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    前言

　　2014年初，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研与讲话中明确提出了北京的城市功能定位，即坚持和强化北京“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”的核心功能。“十三五”时期，是丰台区落实中央战略部署、进一步转型发展的战略机遇期。要牢牢抓住这个机遇期，充分发挥丰台区区位和资源优势，通过不断完善人口与经济社会发展政策，实现人口系统内部各要素之间的良性互动、动态均衡，以及人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型（“三型”）社会。依据《北京市“十三五”时期人口调控规划》和《丰台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制本规划。

　　第一章丰台区“十二五”人口发展回顾

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　　“十二五”时期，丰台区切实把人口发展工作纳入经济社会发展全局，实行人口发展综合决策、协调推进，人口规模调控力度不断加大，顺利完成市委、市政府下达的“十二五”人口发展工作目标，在人口发展和调控的过程中取得了一定成效。 本文来自织梦

　　一、常住人口规模稳定发展

　　“十二五”期间，丰台区的常住人口规模继续保持增加状态，但是增速放缓。截至2015年底，丰台区常住人口达232.4万人。整体上看，丰台区的常住人口增速有所放缓。2011年增速为2.7%，2012年为2%，2013年为2.1%，2014年为1.7%，2015年为1.0%。2015年人口增速均达到“十二五”以来最低水平。“十二五”时期，全区常住人口累计增加21.2万人，增量比“十一五”时期减少33.2万人；常住人口年均增长1.9%，比“十一五”时期平均增速下降4.2个百分点。 dedecms.com

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　　数据来源：丰台区统计信息网 copyright dedecms

　　“十二五”时期，丰台区的户籍人口呈现低出生、低死亡、低自然增长的特点。截至2015年年底，丰台区的户籍人口为113.7万人，户籍人口的年增加量为0.9万人。2011-2015年户籍人口年均自然增长率为4.38‰，仍远低于现代型人口自然增长率1%的标准。 本文来自织梦

　　表1-1：2011-2015年丰台区户籍人口自然变动情况

年份 copyright dedecms	出生人口(人) 织梦好，好织梦	出生率‰ dedecms.com	死亡人口（人） 本文来自织梦	死亡率‰ 织梦好，好织梦	自然增加人口（人） 内容来自dedecms	自然增长率‰ 织梦好，好织梦
2011 内容来自dedecms	8993 dedecms.com	8.39 本文来自织梦	4397 copyright dedecms	4.10 织梦内容管理系统	4596 dedecms.com	4.29 copyright dedecms
2012 copyright dedecms	10659 dedecms.com	9.79 织梦内容管理系统	4732 copyright dedecms	4.34 dedecms.com	5927 内容来自dedecms	5.45 织梦好，好织梦
2013 copyright dedecms	8905 织梦内容管理系统	8.06 本文来自织梦	4641 copyright dedecms	4.20 本文来自织梦	4264 内容来自dedecms	3.86 织梦内容管理系统
2014 dedecms.com	10783 织梦好，好织梦	9.62 织梦内容管理系统	6291 内容来自dedecms	5.61 本文来自织梦	4492 copyright dedecms	4.01 织梦好，好织梦
2015 本文来自织梦	9744 本文来自织梦	8.61 织梦好，好织梦	4903 本文来自织梦	4.33 内容来自dedecms	4841 copyright dedecms	4.28 织梦好，好织梦

　　数据来源：丰台区统计信息网 dedecms.com

　　注：（1）户籍人口数和死亡数据来源区公安分局。 dedecms.com

　　（2）出生数据来源区卫计委。 内容来自dedecms

　　（3）丰台区人口指已在丰台区公安户籍管理机关登记了常住户口的人口。

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　　“十二五”时期，丰台区常住人口缓慢增长，增速逐年下降。2015年末全区常住人口232.4万人，占全市常住人口的10.7%，比2014年末增加2.4万人，增长1%，比全市增速高0.1个百分点。与上年相比，增量减少1.5万人，增速下降0.7个百分点。常住人口增长趋势已开始趋于平稳，体现了我区采取的一系列人口调控措施取得了明显效果。 内容来自dedecms

