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广东省云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2018-06-25 作者：派智库 来源：云浮市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六章 稳妥推进新型城镇化，加快城乡一体化发展 dedecms.com
优化区域功能布局，有序推进农业转移人口市民化，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，实现城乡协调发展。
第一节 推进农业转移人口市民化进程 本文来自织梦
加快户籍制度改革。逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户条件。 内容来自dedecms
推进本地农业人口就地市民化。以工业化、城镇化、农业产业化带动市民化，鼓励户籍农业人口居住向社区集中，构建村（社区）综合服务管理平台，完善城乡一体的社区公共服务体系，推动公共服务设施和项目由城市社区向农村社区、“村改居”社区覆盖，加快推进本地农村居民就地市民化。建立健全鼓励本市户籍农民就业、创业的激励政策，促进户籍农民实现创业就业。 内容来自dedecms
推进转移人口享有城镇基本公共服务。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步明确地各级政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。健全市专项资金转移支付制度，对吸纳农业转移人口较多的县（市、区）给予财政资金补助。建立健全事权与支出责任相适应的财政管理体制，确保基层政府具备提供基本公共服务的能力。 本文来自织梦
第二节 优化区域功能布局 织梦内容管理系统
实施主体功能区规划。在省主体功能区指导下，进一步优化国土空间开发格局，引导人口、经济合理分布，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局。根据社会经济发展、生态敏感性、资源环境承载力，云城区、云安区、新兴县划入省级重点开发区，郁南县、罗定市划入国家级农产品主产区。根据不同的功能定位和管制要求，制定完善各类功能区的人口、产业、土地、财政、投资、环境等政策，探索实行差异化发展绩效考核评价办法。
图4 云浮市主体功能区区划图
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控制城市增长边界。统筹推进“三规合一”工作，落实“一张图”管控，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。以“底线思维”制定控制线体系，明确生态控制线、城市增长边界控制线、基本农田控制线、产业区块控制线的“四线管控”边界，明确建设与保护空间，引导城市科学布局和合理增长。
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优化生态安全格局。按照“国家生态文明发展示范区”的要求，以西江、云开大山、大云雾山、天露山等重点生态空间为主体，以沿河绿化带、沿路绿化带等生态廊道为连通载体，以湿地、水库涵养区、山头公园、风景名胜区、森林公园为补充，以基本林地、农田为基底，构建“三带、三轴、八组团”的市域生态空间格局 ，形成具有明显生态调节效应的组团间生态隔离。重点保护珠三角区域水源地的西江云浮段水质。加强对境内郁南-罗定西部、云城区南部以及新兴南部三片域绿地的保护，并与南部的阳江区域绿地共同构成广东西部的生态屏障。加快建立生态补偿机制，对维护区域环境作出重大贡献的地区，加大财政补偿力度。 织梦内容管理系统
第三节 打造组团式区域发展格局
打造“一核、三副、多廊”空间格局。按照中心城区“一江四组团” 的规划格局，推动“两轴三圈” 规划建设，坚定不移地加快推进云浮新区起步区西江新城建设，把新城打造成为未来云浮中心城区。着力推进老城区提质发展，推进云城田心片区综合改造提升工程，促进新老城区融合发展。加快市政基础设施建设，优化城市交通网络，完善城市公用设施建设，打造一批特色街区、特色景观，建设和提升一批优质学校、优质医院，完善文化设施服务体系。统筹推进三个副中心扩容提质。罗定、新兴、郁南三个副中心紧扣发展定位，发挥资源禀赋优势，拓展城市架构，打造城市精品，彰显城市特色，发展城市产业。以三个副中心扩容提质辐射带动中心镇建设，促进区域协调发展。规划建设一批特色鲜明的旅游小镇、商贸小镇、生态小镇，促进小城镇向专业化、集约化、特色化方向发展，吸引农村人口向城镇集聚，加快城镇化进程。
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加强县（市、区）融合发展。加快各县（市、区）之间的公共交通、快速路建设，密切县（市、区）之间的联系，促进县（市、区）城镇科学布局、合理分工、协调发展。加强组团内发展定位、土地开发、重大项目、公共设施的统筹协调，提升组团整体竞争优势。实施差别化政策，建立组团内部、组团之间、园区与镇街之间的利益共享机制，促进组团间协调发展。
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图5 “一核三副多廊”的市域空间格局 织梦好，好织梦
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第四节 促进城市扩容提质 dedecms.com
加快建设西江新城。加快产城融合步伐，重点建设“两轴一带、双湖五区” ，大力发展旅游服务产业、商务贸产业、文化创意产业、健康慧心产业、低碳产业、智能产业，打造区域目的地型旅游度假中心、商务贸易平台、康体医疗产业先行区以及“三网融合”产业孵化基地。加快完善城市基础设施和提升环境质量。重点抓好中央商务区综合交通枢纽、中央商务区、新城快线、东部快线、北湖启动区、特色小镇等项目建设。加快推进广东华立城市学院综合项目、华南师范大学附属云浮学校、碧桂园国际学校、污水处理厂、11万伏和22万伏变电站，以及公办学校、医院、保障房和商业街、美食街等配套设施建设。加快推进东山、凤凰山森林公园以及水景中轴线的规划建设，提升新城的城市品位。大力完善公共服务体系，全力推进新城公共服务体系建设，推动旧城区的商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向西江新城集中。 内容来自dedecms
完善城市功能，提升城市品质。不断深化城市规划和设计，全面提升城市功能和品质。以建设精品生活服务轴和高端产业联系轴为纽带，加快推进市政设施建设，完善公共服务设施，提升城市承载力，增强产业和人口集聚能力。大力推进重点景观、关键节点、城中村综合整治和改造升级，加强沿江生态景观林建设和道路沿线绿化景观建设，提升城市绿化水平。完善公共文化设施，加大主要街道及沿街建筑景观综合整治，建设人性化公共空间体系，提升城市品质。
创新城市建设管理。夯实各县（市、区）中心城区的地理信息和规划信息基础，依托物联网、云计算、大数据、智能感知等现代信息技术，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，推动城市建设管理实现数字化、精细化、智慧化。创新社区组织模式，提高和谐社区的自我建设能力，有效发挥社团群体及中介组织作用，推动城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变。 copyright dedecms
专栏10 “十三五”时期我市重点县（市、区）定位和发展方向 dedecms.com
云城区。打造全市首善之区、现代生态云城，促进石材产业转型升级，大力发展生物制药、食品、装备制造、汽车零配件等新型工业项目，大力发展现代服务业。 copyright dedecms
云安区。建设循环经济工业强区，以推进传统产业转型升级为主线，大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加快发展现代农业和以现代物流为主的现代服务业，加快西江新城工业组团、南海合作平台等战略性发展平台建设。 内容来自dedecms
