今日推荐
热点排行
广东省云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2018-06-25 作者：派智库 来源：云浮市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
本规划纲要根据《中共云浮市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期云浮经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标，凝聚改革共识，谋划发展战略，策划重大任务，部署重点项目，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
第一篇 布新局，描绘云浮发展新蓝图
本文来自织梦
“十三五”时期（2016-2020年），是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决定性阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，我市将同步全面建成小康社会，迈上全面建成现代生态城市的新征程。为实现全面建成现代生态城市的目标，我市必须贯彻落实“四个全面” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略，切实加快转变经济发展方式，推动转型升级、提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更为和谐、更可持续的发展，奋力开创云浮现代生态城市建设新局面，携手共建更加幸福美好的新生活。
第一章 总体趋势 copyright dedecms
“十二五”时期，我市全面深化改革有序推进、经济社会持续加快发展、重大项目建设成效显著。同时，经济发展步入新常态，我市采取有效措施积极应对，加快转型升级、建设幸福云浮取得重大成就。“十三五”时期，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。 copyright dedecms
第一节 发展基础
dedecms.com
“十二五”期间，全市上下始终坚持发展第一要务，围绕建设美丽幸福新云浮和现代生态城市目标，大力实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色发展”战略，积极应对经济下行压力，实现了经济社会的“八个加快”发展 ，“十二五”规划确定的主要目标基本完成，国民经济和社会发展取得显著成绩。 dedecms.com
经济实力持续提升。2015年，我市实现地区生产总值710.07亿元，“十二五”期间年均增长11.8%，增速排全省前列；人均地区生产总值28953元，年均增长10.9%；规模以上工业增加值289.23亿元，年均增长22.5%；地方一般公共预算收入58.70亿元，年均增长20.0%；固定资产投资总额794.15亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额299.71亿元，年均增长17.0%。 本文来自织梦
图1 地区生产总值增长情况 织梦内容管理系统
copyright dedecms
产业结构优化调整。三次产业增加值比例由2010年的25.1：40.3：34.5调整到2015年的21.1：43.7：35.2，第二产业和第三产业占比共提高4个百分点，产业结构进一步优化。工业强市战略深入实施，“四新一特”产业初成气候，传统产业转型升级已见成效；商贸、物流、旅游、房地产等第三产业蓬勃发展，对经济发展的拉动能力不断提升。农业主导产业规模保持稳定，高效农业占比不断提高，畜牧业已经成为农民增收的亮点。广东温氏食品集团股份有限公司在深圳证券交易所整体上市，罗定桂之神实业有限公司在上海股权托管交易中心挂牌上市。
本文来自织梦
交通网络外通内联。立体交通体系建设不断推进。南广铁路开通运行，广梧、云罗、罗岑、江罗新兴段高速公路相继投入运营，罗阳、汕湛、怀阳高速等重点交通设施建设进度加快。“十二五”末期，我市高速铁路运营里程、高速公路通车总里程分别达到106公里、209公里，实现了“县县通高速”的目标；“十二五”期间完成交通投入307.08亿元，是“十一五”时期的1.76倍。与佛山联合争取规划建设珠三角新干线（佛山云浮）机场；开通“珠海-阳江-罗定”低空航线，盘活了云浮罗定机场；西江航道云浮段和港口码头扩资升级改造加快。 织梦好，好织梦
产业园区扩能增效。各类产业园区基础设施建设、服务质量、产业集聚水平进一步提升，园区经济逐步壮大。“十二五”期间，重点建设“两园五区” ，累计完成配套设施建设投资82.18亿元，开发面积达19平方公里，占规划面积的49.06%；中意（云浮）产业园获中国中小企业国际合作协会授牌；投资54亿元的华润西江电厂获得省发改委核准；引进华为云计算数据中心等一批高端产业项目。
中心城区扩容提质。云安撤县设区，云浮新区管委会获省政府批准成立。市中心城区大力推进“三旧”改造，公共服务设施进一步完善，我市成功获“国家卫生城市”和“广东省文明城市”称号；《云浮新区发展总体规划》获省政府批准，云浮新区核心区-西江新城建设雏形初现，南广铁路交通枢纽、中央商务区、北湖启动区等项目有序推进，新城快线建成通车；罗定、新兴、郁南城市面貌进一步美化，“一核三副” 的市域空间格局不断完善，城市承载力持续增强。
体制机制改革创新。大力实施简政放权，在全省2013年、2014年促进粤东西北地区振兴发展行政审批制度改革评估考核中，我市连续两年被评为优秀等次；全国农村改革试验区建设顺利推进，改革经验得到国务院肯定并在全国推广；国家农产品质量安全市创建工作扎实推进，在全省率先实现农产品质量安全监管公共服务机构100%覆盖到镇、延伸到村；农村普惠型金融体系不断完善，粤东西北地区农村金融工作现场会在我市召开，郁南经验在全省推广。 本文来自织梦
科技创新成效明显。创新服务平台建设加强，科技创新成果丰富。“十二五”期间，全市申请专利2919件，获授权专利2075件，分别比“十一五”时期增长237%和217.3%；新建1个国家级创新平台——国家生猪种业工程技术研究中心，新建石材装备工程技术研究开发中心和智能餐厨具工程技术研究开发中心等7个省级创新平台。按照“巩固一批、培育一批、转型升级一批、引进一批”的思路，大力发展高新技术企业，截至“十二五”期末，我市高新技术企业增至14家，省高新技术企业培育库入库企业10家。大力实施《云浮市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，高层次人才引进培养工作取得明显成效。
copyright dedecms
民生福祉不断提升。民生投入持续增加，基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重从2010年的50.53%提高到2015年的63.15%；城市和农村居民收入持续增长，城乡收入比缩小为1.68：1；最低工资和最低生活保障标准逐步提高。医疗卫生建设和服务水平显著提高，全面完成医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务，人口与计划生育工作完成省下达目标任务。各类教育持续健康协调发展，教育质量稳步提升，教育强县覆盖率达100%，基本完成教育强市创建目标；5个县（市、区）均通过了义务教育发展基本均衡县省级评估。城乡就业形势稳定向好；人力资源社会保障基层服务平台实现全覆盖，推动农村劳动力有序化、技能化、规模化转移就业；全面实施社保扩面计划，人人享有基本社会保险的目标基本实现。切实落实监管责任，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品药品安全事故。平安云浮建设持续推进，社会大局和谐稳定。 织梦好，好织梦
图2 全市居民可支配收入情况 织梦好，好织梦
本文来自织梦
生态文明持续优化。节能减排工作稳步开展，完成省下达的节能、节水目标任务和主要污染物减排任务；城镇生活污水集中处理率从2010年的40%提高到2015年的75.1%；2015年我市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全市空气质量保持在国家二级标准以上，市区空气质量优良率、全市饮用水源水质达标率均为100%；森林覆盖率达69.5%。“十二五”期间，全市建成生态文明村3308个；建成全国一村一品示范村1个、宜居城镇5个、宜居村庄77个、宜居社区5个，广东名镇2个、名村27个。 dedecms.com
表1云浮市“十二五”规划主要目标完成情况表
|
指 标 |
2010年 |
“十二五”规划目标值 |
2015年 本文来自织梦 |
年均增长（%） |
完成情况 内容来自dedecms | |
|
经济发展 本文来自织梦 |
地区生产总值（GDP）（亿元） copyright dedecms |
401.09 本文来自织梦 |
793 |
710.07 |
11.8 dedecms.com |
未完成 内容来自dedecms |
|
人均GDP（元） dedecms.com |
17079 内容来自dedecms |
30760 织梦好，好织梦 |
28953 织梦内容管理系统 |
10.9 织梦内容管理系统 |
未完成 本文来自织梦 | |
|
居民消费价格指数（%） |
103.2 |
104 |
101.2 |
102.8 |
完成 dedecms.com | |
|
经济结构 内容来自dedecms |
第三产业增加值比重（%） |
34.5 |
36.5 内容来自dedecms |
35. 2 织梦好，好织梦 |
|
未完成 |
|
三次产业比例（%） copyright dedecms |
25.1:40.3:34.5 内容来自dedecms |
18.5:45:36.5 内容来自dedecms |
21.1 :43.7 :35.2 |
|
未完成 内容来自dedecms | |
|
研究与发展经费支出占GDP比重（%） |
0.66 织梦内容管理系统 |
1.2 |
0.54 |
本文来自织梦 |
未完成 copyright dedecms | |
|
高技术制造业增加值占规上工业增加值比重（%） copyright dedecms |
8.2 织梦内容管理系统 |
19 |
8.0 织梦内容管理系统 |
|
未完成 | |
|
每百万人口发明专利授权量（件） dedecms.com |
4.4 |
8.7 |
12.1 |
24.7 织梦内容管理系统 |
完成 | |
|
地方一般公共预算收入（亿元） 内容来自dedecms |
23.54 织梦好，好织梦 |
58.58 |
58.70 |
20.0 dedecms.com |
完成 本文来自织梦 | |
|
社会消费品零售总额（亿元） 织梦好，好织梦 |
136.97 dedecms.com |
313.35 内容来自dedecms |
299.71 织梦好，好织梦 |
17.0 本文来自织梦 |
未完成 织梦内容管理系统 | |
|
外贸进出口总额（亿美元） |
13.5 |
23.79 织梦好，好织梦 |
19.1 |
7.2 dedecms.com |
未完成 dedecms.com | |
|
外贸出口总额（亿美元） 内容来自dedecms |
8.13 |
14.33 |
13.6 dedecms.com |
10.9 |
未完成 dedecms.com | |
|
实际利用外资总额（亿美元） |
0.79 内容来自dedecms |
1.27 本文来自织梦 |
0.55 |
-7.2 |
未完成 | |
|
固定资产投资额（亿元） |
