农业转移人口的住房保障和供应体系，鼓励有能力的农业转移人口通过市场购买或租赁住房，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障覆盖范围。

　　第二节　构建协调互动的城镇格局

　　以“一带一轴”为核心，推动人口和产业向沿江城镇带集聚规模化发展、沿运河城镇轴点状特色化发展，形成以中心城市和县（市）城区为重点、重点中心镇和专业特色镇为补充，区域协调、结构清晰的城镇体系。

　　做强做优中心城市。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，完善“一核多组团”城市发展格局，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。突出古城核心区文化、旅游、商贸等服务功能，打造繁荣、复兴的“扬州古城”，推动古城保护由点、线保护向面、片保护转变。整治提升南通东西路、国庆南路、渡江路等老城主干道景观，整体展现古城历史风貌，打造扬州古今融合、交相辉映的城市特色景观。加快推进古城污水管网、安全（消防）通道、救护通道、避灾通道、公共空间建设，按照“保持风貌、住宅成套、设施配套”要求持续推进传统民居修缮。大力实施新一轮“八老”改造，推动“八老”改造向县（市）城区延伸，全面完成城中村改造。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推进新城和功能区内涵式发展。加快江广融合地带开发，基本建成广陵新城，健全完善生态科技新城和江都“三河六岸”区域基础设施和功能设施，构建扬州新的现代服务业集聚区和城市中央商务区；全面建成西区新城，形成扬州都市经济集聚区、品质生活首善区、城市形象展示区；推进产城融合，完善经济技术开发区城市功能和配套公共服务，推动经济技术开发区转型发展。 dedecms.com

　　做强三个县级市。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合，优化空间布局，推进县城扩容提质，提高市政公用设施和公共服务设施建设水平，培育壮大符合资源禀赋和比较优势的特色产业，努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的中等城市，增强县城辐射能力，带动县域经济发展。仪征市重点抓住宁镇扬同城化发展以及南京江北新区国家级新区建设契机，加快与扬州中心城区整合发展，建设扬州西部副中心和宁镇扬融合发展先行区，进一步发挥联动南京与扬州的作用。高邮市重点围绕运河世界遗产节点城市和国家历史文化名城建设，利用运河文化遗产、自然景观和人文资源，优化城市格局，提高产业发展水平，增强集聚要素的吸引力，建设具有水乡特色的滨湖工贸旅游城市、东方邮都。宝应县重点利用里下河水网地区的自然生态环境特征，营造城市良好生态格局，打造苏中水乡特色鲜明的现代化工贸城市。 内容来自dedecms

　　分类发展小城镇。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇体系中的重要节点地位。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，分类发展小城镇。合理统筹城区周边镇，有效疏解中心城市中心城区功能，分担人口和公共服务压力。推进重点中心镇建设，统筹布局中小学校和文化体育设施，充分发挥其连接城乡、集聚人口、服务群众的重要载体和节点作用。培育建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色镇，引领全市乡镇转型升级发展。完善和优化偏远城镇基础设施和基本公共服务建设，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。科学规划城镇集群，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇集群，构建集群内城镇之间协调发展机制，推进城镇集群成为支撑县域经济增长、促进区域协调发展、参与竞争合作的重要平台。 织梦内容管理系统

　　做特美丽乡村。在全市交通干线、旅游景区和生态中心周边优选50个中心村予以重点打造，以建设“美丽乡村”为抓手，推进农村精神文明建设。大力支持民族乡、民族村发展。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿，明确村庄撤并、迁移标准，加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力。提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和自净能力，营造和谐自然的田园风光，提升村庄环境管理水平，实现管理工作规范化、制度化、长效化，建设农民幸福生活的美好家园。 本文来自织梦

　　第三节　统筹推进城乡发展一体化确立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念。统筹城乡基础设施建设，进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。推进城乡统一的人力资源、建设用地、科技服务、金融保险等要素市场建设，促进先进生产要素向农村流动，实现主要市场要素在城乡之间合理流转。引导基本公共服务全面向农村覆盖，划定各级政府责任，明确投入主体，促进公共服务在城乡之间均衡配置、合理布局。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。 内容来自dedecms