　　二、人口综合素质不断提升

　　“十二五”期间，丰台区通过扩大优质资源和推进均衡发展的方式来改善本区的教育条件。2011年，丰台区率先于方庄地区创建首个教育集群。目前，已有方庄、东高地、云岗及南站等4个教育集群。通过整合新建、配套接收和原地扩建学校的方式，丰台区新增学位近4万个。通过重点地区优质资源整合，丰台区的教育布局更趋合理。已建成30所优质小学、优质初中18所，分别占全区公办小学数的34.5%和全区公办中学的48.6%。基本形成“一带两点多集”教育资源分布格局。丰台区共采用4种合作方式引入外来优质资源校，包括名校办分校、教科研机构办附属学校、高校办附属学校及向优质民办教育机构购买服务，已建成21所学校（30个校区）。“十二五”期间，义务教育的招生人数呈现逐年增加的趋势。

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　　表1-2：“十二五”期间丰台区招生情况（单位：人） copyright dedecms

年份 织梦内容管理系统	高中 内容来自dedecms	初中 copyright dedecms	小学 dedecms.com	职业教育 织梦好，好织梦
2011 copyright dedecms	3075 织梦内容管理系统	6317 织梦内容管理系统	11644 织梦内容管理系统	1550 copyright dedecms
2012 内容来自dedecms	2922 织梦内容管理系统	6800 织梦好，好织梦	12186 dedecms.com	1642 织梦内容管理系统
2013 dedecms.com	3095 内容来自dedecms	7758 织梦内容管理系统	14360 本文来自织梦	1158 织梦内容管理系统
2014 dedecms.com	2427 织梦内容管理系统	7478 copyright dedecms	12928 dedecms.com	1026 织梦内容管理系统
2015 dedecms.com	2612 织梦好，好织梦	6488 织梦好，好织梦	10505 织梦好，好织梦	862 内容来自dedecms

　　按照属地原则，构建了能够满足城乡居民基本卫生服务需求和健康保障的公共卫生体系，城乡居民健康水平明显提升。2015年丰台区共有卫生机构554个，比2010年末增加72个，其中医院有70个。全区卫生技术人员达到17523人，比2010年末增加4865人。逐步建立了覆盖全区的计划生育生殖健康技术服务体系，出生人口素质不断提升。

　　三、人口结构在调整中优化 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，丰台区通过落实人才强区战略实现人口结构不断优化，构建起包括教育、卫生、科研、文化、体育等子项目在内的完整的人才发展规划体系，为丰台区吸引人才、留住人才提供了重要的保障，丰台区人才强区战略得到突破性进展。 内容来自dedecms

　　人口年龄结构比较稳定，出生率首次破九。截至2014年底，常住人口中，0-14岁少儿人口比重与上年相比提高0.2个百分点，65岁及以上老年人口比重提高0.3个百分点，15-64岁劳动年龄人口比重下降0.5个百分点。2014年人口出生率为9.43‰，比2013年上升2.43个千分点，常住人口出生率达到“十二五”期间最高点。人口自然增长率为4.87‰，比2013年上升1.69个千分点。 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间丰台区的人口就业结构在产业结构不断调整中逐步优化。根据第三次经济普查的数据显示，2013年末丰台区第二产业和第三产业的从业人员共有93.4万人，比2008年（第二次经济普查）末增加14.1万人，增长17.8%。年均增长2.82万人，五年间年均增速3.33%。其中，第二产业从业人员为16.7万人，增长0.1%；第三产业从业人员为76.6万人，增加14.1万人，增长22.5%。 copyright dedecms

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　　数据来源：第二次和第三次经济普查 copyright dedecms

　　从行业就业人口来看，2013年丰台区第一产业就业人员为1.3万人，比2008年减少0.1万人。第二产业就业人口为16.7万人，占17.6%，比2008年下降3个百分点。第三产业的就业人员为76.6万人，比2008年增加14.1万人，占比增加4.6%。第三产业在吸纳人员就业的过程中，发挥了比较大的作用。随着第三产业的不断壮大，吸纳人口就业的作用会不断加强。“十二五”期间全区的人口就业结构在产业结构不断调整中逐步优化。 本文来自织梦

　　表1-3：丰台区就业人口的产业分布变化（%） copyright dedecms

copyright dedecms	类型 copyright dedecms	第一产业 dedecms.com	第二产业 织梦内容管理系统	第三产业 织梦好，好织梦
类型标准 本文来自织梦	传统型 织梦好，好织梦	＞50 织梦内容管理系统	25 内容来自dedecms	＜25 内容来自dedecms
	发展型 copyright dedecms	16-49 本文来自织梦	26-40 织梦内容管理系统	26-49 dedecms.com
	现代型 本文来自织梦	＜15 织梦内容管理系统	35 织梦内容管理系统	＞50 内容来自dedecms
丰台区 copyright dedecms	2008年 本文来自织梦	1.7 织梦内容管理系统	20.6 织梦好，好织梦	77.7 dedecms.com
	2013年 dedecms.com	1.4 copyright dedecms	17.6 织梦好，好织梦	81.0 织梦好，好织梦