312.66 本文来自织梦 |
1074 |
794.15 copyright dedecms |
27.6 |
未完成 | |
|
城镇人口占常住人口的比例（%） 内容来自dedecms |
36.96 本文来自织梦 |
58 copyright dedecms |
40.23 |
|
未完成 织梦好，好织梦 | |
|
社会发展 copyright dedecms |
基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重（%） 本文来自织梦 |
50.53 |
53.64 copyright dedecms |
63.15 |
|
完成 copyright dedecms |
|
城镇常住居民人均可支配收入（元） |
12139 dedecms.com |
25753 织梦内容管理系统 |
20154 |
10.7 织梦内容管理系统 |
未完成 | |
|
农村常住居民人均可支配收入（元） copyright dedecms |
6545 本文来自织梦 |
11800 织梦好，好织梦 |
12008 |
12.8 内容来自dedecms |
完成 | |
|
城镇登记失业率（%） |
3以内 |
3.5以内 |
2.47 织梦好，好织梦 |
内容来自dedecms |
完成 | |
|
指 标 织梦内容管理系统 |
2010年 |
“十二五”规划目标值 |
2015年 |
年均增长（%） 内容来自dedecms |
完成情况 | |
|
社会发展 dedecms.com |
城镇新增就业岗位累计（万个） 织梦好，好织梦 |
16.21 |
20 织梦好，好织梦 |
[20.12] |
|
完成 copyright dedecms |
|
转移农业劳动力累计（万人） 织梦内容管理系统 |
22.12 dedecms.com |
20 |
[24.07] 内容来自dedecms |
|
完成 内容来自dedecms | |
|
高等教育毛入学率（%） |
18 copyright dedecms |
36 |
34.27 |
|
未完成 | |
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
82.27 |
88 |
92.08 |
|
完成 | |
|
城镇职工养老保险参保率（%） |
56.4 织梦内容管理系统 |
75 |
77 织梦好，好织梦 |
织梦内容管理系统 |
完成 | |
|
城乡居民基本养老保险参保率（%） 本文来自织梦 |
21.71 |
90 织梦好，好织梦 |
99.8 |
本文来自织梦 |
完成 | |
|
城乡居民基本医疗保险参保率（%） 本文来自织梦 |
99.65 |
98 |
100 |
|
完成 织梦好，好织梦 | |
|
年末常住人口数（万人） |
236.29 织梦好，好织梦 |
257.96 |
246.05 |
内容来自dedecms |
未完成 | |
|
人口自然增长率（‰） |
7.00 |
10.9 织梦内容管理系统 |
7.26 织梦好，好织梦 |
织梦好，好织梦 |
完成 织梦好，好织梦 | |
|
平均每千人口拥有医生数（人） |
1.1 本文来自织梦 |
1.2 |
1.64 |
内容来自dedecms |
完成 dedecms.com | |
|
亿元GDP生产安全事故死亡率降低（%） copyright dedecms |
0.39 |
0.27 |
0.18 织梦内容管理系统 |
|
完成 | |
|
资源环境 内容来自dedecms |
单位GDP能耗降低（%） |
1.54 |
18 |
[18.7] 织梦内容管理系统 |
织梦好，好织梦 |
完成 |
|
单位GDP用水量降低（%） |
完成省 考核指标 |
286 织梦内容管理系统 |
211 内容来自dedecms |
dedecms.com |
完成 织梦内容管理系统 | |
|
耕地保有量（万公顷） copyright dedecms |
11.8032 copyright dedecms |
11.7817 本文来自织梦 |
12.4667 |
本文来自织梦 |
完成 | |
|
城镇生活污水处理率（%） copyright dedecms |
40 copyright dedecms |
≥60 市区80 内容来自dedecms |
75.1 （市区81.6） 织梦好，好织梦 |
|
完成 本文来自织梦 | |
|
城镇生活垃圾无害化处理率（%） |
90 |
92 dedecms.com |
100 本文来自织梦 |
织梦好，好织梦 |
完成 织梦内容管理系统 | |
|
单位GDP二氧化碳排放总量减少（%） |
|
完成省 内容来自dedecms 考核指标 织梦好，好织梦 |
织梦好，好织梦 |
|
完成 | |
|
主要污染物排放总量累计减少（%） |
copyright dedecms |
|
|
|
dedecms.com | |
|
#二氧化硫 |
3.30 |
完成省 织梦好，好织梦
考核指标 织梦好，好织梦 |
2.26 本文来自织梦 |
copyright dedecms |
完成 copyright dedecms | |
|
#化学需氧量 |
7.94 |
完成省 考核指标 |
7.38 本文来自织梦 |
dedecms.com |
完成 | |
|
类别 |
指 标 织梦内容管理系统 |
2010年 |
“十二五”规划目标值 |
2015年 |
年均增长（%） 内容来自dedecms |
完成情况 dedecms.com |
|
资源环境 |
#氨氮 |
0.54 织梦好，好织梦 |
完成省 考核指标 copyright dedecms |
0.482 织梦内容管理系统 |
|
完成 |
|
#氮氧化物 |
3.48 copyright dedecms |
完成省 考核指标 |
2.61 dedecms.com |
本文来自织梦 |
完成 | |
|
森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统 |
66.5 |
69 本文来自织梦 |
69.5 本文来自织梦 |
织梦好，好织梦 |
完成 本文来自织梦 | |
|
城市人均绿地面积（平方米） |
13 织梦内容管理系统 |
15 内容来自dedecms |
15 |
织梦好，好织梦 |
完成 内容来自dedecms | |
注：（1）[]为累计数。 copyright dedecms
（2）我市“新型农村养老保险”与“城镇居民基本养老保险”已于2012年合并为“城乡居民基本养老保险”。
（3）我市“新型农村合作医疗”与“城镇居民基本医疗保险”已于2012年合并为“城乡居民基本医疗保险”。
第二节 发展环境
纵观国际国内发展形势，“十三五”时期，我市面临的发展机遇和风险挑战前所未有，但总体来说仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 dedecms.com
从国际形势看，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，发达国家分别实施再工业化计划、工业4.0计划 和创新25战略 等，新一轮科技革命和产业革命为我市加快转变经济发展方式提供有利契机。同时，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际秩序之争更趋激烈，地缘政治风险关系复杂变化，金融波动加剧，外部环境不稳定不确定因素增多，新兴市场和发展中经济体面临的下行风险上升。
从国内形势看，党中央提出了“四个全面”的战略布局和五大发展理念，改革红利空前释放，要素质量有所提高，大众创业、万众创新步伐加快，新型城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力，消费升级带来庞大市场，“三大战略” 实施催生新增长极，“四化”融合 形成巨大推动力，共同推进经济结构调整和发展方式转型，推进产业向价值链高端延伸。同时，资源环境约束日渐加强，传统比较优势逐渐弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益明显，经济发展步入新常态，正从高速增长阶段转入中高速增长阶段。
从省内情况看，我省经济平稳增长的基本面没有改变，稳中向好的基础和动力依然坚实。我省要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化；广东省委、省政府实施促进区域协调发展战略，粤东西北地区振兴发展与珠三角地区优化发展将形成增长“双引擎”，支撑广东经济的长远发展；广东自贸区的成立，将辐射带动云浮的发展。
dedecms.com
从市内情况看，经过“十二五”时期的发展，我市综合实力显著增强，发展基础进一步夯实。“十三五”时期，我市将总体处于工业化中后期阶段，经济发展步入新常态，既面临难得的历史机遇，也存在不少困难和挑战。 本文来自织梦
专栏1 “十三五”时期我市将处于工业化中后期阶段
织梦好，好织梦
根据钱纳里工业化阶段理论，工业化中期阶段的人均GDP在2980-5690美元之间 ，工业化后期阶段的人均GDP为5960-11170美元。2015年我市人均GDP达到4648美元，到2020年将达到7580美元。从人均GDP指标判断，我市“十三五”期间将迈入工业化中后期阶段。 内容来自dedecms
根据西蒙·库兹涅茨等人的研究，工业化中期阶段的三次产业比重情况是，第一产业产值占比小于20%，第二产业比重大于第三产业比重。2015年我市三大产业比重为21.1：43.7：35.2，预计到2020年将达到17：45：38.从三次产业比重看，我市“十三五”期间将进入工业化中期阶段。 dedecms.com
从城市化率看，根据陈佳贵等编著的《中国工业化进程报告》，工业化中期阶段的城市化率为50%-60%。预计我市2020年的城市化率将达到65%。从城市化率指标看，我市将于“十三五”期末进入工业化中期阶段。
本文来自织梦
综合上述判断，我市已经基本迈入工业化中期阶段，整个“十三五”期间将保持在工业化中后期阶段。
面临的机遇主要有：
——各级政策扶持，激活后发优势。国家全面深化改革，实施创新驱动发展、“一带一路”、珠江-西江经济带发展、新型城镇化等重大战略，泛珠三角区域合作即将上升为国家战略，省委、省政府实施粤东西北地区振兴发展、对口帮扶、工业转型升级等重大政策，佛山云浮一体化帮扶进程加快，制度红利将不断释放，进一步激发新的发展动力和活力。 织梦内容管理系统
——多层次区域合作，构筑融合优势。广佛肇清云韶经济圈建设，将促进资源要素合理配置，可为我市借力、借脑、借资，使我市充分接受珠三角的辐射和带动，带来协同创新的历史机遇；梧州-云浮战略合作将推动两市全面构筑经济一体化发展格局，有利于我市进一步连接大西南，联通大东盟；粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园的建设，将促进我市全面融入“粤桂黔4小时经济圈”和“珠三角1小时生活圈”，提高区域竞争力和综合影响力。 copyright dedecms
——全面对外开放，释放区位优势。“21世纪海上丝绸之路”建设将有助于打通我市连接世界的新型贸易之路，为我市发展外向型经济带来机遇，有望构筑新的经济增长极；云浮新港建设“无水港”，为我市通过南沙自贸区接入“21世纪海上丝绸之路”打下良好基础；水陆空立体交通网络加快建设，将进一步缩短我市与广州、佛山等发达地区的时空距离，极大提升和释放区位优势。
内容来自dedecms
面临的困难和挑战主要有： 织梦好，好织梦
