派智库

各位代表：

　　受省政府委托，现将吉林省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请省第十三届人民代表大会第一次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　去年以来，面对持续加大的下行压力和错综复杂的外部环境，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，按照省十一次党代会和省经济工作会议、省十二届人大六次会议要求，深入贯彻“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，着力完善体制机制，着力促进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，推动经济持续健康发展。 织梦好，好织梦

　　（一）加强经济运行调控，全省经济保持平稳增长

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　　密切跟踪国内外宏观经济走势和政策变化，强化经济运行监测，抓好统计监督，深入研究经济运行中的新情况新问题，不断强化政策支撑，有针对性地解决重点难点问题，努力保持经济平稳运行。加大稳增长、调结构、促转型的工作力度，开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，制定推进重点民生工程实施意见，出台稳定工业经济的20条政策，启动联系国有企业、民营经济工作制度。全年地区生产总值增长5.3%。税收占地方级财政收入的比重达到70.5%，同比提高2.2个百分点。服务业增加值占GDP比重提高2.3个百分点。规模以上工业企业利润增长2.3%，稳定在千亿元水平。城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%，城镇登记失业率3.5%。CPI上涨1.6%。

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　　（二）强化创新引领，积极推动工业转型升级

　　实施工业转型升级行动计划，长客高速动车检修基地等419个项目竣工投产，全年规模以上工业增加值增长5.5%。

　　着力推动传统产业转型。一汽奥迪Q工厂建成试生产，康乃尔化工60万吨/年甲醇制烯烃项目一期工程投料试车。一汽、吉化和吉林油田累计完成产值增长10.6%、19.5%、27.7%，14户重点玉米深加工企业保持较高负荷生产，产值增长9.5%。50户重点工业企业产值增长13.3%。 织梦内容管理系统

　　加快培育新兴产业。实施《吉林省培育和发展新兴产业三年行动计划》，推动生物医药、电子信息、新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，“复兴号”新一代中国标准动车组上线运营，16款新能源汽车进入国家新产品公告目录，“吉林一号”在轨运行卫星达到10颗，工业机器人产量增长28.6%。

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　　深入开展大众创业、万众创新。长春新区、吉林大学、长春光机所、长春国信现代农业公司等4家获批成为第二批国家双创示范基地，认定了3大类21个单位为省级创业创新示范基地，新认定省级科技企业孵化器和众创空间23家。新登记市场主体增长8.1%，“双创”带动就业超过18.5万人。

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　　（三）大力推动服务业攻坚，着力提高发展质量 dedecms.com

　　培育壮大市场主体。进一步优化市场环境，落实税费优惠政策，积极推进“多证合一”改革，全省服务业企业达到29.1万户，增长19.4%。 织梦好，好织梦

　　大力发展新兴业态。旅游业总收入和接待游客总人数分别增长21%、16.1%。电子商务蓬勃发展，全年交易额突破4500亿元，增长37%。开展商贸物流标准化试点，长春新天地、吉林华正等企业综合物流成本下降10%。

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　　抓好项目、集聚区和示范试点建设。重点支持现代物流、金融、信息等领域100个规模大、引领性强的服务业项目建设。加快推进省级现代服务业集聚区建设，提升集聚区功能，42个集聚区实现营业收入170.96亿元，累计入驻企业5240户，吸纳就业11万人。启动长春国家服务业综合改革试点，推进长春市服务外包示范，推动吉林省东北亚文化创意科技园等5个省级服务外包重点园区建设。 织梦内容管理系统

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　　（四）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设

　　推进现代农业产业体系建设。调整种植业结构，继续调减籽粒玉米221.1万亩，全年粮食总产量达到744亿斤，创历史新高。大力发展棚膜经济、人参、食用菌、林蛙等重点产业，园艺特产业总产值增长9%左右。畜禽养殖业总产值达到1400亿元。启动建设投资3000万元以上农业产业化项目125个，休闲农业营业收入增长15%以上。 织梦好，好织梦

　　推进现代农业生产体系建设。大型灌区续建配套与节水改造工程当年建设任务全面完成，新增改善灌溉面积28.23万亩。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩，培育新型农机经营主体189家，全省农作物耕种收综合机械化水平达到86%，榆树等4个黑土地保护利用试点有序推进，通化县和舒兰市入围首批40个国家级农业可持续发展试验示范区。