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　　四、人口规模调控成效初显 织梦内容管理系统

　　“十二五”期间，丰台区委、区政府高度重视人口调控工作，将人口发展规划纳入到全区经济社会发展的总体规划之中。通过建立财政转移支付和流动人口规模调控挂钩机制，整治群租房、地下空间3000余处，全区人口规模调控工作初见成效。截至2015年年末，丰台区常住人口为232.4万人。在保证经济快速增长的前提下，人口规模在全市人口比重稳步下降，人口无序过快增长势头得到有效遏制。 织梦好，好织梦

　　表1-4：“十二五”期间丰台区人口规模占北京市人口规模比重

年份 dedecms.com	市常住人口规模（万人） 内容来自dedecms	本区常住人口规模（万人） 内容来自dedecms	比重（%） dedecms.com
2011 dedecms.com	2018.6 copyright dedecms	217.0 织梦内容管理系统	10.75% 本文来自织梦
2012 本文来自织梦	2069.3 copyright dedecms	221.4 织梦好，好织梦	10.70% 织梦好，好织梦
2013 内容来自dedecms	2114.8 织梦内容管理系统	226.1 dedecms.com	10.69% 内容来自dedecms
2014 本文来自织梦	2151.6 copyright dedecms	230.0 织梦好，好织梦	10.69% 织梦好，好织梦
2015 dedecms.com	2170.5 copyright dedecms	232.4 织梦内容管理系统	10.71% 内容来自dedecms

　　五、流动人口服务水平提升

　　“十二五”期间丰台区对流动人口的服务管理水平进一步提升，完善了生活、服务、工作等多层次的帮助和服务，不断完善流动人口管理工作。开展流动人口职业技能、健康知识、法律素养等培训，提高流动人口知识水平；改善流动人口携带子女接受义务教育的就学环境和融入程度，帮助其解决子女教育问题；加强流动人口疫病预防和流动儿童卫生免疫工作，为流动人口提供便民、惠民的基本卫生防病服务；进一步推进流动已婚育龄妇女计划生育免费技术服务，扩大免费开展孕前优生健康检查服务范围，依法维护流动人口实行计划生育的权益，不断完善流动人口计划生育工作以现居住地为主、户籍地配合的管理模式。针对全区流动人口的服务向全方位、均等化、精细化的方向发展。 织梦好，好织梦

　　第二章丰台区“十三五”人口发展面临的形势 本文来自织梦

　　一、“十三五”丰台区人口发展迎来三大机遇

　　（一）国家实施京津冀协同发展战略有利于丰台区的低端人口疏解以及高端人口的集聚

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　　京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。北京的城市战略定位是坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。在这一过程中，北京要进行非首都功能的疏解。随着丰台丽泽金融商务区的建设，必然会吸引许多大企业到此落户，高端人才也会不断积聚。丰台区未来主导产业的发展会不断向聚人少、占地少、污染小、产出高的高端产业倾斜。在这一过程中，有利于低端产业人口向外疏解，高端人才聚集。

　　（二）经济发展新常态下，丰台区的产业结构调整有利于人口结构的不断优化

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　　我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断，是对我国迈向更高级发展阶段的明确宣示。经济“新常态”就是要转到一个集约型、质量型来进行发展，实现经济社会的可持续发展。“十三五”时期，丰台要加快城乡结合部发展，加快产业结构转型升级，致力于推动丰台区金融服务、高新技术、高端装备制造、文化创意、会展旅游等五大主导产业快速发展。丰台区的产业转型升级，为人口发展带来了新的机遇，有利于促进人的全面发展，推动人口、资源、环境更加协调。 dedecms.com

　　（三）丰台区优越的区位优势以及丰富的资源为人口的可持续发展提供了保证 本文来自织梦

　　丰台区区位优势得天独厚，是全国交通枢纽，北京西客站、北京南站、南苑机场位于区内，京津高客线、京沪高客线、京广线等重要铁路、公路干线都以丰台为起点，是长三角、珠三角、环渤海经济圈交汇之地。丰台区优厚的交通条件，为资源和人口的流动提供了良好的基础。丰台区区内高智力资源密集，拥有各级科研院所60多家、科技人员7万多人、中外知名专家千余人，为吸引高端人才提供了基本保证。丰台区优越的区位、交通、资源、智力等优势，为人口的可持续发展提供了保证。