罗定市。建设粤桂边工业新城，以佛山（云浮）产业转移工业园双东分园为主载体，重点发展五金机械、日用化工、高新电子、生物制药等重点产业。 copyright dedecms
新兴县。打造禅意生态名城，重点建设文化旅游、金属制品、电子信息、红木家具、现代农牧等五个超百亿产业集群为主体的特色现代产业。
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郁南县。建设全省绿色崛起示范县，以“一园两区”为载体，围绕电池、建材、化工“三大产业集群”，促进产业集聚，重点建设九星新城，促进产城融合。
第五节 大力建设中心镇 织梦好，好织梦
积极建设云浮特色风情小镇，把中心镇建设作为推进云浮新型城市化的重要抓手。高起点编制14个省级中心镇规划，明确各中心镇的功能定位和发展战略，科学构筑发展框架。加快推进基础设施、社会事业、民生保障工程建设，提升中心镇的承载力和吸引力，促进人口、要素集聚。
第七章 深化农村改革，建设幸福美丽新农村 本文来自织梦
按照中央部署全面深化农村综合改革，构建产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明“五位一体”农村综合改革体系和城乡一体化发展的新格局，深入推进“五个一” 农村综合改革，进一步完善农村可持续发展的机制改革，扎实推进美丽宜居乡村建设，保持农民收入稳定快速增长，促进农业农村快速发展。到2020年，“三农”发展水平显著提升，筑牢社会主义现代化建设的基础。
第一节 创新现代农业经营机制 copyright dedecms
以实施全国农村综合改革试验项目为基础，巩固“公司＋现代家庭农场”、“公司＋理事会＋农户”、“合作社＋合作社”经营机制创新成果，探索三产融合模式，建立现代农业服务体系。 copyright dedecms
第二节 构建农产品质量安全监管平台 织梦好，好织梦
以创建国家农产品质量安全市为契机，以机制创新为引领，突出做实基础，完成国家农产品质量安全市创建工作任务，确保全市主要农产品的监测合格率达到98%以上，禁用药物和违法添加物质的监测合格率达到100%，群众对各县域内农产品质量安全监管工作、质量安全保障能力和水平等方面的满意度达到70%以上，为基层农产品质量安全工作提供样板，在全国起到示范带动作用。 dedecms.com
第三节 扎实推进社会主义新农村建设 本文来自织梦
以建设生态文明村、省级新农村示范片、名镇名村、幸福村居等为载体，以农村经济产业化、农村建设新型化、人均环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，实施新型城镇化与新农村建设工程，不断完善村庄规划，加强农村饮水安全工程、农村电网建设和改造工程、农村公路路面硬化等农村基础设施建设，深入推进农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染等农村环境综合整治，全面提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村。到2020年，农村自来水普及率达到85%以上，卫生镇、卫生村普及率分别达50%、70%。
第四节 大力发展农村普惠金融 本文来自织梦
全面推进农村普惠金融“八项行动”，深入推进县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、银行卡助农取款点建设，大力推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等新型农村小额信贷产品。逐步建立健全农村产权交易流转（服务）综合平台，探索农村金融促进农村治理、农业产业化发展、社会民生改善的有效途径，完善农村金融服务市场体系，逐步实现村镇银行和农业特色小额贷款公司县域全覆盖。引导金融机构服务网点下沉，打通农村金融服务的“最后一公里”。完善农村金融风险补偿机制，大力发展政策性和商业性农业保险，加快推进农信社改制农商行工作，增强金融服务“三农”发展能力，缓解“三农”融资难问题。
第五节 健全农村改革配套体系
健全组织保障，创新农村治理方式，把基层党组织建设成为农村治理的坚强领导核心。健全平台保障，加强农村集体“三资”管理，完善农村基层民主管理。健全平安保障，推进农村立体化社会治安防控体系建设。健全权益保障，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转，探索农村集体综合性建设用地入市。
专栏11 “十三五”时期我市农村深化改革重点领域
农村深化改革重点领域：农村产权制度改革、农业经营体制创新、农村土地管理制度改革、农村金融改革、农村基层治理体制机制改革。
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第六节 深入开展扶贫开发工作 织梦好，好织梦
全面落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”等“六个精准”，分类扶持，大力推进新时期精准扶贫工作，以农村居民年人均纯收入低于4000元作为扶贫标准，实现标准下农村贫困人口脱贫。 内容来自dedecms
为了确保如期实现相对贫困农民增收脱贫、相对贫困村全部摘帽，实施脱贫攻坚工程，把扶贫开发与解决群众民生问题、促进农村基层治理、加强基层党组织建设结合起来，统筹推进扶贫工作，完善全市扶贫考评标准和考核机制，强化责任落实，建立减贫目标责任制；积极探索创新金融扶贫、产业扶贫方式，光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫模式，多管齐下，把脱贫措施精准落实到村、到户、到人；抓好转移就业培训，加强对农民的技术和专业知识培训，提高农民的业务知识，增加农民收入；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，将通过全部纳入低保覆盖范围和提高低保标准，实现社保政策兜底脱贫，确保扶贫开发工作取得实效。到2018年，被帮扶的贫困人口年人均纯收入达到或超过当年全省农村年人均纯收入的50%。第八章 完善功能布局，构建现代化基础设施体系
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以大交通建设为抓手，强化互联互通，打造现代化的多廊综合交通运输体系，完善水利基础设施，强化信息化基础设施建设，增强我市经济社会发展的支撑能力。
第一节 加快交通基础设施建设
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加快公路交通建设。加快完善“三纵二横一联络”高速公路网，集中力量推进主骨架高速公路网建设，重点推进11段高速公路建设和升级改造。加快西江大桥建设。加快新增加的G234、G359等国省道干线、快速路建设，将600公里的县乡公路及地方公路升级改造为省道。加快推进国道G324改线。抓好东部快线、西部快线等城市组团交通干线和新城立交的建设，完善县际之间路网对接，完善交通枢纽路网衔接，继续推进农村公路建设。
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加快轨道交通建设。主动对接国家和省铁路建设规划，进一步完善境内铁路网，推动广茂铁路、春罗铁路升级改造，加快建设云浮新港支线铁路、罗定至岑溪铁路，积极谋划湛江-肇庆-广州-河源-梅州客运高铁、肇云轻轨、佛新云城际轻轨等轨道交通。 织梦好，好织梦
加快航道交通建设。继续推进西江黄金航道的扩能升级，重点开展西江（广东省境内）通航3000吨级升级改造项目，以提高云浮航道网的通达水平，打造粤西北地区江海联运重要枢纽。推进新型游艇码头建设。
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加快航空交通建设。抓住珠三角新干线机场列入省“十三五”规划的机遇，主动出击，与佛山市联手争取把机场选址定在两市交界处，提高云浮的国际通达力和影响力，积极谋划空港经济。加快罗定机场升级改造为支线机场。