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　　推进现代农业经营体系建设。土地流转面积2366万亩，占家庭承包面积的37.6%，同比提高5个百分点。以吉林大米为龙头，以长白山人参、杂粮杂豆、长白山食用菌、吉林玉米和吉林优质畜产品为代表的“吉字号”农产品品牌建设取得重大进展。整省推进信息进村入户，村级信息服务站基本实现全覆盖。制定贯彻落实“三权分置”改革实施意见，基本完成农村土地确权登记颁证整省推进任务，农村土地经营权抵押贷款试点基本实现县（市）全覆盖，启动辽河垦区等4个农垦改革试点。 织梦内容管理系统

　　（五）全力扩大有效需求，促进经济增长由投资拉动向消费拉动转变 织梦好，好织梦

　　保持消费平稳增长。全年社会消费品零售总额增长7.5%，消费对经济增长的贡献率达到60%左右。释放消费需求，启动“促消费、稳增长，百日攻坚行动”，开展“全省千企促销专项行动”“吉林名品全国行”等活动。扩大服务消费，大力推动市场化方式发展养老服务产业，市场化养老服务基金规模达到18亿元，累计投资4.8亿元支持“幸福里”社区养老等6个项目。举办各类美食节活动，开展绿色饭店创建工作，打造吉林特色餐饮品牌。推动消费升级，举办进口商品展卖活动，欧亚跨境通全球商品生活体验中心、砂之船中东奥特莱斯进口商品直营中心等相继建成营业。营造放心消费环境，推进商务诚信建设试点，建设商务诚信信用平台，强化商贸流通领域监管。

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　　积极扩大有效投资。全年固定资产投资继续保持万亿元规模，基础设施投资增长8.3%。开展春季“三早”行动，对186个重点项目建设情况进行实地踏查，共完成投资726.93亿元，目前已竣工16个。推进重大基础设施建设，长春地铁1号线、长白快速铁路开通运营，敦化至白河客专开工建设。长双高速公路全线通车。松原机场、白城机场通航，长春龙嘉机场二期提前完成年度计划，“一主多辅”机场格局基本形成。吉林至扎鲁特4回500千伏电力外送汇集线路工程建成投产。创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与传统基础设施和公共服务领域项目建设，已签约PPP项目60个，引入社会资本2358.9亿元，全省民间投资占比达到73.6%。共谋划亿元以上重大项目2148个，总投资1.72万亿元，转化实施项目636个。

　　（六）统筹推进区域协调发展，新型城镇化建设取得新进展

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　　推动中东西“三大板块”建设。中部地区开展了科技成果转化、“互联网+”等试点示范，完善重大项目库，实施了100个重大项目，吉林中部（长春-吉林-松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区。东部重点推进50个10亿元以上新建重大项目。西部加快推进河湖连通、荒漠化治理、湿地移民等工程。

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　　推进新型城镇化建设。印发了落实国家新型城镇化建设行动方案实施办法，长春市等11个国家新型城镇化试点建设取得初步成效，总结推广了22个省级特色示范城镇建设经验模式，18个重点城镇扩权试点有序推进。全面放宽重点群体落户限制，全省城镇人口总量达到1297.3万人。全面推进长春铁北等老工业区搬迁改造，和龙市、长春市九台区纳入国家采煤沉陷区综合治理试点范围。2017年全省城镇化率预计可达到56.6%。

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　　推动县域经济加快发展。县域经济增长5%左右，其中15个扩权县增长8.7%左右。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。

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　　（七）稳步推进重点领域改革与对外开放，发展活力进一步增强

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　　全力推动重点领域改革。持续深化“放管服”改革，省级行政审批中介服务事项全部清理基本规范；制定吉林省优化企业投资项目审批流程实施方案（试行），完善了投资在线审批平台建设；在全国率先以省为单位实现了企业“三十二证合一”、个体工商户“十六证合一”，企业办理证照时间由原来的20-30天压缩至3天。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，省属国企改革全面深化，吉煤集团产值增长35.1%。公立医院综合改革全面推开，城市公立医院全面取消药品加成，实行药品零差价销售。推进省以下事权与支出责任划分改革，调整完善省与市县收入划分体制。全省党政机关公务用车改革基本完成。