　　二、“十三五”丰台区人口发展面临三大挑战 织梦内容管理系统

　　（一）经济发展对劳动力有刚性需求，人口调控面临全新挑战

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　　近年来，丰台区经济发展速度较块，“十二五”期间本区生产总值平均增幅为10%左右，在城六区中经济发展速度位居前列，但生产总值位居第五。“十三五”时期是本区“高精尖”经济结构构建、产业升级与寻求经济发展新突破的关键期。在经济新常态的背景和本区经济发展提质增效的要求下，要实现不低于7%经济发展速度的目标，必然需要从外部大量吸纳各个层次的劳动力，尤其需要吸纳大量的高端人才来支撑经济发展。在北京市提出“到2020年，北京市常住人口将控制在2300万以内”的调控目标的大背景下，本区域人口基数过大，具有强烈的惯性增长趋势，人口规模增长空间十分有限。 内容来自dedecms

　　综合来看，本区既要实现自身经济增长，又要完成全市人口调控任务，寻求经济发展与人口发展的平衡点，探索出一条符合区域自身经济发展特点与人口调控目标要求的突围之路，是本区人口发展与调控面临的一大挑战。

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　　（二）构建“高精尖”经济结构转型，人口素质和就业结构亟需提升

　　“十三五”期间构建“高精尖”经济结构是落实首都城市战略定位的必然要求，也是推动丰台经济持续健康发展的必然选择，更是积极适应新常态，走出一条符合丰台实际、促进提质增效的升级之路。“高精尖”经济结构的转型要求丰台区人口具备综合素质高、高端人才比例大、后续储备充足的特点。然而近十年虽然丰台区人口的受教育程度普遍上升，文盲、小学及初中文化人口比重不断缩小，相应的高中及大学受教育程度的人口也比重显著增加。但与北京和城六区相比还存在一定上升空间。单看大学专科及以上情况，2000年和2010年，北京市比丰台区分别高出3个百分点、2个百分点。与城六区相比，2010年，大学专科及以上受教育程度的比重，丰台区排在城六区最末位，而且作为常住人口主力的外来人口高中及以下学历占到84.3%。同时就业结构低端化明显，14.2%的外来人口从事第二产业（工业和建筑业），69.5%的外来人口就业集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务、租赁和交通运输等第三产业中的传统行业和低端产业。这样的人口素质和人才梯队对“十三五”期间丰台区的转型升级、提质增效提出了不小的挑战。

　　（三）丰台均衡发展和加快城乡一体化进程，引导人口合理分布、优化空间布局任务艰巨 织梦好，好织梦

　　加快城乡一体化发展步伐，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡发展新格局是实现全区人民共享改革成果的必然途径。“十三五”期间，丰台区将大力推进城乡一体化进程和全区的均衡发展，在京津冀协同发展的大背景下，丰台区更亟需明确自身定位，统筹区域产业关联和功能互补，优化产业布局，引导人口合理分布。然而丰台区受目前地缘位置，公共基础设施建设和产业集聚等多方面因素影响，人口空间分布极不均衡，以永定河为界，东西人口密度差距很大，同时地铁沿线和城乡结合部是外来人口的高密度聚集地，差距过大的人口空间分布导致部分地区资源承载力严峻，不仅不利于人口、资源、环境的协调统一，影响区域间经济要素的平衡发展和流通，更制约全区的一体化进程和均衡发展。同时流动人口的高密度聚集，也增加了社会管理难度。 copyright dedecms

　　第三章丰台区“十三五”人口发展的指导思想及目标

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　　一、指导思想

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　　“十三五”期间，丰台区人口发展和调控规划要以十八大提出“坚持计划生育基本国策，提高人口出生素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的全面要求为指导，深入领会、认真贯彻习近平总书记视察北京的系列讲话精神，紧紧围绕京津冀协同发展的大战略方向，聚焦首都“四个定位”，坚持以人为本、科学发展、统筹协调，严格执行北京市2020年人口调控目标任务。结合首都城市总体规划修改和北京市“十三五”规划编制要求，以人口资源环境承载能力为底线，同时考虑经济增长对人口的需求，控制人口无序增长，合理调控人口规模，继续优化人口结构，逐步提升人口综合素质，引导人口合理分布，强化流动人口的服务和管理，助推丰台区人口科学、有序的调控和疏解，促进人口的长期均衡发展以及人口、资源、环境与经济社会的协调统一发展，为丰台区快速发展创造有利的人口环境。