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加快综合枢纽建设。以铁路站场、公路枢纽站场、港口建设为契机，大力推进综合客货运枢纽建设，强化各种交通方式的衔接，重点加强高铁、高速公路与港口的衔接。优化客运枢纽空间布局及提升综合服务功能，加强货运枢纽内各种运输方式货运设施间的衔接和协调，逐步形成布局合理的综合交通枢纽系统。依托西江黄金水道，建设现代化、综合性港口。以建设农村客运网格化体系为重点，着力解决农村公路建设“最后一公里”问题。加快城市交通建设，构建以城市快速干道为骨架的快速干道网，推动公交智能化，建立多层次多模式城乡一体化公共交通体系，继续引导出租车行业走常态化发展、规范化发展、绿色发展的道路。
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专栏12 综合交通枢纽重点工程 copyright dedecms
客运站场：都杨客运站、新兴汽车客运站、新城客货运站场、天堂客运站、罗定市城东汽车客运站、罗定市城西汽车客运站、罗定市太平汽车客运站、罗定市公共汽车客运站、郁南古勉汽车客运站、郁南南江口客运站，总投资5.1亿元。
货运站场：云浮新港物流园、新成工业园区物流中心，总投资4.45亿元。 本文来自织梦
港口码头：云浮新港物流园项目（新港码头扩建）、云浮市百达新型建材制品有限公司百达码头升级改造工程、力泰水泥厂码头、广东云浮电厂易地“上大压小”D厂超临界循环流化床燃煤发电工程配套码头、华润西江发电厂燃煤发电项目配套专用煤码头、云浮市金丰发展有限公司精密机械装备制造及海洋工程装备配套项目、南江口码头升级扩建及物流园项目，总投资16.3亿元。 copyright dedecms
加快快递枢纽布局。实施快递衔接综合交通体系战略，支持快递“上车、上船”工程，加强与铁路、公路、水路等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，因地制宜发展快件水路运输。在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。 dedecms.com
专栏13 综合交通网络重点工程
高速公路：建设阳江至云浮高速公路罗定至阳春段、江门至罗定高速公路云浮段、汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段、汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程、高（明）恩（平）高速公路云浮段、怀集至阳江港高速公路怀集至郁南段、云浮（罗定）至茂名（信宜）高速公路、广梧高速公路三水至云浮段（广肇一期）扩建工程、广梧高速公路立交新建改建工程、怀阳高速公路郁南至阳西段、德庆至罗定等高速公路，建设总里程约550公里。 copyright dedecms
轨道交通：云浮新港支线铁路、罗定至岑溪铁路、肇庆至云浮轻轨，佛新云轻轨、湛肇广河客运高铁、佛新云城际轻轨。
航道交通：西江（广东省境内）通航3000吨级升级改造项目。 织梦好，好织梦
图6 云浮市综合运输通道布局示意图
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第二节 加快水利基础设施建设 内容来自dedecms
以城乡防洪治涝保安工程、农田水利、农村饮水作为主要任务，以水利基础设施建设促进农业和生态云浮建设。重点实施中小河流治理工程建设，全面完成中小型水库除险加固，推动西江干流治理工程建设，提高城市防洪排涝标准。加大城市供水能力建设力度，加快村村通自来水工程建设。加大对农田水利基本建设的投入，加快实施中小型灌区续建配套与节水改造，提高农田灌溉水有效利用系数。落实《云浮市改革发展规划纲要》关于限制开发区、禁止开发区的水土流失地区和生态脆弱区的综合治理，提高流域水生态文明水平。
第三节 加快城市基础设施建设 内容来自dedecms
做好城市基础设施建设规划。依据城市总体规划科学规划城市基础设施建设，编制好城市综合交通、公共交通、地下管线、排水防涝、供水、供电、燃气、垃圾、污水、绿地系统、防洪、通信等城市基础设施专项规划，全面系统推进城市基础设施建设。 织梦好，好织梦
推进综合管廊建设。综合考虑城市发展远景，编制地下综合管廊建设专项规划，在“十三五”年度建设中优先安排。云浮新区、各类园区新建道路同步建设地下综合管廊，各老城区结合“三旧”改造、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、设计、建设、运营各方质量安全主体责任。
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推进海绵城市建设。在新建区、各类园区全面推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。促进海绵城市建设与地下管廊、棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，加快解决城乡内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。创新投融资机制，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与海绵城市的运营管理。 织梦好，好织梦
加强公共消防基础设施建设和维护管理。加强对公共消防基础设施建设，解决市政消防栓欠账问题及加强日常维护管理，同时，新建工业园区、乡镇街道等规划建设时应当同步建设消防水源、消防车道和市政消防设施。提升消防装备水平，严格按照国家《城市消防站建设标准》和《应急救援装备配备标准》配齐所有消防站的车辆装备，增设多功能主战消防车。加强消防科普教育阵地建设，依托消防站、文化馆、公园、学校，建成一批功能设施比较齐全的消防科普教育基地，各县（市、区）依据属地情况建设一批消防宣传示范镇街。
第九章 强化信息引领，建设智慧云浮
顺应“互联网＋”发展趋势，坚持信息化先导发展，加快建立自主可靠的信息技术创新体系，突出运用“互联网＋”理念，发展分享经济，大力培育发展新兴业态，推动信息技术与经济社会发展深度融合，构筑经济社会发展新优势和新动能。
织梦好，好织梦
第一节 提升信息基础设施水平
完善信息基础设施布局。加强信息基础设施共建共享，建成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系。加快布局下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造。加快无线局域网建设，实现无线局域网在全市重要区域和公共场所的全覆盖。 内容来自dedecms
提升光纤宽带接入能力。全面提升光纤宽带接入能力，大幅提高互联网网速，推进百兆光纤到楼入户，建设宽带城市。深入推进“三网融合”，加快广电、电信双向业务商用化过程。加快普及数字化高清电影，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新型信息服务。推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，加大第五代移动通信技术（5G）应用力度，积极布局5G网络。 内容来自dedecms
促进城镇基础设施智能化。加快传感器、地理空间信息技术、卫星定位和导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用，推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络。加强城市基础测绘和管理工作，进一步充实和更新基础地理信息数据库，深化数字云浮地理空间框架推广应用，提升城市基础测绘保障和服务能力。大力推进智慧云浮建设，推进地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台、北斗地基系统等信息基础设施建设，提升城市公共基础设施智能化水平。
第二节 实施“互联网＋”行动计划
促进互联网与工业深度融合。重点建设“互联网＋制造业”，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。鼓励石材、水泥、不锈钢等传统产业大力发展O2O行业平台以及垂直专业B2B平台。 copyright dedecms