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　　全力抓好“三去一降一补”五大任务。退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”整治工作。商品住房库存去化周期降至16.27个月，三年去库存任务两年完成。全年共发行置换债券774.76亿元，政府债务率控制在国家确定的风险预警线内。规模以上工业企业每百元主营业务收入成本降为84.94元，低于全国平均水平。民营经济主营业务收入增长7%。 织梦好，好织梦

　　进一步提升对外开放水平。深度融入国家“一带一路”战略，珲春-扎鲁比诺-釜山航线货运量同比增长65%，珲春-马哈林诺铁路全年进出口货物增长了近30%，“长满欧”货运班列货运量增长近18倍，长春-汉堡中欧班列实现首发，龙嘉机场旅客吞吐量突破1000万人次，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。稳步推进国际产能合作，支持一汽、长客股份等境外重点项目建设，加快境外经贸园区建设，引导“走出去”企业聚集发展。推进贸易便利化，推动外贸转型升级示范基地加快发展，外贸进出口总额增长3%。加大招商引资力度，成功举办了外交部吉林全球推介、第十一届中国-东北亚博览会、第二届全球吉商大会等活动。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行。积极推进与浙江省对口合作，制定了实施方案，签署了框架协议，实现了政府主要领导互访，签约了73个重点合作项目。推进长春市与天津市合作对接。 dedecms.com

　　（八）全面加强环境治理和节能减排，生态环境不断改善

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　　全力加强污染防治。实施大气污染防治行动计划，城市环境空气质量优良天数比例达到83%，PM10平均浓度较上年同期下降6%。实施水污染防治行动计划，持续开展清洁域内辽河水体专项行动，推进松花江、伊通河综合治理等工程建设。启动实施土壤污染防治行动计划，推进土壤污染状况详查。

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　　积极推进节能减排。实施能耗总量和强度“双控”行动，制定印发了《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》，组织开展了重点用能单位节能监察，审核能源消费总量25.8万吨，预计全年单位GDP能耗下降4.5%左右。

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　　大力发展循环经济。推动秸秆造纸等重点项目建设，在全国率先制定实施生活垃圾焚烧处理设施建设规划，启动实施了辽源、通化、松原等10个生活垃圾焚烧发电项目。 本文来自织梦

　　深入推进生态文明体制改革。制定了吉林省开展领导干部自然资产离任审计实施方案、吉林省排污许可管理办法等改革文件，推行重点生态功能区产业准入负面清单制度，河长制在全省所有河流实施，长春市空间规划试点顺利完成，东北虎豹国家公园试点建设稳步推进。同时，全力抓好中央环保督察整改落实，督察组交办的8066件群众举报环境问题，已办结7739件，办结率达到96%。

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　　（九）全力推动脱贫攻坚，民生工作取得新成效

　　多举措全方位推动脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，完成贫困人口脱贫16.3万人、贫困村退出664个，贫困发生率由2.4%下降到1.3%。扎实开展专项攻坚行动，明确110项重点任务部门责任清单，出台集中推进脱贫攻坚12项举措。完成4.8万户建档立卡贫困户危房改造，解决11.17万建档立卡贫困人口饮水安全问题。推动深度贫困地区攻坚，明确了通榆和汪清2个深度贫困县和150个深度贫困村。夯实精准扶贫工作基础，建成省市县乡村五级扶贫信息大数据系统，实行贫困人口退出县级查验全覆盖，贫困村退出市级查验全覆盖，脱贫攻坚巡视、审计全覆盖。

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　　加强就业和社会保障。加大高校毕业生等重点人群就业创业服务力度，妥善安置去产能职工，加强城镇零就业家庭就业援助，全省城镇新增就业人数超额完成年度目标任务。加快实施全民参保计划，社会保险覆盖面进一步扩大，待遇保障水平不断提升，城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%，建立农村低保标准与国家扶贫标准调整联动机制。城乡居民养老保险基础养老金每月80元，比国家标准高10元。城乡居民基本医保补助标准由每人每年420元提高到450元。失业保险金平均标准达到每人每月1109元，增幅为27.8%。 织梦内容管理系统