　　第四节　推进国家新型城镇化综合试点推进高邮市、邵伯镇、月塘镇、氾水镇国家新型城镇化综合试点工作。着力围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、创新城乡土地管理制度、创新农业现代化发展体制机制、强化生态文明制度建设、加快建设新型城市六项试点任务，建立健全试点工作指导机制，分工落实，协同推进。加大政策集成、政策创新，完善激励支持政策。

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　　第五节　建设区域一体的基础设施加快推进城乡基础设施建设，构建和完善交通、能源、水利和信息基础设施保障体系，提升城市公用设施服务能力，提高城市综合管理水平，为经济社会更好更快发展提供有力支撑。

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　　构建内畅外通的综合立体交通网络。完善综合交通网络，增强交通运输管理效能，构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。建成连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽，加快启动宁扬城际轨道、扬马城际铁路、扬州城市轨道1号线等规划建设；积极争取北沿江高铁列入国家和省规划，力争提前实施，以快速化、通勤化的轨道交通促进区域一体化、同城化发展。建成宿扬高速公路、江广高速扩容和五峰山过江通道公路接线工程（京沪高速公路南延），推进京沪高速扩容、扬州西北绕城高速扩容等工程，提升高速公路整体通行能力，全面成形扬州“一环七射”高速公路网。推进611省道沿湖大道、352省道江都段、331省道宝应段、333省道高邮东段、439省道东延仪征段、353省道扬州东段等国省干线公路建设，引领新型城镇化发展。大力推进金湾路、开发路东延、城市南部快速通道建设，加快实施扬子津路、吴州路东延西延、杨柳青路西延、大学路南延等项目，适时推进运河路、江平路、润扬路快速化改造，形成城市快速路环，进一步优化城市路网体系。完成长江－12.5米深水航道整治二期工程，提升长江干线航运能力。加强航道整治和船闸扩容，发挥京杭大运河“三改二”工程作用，加快推进施桥船闸至六圩口门段改造，推进沿江、沿运河码头建设，打造“水水中转”、江河联运的枢纽港。积极推动扬州泰州机场跑道延伸和国内外航线发展。实施“公交优先”发展战略，推进国家“公交都市”和省“公交优先示范城市”双城同创，着力提升公交保障能力和服务水平。实施智能公交二期工程，公交IC卡实现全省互联互用。规范引导“专车”等新型业态健康有序发展。

　　构建清洁高效能源保障体系。完善城市供气管网设施建设，扩大燃气管网覆盖范围，增加清洁能源使用总量。强化石油天然气战略储备库和应急储备设施建设。合理布局油气输送管道及配套油库，力争到“十三五”期末，在全市形成100万立方米储油能力，规划建设沿江LNG接收转运站。严格按照环保标准和环境承载能力，控制常规火电厂建设规模，对所有电厂进行综合升级改造，加快天然气发电调峰电厂建设，提高电源支撑能力，到2020年，全市形成800万千瓦左右的发电能力。建成以500千伏网架为依托，220千伏双环网的主网架，逐步提高110千伏及以上变电站的智能化率，建设坚强智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。积极推进新能源开发和应用，支持有条件的地区建设地面光伏和风力并网电站，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。积极开展新型燃煤发电、智能电网、风能和太阳能技术装备等技术研究，推进分布式可再生能源多元化生产应用，努力提升能源转化利用效率。 copyright dedecms

　　推进优质安全水利基础设施建设。大力发展安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生环境保护与修复能力，积极推进实现水利现代化。全面推进流域、区域、城市防洪工程建设，启动江港堤防达标加固、长江镇扬河段三期、乌塔沟上段整治及区域防洪等重大水利工程，建设古运河瓜洲外排泵站，进一步筑牢城市防洪圈，确保扬州市主城区、江都区防洪标准达到100年一遇。加快实施沿淮洼地排涝、区域骨干河道整治及泵站改造工程，完成县乡河道、村庄河塘全覆盖疏浚整治，开展农村河道轮浚，并加强长效管护，有效发挥骨干河网排涝作用。