——资源环境对重大项目建设约束较大。随着经济转型与结构调整，我市重大项目建设所需的土地、资金等要素短缺凸显，特别是土地储备不足，建设发展空间有限，重大产业项目难以落地，已经成为制约我市经济发展的突出问题。同时，发展循环经济的关键与共性技术研发滞后，节能减排与环境保护压力加大，生态产业链接技术有待突破。
织梦好，好织梦
——交通设施建设滞后制约经济加快发展。我市现有高速公路和铁路里程较少、密度较低，交通基础设施依然薄弱，铁路、航道、码头等区域内外的互联互通水平不高，尚未形成交通枢纽整体效应，未能有效发挥交通对经济的促进作用。 织梦内容管理系统
——企业自主创新能力不足延缓经济转型升级。我市五大传统支柱产业还处于产业“微笑曲线”的中低端环节，生产方式较为粗放，耗能高，污染大，且面临全行业产能过剩、资源型产品价格剧烈波动的风险。同时，多数企业自主创新能力不足，生产工艺水平不高，产品品牌效应不强。另外，人才总量不足与高端人才缺乏同时存在，专业技术人才队伍发展缓慢，劳动者整体素质有待提高。 织梦好，好织梦
——社会公共服务薄弱影响同步建设小康。2015年，我市人均GDP达到4648美元，进入国际公认的“中等收入”发展阶段，是经济社会风险高发的重要转折时期。随着社会结构的深刻转型，维护公平正义和保持社会稳定的难度不断加大。群众反映比较强烈的基础教育、城乡卫生、生态环境、社会治安、公共交通等突出问题还有待进一步解决，基本公共服务均等化、优质化水平有待进一步提升。
综合研判，“十三五”时期我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济运行将处在较为合理区间，发展质量和效益将进一步提高，深化改革能够取得较大进展，民生福祉有望进一步改善。同时，经济运行仍将面临不少困难和挑战，结构调整阵痛逐渐显现，经济下行压力日益显现。总体看，机遇大于挑战。我市要从政治和历史的高度把握机遇，迎难而上，坚持科学发展，奋力后发赶超，谋求跨越发展。 copyright dedecms
展望更长远的未来，我市经济增长可望保持在接近潜在增长率的合理区间，人民生活水平将在全面建成小康基础上迈上新台阶，基本实现社会主义现代化的基础将更加厚实。
dedecms.com
第二章 总体要求 织梦好，好织梦
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，立足发展中国特色社会主义，形成一系列治国新理念、新思路、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了理论指导和行动指南。制定新常态下我市第一个国民经济和社会发展五年规划，对于确保全面建成小康社会，全面建成现代生态城市，意义重大，影响深远。 copyright dedecms
第一节 指导思想 织梦内容管理系统
“十三五”时期，我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观念，把握“跨越赶超、科学崛起”的主题，按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求，以转型升级、提质增效作为发展导向，以创新驱动提升产业支撑力、城市竞争力和环境承载力，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，全面建成现代生态城市。
织梦内容管理系统
第二节 基本原则
本文来自织梦
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则： 内容来自dedecms
——坚持以人为本。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全市人民。
——坚持科学发展。要深刻认识经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加等多重政策的影响，全力推进经济结构战略性调整，加快经济增长模式从粗放式增长向创新驱动增长转变，提高经济增长质量和效益；加快实现产业转型升级，使三大产业比例更趋合理，实现科学发展。 内容来自dedecms
——坚持深化改革。深化改革是新常态下推动经济社会持续健康发展的必然要求。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，把握新常态下的新政策、新机遇、新动力；促进重点领域、关键环节的改革突破，再创体制机制新优势；优化生产要素配置，实现快速发展。 copyright dedecms
——坚持依法治市。要坚持依法治市、依法执政、依法行政。共同推进法治政府、法治社会一体建设，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，共同营造良好法治环境。要通过法治建设为改革保驾护航，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保我市改革有秩序、不走样，行稳致远。 本文来自织梦
——坚持党的领导。在新的历史时期，必须坚持立党为公、执政为民，必须加强和改善党的领导，必须加强党的自身建设。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我市经济社会发展沿着正确方向前进。
本文来自织梦
第三节 发展目标
“十三五”时期，我市将加快发展动力转换和发展方式转变，力争经济保持中高速增长，发展质量和效益显著提升，基础设施更加完善，城市承载力和吸引力不断增强，生态环境质量持续优化，社会事业全面进步，基本实现公共服务均等化，人民生活水平全面提高，社会更加和谐稳定，深化改革和依法治市工作得到全面加强，如期完成全面建成小康社会目标。今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济实力稳步提升，小康社会全面建成。“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长11%。到2018年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全部贫困人口实现脱贫，与全省同步建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值达1200亿元，城乡居民人均收入达到全国平均水平，全面小康综合指数达到97%以上。 内容来自dedecms
——产业结构更趋合理，创新活力显著提高。到2020年，三次产业比例优化为17.0：45.0：38.0.R&D支出占比不低于1.45%，科技进步贡献率达到60%，技术自给率不低于75%，力争建成一个国家级的高新技术开发区。 内容来自dedecms
——绿色经济加快发展，生态文明稳步提升。“十三五”期末，单位GDP能耗（吨标煤/万元）、主要污染物排放总量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等约束性指标全部达到省控标准。预期性指标方面，城镇生活污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，耕地保有量保持12万公倾，全市森林覆盖率达到70%，城市人均绿地面积达到21.6平方米，完成省下达我市的节能目标任务。 本文来自织梦
——城镇提质深入推进，城市环境明显优化。到2020年常住人口城镇化率达65%。“一核三副”的市域城乡一体化发展格局更加优化，城镇体系日益成熟完备，城市功能不断完善，主要交通和市政基础设施基本建成，教育、文化、医疗、体育、邮政、社会福利、市政等各项设施基本满足市民公共服务需要。中心城区首位度全面提升，云浮新区发展格局基本成型，作为全市的经济、政治、文化、教育中心地位基本确立。 本文来自织梦
——社会事业全面发展，民生福祉持续改善。推动科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、体育等事业全面发展，基本实现基本公共服务均等化。到2020年，基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重达到70%，基本社会保险覆盖率达98%以上。全市住房保障总体达到全省中上水平，平均寿命80岁以上，人口自然增长率控制在省下达指标以内。“十三五”期间，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率在4%以内；高等教育毛入学率达到40%，全市教育总体水平排在同类地区前列。
展望2030年，居民享有公共服务水平、生态环境质量和主导产业核心竞争力进入国内先进城市行列，成为泛珠三角城市网络重要节点，建成彰显我市生态、岭南、禅意、智慧四大元素的生态经济化与经济生态化互促共赢的现代生态城市。
dedecms.com
表2云浮市“十三五”经济社会发展主要指标表 copyright dedecms
|
序号 织梦内容管理系统 |
指标 内容来自dedecms |
2015年 织梦内容管理系统 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 | |
|
一、经济发展 | ||||||
|
1 织梦内容管理系统 |
GDP（亿元） 内容来自dedecms |
710.07 |
1200 内容来自dedecms |
11 |
预期性 本文来自织梦 | |
|
2 织梦内容管理系统 |
人均GDP（万元） copyright dedecms |
2.90 内容来自dedecms |
4.89 织梦好，好织梦 |
10 内容来自dedecms |
预期性 内容来自dedecms | |
|
3 |
常住人口城镇化率（%） dedecms.com |
40.23 本文来自织梦 |
65 |
— 内容来自dedecms |
| |
|
4 dedecms.com |
三次产业比例（%） |
21.1:43.7:35.2 copyright dedecms |
17:45:38 织梦好，好织梦 |
— 织梦内容管理系统 |
预期性 | |
|
5 |
服务业增加值比重（%） dedecms.com |
35.2 |
38 copyright dedecms |
— 织梦好，好织梦 |
预期性 | |
|
6 dedecms.com |
地方一般公共预算收入（亿元） |
58.7 本文来自织梦 |
94.5 |
10 本文来自织梦 |
预期性 本文来自织梦 | |
|
7 织梦内容管理系统 |
全社会固定资产投资总额（亿元） |
794.15 dedecms.com |
— dedecms.com |
12 copyright dedecms |
预期性 copyright dedecms | |
|
8 织梦内容管理系统 |
社会消费品零售总额（亿元） |
299.71 |
— copyright dedecms |
12 |
预期性 本文来自织梦 | |
|
二、创新活力 | ||||||
|
9 |
研究与发展经费支出占地区生产总值比重（%） |
0.63 |
1.45 dedecms.com |
13 |
预期性 | |
|
其中，基础研究经费占研究与发展经费比重（%） |
0.65 |
1.4 |
13 织梦内容管理系统 | |||
|
10 织梦好，好织梦 |
科技进步贡献率（%） |
51 织梦好，好织梦 |
60 |
8 |
预期性 | |
|
11 本文来自织梦 |
技术自给率（%） copyright dedecms |
48 |
75 |
11.5 织梦好，好织梦 |
预期性 | |
|
12 织梦好，好织梦 |
每万人发明专利拥有量（件） |
0.44 |
2 |
37.5 dedecms.com |
预期性 dedecms.com | |
|
三、社会民生 织梦好，好织梦 | ||||||