　　积极发展公共事业。为15个贫困县（市、区）义务教育阶段乡村教师发放生活补助约30.5万人次，推动改造薄弱学校校舍18.7万平方米。60个县（市、区）全部通过义务教育均衡发展验收，我省成为中西部地区第一个、全国第八个通过国家评估认定的省份。吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。与全国所有省（区、市）开通医疗保险异地就医直接结算业务。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗制度初步建立，已有31个县的县域内就诊率达到90%以上；全省新农合县域内政策范围内报销比例可达到75%以上，确定“先诊疗、后付费”定点医院277家，实现“一站式”信息对接和即时结算全覆盖。法定传染病发病率全国最低。扎实开展“健康生活·悦动吉林”系列活动，全省国贫县、省贫县和少数民族县农村文化小广场基本实现全覆盖。推动更多文化馆、博物馆、体育馆免费开放。 dedecms.com

　　全面完成民生实事。28项民生实事全部完成年初计划，部分实事超额完成，人民群众获得感持续增强。

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　　全面做好救灾及灾后重建工作。积极应对“7.13”、“7.19”特大洪涝灾害和“7.23”松原地震灾害，推动实施基础设施恢复重建项目共七类357个，完成投资14.9亿元，保障了灾区正常生产生活。

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　　精心维护社会和谐稳定。连续22个月没有发生重特大事故，安全生产主要指标创历史最好水平，信访总量下降18.9%，食品药品安全形势持续平稳向好，“平安吉林”加快建设，军民融合深度发展，双拥共建取得新成效，援疆、援藏工作扎实推进。文化、体育等各项事业全面发展。 内容来自dedecms

　　虽然当前我省经济发展总体平稳，但仍面临着许多突出矛盾和问题。一是经济企稳回升的压力依然很大。GDP、财政、工业、投资、消费等主要经济指标均较上年有所回落，区域经济发展进一步分化。二是结构性问题还很突出。工业经济增长仍高度依赖传统产业，汽车、石化、食品三大产业对规上工业增长的贡献率达到60%左右，高技术产业对经济增长拉动力明显不足。三是财政收支矛盾突出。财政收入下滑，而保民生、保运转等刚性支出仍持续增长。四是改善民生任务艰巨。城乡居民收入水平低于全国平均水平，生态环境治理力度还需要进一步加大。对于这些问题，我们高度重视，将采取有效措施切实加快解决。 织梦好，好织梦

　　二、2018年经济社会发展目标及重点工作任务 copyright dedecms

　　未来五年，政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新面貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。

　　2018年，我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

　　按照上述要求，综合考虑各方面因素，2018年经济和社会发展预期目标安排如下： 本文来自织梦

　　——着力稳定经济增长。地区生产总值增长6%左右，一方面，综合考虑今年国内外复杂发展环境，以及我省潜在增长率和产业、需求等支撑因素，实现这一目标仍需付出艰苦努力。另一方面，6%左右的增长目标处于合理区间，既有利于解决就业、稳定等民生问题，又能统筹调结构、促改革等方面的需要，有利于稳定社会预期。同时也是与“十三五”规划目标和全面建成小康社会目标相衔接。

　　——着力提质增效升级。结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重继续提高；新旧动能转换加快，战略性新兴产业加快发展、比重提升；单位GDP能耗下降2%左右。提出上述组合目标，是为了引导各方面把精力集中到加快新动能培育、优化产业结构、推动集约发展上来，着力解决重大结构性问题，提高经济发展的质量和效益。 dedecms.com

　　——着力深化改革。着力深化“放管服”、国资国企、投融资体制、财税金融、农业农村等重点领域改革，推动政府监管能力、服务水平和行政效能明显提升；投资环境进一步改善；国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值；现代财政制度加快建立；重要农产品价格形成机制和收储制度进一步完善，农村金融综合改革试验取得阶段性成果，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

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　　——着力加强生态建设。有效控制空气、水体、土壤污染，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，重点流域、重点湖泊水质明显改善，主要江河地表水水质优良比例稳步提高，城镇供水水源地水质达标，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%。生态环境进一步改善。 内容来自dedecms

　　——着力改善民生。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；就业形势保持稳定，城镇新增就业人数45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势；防范化解金融、地方政府债务、房地产等领域风险；社会保障制度进一步完善、保障水平稳步提高；价格水平基本稳定，CPI涨幅3%左右；地方级财政收入增长2%，财政民生支出保障进一步加强；农村贫困人口再减少10.2万人，贫困村退出539个。

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　　（一）全力扩大有效需求，促进经济稳定增长 本文来自织梦