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　　二、基本原则 内容来自dedecms

　　坚持以人为本。坚持用人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，注重人口与经济社会发展的统一性。在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放在更加突出的位置。在解决人口问题的过程中，保障和改善民生。

　　坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注重把握人口各要素之间的互动关系，形成目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口长期均衡发展。加大协调力度，把人口和计划生育工作纳入丰台区经济和社会发展的总体规划，纳入改善民生的总体部署，使人口发展与经济社会资源环境协调适应。综合运用经济、社会、法律、行政等手段，破解人口和计划生育工作的重点、难点问题。

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　　坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点，适时完善促进人口长期均衡发展的政策，指导基层积极探索统筹解决人口问题的有效方法和途径。人口发展要为产业布局、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共资源配置和公共财政分配提供基础支撑。各项经济社会事业规划要充分考虑人口发展因素的影响，做好人口发展规划与相关的政策衔接，确保人口政策与相关社会经济政策良性互动。

　　坚持改革创新。以体制机制改革为动力，不断推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。创新人口和计划生育工作思路、工作机制和方法，实现工作思路向适度生育水平、统筹解决人口问题转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑、公共服务转变，工作方式向依法管理、优质服务、利益引导、人文关怀、综合施治转变。 内容来自dedecms

　　三、发展目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，丰台区人口发展要按照“控制常住人口规模、提升人口综合素质、优化人口结构、引导人口合理分布和加强流动人口服务管理”的总体要求，统筹解决人口问题，促进全面发展。

　　（一）常住人口规模有效控制

　　统筹人口与经济、社会、资源、环境协调平衡，根据丰台区资源约束下的人口承载力和经济增长对人口的需求，规划到2020年末，全区常住人口规模控制在195.5万人以内。“十三五”期间需实现常住人口净减少36.9万人，年均下降4.09%，年均减少7.4万人。

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　　（二）人口素质显著提升

　　人口合理流动及配置的引导管理机制进一步完善，高端人才聚集，就业人口素质提升，劳动力资源总量达到110万，农业人口就业技能与素质良好，人口文明程度增强，实现城镇登记失业率在4%以内。 内容来自dedecms

　　外来人口素质结构优化，低端产业及低端从业流动人口明显减少，环境资源得到明显改善，实现流动人口与区域经济社会发展良性互动。人口整体受教育素质达到北京市平均水平，有高等教育学历人口在就业者中比例提升为全市先进水平。人才资源与区域发展结构性矛盾得到有效解决，人口平均寿命进一步提升。实现卫生和计划生育基本公共服务均等化。

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　　（三）人口结构持续优化

　　丰台区人口发展以结构优化为重点。继续坚持计划生育的基本国策，不断改善区内的医疗卫生条件。通过对区内优质教育资源的整合以及引进尖端教育机构，不断提高义务教育的水平，增加区内学位数量，提高人均受教育年限。应对人口老龄化的政策体系、工作机制和服务网络进一步完善，社会化养老功能健全，社区养老、社会福利事业较快发展。

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　　（四）人口分布更加合理 织梦好，好织梦

　　通过丰台河西地区与主城区的快速通道建设，改善河西地区的交通现状，引导人口向河西地区转移。通过提高河西地区城镇和农村建设用地集约化程度及土地利用效率、产业结构优化升级和住宅建设引导，改善人口的空间分布格局。顺应产业发展与城市建设加速融合的大趋势，以建设人口有机聚集的功能组团为特征构建网格型城市结构，带动人口分布与区域功能定位及产业布局相适应。

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　　（五）人口管理与服务规范高效 织梦内容管理系统

　　人口工作理念由重点强调“控制”向“管理与服务并重”转变。强化政府主导作用，构建人口常态管理机制，进一步完善多元化的分类人口（包括：户籍、外来、人户分离人口）管理和服务模式。确保人口信息及时、准确，进一步增强人口管理的预见性和动态性，实现人口工作的制度化、规范化和高效率。 内容来自dedecms