发展互联网金融。健全互联网金融创新发展的体制机制，加快建设金融科技创业融合创新综合实验区。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，促进互联网金融健康发展。探索建设互联网金融服务专区，积极培育P2P金融、网络第三方支付、供应链金融等互联网金融新业态。充分发挥互联网金融协会的作用，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强自律管理。
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培育发展基于互联网的新兴业态。推动“互联网＋”电子商务，建设一批具有影响力的行业电子商务平台、大宗商品交易平台和网络零售平台，打造云浮“电商谷”，创建省级、国家级电子商务示范基地。建设“互联网＋”新型研发机构，促进互联网商贸有序发展，培育具有互联网基因的新业态。大力发展“互联网＋”高效物流，促进形成“互联网＋”背景下的交通运输新业态和新模式。加快物联网产业发展和畜牧养殖物联网应用，推动物联网公共支撑平台重点项目建设。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。 dedecms.com
推进信息惠民建设。推进智慧云浮建设，优先建设以智慧政务、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、智慧城管、智慧镇街、智慧交通等信息惠民工程建设，促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化，实现城市精细化管理和资源集约化利用。鼓励电子政务系统向云计算模式转移，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务。推进政务信息资源集约化，实现信息资源跨部门、跨行政层级、跨区域共享。 dedecms.com
第三节 加强信息安全保障
明确信息安全工作责任，确保网络安全与信息化同步设计、同步建设、同步运维，构建可信、可靠、可控的城市信息安全保障体系，完善信息安全基础设施建设，强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。加快推行网络实名制，完善网络信用体系，规范互联网服务市场秩序。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。发挥云浮“云计算”产业优势，支持信息安全技术研发，鼓励发展信息安全产业。
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专栏14 “十三五”时期我市信息化发展重点领域云计算。围绕云计算发展，重点推进云计算基础设施建设工程、云计算核心产品与关键技术创新工程、云计算产业促进工程、云计算应用服务工程、云计算安全与标准工程等五大工程。 内容来自dedecms
物联网。重点发展物联网设备制造业、物联网软件及系统集成业、物联网平台运营服务业和畜牧养殖物联网应用，推动物联网公共支撑平台重点项目建设。 织梦内容管理系统
智慧城市建设。构建覆盖不同教育类型的优质教育资源库，开展智能化教学试点；建设云浮市教育云平台并以此为依托，为市民提供在线学习、终身学习档案建立等服务；整合住房城乡建设信息资源，建设智慧城乡空间信息服务平台，实现智慧规划、智慧建造、智慧住房和智慧城乡基础设施等智慧应用；推进基于市民电子健康档案的卫生信息化项目；推进智慧农业应用，建设智慧农业综合示范区；推行社会保障（市民）卡；建设智慧旅游服务平台、推行智慧食品药品监督管理应用、推进智慧财政应用、深化智慧水务建设；加快建设智慧邮政，全面提升邮政行业安全性能和服务质量。
第十章 全面推进依法治市，建设法治云浮 本文来自织梦
确保依法治国方略在我市全面落实，推进全面依法治市，加快建设法治政府，推进法治社会建设，推动法治云浮建设实现新发展、取得新进步，为我市实施创新驱动发展战略、建设现代生态城市和同步建成小康社会提供坚强法治保障和良好法治环境。 dedecms.com
第一节 加强和改进地方立法 织梦内容管理系统
恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，切实提高立法质量。 本文来自织梦
完善地方立法程序。依据《中华人民共和国立法法（2015年3月15日修正）》和省人大常务委员会的决定，我市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规和政府规章。要发挥地方立法对地方改革的引领和推动作用，加强对规章立项建议的审核、论证，科学编制政府立法规划和计划，及时开展《云浮市农村垃圾管理条例》、《云浮市禽畜养殖污染防治条例》、《云浮市石材产业促进条例》、《云浮市禅宗六祖文化保护条例》等地方性法规和政府规章的制定工作。 copyright dedecms
推进地方立法的科学化、民主化。改革、制定科学完善的人大代表选举制度；建立委托第三方起草法规规章草案建议稿的工作机制；完善立法咨询专家、立法论证会、立法听证会制度；健全公众参与机制，加强网络意见的过滤，提高立法透明度。
第二节 建设法治政府 织梦好，好织梦
法治政府是现代政府管理体系的基石。必须加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms
推进依法行政。梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，实现依法行政培训工作制度化和常态化，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
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深化执法体制改革。依法规范行政执法行为，完善管理和协调机制，推进跨部门、跨行业综合执法。
加强政府信息的主动公开。推进政务云建设和信息共享，确保政府所有公共支出的预算和执行情况都公开透明。
健全行政监督体系。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和法院、检察院的司法监督，加强财政、审计、监察等政府内部监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众、新闻媒体的监督。 dedecms.com
完善行政问责制度。强化上级政府对下级政府的督导督查，完善行政问责制度和绩效管理制度，规范征地拆迁和强农惠农资金的监管，严格责任追究。
第三节 建设法治社会 本文来自织梦
推进司法体制改革。进一步完善司法责任制，规范司法行为，促进司法公正。完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度。推动法院检察院人财物统一管理。 copyright dedecms
推进社会依法治理。深化地方、部门、行业依法治理，深化法治县（市、区）的创建活动；支持和保障社会组织依法自律，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。
构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。统筹城市与农村法律服务资源，推动法律服务业均衡发展；健全完善公共法律服务网络，拓展公共法律服务领域，普遍建立法律顾问制度；加快推进司法所规范化建设，大力加强公证工作；全面开展一村（社区）一法律顾问工作，进一步提高公共法律服务水平。
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第四节 推进依法维稳
强化基层党委政府化解社会矛盾的主体责任，加强维稳形势分析研判、矛盾纠纷排查化解、矛盾纠纷基础台账管理等制度建设，提高运用法治思维化解矛盾纠纷的能力。 本文来自织梦