　　增强消费对经济发展的基础性作用。强化有效政策供给，精准实施扩消费专项行动，抢抓重要节庆时点，组织开展覆盖全省的促销季和促销日活动。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。支持本土电商平台做大做强，与京东等知名电商平台开展战略合作，推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，构建“工业品下乡、农产品进城”的双向流通网络，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。着力提升消费能力，健全机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平。抓好长春市供应链体系建设项目，推进吉林市城市共同配送工程。持续改善消费环境，开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动。开展商务领域信用联合惩戒，建立省级重要产品追溯体系管理平台。

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　　突出优化投资结构提升供给质量。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。充分发挥政府资金的撬动作用，重点抓好重大产业、重大科技创新、重大基础设施、重大生态环保、重大民生公益等项目建设。促进投融资机制创新，规范PPP项目管理，丰富完善PPP项目库，积极向社会推介成熟项目，激发民间投资活力。紧盯国家政策导向，加强项目谋划储备，谋划1800个亿元以上重大项目。 织梦好，好织梦

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　　（二）着力推动产业转型升级，加快实体经济发展

　　深入推进“中国制造2025”吉林实施纲要和工业转型升级行动计划，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”。 dedecms.com

　　实施传统产业改造提升工程。汽车产业突出发展新能源、智能网联汽车，加快发展红旗、解放等自主品牌；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工，着力解决烯烃资源短缺问题，延伸乙烯、丙烯产业链条；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，延伸产业链条，打造绿色食品精深加工产业，建设燃料乙醇生产基地。 织梦内容管理系统

　　实施优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等新兴产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛药业医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，医药健康产业重点培育40家创新主导型企业，打造聚乳酸等新材料产业示范基地。

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　　实施新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，搞好长春等地大数据产业聚集发展，加快吉林市国家首批通用航空产业综合示范区建设，推进高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。

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　　实施服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设。打造服务业新增长点，做大做强冰雪旅游产业，建设吉林北大壶青少年雪上运动训练基地、中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会；加快推动文化创意、健康养老、现代物流等现代服务业发展，实施梅河口市现代服务业示范区等项目。培育新业态新模式，着力发展电子商务、共享经济、体验经济。深化服务业体制改革，放宽准入限制，推动金融、电信、航空等领域投资主体多元化。扎实推进长春市国家服务业综合改革试点，培育一批服务业重点县（市）。省里推进100个亿元以上体量大、前景好、带动性强的重点项目，省、市（州）、县（市）三级联动推进1000个左右重点项目。再打造10个知名度高的服务业品牌，完善现有42个省级现代服务业集聚区功能，新认定10个以生产性服务业为主的省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。 dedecms.com

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　　（三）深入实施创新驱动战略，激发创新创造活力 织梦好，好织梦

　　完善创新体制机制。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，提高企业研发支出占比。落实研发费用加计扣除等政策，促进企业开展研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，加大知识产权保护力度。 dedecms.com

　　加强创新体系建设。加强创新平台和载体建设，实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。围绕大数据、云计算等方面，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。加强省内外重点创新园区互动合作。 dedecms.com

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　　加快科技成果转化。落实科技成果转让净收入奖励等政策，争取国家股权交易中心吉林分平台落地建设，推动长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点。

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　　推进信息化建设。推动全省政务信息系统整合共享，建立政务信息资源目录体系，搭建数据共享交换平台。加快推进电子商务、信息惠民、新型智慧城市、“雪亮工程”等试点示范城市建设。 织梦内容管理系统

　　加强人才队伍建设。实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省创办科技型企业。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，实施优秀企业家培育和培训工程。 dedecms.com

　　（四）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 内容来自dedecms

　　制定实施总体规划。落实国家乡村振兴战略重大举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出粮食稳产、提质增效、农民增收、农业绿色发展和农村生态建设，制定实施我省乡村振兴战略规划。

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　　大力发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地特别是永久基本农田。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米种植调减面积稳定在550万亩左右。加快白城市等现代畜牧业全产业链建设，加快发展设施园艺，增加“吉林绿色菜”的有效供给。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。加强农业科技创新及应用推广，推进“互联网+农业”。启动实施“吉字号”农产品品牌培育工程，推动创建出口农产量质量安全示范区，加快推进特色农产品优势区创建。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划。健全农业社会化服务体系，搞好政府购买农业公益性服务等试点。 本文来自织梦