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　　提升公用设施服务能力。提升城市供水保障能力和运行质态。继续推进区域供水支管网改造，加强水质监测和公示，加强自来水厂整合，推进第六水厂新建等工程，完成水厂深度处理工艺改造。加强城市排水与污水处理设施建设。推进城市低影响开发，积极开展海绵城市试点工作，建设古城周边雨水调蓄设施。统筹推进污水管网改造，启动新建污水处理厂，实施汤汪污水处理厂扩建和提标改造，同步建设配套管网，完成六圩污水处理厂扩建。加快实现“不淹不涝”全覆盖，每年排查整治一批积水点，将“不淹不涝”城市建设由主城区向城郊外围积水点整治延伸，由积水路段整治向涵闸河道建设延伸。建设生活垃圾焚烧发电厂三期、餐厨废弃物处理厂二期和赵庄生活垃圾卫生填埋场二期，推行垃圾分类处置。加强地下管网建设管理。高效运用地下管网GIS系统，完成城市地下管线综合规划和地下管廊建设规划编制，在生态科技新城、广陵新城开展地下综合管廊试点。 本文来自织梦

　　优化信息基础设施。抓住扬州成为国家“三网融合”试点城市、全国“智慧城市”试点城市的契机，继续深入推进扬州市“智慧城市”建设行动计划，进一步提升“智慧城市”信息化水平和质量，加强新一代信息基础设施建设和基础测绘地理信息建设，加快测绘地理信息产业的发展。突出“宽带扬州”建设。以国家“宽带中国”示范城市建设为契机，实施“宽带扬州”提速工程、“无线扬州”覆盖工程、“高清扬州”普及工程等基础工程，加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进接入网、城域网IPv6升级改造，实现全面IPv6化，建成高水平的“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络和“集成、综合、共享、可靠”的信息通信公共服务平台。到“十三五”末，全市互联网出口带宽达1000G，全市固定宽带家庭普及率达90%，3G/4G用户普及率达120户/百人，基于wifi的无线热点市、县城区全覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps.大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的能力和水平。 织梦内容管理系统

　　第六章 共建共享 提高基本公共服务保障水平

　　扎实推进民生幸福实事，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，进一步增强人民群众的获得感，推动实现共同富裕和人的全面发展。

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　　第一节　持续增加城乡居民收入

　　实施更加积极的就业政策，推进创业带动就业，千方百计促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长，缩小收入差距，让全体居民共享发展成果。

　　实现更高质量就业。创造充分的就业机会。充分发挥人力资源市场的作用，推进就业服务信息化建设，优化各类人力资源的有效配置。建立重点企业用工服务“绿色通道”，全力保障企业用工。健全“最佳雇主”评价体系，创造更多就业岗位，促进劳动者自主就业、灵活就业。加强城乡就业困难人员“一对一”帮扶，确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。“十三五”期间，开发就业岗位45万个，城镇登记失业率控制在4%以下。不断优化就业结构。以产业结构升级带动就业结构升级，实行终身职业技能培训制度，提高劳动者素质，促进“好就业”和“就好业”。落实农村公共就业服务“四项制度”，推进农村富余劳动力就地有序转移。到2020年，培训城乡各类劳动者60万人，转移农村劳动力10万人。完善创业服务机制。实施全民创业工程，建全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”的新机制。筹建网络在线创业培训服务平台，积极推行“1＋X”培训模式，提高培训质量。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体。以政府资金池撬动、培育、引进一批股权投资、天使投资、风险投资。到“十三五”末，组织创业培训2万人，实现成功创业1万人。 内容来自dedecms

　　拓宽城乡居民增收渠道。稳步提高工资性收入。着力健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善企业最低工资制度，全面推进企业工资集体协商，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。提高财产性和经营性收入。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，扩展投资和租赁服务等途径，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。不断加大转移支付力度。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。 dedecms.com

　　实施精准扶贫精准脱贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。强化精准识贫、精准扶贫、精准管理、精准考核，聚焦经济薄弱村、低收入农户以及各类弱势群体，实行分类扶持。因地制宜发展壮大村级集体经济，深入推进村级“四有一责”建设，增强经济薄弱村内生发展动力，以创业扶持、就业援助、政策托底为抓手，广泛开展“结对挂钩”活动，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫目标，以县为单位稳步推进城乡低保标准一体化。统筹各项社会救助政策，实施重点救助和精准救助，着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。到2020年，所有7000元以下低收入农户实现脱贫增收目标。 copyright dedecms

　　第二节　构建公平可靠的社会保障体系

　　坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，整合社会福利资源，基本实现社会保障可持续、全覆盖。 织梦好，好织梦