加强涉农问题、劳资纠纷、环保问题、医患纠纷和信访积案等重点领域矛盾纠纷专项治理，建立健全社会矛盾预警机制、群众利益表达机制、协商沟通机制，引导群众依法表达利益诉求。依法预防和化解矛盾纠纷，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，把更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。 内容来自dedecms
第五节 建设法治文化 dedecms.com
培育民众法律信仰，营造良好法治环境。坚持法治和德治并举，把核心价值观融入法治社会建设各环节；健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容；广泛开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，在我市形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的社会风尚。
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第十一章 建设文化强市，提升文化软实力 本文来自织梦
坚持社会主义先进文化前进方向，以文化建设为创新驱动发展提供强大的精神动力，推动物质文明和精神文明协调发展。加快文化改革发展，做好文化遗址、古建筑的保护工作，加强文化市场监管力度，加快建设文化强市，全面提升文化软实力。
第一节 加强精神文明建设 织梦好，好织梦
推动新时期精神文明建设。倡导科学精神，普及科学知识，深化各类群众性精神文明创建活动，发扬“诚信、包容、实干”新时期云浮精神。加强和改进基层宣传思想文化工作，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，到2020年文明村镇创建覆盖面达100%。深入挖掘岭南文化特色，提升居民精神文化风貌，培育具有区域特色的精神文化。 织梦好，好织梦
培养社会主义核心价值观。加强舆论引导与宣传，树典型、促新风，加强社会公共道德、职业道德、个人品德建设。发展社会科学普及事业，举办城市文化主题活动，引领人民自觉履行法定法规、社会责任、家庭责任，提高全民思想道德文化素养。建设文明和谐的新城镇、新农村，把社会主义核心价值体系贯穿于人民教育和精神文明建设全过程，使之成为人民群众的共同价值追求和自觉行动，为全面建成小康社会提供文化与社会主义核心价值观支持。 织梦内容管理系统
保护和传承岭南文化。传承和弘扬岭南优秀传统文化和传统民俗，加强磨刀山、兰寨古建筑群等文化遗址和非物质文化遗产的整体开发与保护工作，适度开发相关的文化旅游资源。大力宣扬特色民歌、民舞和民俗，依托传统节日、重大纪念日、文化遗产日等，培育发展具有岭南特色的节日文化。
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第二节 构建现代公共文化服务体系
加强公共文化设施建设。合理规划建设云浮新区西江新城等新区域的各类公共文化设施。支持公共文化设施建设向基层农村、城镇社区倾斜，创建一批村落历史文化展示馆，完善市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级公共文化设施网络。到2020年，全市每万人拥有室内公共文化设施面积超过1200平方米，市、县（市、区）公共图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准，村（社区）基本建成综合文化服务中心，文化信息共享工程服务网点覆盖行政村，广播电视实现户户通。 内容来自dedecms
优化公共文化资源配置。按照“总馆＋分馆＋服务点”的模式，推进博物馆、图书馆、文化馆总分馆制建设，推进基层公共文化服务城乡联动，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。加强档案馆、镇（街）综合文化站、基层综合文化服务中心、农家书屋、文化信息共享工程等的建设。推动云浮新区文化活动中心项目建设。加强公共文化资源建设，拓展公共文化领域，创新文化服务形式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。提升公共文化服务能力，丰富公共文化产品和服务的供给，加强文艺精品创作，满足群众文化多样性需求。加快转变文化产业发展方式，构建现代文化产业体系，培育文化市场主体，促进文化产业繁荣发展。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。 内容来自dedecms
推进公共文化融合发展。整合各类公共文化设施和服务资源，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化，加快完善市、县、镇（街）、村四级公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，促进城乡基本公共文化服务一体化，推进基础文化设施全覆盖，构建基层公共文化服务体系。实施文化惠民政策，推进省、市级公共文化服务示范区（项目）建设。利用数字化资源，智能化技术，网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。广泛开展群众文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产保护利用，打造云浮传统特色文化品牌。加大文物保护力度，坚持扫黄打非，强化文化市场监管，加大对健康文化、先进文化和民族文化的培育。 内容来自dedecms
提高基本公共文化服务水平。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。实现文化产业投资多元化，引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业。推动公共文化服务机构建立法人治理结构，鼓励社会组织承办公共文化服务。打造云浮文化创意产业投融资平台、云浮文化产业园区建设与管理平台和云浮文化科技共性技术与公共服务平台，并建立云浮文化产业专家数据库、云浮市文化企业和个人信用公共数据库。建立文化资源保护机制，杜绝文化资源的滥用和过度开发，确保文化可持续性与长期传承性。 内容来自dedecms
第三节 培育文化创意产业
优化文化产业与布局。重点开发石艺文化产业工程，通过创意文化产业打造特色文化名城。推动文化产业与旅游休闲、时尚消费、体育健身等产业深度融合，提升品牌文化形象和价值。优化区域文化产业布局，完善文化产业分工协作体系，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加快发展创意、动漫、数字等新型文化业态。继续挖掘云浮本土文化遗产，打造本土文化精品，不断提升云浮文化品牌影响力。 本文来自织梦
发展文化创意产业。充分利用云浮现有旅游资源和文化优势，整合各类文化资源，以广东禅文化创意产业园、石艺文化旅游产业园和南江文化旅游产业园及富有云浮特色的健康服务产业和休闲度假产品开发为依托，大力推进文化创意产业发展，规划建设一批国家级和省级文化创意产业基地和园区。 copyright dedecms
第十二章 完善民生保障，实现基本公共服务均等化
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保障基本民生，健全城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度，完善社会救助体系。完善基本公共服务体系，提升标准，扩大范围，并促进城乡区域基本公共服务均等化。大力保障和改善民生，让发展成果更好地惠及人民群众，打造幸福安全宜居城市。
第一节 促进充分就业
实施就业创业工程。坚持就业优先战略，探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，进一步创造就业机会，到2020年累计新增城镇就业10万人。健全促进就业创业体制机制，实施更加积极的就业政策和激励创业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进创业孵化基地建设，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强终身职业培训体系建设，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程。