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　　积极促进农民增收。深入实施促进农民增收行动计划，建立现代农业建设与农民增收的有效联结机制。打造一批以农民为主体的农家乐、林家乐和渔家乐，休闲农业营业收入同比增长15%左右。出台鼓励返乡下乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业。搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。

　　抓好农村改革。统筹推进农村土地制度改革三项试点，抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。鼓励农村集体经济组织成立经济合作社和股份经济合作社开展经营管理活动。扩大农村土地经营权抵押贷款试点，将业务向乡镇延伸。开发“农机贷”“大棚贷”“优先贷”“开犁贷”等特色涉农信贷产品，扩大抵质押担保物范围。 内容来自dedecms

　　不断改善农村环境。深入实施改善农村人居环境四年行动计划，坚持以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治，支持410个新农村重点村建设。不断完善公路、电网等农村基础设施，继续抓好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。推动农村文化教育、医疗卫生等事业全面发展，打造引领农业农村现代化的田园综合体。 织梦内容管理系统

　　（五）统筹推动中东西“三大板块”和新型城镇化建设，促进区域协调发展 内容来自dedecms

　　扎实推动中东西“三大板块”建设。组织编制统一的省级空间规划，形成融开发与保护、发展与布局于一体的一本规划、一张蓝图。加快中部创新转型核心区建设，加快构建长松白经济合作走廊，深入推进长吉松产业转型示范区建设，实现产业转型、城市转型，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区。继续推进东部绿色转型发展区加快发展，积极推动一批10亿元以上重大项目实施，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处。全面推进西部生态经济区发展，加快推进河湖连通等工程建设，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。 dedecms.com

　　积极稳妥推进新型城镇化。抓好全国省域城镇体系规划修编试点，完善城镇发展格局，构建长吉大都市区。大力推进长春市、抚松县、敦化市等三批11个国家新型城镇化综合试点，尽快形成经验模式。依托特有资源打造特色产业小镇，培育一批新的经济增长点。全面落实分类落户政策和居住证制度，推动农业转移人口市民化。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系，符合条件的农民工纳入城镇公租房保障范围。完善交通、供排水等基础设施，搞好省级海绵城市试点建设，增强城镇综合承载能力。加快推进独立工矿区和城区老工业区搬迁改造，实施采煤沉陷区综合治理工程。

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　　大力发展县域经济。加大对梅河口、公主岭扩权强县改革试点市和珲春等扩权县政策支持力度，推动县域特色产品出口基地建设，促进县域开放型经济发展。启动实施县域经济转型升级示范工程，增强县域综合竞争力。 内容来自dedecms

　　（六）进一步深化重点领域改革，激发市场主体活力 内容来自dedecms

　　持续深化“放管服”改革。以简政放权为突破口，进一步深化投资审批制度改革，全面启动优化投资项目审批流程，实现“一口进出、信息共享、并联办理、限时办结”。扩大“多证合一”改革范围，推进“证照分离”改革，推行企业登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。 本文来自织梦

　　抓好国资国企改革。完善国有资本授权经营和有效监管体制。优化国有经济布局，制定国有资本投资负面清单。坚持分层级、分类别推进，加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。

　　推进重点领域改革。抓好金融体制改革，完善金融监管模式和稳定发展协调机制。搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。坚持市场化法治化方式，积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。

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　　深入落实“三去一降一补”任务。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 织梦好，好织梦

　　支持民营企业发展。开展市场准入负面清单试点，认真落实促进中小企业发展的法律法规，建立“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。实施中小企业成长计划，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。

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　　（七）加强互联互通建设和对外贸易合作，努力构建开放新格局

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　　加强“一带一路”国际大通道建设。与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，稳妥推进扎鲁比诺万能港项目建设，推动珲春-扎鲁比诺-新泻航线开通工作。推进通化国际内陆港务区继续加大基础设施投入，加快与丹东港通关“一体化”建设。“长满欧”班列围绕“三港一区”打造东北亚区域多式联运中心，推进“长珲欧”班列正式运营。 织梦好，好织梦

　　深入推进开放平台建设。启动《中国图们江区域合作开发规划纲要》修编工作。研究制定支持全省开发区发展的政策措施，推动开发区体制机制创新，抓好6个首批试点，推动全省开发区转型升级和创新发展。搞好长春新区、珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、延龙图新区建设，力争延边州国家级海洋经济发展示范园区获批。提升长春新区国际空港和陆港开放平台功能，提升长春兴隆综合保税区出口加工、保税物流、口岸作业和综合服务功能。