　　第四章丰台区“十三五”人口发展与调控的主要任务

　　一、构建长效调控机制 内容来自dedecms

　　（一）完善项目评估机制，避免人口乘数效应

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　　完善项目评估机制，建立重大决策、重大规划与重大项目的人口预测评估机制，开展重大项目人口影响和资源配置评估。对于重点功能区，如丽泽金融商务区、科技园区及青龙湖国际文化会都核心区、丰台火车站等进行产业承接力和人口聚集力评估。对天坛医院迁至花乡后医院职工、家属及相关产业人口的聚集力度、人大附中丰台学校和十二中东校区建成后对王佐、东高地区有教育需求的家庭落户可能性进行预评估，以避免项目人口乘数效应。 内容来自dedecms

　　评估分短期1年以下与长期3年以上，对可能带来的人口增长进行估算，并将预估值纳入重大项目规划的实际决策参考因素中，防止因重大政策、重大规划与重大项目的实施带来人口爆发式增长，从而实现人口的有序增长。

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　　（二）建立积分落户制度，优化全区人口结构 织梦好，好织梦

　　根据丰台区的产业发展和社会管理要求，改变简单申请指标落户的粗放式管理，建立积分落户制度，推动人口精细化管理，优化人口结构。制定“十三五”期间不同类型人口的积分落户实施办法，每年由区发改委、区人力资源和社会保障局、区教委等机构确定人口落户标准分，作为申请丰台区户籍的基本资格分，非丰台区户籍人员其各项要素累积分值不低于标准分的，可申请办理丰台户籍。在落户条件上，根据应届生、海归人员、人才引进、居住证转常住、夫妻分居等不同类型，建立分类管理、量化操作、公开透明的人口积分落户政策。在购房资格方面，实行丰台区购房积分制，结合丰台区的功能发展定位和人才引进需求策略，针对不同专业、技能等级的购房人员，采取不同的选项权重，有目的、有倾向地制定不同层级的积分制，优化丰台区人口结构，提高人口素质，减少以致杜绝低素质人口密集居住地。 织梦好，好织梦

　　（三）建立人口信用体系，确保政策执行到位 内容来自dedecms

　　建立丰台区区级人口信用体系，汇总丰台区违法用地违法建设详细信息以及群租房责任人信息，纳入丰台区人口信用体系。同时，个人违建行为、承租或者出租群租房的个人纳入银行的征信系统，划入信用“黑名单”，加强联动机制，确保政策执行到位。黑名单内的户籍人口不能享受丰台区社会保障权益，不能纳入医疗、教育、住房、就业等方面的优惠政策范围，并限制银行贷款行为。黑名单内的流动人口限制子女入学、买车、买房及就业等方面的行为。 内容来自dedecms

　　二、合理控制人口规模 本文来自织梦

　　（一）人口机制倒逼发展机制，严守“天花板”红线

　　遵循土地规划、空间规划、产业规划、人口规划、环境规划“五规合一”要求，严守建设用地总量“天花板”红线，严格实施耕地保护制度和节约集约用地制度，提高土地单位面积产出，依靠存量优化、留量增效和质量提高满足丰台发展用地需求，实现规划建设用地总量“负增长”。优化建设用地结构，降低住宅用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重，通过严控住宅用地规模和开发强度，推进“以地控人”。

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　　（二）产业优化带动人口优化，实现以业控人

　　适时调整《丰台区禁止和限制新增产业的目录》，明晰产业负面清单并实时动态更新，逐步转移疏解区内低端产业以带动低端人口外迁，进而实现产业结构优化与人口结构优化。“禁”，一律禁止新建、新增落后的、低端的、与区域功能定位不符的批发市场；“关”，坚决关闭存在安全隐患、影响环境秩序、群众反映强烈的低端产业；“升”，推进引导一批符合区域功能定位，但采用传统交易方式的市场，通过统一收银、电子商务模式，转变交易方式，升级商业业态，协调大红门地区商业市场改造升级工作，做好大红门地区功能疏解与外埠对接工作；“迁”，主动与周边省份城市对接，将仓储功能和批发功能外迁，实现产业的腾笼换鸟，与长途客运站搬迁涉及的市、区属国有企业接触，加快完成搬迁腾退。本着“先易后难”的原则，从体制内、国有企业着手推进，形成示范效应，积累疏解经验。微观方面，处理好各类法律关系，维护社会稳定和经济平稳运行。