完善收入分配制度。深化收入分配制度改革，让各种生产要素都能合理高效地参与收入分配。促进企业建立职工工资正常增长机制，同时实现劳动力报酬增长与劳动生产率提高同步，效率与公平并重。进行土地制度改革，赋予农民更多的财产权利，实现中低收入群体收入显著提高。
第二节 推进教育现代化建设 copyright dedecms
发展教育事业。推进教育综合改革，优化教育资源配置，实施强师强校工程，提高教育综合实力。全面实施教育现代化工程，到2018年全市五个县（市、区）均创建成为推进教育现代化先进县（市、区），我市创建成为推进教育现代化先进市。加强学前教育发展规划，扩大学前教育资源。持续实施学前教育“三年行动计划”，新建住宅小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。改善学前教育办学条件和提高保教质量。加强内涵建设，规范义务教育学校办学行为。全面提升义务教育教学质量，促进义务教育均衡优质标准化发展。加强特殊教育基础能力建设，初步建立起布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。巩固提高普及高中阶段教育成果，实行优质普通高中部分招生名额直接分配到初中学校招生政策。深化职业教育体制改革，加强校企合作，构建现代职业教育发展体系。推进高等教育发展，争取培育1-2所本科院校，为建设云浮培养本地人才。推进继续教育、开放大学教育、社区教育等工作，建设学习型社会，全面完善教育体系。大力发展民办教育，加快推进华南师范大学附属云浮学校、云浮恒大高级中学建设，推动民办教育品牌化发展。拓宽办学渠道和方式，构建多元化办学体系。 copyright dedecms
推进教育信息化。继续提升中小学、中专和市高级技工学校等院校的信息化程度和办学质量。加快推进“三通两平台”建设与应用，基本实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，逐步建成市级教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。加强与其他城市开展教育领域的交流，增强教学、科研、专业建设、师资队伍建设和招生就业等方面的合作。鼓励职业院校联合办学，加大地区间教育人才交流支援力度，加强区域教育教学研讨活动。共建教学资源库，实现教育信息共享。
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完善教育保障体系。加大教师队伍特别是农村教师、特殊教育与学前教育师资的培养培训力度，全面提高教师队伍素质。统筹义务教育阶段教师资源配置，落实农村教师岗位津贴，建立健全校长、教师轮岗交流制度，推进城乡教师交流。构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务网络，健全幼儿园监管体系，消除无证办园现象。健全义务教育经费保障机制，统筹城乡义务教育发展，健全以县级为主的高水平义务教育发展责任制，保障适龄少年儿童就近入学。完善特殊教育体系，完善家庭困难学生学前教育到高等教育资助全覆盖政策。进一步保障随迁子女接受教育权利。
第三节 提升卫生计生服务能力
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健全城乡居民医疗保障体系。不断完善城乡一体化、全覆盖的医疗保险制度，逐步提高基本医疗保险住院和普通门诊待遇水平。合理分配城乡医疗卫生服务资源，健全城乡医疗救助制度。支持医疗机构合资设立医院或中医药医疗保健机构，推动卫生行政部门和医疗机构开展多层次交流合作，共同推进医疗服务便利化。加强卫生事业在科技、教育及培训等方面的交流合作。完善传染病疫情信息通报和联防联控机制，加强突发公共卫生事件应急管理合作，提高突发公共卫生事件应急管理能力。 内容来自dedecms
实施卫生计生惠民工程。加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。积极创建三甲医院，加大三甲医院建设力度。开发家庭医生市场，探索家庭医生服务制度。完善卫生计生服务体系，加快市人民医院二期工程、市妇幼保健院改扩建项目等中央投资卫生项目建设。加强镇（街）和村（居委）卫生基础设施建设，实施医疗设备“五个一工程”，提升基层医疗卫生机构服务能力。继续推进中医药强市建设，做好全国基层中医药工作先进单位建设工作。鼓励和支持社会资本以多种形式设立医疗机构、中医保健机构。继续巩固国家卫生城市创建成果。加强人口与计划生育工作，确保人口出生率和自然增长率控制在省下达的指标内。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好计划生育家庭意外伤害保险和失独、独生子女伤残家庭帮扶工作。加强精神卫生能力建设，做好严重精神障碍患者救治救助工作。做好深化医改和各项卫生计生工作，不断开创卫生计生事业改革发展的新局面。
第四节 完善社会保障体系 dedecms.com
实施社会保障全覆盖工程。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，引导城乡居民参保续保。深入开展社会保险法执法检查，促进企业全员足额参保。做好被征地农民的社会保障工作。推进公租房和廉租房并轨，探索把农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障范围，解决新就业群体阶段性居住问题。加强城乡低保、特困人员供养、社会福利、养老等工作。每个县（市、区）建设1个城市社区居家养老示范点。 dedecms.com
完善社会保障体系。建立覆盖城乡的社会保障公共服务网络，推进各项社会保险制度之间的有效衔接，推动实现异地就医便捷化。实行城乡一体化、全覆盖的基本社会保险制度。加大养老保障力度，健全基本养老保险待遇确定和正常调整机制。加快建立健全企业年金、职业年金和商业保险制度，构建多层次的社会保障体系。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养水准，完善社会救助服务体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作。大力发展社会养老事业，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡多元化养老服务体系。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险范围。将生育保险和基本医疗保险合并实施，健全失业保险和失业救助体系，完善再就业服务体系。大力发展福利慈善事业，完善残疾人保障制度，健全面向低收入家庭的住房保障体系。扩大政策性农业保险范围，探索提供农民因灾损毁房屋保险服务。
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第五节 建设平安云浮 copyright dedecms
加强应急管理。完善应急管理机制。按照预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、非常态为主的原则，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发性公共事件，提高危机管理和抗风险能力，建立统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的应急管理机制。建立和完善应急处置体系，积极预防和妥善处置群体性事件。 本文来自织梦