　　加快走出去步伐。实行“鼓励发展+负面清单”境外投资管理模式，支持一汽集团、长客公司等加快海外生产基地建设。加快境外经贸合作园区建设，推进一批重大项目建设，开拓高端境外就业市场，打造“吉林劳务”品牌。 本文来自织梦

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　　促进对外贸易发展。全面推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，提升贸易便利化水平。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，拓展境外营销展示中心功能，加快发展跨境电商公共平台。外贸进出口总额增长3%左右。 织梦好，好织梦

　　精准搞好招商引资。搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。实施“吉商回巢”行动，办好第三届全球吉商大会，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会。组织好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动。深化与浙江省、天津市对口合作，推进政府、企业和社会三个层面的交流互动。

　　（八）全力打好三大攻坚战，不断提升经济发展质量 织梦好，好织梦

　　着力打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系。坚决防控金融风险，组建吉林省金融稳定发展工作领导小组，建成省级金融风险监测预警平台，设立全省统一的举报电话，加强对企业债务、互联网金融等6个重点领域风险防控，深入开展非法集资专项整治行动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。坚决防控地方政府债务风险，摸清隐性债务底数，严格控制政府新增债务，逐步减少债务总量。坚决杜绝利用PPP、政府购买服务等方式违规举债，严禁新增隐性债务，建立政府举债终身问责制度，力争8月底前完成全省非政府债券存量政府债务置换。坚决防控房地产领域金融风险，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。

　　着力打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对通榆和汪清2个深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，从2018年至2020年，省财政每年在财政专项扶贫增量资金中安排2.5亿元，用于支持深度贫困县和贫困村脱贫攻坚，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实脱贫人口攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障，巩固脱贫攻坚成果。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，提高资金精准率和使用效率。开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。

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　　着力打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过77%。推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点领域治理，稳步提高主要江河地表水水质优良比例，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%，实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长。推进节能减排，加快建设18个低碳能源示范县，新增清洁供暖面积800万平方米，推动污水处理厂提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。实施全民节能节水行动，开展节约型机关、绿色家庭等活动。持续抓好生态保护与修复，完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革任务，清收还林25万亩。开展国土绿化行动，深化黑土地保护治理工程，抓好草原生态保护，强化湿地保护与恢复，加快建设东北虎豹国家公园。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境损害赔偿制度，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作，完善耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

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　　（九）加大民生改善力度，促进社会事业全面发展 本文来自织梦

　　切实办好民生实事。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面35项民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。 织梦好，好织梦

　　稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和农民工等人员返乡下乡创业。实现农村劳动力转移就业400万人。 内容来自dedecms

　　强化社会兜底。深入实施全面参保计划，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，以企业职工养老保险制度改革为重点，确保各险种待遇及时足额发放，实现社保托底。进一步扩大长期护理保险制度试点，力争2018年实现全省全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，稳步提升城乡低保标准和特困人员救助供养标准。大力发展养老服务业，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实施农村社会福利服务中心3年整合改造计划，打造农村区域性养老服务中心。健全社会救助体系，加强残疾人权益保障，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

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　　全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展。巩固提高均衡发展水平，年底前基本消除小学56人及以上、初中51人及以上大额班现象，解决“城镇挤”问题；推动建立乡镇中心校与村小、教学点一体化管理机制，解决“乡村弱”问题。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。支持国家“双一流”大学、学科建设，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。落实“健康吉林2030”规划纲要，深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设。继续推进建设群众满意乡镇卫生院和社区卫生服务提升工程。加快发展文化体育事业，不断丰富群众生活，加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题系列活动，继续做好公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化设施的免费开放工作。继续实施“吉青·吉心工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。 dedecms.com

　　精心维护社会稳定。落实安全生产责任制，启动“安全生产治理年”，深化安全生产领域改革，推动十大专项治理工程，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。开展“双安双创”等活动，深入推进实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。 织梦内容管理系统

　　各位代表，2018年经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大，我们将自觉接受省人大监督，认真听取省政协的意见和建议，埋头苦干，扎实工作，全面完成2018年经济社会发展目标任务。

　　以上报告，请予审议。

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