|
13 织梦内容管理系统 |
居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦 |
15212 |
— 织梦内容管理系统 |
13 本文来自织梦 |
预期性 | |
|
14 织梦内容管理系统 |
城镇登记失业率（%） |
2.47 |
≤4.0 |
— dedecms.com |
预期性 | |
|
15 copyright dedecms |
每千人口执业（助理）医师数（人） 织梦内容管理系统 |
1.64 dedecms.com |
1.8 |
— |
约束性 dedecms.com | |
|
16 copyright dedecms |
每千名老年人口养老床位数（张） dedecms.com |
24.8 |
35 |
8 |
约束性 本文来自织梦 | |
|
17 |
贫困发生率（%） dedecms.com |
5.56 |
0（现标准） 织梦内容管理系统 |
≤1.85 织梦内容管理系统 |
约束性 | |
|
18 内容来自dedecms |
城镇保障性安居工程建设（万套） |
0.85 copyright dedecms |
1.45 |
— |
约束性 | |
|
19 |
高等教育毛入学率（%） |
34.27 |
40 |
— 本文来自织梦 |
预期性 | |
|
20 |
基本社会保险覆盖率（%） 织梦内容管理系统 |
95.63 |
98 |
— dedecms.com |
约束性 | |
|
序号 |
指标 |
2015年 |
2020年 本文来自织梦 |
年均增长（%） |
属性 内容来自dedecms | |
|
四、生态文明 | ||||||
|
21 |
耕地保有量（万公顷） dedecms.com |
12.4667 |
12 |
— dedecms.com |
约束性 | |
|
22 |
单位工业增加值用水量(立方米/万元) dedecms.com |
70 |
完成省下达任务 |
约束性 | ||
|
23 本文来自织梦 |
单位GDP能耗降低（%） 内容来自dedecms |
— 本文来自织梦 |
完成省下达任务 dedecms.com |
约束性 | ||
|
24 |
单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
— |
完成省下达任务 |
约束性 | ||
|
25 |
主要污染物排放减少 |
化学需氧量（%） |
7.38 |
完成省下达任务 织梦内容管理系统 |
约束性 | |
|
二氧化硫（%） |
2.26 | |||||
|
氨氮（%） 织梦好，好织梦 |
0.482 本文来自织梦 | |||||
|
氮氧化物（%） |
2.61 织梦好，好织梦 | |||||
|
26 |
城区空气质量达标率（微克/立方米） |
94 织梦好，好织梦 |
90 |
— |
约束性 dedecms.com | |
|
其中，市城区PM2.5浓度（微克/立方米） 内容来自dedecms |
35 |
35 |
— 本文来自织梦 | |||
|
27 织梦内容管理系统 |
省优良水质断面比例 dedecms.com |
100 内容来自dedecms |
100 织梦好，好织梦 |
— |
约束性 | |
|
28 dedecms.com |
城镇生活污水处理率（%） 本文来自织梦 |
75.1 本文来自织梦 |
≥80（市区95） |
— dedecms.com |
预期性 | |
|
29 |
中心城区人均公园绿地面积（平方米） copyright dedecms |
13.41 copyright dedecms |
8.4 copyright dedecms |
— 织梦内容管理系统 |
预期性 copyright dedecms | |
|
30 本文来自织梦 |
森林发展 |
森林覆盖率（%） |
69.5 |
70 织梦好，好织梦 |
— copyright dedecms |
约束性 dedecms.com |
|
森林蓄积量（亿立方米） |
0.2628 织梦内容管理系统 |
0.28 |
— 织梦内容管理系统 | |||
第四节 发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须按照十八届五中全会的精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
内容来自dedecms
——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在事关发展全局的核心位置，通过推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发创新活力，摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，切实解决发展动力问题，依靠创新驱动引领发展。 copyright dedecms
——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须紧扣主题主线，正确处理发展中的重大关系，切实解决发展不平衡问题，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。要坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须牢固树立生态文明理念，发挥云浮生态优势，按照主体功能区划要求，妥善处理好保护与开发的关系，保护绿水青山，发展绿色经济，建设生态城市，促进人与自然和谐共生，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
内容来自dedecms
——坚持开放发展。开放是加快发展的必由之路。必须顺应经济融合发展、互动发展的趋势，抓住国家建设“21世纪海上丝绸之路”、珠江-西江经济带等的战略机遇，主动融入珠三角、连接大西南，积极搭建区域合作平台，深化区域合作交流，切实解决发展内外联动问题，提升区域竞争力，加快构建对外开放新格局。 本文来自织梦
——坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享中有更多获得感，凝聚民心、集中民智、集合民力、纾解民忧、助推民富，共建共享幸福美好生活。
织梦好，好织梦
第五节 发展格局 dedecms.com
“十三五”时期，围绕国家和省系列重大战略进行规划布局，明晰区域功能定位，优化空间结构，实现“多规融合”和“多规合一”，推进形成“三轮驱动 、廿城提质 、四谷振兴 、多廊联动 ”的现代生态城市发展格局。
内容来自dedecms
三轮驱动。要实施“互联网＋”行动计划，做大做强“四新一特”产业，促进五大传统产业转型升级，培育发展一批梯队战略性产业，构建“三轮驱动”的现代产业体系。
本文来自织梦
廿城提质。要依托“一核三副”城市发展战略，推进西江新城、云城、云安、罗定、新兴、郁南6个区域（县域）中心城市和14个省级中心镇提质增效发展；同时，宜扩容的城镇，进一步扩容。
织梦内容管理系统
四谷振兴。要完善主体功能区定位，优化城镇、农业、生态三类空间布局，推进“云谷、绿谷、休闲谷、创意谷”的规划与建设，实现“四谷”振兴发展。 dedecms.com
多廊联动。要加快西江、南广高铁、广梧高速、江罗高速、汕湛高速、怀阳高速等多廊的建设与使用，实现水、陆、空多廊间的联通互动。加快谋划港口、高铁、高速和珠三角新干线机场、罗定机场，大力发展高铁经济、港口经济、路口经济和空港经济。 dedecms.com
第二篇 谋发展，全面建设现代生态城市 内容来自dedecms
省委省政府明确将2018年定为我省率先全面建成小康社会的目标年。我市要主动适应新常态，把握历史新机遇，瞄准发展新目标，着力谋划未来五年的各项工作，重点落实十三大建设任务，全面建设现代生态城市，如期实现全面建成小康云浮目标。
dedecms.com
第一章 深化重点领域改革，激发发展活力 copyright dedecms
坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以简政放权为主线，以改革活市为目的，着力推进有支撑性的改革，将深化改革与转方式、调结构、惠民生、防风险更好地结合起来，通过改革增创创新发展新优势。
第一节 推进行政管理体制改革
深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府，激发市场活力和社会创造力。
优化政府管理职能。加快转变政府职能，建设好服务型政府，发挥市场在资源配置中的决定性作用。稳妥推进机构改革，优化机构设置，理顺职责关系。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深入实施政府部门权责清单管理制度，编制并公布市县两级政府部门权责清单，加强动态管理。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系。 织梦好，好织梦
深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好，努力提高行政效率。创新行政管理方式，再造行政审批流程，推行并联审批，建立首办负责制和承诺办结制等制度，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。
织梦好，好织梦
推进电子政务体系建设。完善政务服务体系，建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系，拓展基于移动电子终端的政务信息公开和公共服务体系。全面推行网上审批、网上公开和网上监控，加快推进网上办事大厅建设、公共资源交易中心建设、富县强镇事权改革、商事登记制度改革等工作，推行“一窗式”政务服务并开通至镇村。
探索规划体制改革。建立健全空间规划体系，以经济社会发展规划为依据，以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类空间性规划，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，推进地理信息数据平台建设，完善部门之间数据共享。完善各类规划的编制和审批程序，强化规划管控和实施机制，建立一张蓝图动态更新机制，提升规划的权威性、严肃性和连续性。 内容来自dedecms
第二节 激发市场主体活力 织梦好，好织梦
坚持两个“毫不动摇” ，不断增强国有经济活力和影响力，激发非公有制经济活力和创造力。
大力发展各种所有制经济。鼓励国有企业引入战略投资者，推动国有资本向基础设施、民生保障等关键领域集中。鼓励非公有制企业重组整合。抓紧制定公共服务领域投资向社会开放办法，打通渠道，引入竞争，主动吸引民间资本、社会资本参与基础设施、社会事业、市政工程等重点项目建设，进一步拓宽民间投资的领域和范围。进一步优化外商投资环境，提高利用外资的质量和水平，以外资带动经济发展。 内容来自dedecms
培育壮大民营经济。深入落实鼓励全民创业的各项政策，加大对初始创业者的支持力度，激发各类主体的创业热情。建立创投风投基金引导机制，健全民营中小企业服务网络，在项目审批、信贷融资、土地使用等方面提供全方位服务。积极引导民营企业制度创新、管理创新和商业模式创新，促进民营企业提档升级。 dedecms.com
第三节 健全现代市场体系
加快构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系。 内容来自dedecms