　　完善社会保障制度。实施全民参保计划。重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系。建立社会保险基础数据库，实现各类社会保险信息登记的动态管理，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等，基本实现法定人员全覆盖。提高社会保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，逐步提高社会保险统筹层次。完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制。完善养老保险制度，建立居民养老保险待遇正常增长机制，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大工伤保险参保范围，大力推进建筑业等高风险企业职工参加工伤保险，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度；增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。加大住房保障力度，实现从实物保障为主转向货币补贴为主，不断扩大覆盖面，新增住房公积金缴存职工20万人左右，形成较为完善的分层次、多形式、广覆盖的住房保障体系。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。 内容来自dedecms

　　健全社会救助优抚体系。建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。深化困境儿童助学专项救助，拓展救助内容和标准。推进构建民生系列保险体系，到2020年，养老机构综合责任保险覆盖率达100%。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。推进殡葬制度改革，建设殡仪服务中心，实现殡仪服务全覆盖。 织梦内容管理系统

　　建立健全社会关爱制度。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入，推进残疾儿童融合教育深入发展。提升青少年身心健康水平，建立预防和减少青少年违法犯罪体制，引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制，形成高效合理的残疾人公共服务资源配置体系和供给体系。建成一所市精神病人福利院，完善精神病人社会福利设施。

　　第三节　大力推进“健康扬州”建设

　　大力发展健康产业，加快构建“医疗卫生、体育健身、饮食安全”三位一体的健康管理与促进体系，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障，进一步提升城乡居民健康水平，着力打造健康中国的扬州样本。 内容来自dedecms

　　加快建设“颐养之城”。积极应对人口老龄化趋势，发展健康养老服务产业。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。加快适老型住宅建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为骨干，能够满足多层次、多样化需求的养老服务体系。实施《医养融合发展三年行动计划》，构建医疗卫生机构与养老机构合作模式，到2020年，医养融合型养老机构占养老机构总数的60%以上；公建民营养老服务机构数占养老机构总数比例达70%。重视老年人精神慰藉，提高全民养护老年人的意识，鼓励公民投入老年人的服务事业中去。以市老年大学为龙头、县（市、区）老年大学为支撑、街道（乡镇）老年学校为骨干、社区（村）老年活动中心为基础建成老年教育办学网络，到2020年，全市参加老年学校学习的老年人数达到老年人总数15%以上。

　　建设“优生之城”。落实国家放开二孩生育政策，加快培养适合“优生之城”需求的专业人才，大力发展幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等职业教育专业。加快优生健康服务设施建设，规划建设儿童医院，大力发展综合医院儿科，鼓励民间资本参与健康服务专科医院等医疗保健机构建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生服务体系，鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、亲子旅游、早期教育、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展。 dedecms.com

　　提高医疗健康服务水平。健全医疗服务体系。深化公立医院改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行管理新机制。进一步完善市、县、乡、村四级医疗服务网络，加快形成防治结合、反应快速、应急畅通的公共卫生体系。加强公共卫生应急体系建设，完善“15公里半径医疗急救圈”。继续抓好健康教育和健康促进工作，努力提高全体市民的健康素养。加强城乡居民健康管理与疾病防控体系建设。推进计划生育基本公共服务标准化建设，建立流动人口卫生和计划生育基本服务制度。全面实施国家基本公共卫生服务项目，免费向全体市民提供基本公共卫生服务项目。切实发挥中医特色优势，提升中医院、中医科、中医影响力和辐射力，建设全国基层中医药工作先进单位。到2020年，建立覆盖城乡居民的现代医疗卫生健康体系。健全分级诊疗机制。推进苏北医院、市一院等医联体建设，形成集团管理和品牌服务标准，逐步实现同质化诊疗。推进基层医疗卫生机构提档升级，实施基层卫生人才“强基工程”，创新全科医生培养和使用，推动县级医院争创三级医院，每个县建成1所三级医院或达到三级医院标准医院，建成18家达到二级医院标准的农村区域性医疗卫生中心。以医疗、医保、价格为手段，推动建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，到“十三五”末，县域内就诊率提高到90%左右，乡村卫生机构门急诊人次占比达80%以上，50%左右的住院服务由农村区域性医疗卫生中心和乡镇卫生院承担。创新医疗服务模式。积极发展基层契约式医疗服务，支持以个体和家庭为单位，与基层医疗机构或全科医生签定签约服务协议，鼓励二级以上医院医师通过多点执业作为家庭医生与城乡居民建立契约服务关系。到2020年，所有基层医疗机构全部开展签约服务，全科医师签约服务覆盖率达30%以上，重点人群签约服务率达70%以上，居民2周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到70%以上。推进医疗卫生信息化建设，构建和完善智慧健康信息化服务体系，探索发展“互联网＋”医疗，提供预约挂号、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等在内的全流程互联网医疗服务。