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　　（三）加强房屋租赁管理，压缩外来人口居住空间

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　　加强房屋租赁管理，积极争取公安派出所、办事处、居委会的支持，加强对外来人口的管理，努力做到“以房控人”。遏制违法建设，确保新生违法建设动态“零增长”，牵头摸排、建立台帐并依法查处涉及人员居住和无证无照经营的违法建设；完成用于出租住人的地下空间的清理整治任务，清理出来的地下空间优先用于服务社区居民，防止清理后的反弹，确保用于居住的普通地下室“零增长”；关停用于散租住人的人防工程，不再审批用于散租住人的人防工程；深化出租房屋“集中”、“公寓式”、“村企联管”、“趸租”等管理模式，健全服务管理机制，规范房屋租赁市场；争取将一部分有条件的出租厂房和房屋改造成养老设施，既减少流动人口的租住空间，又缓解养老服务设施不足的矛盾；严格出租房屋的监督管理，杜绝群租现象的产生；落实出租房屋登记备案制度，规范租赁双方租赁合同，积极推广北京市房屋租赁合同系列示范文本，约定租赁双方权利义务。违建严重、群租房现象较多、流动人口管理无序的社区、村实行房屋统一登记，授权指定中介单位对外进行出租。建立违建出租、群租房中介黑名单制度，严格查处中介参与违建出租、群租的问题。 织梦好，好织梦

　　（四）规范运用证件管理，严格落实人口证件制度

　　规范暂住证办理流程，做好暂住证制度与居住证制度的过渡衔接，落实关于居住证制度实施相配套的各项政策措施；加强义务教育阶段入学工作，严格落实流动人口子女入学“五证”联审制度；加强对各类人员进京入户的审核把关，严格落实户籍管理制度相关政策规定，严禁为不符合政策人员办理进京入户手续。

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　　（五）推动人口管理信息化，加强流动人口管理 织梦好，好织梦

　　加强流动人口管理，依托移动信号数据库、卫星遥感监测等技术手段推进流动人口信息采集工作，完善实有人口数据实时动态监测，为引导人口有序流动、合理分布提供重要的数据支持。坚持事权与财权相匹配、奖励与扣减相结合的原则，综合考虑街道乡镇流动人口规模、成本差异等因素，初步建立财政转移支付同流动人口规模调控挂钩机制。细化流动人口管理举措，做到统一办证条件、统一办证程序、统一分类标准“三个统一”，加快研究与居住证制度实施相配套的各项政策措施，通过实施居住证制度，赋予非京籍人员一定权益，强化其自觉居住登记的义务，保障劳动就业、务工经商、子女就学、计划生育、租赁房屋等基本权利，制定合理、方便的证照审批、审核、年检等具体流程，实现政策的集成效用，提高措施的有效性和可操作性。推动人口管理信息化，促进全区人口信息共享机制建设，加强人口信息化的跨部门协作机制。各街道乡镇、公安派出所要强化市流管平台的数据维护，及时核销、核录数据，最大限度的确保数据准确。完成与职能部门流动人口规模调控项目的对接，制定详细的流动人口规模调控计划，细化工作措施，落实具体区域、项目或点位，注意工作资料的积累，图片资料要有前后对比。

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　　三、优化人口空间分布 织梦好，好织梦

　　（一）健全“五规合一”机制，优化人口空间分布

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　　通过“五规合一”调控机制，优化人口空间布局，推动人口在空间分布上的合理流动。加强人口规划与产业规划、空间规划和土地利用规划、环境规划的衔接，促进“居产合一”，推动产业布局与居住空间的有机融合，最大限度地发挥产业政策对人口分布引导和配置的作用，通过产业结构的优化升级、土地资源的适度开发和城市规划的合理布局，调节人口空间分布。充分利用丰台区储备土地开发和利用的机遇，优化城市区位和土地资源配置，合理配置工业用地、产业用地和居住用地的比重，积极开展土地储备与人口分布研究，带动人口合理有序流动，促进人口分布优化。

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　　（二）制定地铁沿线规划，避免地铁沿线“睡城”

　　按照国际标准，作为人工廊道的轨道交通干线对人口空间分布的影响，可以分为3个区域：距离地铁站500米范围内的一级影响区、500-1000米范围的二级影响区和1000-2000米的三级影响区。“十三五”期间，密切关注地铁开通后的人口流动情况，避免地铁沿线特别是经济相对落后的地铁沿线区域成为“睡城”，制定地铁沿线人口发展规划，一级和二级影响区内严格控制住宅用地，引导居民在三级影响区以及三级影响区外居住，在一级和二级影响区内就业，缓解地铁沿线人口聚集压力，引导人口合理流动，推动地铁沿线从人口集聚区向资源聚集区转变。 织梦内容管理系统