完善价格机制改革。积极稳妥推进资源价格改革，完善水、矿产、土地等资源性产品价格形成机制，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制；探索排污权和碳排放权交易机制，实行有利于资源节约、环境保护的价格政策。
织梦内容管理系统
深化土地管理制度改革。健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，积极构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，推动农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
推进资本市场改革创新。规范发展产权交易市场和各类市场中介组织等；完善金融、科技、产业融合创新发展机制，争取国家支持设立第三方支付公司、村镇商业银行等新型金融组织；健全普惠金融服务体系，加快建设农村金融改革创新综合试验区，落实完善支持小微型企业发展的财税金融政策。 本文来自织梦
建立城乡统一的劳动力市场。逐步消除各种阻碍劳动力合理流动的障碍，完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险政策，推动公共就业服务均等化建设，健全劳动者权益保护和劳动人事争议调解仲裁机制。
建立企业家和专业人才的多元化激励机制。优化企业家和专业人才的入户、薪酬、税收、子女入学等方面的政策，吸引“十百千万”工程 的企业家、技术专家来我市安居乐业。
第四节 完善现代财政管理制度
dedecms.com
按照透明预算、提高效率的要求，健全完善有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政管理制度。
完善预算管理制度。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，将政府的全部收入和支出纳入全口径预算管理，改进年度预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构，加快推进零基预算改革。健全预算执行的约束机制，均衡预算执行进度，强化结余结转资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。强化预算监督和绩效管理，推进财政信息公开。 dedecms.com
完善财政管理机制。赋予县（市、区）更大的发展自主权。规范专项资金管理和财政转移支付资金管理，加大对全市重点产业及其产业链条建设、重点项目建设扶持力度，建立重点民生支出保障机制。推进政府性债务管理改革，建立规范的政府举债融资体制，切实规范政府依法举借债务。加大存量债务化解力度，防范财政金融风险。
完善地方税收征管。健全地方税征管机制，完善税费一体化管理。建立社会综合治税网络，完善税源控管机制，增强综合治税力度。依法加强非税收入管理，清理规范行政事业性收费。
内容来自dedecms
第五节 深化投融资体制改革 织梦好，好织梦
深入推进投资管理体制改革，以提高投资质量和效益为中心，进一步优化投资结构，增加有效投资。进一步创新投融资机制，发挥社会资本的积极作用。 织梦好，好织梦
深化企业投资管理体制改革。完善企业投资项目核准、备案、监督管理等地方制度，厘清政府与市场的边界，强化企业投资主体地位。推进公共资源开发利用的竞争性配置。对企业投资项目严格实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管，构建企业投资管理新体制。
推进政府投资管理体制改革。完善政府投资基本建设项目管理体制，规范政府投资管理，制定云浮市政府投资基本建设项目管理办法。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强政府投资项目全过程监管，建立健全责任追究制度。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹使用各类基本建设专项资金。加强基本建设项目储备，有序开展项目前期工作，建立健全基本建设项目库管理办法。完善政府投资非经营项目代建体制。 本文来自织梦
推动重点领域投融资机制创新。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。加强对重大创新平台的投融资机制建设，推进创新链与产业链、资金链“三链融合”。通过基金、信托、金融租赁、国际投行等对重点项目提供融资支持。引导社会资本加大对重点领域的投入，开展政府和社会资本合作（PPP），建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系。制定PPP项目管理办法，建立PPP项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。 copyright dedecms
第六节 建立现代金融服务体系
内容来自dedecms
加快金融体制改革，建立现代金融市场体系，推动金融、科技、产业融合创新发展，提高金融服务实体经济效率，优化金融生态环境，建设金融强市。 织梦好，好织梦
完善现代金融市场体系。推动银行业、保险业、证券业、农村互助金融和各类金融组织协调发展，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，完善整合产权交易市场，促进科技金融、产业金融、农村金融和民生金融加快发展。鼓励金融机构积极运用现代科技手段提高金融服务水平，大力发展金融IC卡、移动金融等新型金融服务，提供更为便捷、高效、优质的现代金融服务。
推动金融、科技、产业融合创新发展。完善产融结合的金融服务体系，积极发展服务科技型企业的专业金融机构，支持发展以大数据、云计算、移动互联为技术支撑的产业链和供应链金融服务新模式。健全融资担保服务体系，扩大科技保险试点，完善风险分担机制。大力发展科技金融，引导金融资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。充分发挥“四平台四基金” 引导作用，加大金融对产业发展的支持。 织梦内容管理系统
大力发展多层次资本市场。按照“优选一家、辅导一家、上市一家”的工作思路，建立企业上市培育后备资源库，定期组织证券机构对照企业上市要求进行培育辅导。进一步完善企业上市政府奖励政策和企业改制的政策扶持。鼓励和支持小微企业到区域性股权交易市场（OTC）进行挂牌交易和融资。进一步发挥云浮市新三板发展基金的引导作用，推动后备企业挂牌“新三板”及创业板、中小板等，实现上市融资。 织梦好，好织梦
深化地方金融机构改革。推动现有地方金融机构改革重组，完善法人治理结构，支持市内各类金融机构引入战略投资者，开展兼并收购，实现做大做强。扩大民间资本金融银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。鼓励民营资本参与地方金融机构改革重组。深化农村信用社改革，理顺农信社监督管理机制。推动建立民营银行、融资租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新型金融机构。加强金融监管协调和风险处置，有效防范和化解金融风险。 内容来自dedecms
拓宽融资渠道。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金，引导社会资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债、项目收益债、公司债、中期票据、专项债、集合债等方式筹措投资资金。完善中小微企业融资服务体系，探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式。 本文来自织梦
第七节 加强“两建”工作 copyright dedecms
加快市场监管体系建设。立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 织梦好，好织梦
加快社会信用体系建设。推进政府及司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人等信用主体建设，着力构建完善的社会信用体系框架与运行机制，加快建设“信用云浮”。加强政务诚信建设，进一步规范行政履职行为，增强决策透明度，保持政策稳定性，提升政府公信力。强化商务诚信建设，加强行业诚信管理，建立健全企业信用档案。推动社会诚信建设，建立完善诚信约束机制，加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设，打击违法失信行为。增强司法公信建设，健全促进司法公信的工作机制。加快建设覆盖全社会的信用信息系统，逐步建成覆盖全体社会成员的公共信用信息数据库。培育扩大信用服务需求，规范发展信用服务机构。建立健全守信激励与失信惩戒机制，完善信用分类监管制度。
copyright dedecms
专栏2 “十三五”时期我市一批重要改革试点开展全面创新改革试验。基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，形成具有示范、带动作用的区域性改革创新平台。
开展市场准入负面清单制度改革试点。按照中央部署，推进市场准入负面清单改革，在市场准入、民间投资和工业、商业、基础设施等领域制定实施负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 copyright dedecms
创建社会信用体系建设示范市。加快制定和完善信用法规制度和标准规范体系，推进行业和部门信用建设，加快建设覆盖全社会的公共信用信息管理系统，建立健全守信激励与失信惩戒机制，完善信用分类监管制度。
本文来自织梦
推进新型城镇化试点。建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，创新行政管理、降低行政成本的城镇落户制度，改革完善农村宅基地制度。
织梦内容管理系统
推进市县空间规划“多规合一”试点。坚持以经济社会发展规划为总依据，以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等各类空间规划，实现“多规合一”，形成“一张图”管理。 本文来自织梦
第二章 推进全面创新，提升核心竞争力
织梦好，好织梦
将创新驱动发展作为核心战略，以企业为主体，以市场为导向，推进以科技创新为核心的全面创新，完善大众创业、万众创新的制度环境，加快培育发展新动力，实现发展动力转换，提高科技创新能力，促进科技成果转化，力争把云浮建设成为民生科技与生态科技的创新示范区。加强创新服务平台建设，重点抓好四大创新平台建设 ，强化技术服务支撑，激发企业创新活力。 dedecms.com
第一节 提升企业创新能力
加强企业主导的研发机构建设。加大对行业优势企业建立研发平台的扶持力度，引导企业新组建各级工程技术研究开发中心。重点支持工程技术研究开发中心为同行业企业提供技术综合配套试验支持和技术服务，力争在云计算及信息服务产业、生物制药、金属加工、氢燃料为代表的新能源产业等行业组建1家以上国家级企业技术中心和1家以上省级企业重点实验室，促进技术、人才等创新要素向企业聚集，加快提升企业的研发能力。
本文来自织梦
培育一批科技型骨干企业。实施高新技术企业和创新型中小企业培育计划，鼓励高新技术企业参与省创新型企业试点申报工作，支持试点企业制定与实施企业创新路线图。建立科技型中小企业优秀项目库，挖掘和储备一批重点扶持的科技型中小企业，鼓励行业优势企业在广佛深等创新人才密集城市设立研究院，加快形成一批有影响力的创新领军企业，从“点”上引领产业创新。