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　　增强人民健康体魄。加快公共体育设施建设。以承办江苏省第十九届运动会为契机，推进全市域体育设施建设。按期按标准完成游泳健身中心、射击运动中心等比赛场馆的建设。完善优化全市综合性体育场馆布局，规划建设扬州南、北片区、中心区域综合性全民健身中心，逐级推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、住宅小区居民健身设施建设和维护，完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，加大农村集中居住区、乡镇文体广场体育设施建设力度。推动笼式足球场等新优体育场地设施建设试点工作。到2020年，人均体育场地面积达2.5平方米，体育人口比例达到40%以上。提升城市体育综合竞争力。承办好江苏省第十九届运动会，加强备战训练，推进体教深度融合、竞技体育社会化。办好品牌体育赛事，推进体育竞赛的市场化、社会化，与城市形象、城市文化、生态文明、旅游休闲及全民健身相结合，提升扬州鉴真国际半程马拉松赛的品质和内涵，举办第十三届扬州市运动会。实施全民运动健身工程，发展体育人口。实施科学健身指导工程，开展万人免费体质测试服务和万人免费运动技能培训活动，探索智慧体育发展路径。推进体育产业发展。进一步丰富市场供给、优化产业布局、促进融合发展、培育多元主体、优化发展环境。坚持“建、用、管”并重，推动体育设施资源整合联动，扩大学校、机关、企业单位体育设施向公众开放。创新体育场馆运营机制，提高体育场馆运营管理能力和公共服务水平。推进医保卡用于大众健身消费，实现城区东西南北中试点全覆盖。加强体育职业技能培训，参加各类竞赛活动。积极推进“21联盟”进程，不断提高赛事综合效益。 织梦好，好织梦

　　打造食品药品安全名城。建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院全过程的监管制度，健全电子溯源、风险监测和信用管理等体系；推进综合治理科学化，着力解决危害饮食用药安全的突出问题。 内容来自dedecms

　　专栏6：“十三五”时期食品药品安全重点工程 织梦内容管理系统

　　1.食品安全城市创建工程。按照《江苏省食品安全城市创建工作考核评价标准（试行）》，全面开展食品安全示范创建工作，全市30%以上县（市、区）创成省级食品安全城市，30家以上乡镇创成市级食品安全乡镇（街道）。 本文来自织梦

　　2.食品药品检验检测中心工程。按照建设“立足本市、辐射周边、全省一流的区域性检验检测中心”的定位，整合资源，建设1万平方米以上的市级食品药品检验检测中心。加强市级和区域性检验检测机构、基层快检站（点）建设，充分发挥第三方检测机构作用。 本文来自织梦

　　3.食品安全风险监测工程。全面加强食品抽样检验、风险监测和应急预警工作，“十三五”期间，抽检食品数量达到4千件/人，主要食品安全风险监测合格率达到96%以上。 dedecms.com

　　4.食品药品安全信息化工程。一是建立食品药品电子追溯系统。在肉制品、儿童食品等高风险食品企业建立电子追溯系统，其中白酒、乳制品、食品添加剂覆盖率达100%；药品生产经营企业电子监管网入网率达100%；在重点食品药品企业建立“透明车间”、“透明厨房”。二是建立食品安全公众服务平台。全面推广“美滋滋”APP餐饮服务项目，方便群众在线点餐、消费点评和参与监督。三是建立电子执法和信用评价平台。建立企业信息基础数据库和移动执法子系统，利用监管信息化大数据，实现对食品药品企业信用等级的实时评定和信息公开。 内容来自dedecms

　　5.餐桌安全工程。实施“明厨亮灶”项目，在学校食堂、中型以上餐馆、集中用餐配送、中央厨房等餐饮企业推行“明厨亮灶”，采用视频技术或透视明档的方式，公开加工过程，主动接受监督。