提升社会整体治安水平。进一步加强“平安细胞”工程建设，构建社会治安立体化防控体系，加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。持续开展打击涉毒、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪，持续保持对各类违法犯罪的高压态势。健全重大决策社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。整合资源，打造全方位、多层次的反走私综合治理平台。深入开展禁毒人民战争，加强市、县两级禁毒基础设施建设，建立我市市县两级禁毒教育基地各1个，地级市毒品实验室、禁毒情报中心、病残吸毒人员收治场所各1个，毒品检查站2个。加强互联网监管，强化网络舆情引导和管理。加强学校、医院安全管理，创建平安校园、平安医院。全面推进以城市住宅小区和农村为重点的协同共治体系建设。加快建设安全邮政，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。加快数字城管系统建设，抓紧组织开展“数字城管”系统平台软硬件建设。加强消防安全管理工作，完善公共消防基础设施，提升火灾防控与应急救援能力。 织梦内容管理系统
加强食品药品监督管理。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，防范重特大食品安全事故发生。构建与周边城市的食品药品安全预警系统和协作机制，共同打击跨地区违法犯罪活动。加强食品药品的监管监测能力建设，建立食品药品生产加工经营企业公共信息数据库，联合开展食品药品安全执法合作，保障饮食、用药安全。 织梦好，好织梦
加强安全生产监督管理。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，完善安全隐患排查治理体系，坚决遏制重特大安全事故发生。 内容来自dedecms
专栏15 “十三五”时期我市基本公共服务均等化目标
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公共教育。高等教育入学率高于40%，全市教育整体水平达到全省先进水平，全面建成教育现代化先进市。
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公共卫生。全面实现人人平等地享有较高水平的基本医疗服务，全面建成以实有人口为对象，全市统一制度、统一地区标准、统一监管的人口和计划生育服务体系。
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公共文化体育。基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，总体实现城乡公共文化体育服务均等化，人人享有较高水平的公共文化体育服务。 内容来自dedecms
公共交通。建成结构合理，基础设施完善，网络衔接顺畅，发展环境优化的全市城乡一体化公共交通网络系统，公共交通保障能力和服务水平显著提升。 织梦好，好织梦
公共安全。经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会，成为全省最稳定、最安全地区之一。 本文来自织梦
生活保障。人人公平享有基本社会保险，基本保险覆盖率保持98%以上。 织梦内容管理系统
住房保障。保障体系进一步健全，保障范围和保障水平明显提高，城乡居民的居住条件显著改善，实现住有所居、居有所乐。 织梦内容管理系统
就业保障。全面提升公共就业服务水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务，全市城镇登记失业率控制在4%以内。
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医疗保障。全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平，基本医疗保险覆盖率达到99%以上，实现人人平等享有基本医疗保障。
生态环境保障。主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，基本建成森林生态体系完善、林业产业体系发达、森林文化体系繁荣，生态承载能力与经济社会发展水平相适应的现代林业强市，森林覆盖率达到70%，中心城区人均公园绿地面积8.4平方米，空气质量优良率达90%，生活用水合格率达100%，生态系统步入良性循环。 copyright dedecms
普惠邮政。实现邮政普遍服务便捷化、品质化，快递普惠化，让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务。
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第十三章 加强生态文明建设，建设生态示范城市
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大力推进新一轮绿化广东大行动，充分发挥区位优势、文化优势和生态优势，打好绿色生态牌，优化生态环境，加强生态文明建设，实现经济发展与生态环境相协调，建设生态宜居示范城市。
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第一节 倡导绿色发展理念 内容来自dedecms
倡导绿色生活方式。按照绿色低碳、便捷舒适、生态环保的理念，倡导低碳、环保、简约的绿色生态生活方式。着力改善生态宜居环境，加强城乡生态环境建设，加快建设低碳生态城市和秀美乡村。推进现有15个自然保护区建设 ，全市森林覆盖面积达70%，建设享誉省内外的“绿谷”。充分开发利用湿地资源，增设湿地公园5个，其中省级湿地公园1个、市县级湿地公园4个，并争取建成1-2个国家级湿地公园。在森林、湿地旅游功能的基础上，着力提升其医疗保健、健康养生功能，开发医疗养生和健康养老项目。 copyright dedecms
推进节能减排。积极推行石材、建材、化工等行业的清洁化生产和建筑、交通、公共机构等非工领域的节能，坚决淘汰落后产能，严控企业的能耗增长和超能耗限额运行。强化节能目标责任管理和绩效考核制度，加大对列入市节能预警地区的监控和督导，坚决拒绝高耗能重污染项目。 织梦好，好织梦
第二节 推动绿色循环发展
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坚持节约集约利用资源。加强耕地保护，严格实施年度土地利用计划。加强闲置土地清查处置，盘活低效用地，做大土地储备总量。充分用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快中心城区的“三旧”改造 项目建设。坚持节约集约利用土地，提高项目用地准入门槛，坚决打击以企业项目名义圈地、屯地、占地行为。实行最严格水资源管理制度，大力推进水土流失综合治理，抓好水资源的节约保护。规范河砂开采，合理开发矿产资源，坚决打击偷采滥采河砂和矿产资源行为。继续保持打击“三违三抢” 行为的高压态势。 本文来自织梦
实施绿色循环发展行动。实施绿色发展战略，提升生态文明建设水平。大力发展低能耗、低污染、低排放的低碳经济和循环经济。建立碳排放交易市场，利用市场规律加快生态经济建设进程。深入实施生态景观林、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业重点生态工程。大力推进生态旅游项目建设，全面布局生态旅游和生态经济。加强城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设水平。推进绿道网绿化升级，突出抓好自行车道和步行系统建设，提升绿道网森林景观与生态效果。发展生态体验游，每年新增15个生态旅游村，预计到2020年游客达500万人次，年旅游收入达6000万元，将其打造成为云浮市旅游产业的重要组成部分。
第三节 深化生态文明建设 copyright dedecms