完善孵化育成体系。加快建设企业孵化器平台，打造中小企业孵化器和创新产业化示范基地，营造扶持高新技术企业发展的良好氛围。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，建设众创空间平台。实施孵化器倍增计划，重点依托高新园区、专业镇、新型研发机构、大型企业，打造“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”完整孵化链条，提高孵化器对科技成果转化率和在孵企业毕业率。 织梦内容管理系统
健全技术创新公共服务体系。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。以重点平台建设为核心推动技术创新公共服务体系。
copyright dedecms
第二节 推动区域协同创新 内容来自dedecms
推进产业平台建设。结合“互联网＋”，以工业园区为载体，针对不同产业，搭建云浮传统企业联动创新平台、“广佛肇清云韶”区际特色产业协同创新平台、新兴产业协同创新平台和创意文化产业创新平台等四大创新平台。实现不同平台之间资源、信息共享，发挥地区和平台之间的协同和联动效应。有序推进检验检测认证机构整合，加快国家质检中心和省级授权质检技术机构等公共检测服务平台建设。加快推进专利信息平台及数据库建设，逐步推动公共数据资源开放，努力培育国家级和省级创新平台。 本文来自织梦
实施协同创新战略。以区域协同创新理念作为云浮基本创新理念，突破地域和区划的壁垒，充分利用区域人才、资本、信息和技术等创新要素，共同搭建合作创新平台，创新协同创新、联动创新机制。加强同珠三角地区的合作与联系，利用好珠三角地区的创新红利。引导和鼓励各类众创空间与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。加强信息基础设施共建共享，着力推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用一体化发展，强化区域创新能力互补。以优势产业为核心，以龙头企业为主导，形成创新企业群，充分发挥技术创新所产生的技术溢出和辐射作用。加快制定一批融入知识产权、发明专利和科技创新成果的先进技术标准，增强标准化与科技协同创新能力。 内容来自dedecms
第三节 大力引育创新人才 copyright dedecms
自主培养创新型人才。加大本地创新人才培养力度，建立长效的创新人才培养机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。加大人才培养力度，提高高层次人才的福利待遇，培养适合我市产业需要的技能人才。充分利用大中专院校、技校等平台，推进工学结合、校企合作的人才培养模式。
对外引进创新型人才。结合云浮经济社会发展需要，按照“引才工作常态化、急需人才专业化、重点人才高端化”的方向，重点引进“四新一特”等战略性新兴产业创新人才。发挥引进人才对本土人才的示范和带动效应，鼓励100名优秀企业家或者专家有针对性地帮扶云浮企业发展，吸引10000名优秀青年创业或就业。同时鼓励支持采取技术合作、技术参股、科研攻关、短期聘用等形式，与外地高层次人才建立合作关系。完善支持我市企业引进紧缺高层次创新人才的激励机制。
第四节 优化创新环境
深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，为创新提供良好的融资环境。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。健全技术创新的市场化导向和管理机制，发挥市场对研发方向、路线选择、要素价格和各类创新资源配置的导向作用，完善政府科技资源投入机制。依靠科技创新引领发展新兴产业，依托科技平台改造提升传统产业。完善科研评价体系，提高科研成果的转化效率。通过制度创新和创新体系的建设，为企业创新营造良好的创新环境与氛围。
织梦好，好织梦
专栏3 “十三五”时期我市一批重要创新发展载体 本文来自织梦
温氏研究院。创立温氏研究院，培养产-学-研一体化科研基地，为现代生态农业提供创新载体和技术支持。
内容来自dedecms
创意文化产业园。以禅意文化为核心，融入南江文化和石艺文化因素，打造享誉全国乃至全球的创意文化产业园，为创意文化产业发展提供有力的载体。
织梦内容管理系统
氢能源产业基地。打造全国领先、世界知名的氢能源基地，进行氢能源电池、汽车等相关氢能源产品的研发与生产。
copyright dedecms
协同创新平台。搭建云浮传统企业联动创新平台、“广佛肇清云韶”区域特色产业协同创新平台、新兴产业协同创新平台和创意文化产业创新平台等四大创新平台。
高新技术产业集聚区。加快推进省级战略性新兴产业基地建设，逐步完善产业基地基础设施和公共服务平台体系，促进创新要素进一步集聚。实施高新区升级行动计划以及专业镇转型升级行动计划，建设一批省级创新型产业集群。建立培育后备库和高新技术企业信息库及信息共享平台，将高新技术企业打造成为我市创新成果来源及转化的主要载体。
第三章 加快转型升级，构建现代产业新体系 内容来自dedecms
把握产业变革新机遇，坚定不移推进经济结构战略性调整，坚持增量提升与存量优化并举，加强供给侧结构性改革，提升供给体系质量和效率，提高全要素生产率，推动产业迈向中高端。积极培育新业态和新商业模式，大力实施“互联网＋”行动计划，做强做大“四新一特”产业，推进传统产业转型升级，孵化一批梯队战略性产业，培育一群有竞争力的产业主体，引进10家年产值20亿元以上的大型企业入驻，扶持500-1000家中小型企业快速成长，构建具有竞争力的现代产业体系。 copyright dedecms
第一节 做大做强“四新一特”产业
——培育发展云计算及信息服务产业 copyright dedecms
打造生态云谷。加快建设智慧云浮“一中心三平台” ，以华为公司云浮基地、中国国际（新兴）信息产业基地为龙头，大力吸引知名IT企业及互联网公司入驻，以云计算产业园为载体，打造一个推窗见山、出门见水的电商区域性总部基地、大数据处理产业基地、信息服务及外包产业基地、数字媒资产业基地，形成云计算及信息服务产业新业态，建设华南乃至全国有名的云计算产业聚集地。 本文来自织梦
完善云计算产业链。充分发挥成本优势、环境优势和交通优势，大力引进龙头企业，建设云计算数据中心，完善产业配套，健全产业生态系统。提升云计算服务能力，鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境。发挥企业创新主体作用，建立产业创新联盟，以服务创新带动技术创新，着力突破云计算关键技术。实施“企业云＋”计划，降低企业信息化门槛和创新成本，培育一批特色鲜明的创新型云计算中小企业。 织梦好，好织梦
以应用带动产业发展。鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。加大政府采购云计算服务的力度，积极开展试点示范，带动云计算产业快速发展。积极争取省政府支持将云浮纳入电子政务云试点市、大数据应用推广试点市，优先考虑将我市云计算数据中心作为省直各部门、省属企业的大数据承载体和我省政务外网异地容灾备份中心。积极推动云计算在教育、医疗、农业、市场监管等领域的应用。 dedecms.com
——发展壮大先进装备制造业 织梦内容管理系统
深入实施“云浮制造2025”战略，大力推进信息化与工业化深度融合，推进“智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造”六大工程，以大平台、大项目、大企业建设为依托，不断强化产业链竞争优势，打造云浮制造升级版。
推动制造业智能化发展。积极引进佛山智能装备和工业机器人企业，加快发展以工业机器人为代表的智能装备制造产业，突破核心关键技术，引进培育机器人智能装备企业、系统集成商和设备报务商，形成完整的智能装备制造产业体系。重点发展汽车零配件、环保设备、石材装备、精密机械、智能装备、海洋装备配套、农牧机械制造等先进装备制造产业，打造先进装备制造业区域合作示范基地。以不锈钢制品、电池、电子信息、纺织服装、民爆、建材等行业为重点，深化“机器换人”行动。发展智能制造服务业新业态和智能产品，支持智能制造企业积极向产品设计、工程承包、远程故障诊断、第三方维修维护、协同制造、再制造等多元化、服务化方向发展，到2020年打造三个以上省级智能化制造产业基地。
融入珠江西岸先进装备制造产业带。以佛山（云浮）产业转移园建设为抓手，主动承接珠江西岸先进装备制造产业带的辐射，加快与佛山等周边地区的先进装备制造产业链对接，加快推进佛山云浮深度合作园区、现代农牧装备产业园和海尔云浮（罗定）创业园建设。鼓励工业自动化、智能化技术创新，完善本地制造业创新体系，推动产业配套本地化。积极谋划以氢燃料为代表的新能源装备产业，大力发展环保装备制造产业链，借力佛山科技、金融、人才资源，抢占高端装备制造发展战略先机。
内容来自dedecms
推动优势产业集群化发展。巩固提升制造业集群优势，促进产业链向两端延伸。推动制造业“扩链强链”，向全产品全生命周期经营延伸。加快“两园五区”扩能增效，打造珠三角产业转移洼地。依托与佛山共建的先进制造业基地，创建1-2个国家级循环化改造试点园区。
内容来自dedecms
图3 云浮市重大工业发展布局图
内容来自dedecms
内容来自dedecms
——加快发展生物医药产业
dedecms.com
延伸产业链。充分发挥我市资源和生态特色，继续壮大有云浮特色的兽药制药，推进中药产业化，以医药加工制造为主，逐步向上游种植药材及农作物、下游销售及服务环节延伸。以生物农业种植、生物药品制造、生物食品制造、生物医学研究、生物医疗服务、生物医疗器械智能制造等引领产业发展。
培育大产品。鼓励引导企业实施大品牌培育战略，支持企业加大对优势产品、重点产品的二次开发力度。以产品国际化为契机，以科技成果产业化为抓手，着力提升产品质量和核心竞争力，积极拓展国内外市场，形成一批在国内外具有较高知名度和影响力的品牌。培育若干个年销售额过10亿元的重大产品。 内容来自dedecms
打造大集群。研究和制定扶持政策，集中优势资源，吸引各类企业来云浮发展，打造具有“资源集聚力、市场竞争力、行业影响力”的生物医药龙头企业，加快推进市健康医药产业园和罗定中药提取产业基地建设，扶持大华农、雷允上医药等企业做大做强。加快一力制药、朗圣医药、泰康制药、德澳药业、新金山生物科技等项目建设，推动产业集聚，打造成生物医药研发、制造、商贸、现代服务等环节为一体的广东一流生物医药产业集群，到2020年力争整个行业总产值达到100亿元。 织梦好，好织梦
——大力发展健康养生旅游产业 织梦好，好织梦
拓展文旅全产业链。以禅宗六祖文化为核心，整合南江文化、石文化，促进特色文化与旅游高度融合，进一步整合生态、温泉特色资源，丰富旅游的文化内涵，策划、开辟更高端、更有吸引力的旅游线路，加快广东禅文化创意产业园区、新兴六祖文化实景演出项目、悦天下生态养生旅游、广东天露山旅游度假区、兰寨南江文化创意基地、罗定龙湾生态旅游景区、陈璘文化创意产业园和金水台房车露营基地等项目建设，打造集观光旅游、主题会展、特色商贸、休闲娱乐、健康养生等多功能于一体的特色文旅集聚区。
专栏4 “十三五”时期我市健康养生旅游产业建设重点领域重点布局：以六祖故里（禅修养心、温泉养生）、金水台（温泉养生、中医养生）和天露山（山水养生、森林度假）等3个国家4A级旅游景区为龙头，以禅修养心、温泉养生；山水养生、森林度假；农事体验和特色美食（农家乐）；乡村民俗节庆与特色农副产品应节上市（花果节庆、乡村旅游）；中医保健与无机、环保、绿色健康食品销售等五大系列产品为主的健康养生旅游产业发展新格局。 织梦好，好织梦
重点项目：广东禅文化创意产业园项目、悦天下生态养生旅游项目、广东天露山旅游度假区项目、罗定市龙湾生态旅游区项目、罗定市蒲垌生态观光旅游度假区项目、大王山国家森林公园旅游综合项目。