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　　第四节　加快建设教育名城

　　完善具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，到2020年，全面实现教育现代化。

　　更高标准普及基础教育。积极发展公益性普惠性学前教育，改善各类幼儿园办学条件，省优质园占比达90%以上。促进义务教育优质均衡发展，推进中小学标准化建设，改造义务教育薄弱学校，保障外来务工人员随迁子女和困难群众平等接受义务教育，实施市区中小学布局联动调整。实施普通高中质量提升、特色建设和“攻尖”行动计划，稳定提升高中整体办学水平。大力发展职业教育，完善市职教集团运行机制，推进机械、汽车、电气自动化、建筑、化工、纺织服装、旅游商贸和电子信息等八大专业中心共建、共享，建成7所高水平现代化职业学校。到2020年，新增劳动力人均受教育年限达到15年，高等教育毛入学率达到65%。 dedecms.com

　　大力振兴高等教育。延展、完善和提升扬子津科教园区，全力支持扬州大学等驻扬高校发展，积极促成扬州市职业大学升格为应用型本科高校，支持江海学院申办应用技术类本科院校。加快推进江苏旅游职业学院、广陵学院建设，着力引进一批高等院校特别是理工科院校、社会实用人才教育培训机构来扬办学或兴办研究生院、研发机构和实训基地。

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　　实施教育信息化工程。加快教育信息化基础设施建设，提升“数字化校园”建设水平，中小学全部建成“数字化校园”。提升 “城乡学校网上结对”水平，构建城乡学校发展共同体，促进城乡教育优质均衡发展。强化信息技术与教育教学的深度融合，推动学习方式的转变。到2020年，优质资源班班通、网络学习空间人人通、省级教育资源服务平台的覆盖率分别达100%、90%、100%。

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　　推进教育国际化进程。提高各级各类学校对外交流与合作水平。鼓励拓展职业教育、高中阶段教育中外合作办学，扩大在扬高校外国留学生和港澳台生规模。推动职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接。探索建立外籍教师社会保障服务体系，稳步提高外教覆盖率。 织梦内容管理系统

　　专栏7：“十三五”教育发展重点工程

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　　1.实施公办学校标准化建设工程。充分考虑人口政策变化等因素，统筹规划学校布局，加快中小学及幼儿园配套建设，新建学校达到省现代化办学条件标准。推进适度规模办学，幼儿园、小学、初中、普通高中分别不高于6轨、8轨、10轨、16轨的学校比例达90%以上，中等以下学校达到适度班额的比例达85%以上；中小学教育装备按《江苏省中小学教育技术装备标准》Ⅰ类要求配备，四星级中等职业学校按《江苏省高水平现代化职业学校建设标准》配备实验实训装备。 dedecms.com

　　2.实施义务教育薄弱学校改造工程。到2018年底，全面完成省定改薄项目；到2020年，全市90%的义务教育学校达到江苏省义务教育学校办学标准，省优质园占比达90%以上。 织梦好，好织梦

　　3.实施市区中小学布局联动调整工程。按照“先建设、后撤销、稳过渡”的原则，综合考虑施教区划分、就近入学、学校标准化建设等因素，重点对老城区、东北片区的市直部分初、高中学校以及区属中学实施布局调整，计划于2018年到位。建成市特残教育学校。 内容来自dedecms

　　4.实施农村幼儿园质量提升工程。科学布局，推进农村幼儿园建设，到2020年，80%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。加大公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设力度，全面提高农村幼儿园管理水平，加强农村幼儿园教师培训和管理。 dedecms.com

　　5.实施高中教育质量提升工程。以内涵发展为导向，加强创新人才培养。进一步促进普通高中办学多样化，支持民办普通高中发展，扩大普通高中中外合作办学试点，引进一批境外优质教育资源。到2020年，60%的普通高中达省四星级标准。 dedecms.com

　　6.实施扬子津科教园区建设工程。加快推进“一心四区”建设，以扬子津生态廊道和高旻寺构成区域“绿心”；北部片区以现有高校为基础，打造成以科教研发功能为主的片区；东部片区沿古运河形成高等教育、研发、生产和生活为一体的综合片区；南部片区以九龙湖为中心，形成以高等教育和生活居住为主的综合片区；西南片区打造高等教育和职业教育集中片区。 本文来自织梦