建设生态宜居环境。编制《云浮市城乡生活垃圾处理“十三五”规划》。着力打造“健康云浮”、“生态云浮”和“幸福云浮”的生态文明示范市。大力推进水生态文明城市建设试点工作，强化用水节水管理，加强城市河湖水生态系统保护与修复。加强城市基础设施和社区低碳化改造，推行低冲击开发建设模式。拓展城市绿色开敞空间，推动绿道网向绿色基础设施升级，依托绿道网建设水岸公园和社区体育公园，加强公园、道路林荫绿化建设。推进森林进城围城，建设集中连片的城市森林。统筹建设森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、产业生态系统、城市生态系统、人文生态系统，加快推进区域生态安全体系一体化。抓紧建设一批森林公园、湿地公园、城市山水景观等项目，提升生态优势，增强生态环境吸引力。到2020年，全市森林公园达118处，其中国家级森林公园1处、省级森林公园4处。力争全市饮用水优良率100%，空气优良率90%以上。进一步巩固“广东省园林城市”创建成果，加强城市绿化美化工作，开展“国家园林城市”创建工作。
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建立健全生态文明制度体系。进一步完善生态经济发展和生态文明建设的长效机制。健全政府决策机制，提高生态资源的配置和利用效率。完善生态文明约束监管机制，将生态文明建设纳入政府绩效考核体系，建立生态环境损害责任追究制度。 织梦内容管理系统
图7 云浮市森林公园建设与发展规划 本文来自织梦
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图8 云浮市生态文明试验区森林围城规划 本文来自织梦
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第四节 筑牢生态安全屏障 织梦内容管理系统
完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度，加大生态保护力度，构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。严格落实生态控制线、林业生态红线。改革环保管理体制，建立严格监管所有污染物排放的管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施污染物排放总量和强度双控。开展能效、水效领跑者引领行动。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度。健全环境信息公布制度。
加大环境治理力度。建立归属清晰、责权明确、监管有效的生态资源产权制度以及产品价格形成机制、开发和补偿机制。加强森林资源保护，扎实推进生态保护及林地的生态功能保护。强化环境分区控制，实施差别化环境保护准入和最严格的源头保护制度。严格环评审批监管，确保所有新建项目落实环评和“三同时”制度 .加强气象防灾减灾能力建设，促进生态气候安全保障一体化。纵深推进农村饮水安全、污水垃圾处理等环境综合整治工作。加快迳尾水库备用水源引水工程建设，保障市城区应急供水安全。规范禽畜牧业养殖，严厉打击偷排放、乱排放污水污物行为，切实保护地下水资源安全。 dedecms.com
专栏16 “十三五”时期我市生态环境保护建设重大工程生态建设与修复重点工程。自然保护区规划、湿地保护工程、防护林工程、生态林保护工程等。 dedecms.com
改善水环境重点工程。综合治水防洪排涝工程、饮水安全工程、供水源保护工程、设施提效工程、数字监管工程。 内容来自dedecms
大气污染综合防治重点工程。传统产业转型升级规划、产业与能源结构优化工程、挥发性有机物排放治理工程、大气面源污染防治工程、移动源污染控制工程、大气污染防治科技支撑工程。 织梦好，好织梦
土壤环境治理重点工程。土壤环境基础调查工程、历史遗留工矿污染整治示范工程、土壤污染治理与修复试点示范工程。
环境基础设施建设重点工程。城乡生活垃圾处理设施、城乡污水集中处理设施及配套管网、污泥处理工程、区域性危险废物处理处置设施、电子废物处理工程、工业固体废物处置工程、环保基础设施建设工程。
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第三篇 保同步，全面建成小康云浮 织梦好，好织梦
率先全面建成小康社会是党中央赋予广东的重大使命。省委省政府明确将2018年定为我省率先全面建成小康社会的目标年。结合我市的实际情况，考虑到同步建成小康社会的伟大目标，我市要着力增优势补短板，如期完成全面建成小康社会的各项任务。 织梦好，好织梦
第一章 准确把握全面小康目标体系 内容来自dedecms
结合我国经济社会发展实际，在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，根据党的十八大报告关于全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标以及十八届五中全会关于全面建成小康社会的新要求，以及广东省委省政府的具体要求，从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面准确把握全面建成小康社会的目标体系。 本文来自织梦
第二章 发挥优势，确保同步全面建成小康社会 本文来自织梦
进一步强化优势指标，狠抓任务落实，巩固我市小康社会的发展优势，为确保小康社会全面建成打下坚实基础。
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稳定消费价格。积极采取各种措施，大力发展生产，保障市场供应，加强市场价格监管，规范市场价格秩序，确保物价总水平保持基本稳定。 dedecms.com
相关民生指标达到中等发达国家水平。到2020年，基本社会保险覆盖率达到98%以上，平均期望寿命80岁以上。
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加强生态保护。在现有优势基础上，执行严格的耕地保护政策，到2020年，耕地保有量提升到12万公顷；提倡绿色GDP，积极开展植树造林，坚决杜绝严重破坏森林事件，到2020年森林覆盖率提高到70%，继续保持在全省的领先地位。 copyright dedecms
专栏17 我市全面建成小康社会优势指标
对比国家全面建成小康社会指标体系，我市在7项指标具有比较优势。包括：居民消费价格指数、城乡居民基本养老保险覆盖率、城乡居民基本医疗保险覆盖率、平均期望寿命、耕地保有量、森林覆盖率等。
第三章 全力补齐经济社会发展短板
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在全面把握小康指标体系的基础上，重点围绕短板指标，制定有针对性的计划和政策，逐年推进，确保2020年指标评价体系的各项目标任务如期完成。 本文来自织梦
专栏18 我市全面建成小康社会短板指标对比国家全面建成小康社会指标体系，我市有10项短板指标，包括：GDP总量、人均GDP、三次产业比例、外贸出口总额、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇化水平、城乡居民人均可支配收入、研究与发展经费支出占GDP比例。
加快经济发展。加快重大项目建设，扩大有效投资，进一步推动产业转型升级，提升经济增长质量，加大对外开放水平。到2020年，GDP总量达1200亿元，人均GDP达4.89万元。三次产业比例由21.1：43.7：35.2调整为17.0：45.0：38.0，地方一般公共预算收入增长到94.5亿元，全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口总额等指标实现较快增长。 copyright dedecms
提高城镇化水平。有序推进农业转移人口市民化，加快城乡基础设施建设，完善城市功能，促进城镇发展与产业支撑、推进城镇扩容提质，实现城乡协调发展。到2020年城镇人口比重达65%。推动技术创新。发挥企业技术创新主体作用，强化技术创新投入和技术创新能力建设，加快技术创新人才培养，强化政府引导资金投入力度和使用效率，引导社会资本和企业加大研发投入，力争到2020年R&D经费支出占GDP比重提高到1.45%以上。 copyright dedecms
增加居民收入。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，积极创造就业机会，鼓励居民创新创业，多渠道增加居民财产性收入。到2020年，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。 内容来自dedecms