织梦内容管理系统
打造大健康产业群。顺应人口老龄化趋势，利用特色生态资源，促进从传统观光向养生休闲度假转变，发展养老地产及其周边产业，以健康管理、健康照护、健康休闲等行业为重点，整合多方面资源，大力发展健康服务业，建设一批集禅修、休闲农业、疗养体育、疗养膳食、疗养休闲等于一体的多功能健康旅游示范区，建设养生、养老、养心产业为核心的“休闲谷”。 本文来自织梦
——加快发展现代特色农业 织梦好，好织梦
推进农业园区建设。以建设“南国特色名城，现代农牧之都”为目标，以建设国家农产品质量安全市为平台，以龙头品牌为带动，以科技创新为支撑，以优化服务为保障，着力推进新兴现代畜牧产业园区、罗定现代粮食产业园区、罗定现代蔬菜产业园区、云浮市现代花卉苗木产业园区、郁南现代无核黄皮产业园区等五大园区建设，推动“互联网＋现代农业”、农村一二三产业融合发展，加快推进现代特色农业发展，打造全国粮食（水稻）生产加工流通重要集散地、全国畜牧业一体化发展中心、全国林果（南药、花卉苗木）经济生态发展示范区、全国现代特色农业发展示范基地。 织梦好，好织梦
推动功能分区发展。立足区域生态优势、资源特色和产业基础，优化空间布局。以云城区和云安区为核心，着力建设一批生态景观型、休闲参与型、特色产业型等多种类型的现代化都市农业园区，打造“都市农业，现代园艺”功能区。以罗定市为核心发展区，做大做强罗定稻米产业品牌，致力建设国家农业产业化示范基地、全国知名的粮食（水稻）集散地、南方水稻区域性品牌战略发展样板区、全省绿色水稻发展示范中心和广东粮仓，打造“美丽田园，现代粮仓”功能区。以新兴县为重点建设区，依托温氏集团等龙头企业，着力建设成为全省及全国最具竞争力的优质畜禽产供销一体化基地、全国现代农牧经济产业聚集区，带动发展禅茶、凉果和生态休闲等特色产业，打造“禅意农耕，现代农牧”功能区。以郁南县为主要建设区域，围绕无核黄皮、柑桔和蚕桑等特色产业，着力建设岭南优质水果集散区、山地农业装备应用展示区、生态休闲观光农业实验区和山区现代特色农业发展样板区，打造“岭南果园，现代桑田”功能区。
dedecms.com
专栏5 “十三五”时期我市农业发展重点功能布局与重点项目
六大布局：“四区两带”，即“都市农业，现代园艺”功能区、“美丽田园，现代粮仓”功能区、“禅意农耕，现代农牧”功能区、“岭南果园、现代桑田”功能区、江罗（禅宗文化）生态农业产业带、广梧-西江南岸（南江文化）休闲农业观光带。 本文来自织梦
十大工程：现代农业示范园区建设工程 、“菜篮子”建设工程、农业主导产业提升工程、新兴农业产业发展工程、品质农业创建工程、现代农业科技提升工程、生态循环农业推进工程、现代农业经营主体培育工程、农村一二三产业融合发展工程、重大农业项目建设工程。
重点项目：云浮现代花卉苗木产业园永盛园艺交易中心、云安盛世樱桃农业主题公园、罗定现代农业创新中心与海惠生态农业观光示范园、新兴现代农牧产业园与先进生态养殖示范园、郁南粤桂高新生态农业合作示范区等重点项目。
加快产业转型升级。坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，培育壮大农业龙头企业等新型农业经营主体，突出创新平台、农牧装备、农技人才等科技支撑，发展多种形式适度规模经营，促进“互联网＋现代农业”有效融合，构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，做优做强特色农业产业，打造区域特色农业品牌，推动农业提质发展。
促进一二三产业融合发展。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推动“一产接二连三”，形成新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。引进产业特色新、科技含量高、产业关联度广、经济效益高、带动能力强的农业龙头企业落户，推进农产品加工体系、市场体系、农村现代物流体系建设，推动一二产业融合。挖掘历史文化、农耕文化和饮食文化等资源要素，大力发展农庄旅游、农家乐、创意农业、休闲体验式农业，拓展特色农业产业功能，着力打造江罗（禅宗文化）生态农业产业带和广梧-西江南岸（南江文化）休闲农业观光带，推动一三产业融合发展。
dedecms.com
第二节 加快传统产业转型升级
织梦内容管理系统
推动石材产业集聚升级。改革前店后厂模式，促进企业向园区集聚，着力加快推进云浮石材产业转移基地专业园区建设，集中处理三废，培育、引进龙头企业，延伸、整合石材产业链，推动产业链向文化创意、工程设计、精细化等方向发展。充分发挥国家石材产品质量监督检验中心（广东）、中国（云浮）国际石材科技展览会暨中国（云浮）石文化节影响力，提高石材综合利用价值和附加值，加快建设国家石材数据库和广东省质量监督石材加工机械检验站（云浮），大力实施标准化战略，争取制定一批具有竞争力的地方标准、行业标准、国家标准和国际标准，擦亮云浮石材世界级品牌。
copyright dedecms
推动水泥产业向生态环保型产业转型。积极建立水泥产业集群公共技术服务平台，促进水泥产业的创新发展。加大水泥产业环保治理力度，加快我市利用水泥窑协同处置城乡固体废弃物，通过资源再生、循环利用，实现本地区零排放的循环经济产业链。充分利用本地适用的工业尾（废）料作混合材资源，鼓励向下游产品延伸和发展。
内容来自dedecms
推动不锈钢产业抱团发展。优化布局、集聚发展，鼓励、引导不锈钢制品企业入园发展，实现集约经营。加强不锈钢制品产业集群公共技术服务平台建设，开展产业共性技术和关键技术攻关，构建标准化技术和信息服务支撑体系，建立企业间的分工协作体系，推动不锈钢产业从劳动密集型向现代机械化、自动化、智能化转型。打造区域品牌，引导不锈钢制品企业抱团走出去。 织梦好，好织梦
推动硫化工产业延长产业链。深度开发硫化工产品，延伸硫化工产业链。提高研发和技术创新投入，加快完善硫化工产业创新和服务体系，不断提高附加值，延伸下游产业链，提高综合利用水平。
推动电力产业向清洁低碳转型。加快华润西江电厂、云浮电厂D厂等重点项目建设，大力发展太阳能、核电为代表的新能源产业，适时发展抽水蓄能发电，积极参与CDM（清洁发展机制）国际贸易。 内容来自dedecms
推动其他传统产业做强做精。加大陶瓷产业节能环保的治理力度，依托与科研院所的协同创新，实现工艺技术突破、产品更新换代，打造绿色建材和节能建筑系统，全力推进陶瓷企业精品发展。促进电池产业技术升级改造，强化环境治理，应用新工艺、新材料，提升产品档次，积极向动力型电池转型。 dedecms.com
提高传统产业技术装备水平。推动石材、不锈钢等传统产业进行产品设计创新、设备更新、技术改造，鼓励企业设施装备智能化改造，重点突破核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，推进传统制造业绿色化改造，推行生态设计，加强产品全生命周期绿色管理。 内容来自dedecms
专栏6 “十三五”时期我市超百亿元产值产业 dedecms.com
超百亿元产值产业：电力与新能源、石材、不锈钢制品、装备制造、食品加工和生物制药、旅游业、现代农业。 内容来自dedecms
第三节 着力发展现代服务业 copyright dedecms
加快发展生产性服务业。大力发展现代物流业，主动承接广佛中心区和珠三角地区大型物流节点的延伸，建设物流交通枢纽，积极发展电商快递物流，统筹规划物流园区、特色专业市场，重点建设云浮新区、都城、南江口高铁商贸中心，云浮六都港口物流中心，罗定物流中心。发挥云浮“无水港”通关模式，积极利用南沙自贸区航运优势，拓展物流腹地。推动工业设计、文化创意、科技研发、检验检测认证、文化等与工业、农业深度融合。增强科技服务业发展水平，全面提升法律服务、会计审计等商务性专业服务水平。提高快递服务水平，加强快递末端网点建设，按照县县有分拨、镇镇有网点、村村通快递的要求，以及快递网络布局需要，完善快递末端网点设置。
dedecms.com
大力发展生活性服务业。重点发展居民和家庭服务、体育、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训服务等领域，建设一批现代服务业中心，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 copyright dedecms
专栏7 “十三五”时期我市现代服务业重点领域和目标 织梦好，好织梦
重点领域：云计算及信息服务产业、健康养生旅游产业、现代物流产业、金融服务业。 copyright dedecms
发展目标：到2020年，打造华南乃至全国有名的云计算产业聚集地、华南乃至东南亚有名的禅修养生基地、珠江-西江经济带重要的物流枢纽、金融业集聚区，服务业总量持续上升，内部结构进一步优化，生产性服务业和新兴服务业的比重明显上升，服务业的整体水平力争达到全国平均水平。
第四节 谋划发展梯队战略性产业 织梦好，好织梦
发展节能环保产业。重点在节能产业、资源循环利用产业和环保产业实现突破。在节能产业领域，大力发展余热余压利用装备等节能技术和装备；在资源循环利用产业领域，重点在石材、水泥、硫化工、电力等产业推广废气发电、废渣增值、废水循环，发展循环经济；在环保产业领域，大力发展先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备、环保材料、环保药剂，推动污染治理设施建设运营的市场化、社会化。
本文来自织梦
发展新材料产业。从石材、水泥等基础产业出发，大力发展生态环境材料、高性能结构材料和化工新材料。设立新材料风险补偿专项资金，鼓励下游企业积极试用云浮新材料产品。 内容来自dedecms
发展通用航空周边产业。抓住珠三角新干线机场建设和罗定机场升级改造的战略机遇，大力谋划空港产业。加强珠海、阳江、罗定三机场合作，围绕通用航空产业，积极发展航空培训、航空服务、航空物流等高附加值、高利润项目。
copyright dedecms
发展以氢燃料为代表的新能源开发和应用产业。以佛山联手共建广东云浮氢能电池及产业发展基地项目为龙头，筹建战略性新兴产业基金，培育和扶持氢能上下游产业项目发展。加快推动氢能大巴整车生产线、可再生氢燃料生产、加氢站及综合配套等相关项目的建设，并谋划国内首条氢燃料大巴示范运行线路，积极促进氢燃料大巴的推广和普及。
第五节 提升产业综合实力
本文来自织梦
提升产业集聚发展能力。大力提升产业园区建设水平，按照“优规划、强设施、重服务、抓项目、聚产业”的要求，统筹推进产业园区扩能增效，力争把云浮高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。明晰园区功能定位，完善运营管理机制，提升综合服务水平，统筹推进2个省级产业转移工业园和5个产业集聚区的开发建设，推动园区形成若干产业集群，每个园区都能形成2-3个主导产业。着力推进“云谷”产业园、中国国际（新兴）信息产业基地、云浮市健康医药产业园、罗定中药提取产业基地、海尔云浮（罗定）创业园、中美生态环保装备产业国际合作区、禅文化创意产业园、粤桂合作（郁南）温氏农牧业养殖园、现代农牧装备产业园、云浮循环经济工业园绿色日化产业集聚区、电商－快递产业园等专业园区的规划建设，吸引更多优质项目落户云浮，并抓好项目落地。
积极培育新业态和新商业模式。充分激发企业的首创精神，着力推进商业模式和业态创新支撑体系建设。推动线上与线下相结合，引导企业大力发展境内外电子商务，并与云浮国际石材城等实体店展示、体验功能相结合，以新型业态促进线下生产与销售。推动制造与服务相结合，以价值链、产业链延伸为重点，引导企业依托制造优势向服务提供商转型，推动企业从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸。在市场准入制度、培育市场需求、资金用地支持、引进和培养专业人才、行业协会作用等方面制定灵活应变政策措施，不断提升对新业态、新商业模式的服务管理能力。
织梦内容管理系统
构建“专精特”的中小企业群。完善中小微企业公共服务体系，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群。支持中小企业专注核心业务，引导其精细化生产、精细化服务，以性价比高、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。落实中小微企业优惠政策和政府采购倾斜政策，用好扶持中小微工业企业发展资金，促进企业提档升级，完善产业配套，提升经济内生增长动力。 dedecms.com
实施质量强市战略。加强标准、计量、认证认可和检验检测等基础工作，努力提升产品、工程、服务和环境质量总体水平。打造“云浮创造”、“云浮质量”，增强产业核心竞争力。结合专业镇区域产业特色，建立专业镇公共技术服务平台，推动有条件的产业集群打造成区域品牌和形成有影响力的联盟标准或团体标准，建成一批区域品牌培育示范区和出口质量安全示范区，打造“云浮品牌”。
第四章 加快对外开放，构建开放型经济新格局
本文来自织梦
主动适应经济发展新常态，紧密衔接“一带一路”战略，选准突破口和切入点，把握好开放节奏和秩序，扬长避短、因势利导、有所作为、防范风险、维护安全，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制，构建云浮对外开放新格局。
第一节 积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设 织梦内容管理系统
扩大与“一带一路”沿线国家的经贸合作。发挥我市作为沟通珠三角、联结大西南、东盟开放合作和“21世纪海上丝绸之路”重要门户的区位优势，在经济贸易、文化建设、农业等各领域，加强与东盟及南亚国家的互联互通，搭建面向东盟国家的跨境电子商务及物流信息共享平台，促进与“21世纪海上丝绸之路”沿线区域信息互联互通、货物通关和人员往来便利化。 本文来自织梦
提升港口口岸通关能力。集中力量推进云浮新港打造国际集装箱干线港，加强与“一带一路”沿线国家在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设管理方面的合作，力争把云浮打造成为“21世纪海上丝绸之路”重要战略支点。
copyright dedecms
第二节 主动对接广东自由贸易试验区 内容来自dedecms
制度对接。学习借鉴自贸区的经验做法，建立行政权责清单制度，实行行政审批过错责任追究制度，实施“一网通”登记注册制度改革，探索实施外商投资负面清单管理制度，建设国际贸易“单一窗口”，完善跨境贸易电子商务监管体系，构建与国际标准对接的投资贸易体系。通过“无水港”通关模式，依托南沙港中转，力争享受更多政策优惠，减少因转关而增加的经济成本和交易成本。 织梦好，好织梦
重点平台对接。探索在自贸区内建设合作产业园区，加强区域产业分工合作，推动跨区域产业链相互延伸。积极与南沙科研成果对接，在物联网、先进制造与自动化、先进材料、绿色建筑和环境研发等领域加强合作交流。
第三节 加强与发达国家及新兴市场经济体的合作 dedecms.com
加强与发达国家的产业对接。重点加强与意大利、德国、美国等国家在石材装备、低碳环保、生物医药、水处理、新能源汽车、工业设计等领域的合作，拓展产业合作新空间。探索设立国际合作引导基金，加速跨国技术服务体系和科技合作平台建设，加快推动本土企业与先进技术对接，实现产业发展转型升级。加大营商环境推介力度，针对重点领域开展产业链招商，引进先进技术、高端人才和管理经验，吸引世界500强、行业龙头企业来云浮投资。 copyright dedecms
加强与新兴市场国家的经贸互动。充分利用中国-东盟自由贸易区的优惠政策和中国-东盟博览会的平台，发挥珠江-西江产业带重要节点城市区位优势，推动我市不锈钢、石材、电子配件、生物制药、旅游、特色农产品等拓展出口市场。进一步开发国外市场，促使云浮企业走出海外，建立营销网络、生产加工基地、资源供应基地，扩大资源能源产品的进出口规模。
第四节 全面提升与港澳台合作水平
全面提升与港澳合作水平。深入落实内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA），全面实施粤港、粤澳合作框架协议，健全与港澳地区的产业深度对接机制，加快推进粤港澳服务贸易自由化，全方位融入大珠三角区经济建设。创新与港澳合作机制，重点加强旅游、科技、金融、商贸、专业服务、公共服务等领域的合作，特别是大力引进风险投资基金、商业保理、融资租赁等生产性服务业聚集云浮发展。
织梦内容管理系统
全面拓展与台经贸合作领域。深入落实两岸经济合作框架协议（ECFA），提升与台合作水平。加快与台共建先进制造业、现代服务业、现代农业等重大产业合作平台，着力推进在生物医药、新材料、新能源等高技术产业和金融、物流、服务贸易等现代服务业的深度合作。加强农业交流合作，建设台湾农民创业园，积极引进和发展台湾现代休闲农业和精致农业，引导台商投资休闲农业。继续优化台商服务，加大支持台资企业创建品牌、拓展内销的力度。 本文来自织梦
专栏8 “十三五”时期我市对外合作重大平台中意（云浮）中小企业产业园。中意（云浮）产业园已列入我省重点建设园区，园区规划分为石材产业区、机械装备产业区、节能环保产业区、生物医药产业区等四个产业功能区，配套了综合生产服务、生活服务、休闲服务等设施，致力把中意（云浮）产业园建设成为高质量的国际合作园区。 本文来自织梦
中美生态环保装备产业国际合作区。以美国为合作主体，通过与国家环保部、国家环保协会开展对接，并与美国环保协会、研发机构、企业进行紧密合作，筹划在佛山（云浮）产业转移工业园南园思劳片区组织召开“中美生态环保产业国际论坛”，提升国际影响力，吸引欧亚等国家的先进环保装备技术、企业进驻，打造成全国领先的生态环保产业聚集区。
织梦好，好织梦
第五章 加强区域合作，构建发展新格局
抓住珠江-西江经济带规划实施、粤桂黔战略合作等机遇，深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略，优化区域功能和空间布局，推进区域合作，进一步提升区域价值和优势。
第一节 建设珠江-西江经济带重要节点城市
内容来自dedecms
抓住珠江-西江经济带发展规划加快实施的战略机遇，深化与佛山、肇庆、梧州等沿线城市的互动交流，进一步细化、实化规划，着力打造产业合作平台，推动具体合作项目落实。以梧州-云浮战略合作为重点，加快推进粤桂（罗岑）产业合作示范园区建设、粤桂（郁南-龙圩）生态农业高新科技合作示范区等合作项目，谋划推动一批基础设施、产业、旅游等领域的合作项目。
织梦好，好织梦
第二节 建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园
内容来自dedecms
加大与贵广、南广高铁沿线政府合作力度，积极承接区域间的产业梯度转移。加强与沿线城市在大农业、大旅游、大医药、大健康等领域战略合作，加快发展旅游、商务商贸、云计算与信息服务、绿色食品、特色农业等高铁经济先导产业，统筹优化产业布局，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，将云浮分园打造成粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园重要组成部分、珠三角和西南地区联动发展战略枢纽的重要节点、粤桂黔高铁经济带绿色发展先行区、佛山云浮一体化发展战略平台以及举世闻名的禅宗文化旅游目的地。
copyright dedecms
第三节 全方位融入广佛肇清云韶经济圈
主动承接广州、佛山辐射，把交通一体化、产业一体化、城市一体化、服务一体化、环保一体化作为合作对接的突破口，实现与广佛肇清韶地区错位发展。构建互联互通的大交通网络，推进跨区域重点交通设施一体化建设。以产业建链、延链、补链、强链为目标，高质量承接产业转移。强化生态保护合作，加强水环境治理和污染防治，建立西江流域、跨界区域、交通干道等生态系统保护合作机制，形成一体化的绿色生态架构。深化社会民生领域合作，做好公共服务的对接。
copyright dedecms
第四节 推进佛山云浮一体化发展
充分发挥佛山的龙头带动作用，以及云浮的空间、资源优势，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，深化对口帮扶，致力打造全方位、宽领域、多层次区域一体化发展新格局，实现优势互补、发展共赢。加快园区开发建设，全面推动“佛山云浮生态环保产业国际合作区”建设。强化产业帮扶，突破传统产业转移简单模式，加强战略性新兴产业前沿领域合作，率先推动环保装备、氢能科技和智能制造等三大产业发展，协助云浮培育和发展生态友好型新兴产业。提升多渠道招商引资的针对性与实效性，以佛山财政帮扶资金为基础，引入股权投资基金，推进与社会资本合作设立新兴产业发展基金，加大帮扶资金投入。深化民生社会事业合作，继续推进实施“教育卫生专业人才千人互派计划”、“一门式政务服务改革”等工作，继续推进两市教育、卫生、政务和商事改革、劳务、农业等领域合作，实现帮扶工作从经济领域向社会领域全覆盖。
专栏9 “十三五”时期我市区域创新与振兴发展新平台 织梦好，好织梦
云浮新区。云浮新区是云浮市规划建设的新中心城区，位于云浮市东北部，毗邻西江，规划范围包括4个镇（街），规划总面积为535.5平方公里，现状人口12.82万人。云浮新区的发展格局为“一核三区”。“一核”位于都杨镇大涌河流域的西江新城月亮湾核心区，该区域是市域综合服务的核心地区。“三区”位于思劳和腰古镇的思劳-腰古产业集聚区，该区域是优化提升传统产业和发展新兴产业的重点地区；位于都杨镇南山河流域的南山河休闲养生区，该区域发展生态旅游、康体养生等产业；位于都杨镇珠川河流域的珠川河运动休闲区，该区域以山地运动为特色，发展户外运动基地。云浮新区重点建设的是西江新城核心区。云浮新区的发展按照“三步走”的步骤来实施，力争实现“四年打基础、八年见新城、十八年大发展”的发展目标。 织梦内容管理系统
粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园。规划范围划分为主体区和拓展区，主体区集中在中心城区3个片区。战略定位和发展目标：五大战略定位，即粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园重要组成部分、珠三角和西南地区联动发展战略枢纽的重要节点、粤桂黔高铁经济带绿色发展先行区、佛山云浮一体化发展战略平台以及举世闻名的禅宗文化旅游目的地。到2020年，主体区地区生产总值达到250亿元以上，成为云浮经济社会发展的重要引擎。空间布局：总体上提出“一核三主四拓展；一轴一带四射线”的空间结构。“一核”，即以云浮高铁东站为核心打造的4.7平方公里高铁商务核心区；“三主”，云浮分园三个主体区，包括西江新城片区（含健康医药产业园），佛山（云浮）产业转移工业园（河口思劳片区含石材城和中意产业园启动区），云浮新港-六都片区。“四拓展”——云浮分园四个拓展区，包括南江口高铁站拓展区、郁南高铁站拓展区、罗定拓展区和新兴拓展区。其中，罗定拓展区包括佛山（云浮）产业转移工业园（双东-大湾片区）；新兴拓展区包括佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、禅宗六祖文化创意产业园和温氏现代农牧装备产业园。“一轴”，即依托南广高铁形成的经济发展轴；“一带”，即以西江黄金航道为纽带形成的西江经济发展带；“四射线”，即以云浮分园主体区为核心，向郁南、罗定、新兴等县、市以及向西江对岸肇庆等地的四条辐射线。 dedecms.com