　　四、全面提高人口素质

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　　（一）夯实基础教育工作水平 copyright dedecms

　　大力实施科教兴区和人才强区战略，以驻丰高校和科研院所为牵引和依托，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，稳步发展特殊教育。大力发展适应产业发展需求和面向农村的职业教育，构建多元化技能型人才培养模式，提高职业教育质量和服务能力。合理配置义务教育资源，保障学生公平接受教育的权利。推进高等教育内涵发展，提高人才培养质量。大力推进青少年健康人格教育、独生子女社会行为教育。

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　　（二）加大高端人才引进力度

　　深化“人才是第一资源”的意识，把对人才的重视放到首位。继续加大对高层次人才的引进力度，特别是国际型人才的引进力度，通过人才引进工作，实现人才规模、人才素质的同步提升。“十三五”时期，在引进人才整体数量保持基本稳定的基础上，着重提高引进人才的层次，促进引进工作向高端化、实用化方向发展，增强核心竞争力。 dedecms.com

　　一是加强重点领域引才力度。围绕丰台区功能定位及京津冀协同发展差异化发展战略，充分利用大力发展科技创新、影视文化、会议会展、商务金融产业契机，加大人才引进力度，主动争取北京市在人口规模调控指标、高端人才引进和高新技术企业入驻等方面的政策支持，广泛吸纳优秀人才。 dedecms.com

　　二是做好人才引进的规划工作。以人才引进岗位需求申报为抓手，以各单位为主导，研究产业人才发展规划，做到本区引进人才的结构、数量、学历等能够适应本区产业经济发展的实际需要。此外，还要建立产业人才信息库，通过人才的精细化管理，提高人才回丰贡献的比例。 copyright dedecms

　　三是加快人才服务体系建设。改善本区的交通、教育、医疗、商贸等方面的基础服务设施与服务水平，增加人才生产生活的便利性，满足高端人才对基础设施和公共服务更高的要求，确保人才引进工作的顺利开展。同时，本区要营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，为人才的发展提供全方位、人性化、专业化和精细化的服务，为推动高端化建设提供智力保障。

　　（三）着力提高市民身体素质水平 dedecms.com

　　做好优生服务工作。普及优生教育知识，加强婚前孕前咨询指导，提高免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查项目覆盖率。建立产前诊断网络，开展新生儿疾病筛查、诊疗工作。完善孕产妇健康状况监测系统，全面落实孕产妇住院分娩政策，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。转变孕产期保健模式，完善孕产妇住院分娩、转诊抢救及管理的服务体系，保障母婴安全。 dedecms.com

　　优化基本公共卫生服务。规范城乡基本公共卫生服务工作，努力促进城乡基本公共卫生服务逐步均等化。进一步扩大服务覆盖面。稳步提高居民健康档案建档率；加强对高血压、糖尿病和重性精神疾病（严重精神障碍）患者的管理和预防；强化基础性服务项目，加强健康教育服务。

　　积极开展全民健身活动。为扎实深入开展全民健身活动，切实提高市民的身体素质，“十三五”期间，要不断增加城乡公共体育健身场地设施，在具备建设条件的城市公园增设健身场地设施。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，创建体现丰台区域特色和风采的群众体育品牌活动，使健身活动项目更加丰富，最终实现本区市民体质明显提高的目标。 织梦好，好织梦

　　五、着力优化人口结构

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　　（一）优化人口性别结构，促进男女比例平衡 本文来自织梦

　　继续优化出生人口性别结构，促进男女比例均衡。健全部门间协调机制和责任制，坚决依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，全面实施出生实名登记制度，建立健全综合治理长效机制。深化和拓展关爱女孩行动，营造有利于女孩健康成长的社会环境，树立性别平等观念。完善妇女权益保障机制，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，促进男女平等。 织梦好，好织梦

　　（二）积极应对人口老龄化，完善养老服务模式

　　制定与经济社会政策相互支撑的应对人口老龄化的政策体系。实施“积极、健康、保障、和谐”的应对人口老龄化战略，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善城乡居民的基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障制度，逐步提高社会保障水平。推进基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合，完善多层次的养老保险体系。不断提高家庭福利在国民收入再分配中的比例，大力弘扬敬老爱幼的传统美德，强化家庭养老功能。全面实施新型农村养老保险制度，探索建立无子女老人、独生子女父母和失能高龄老人养老服务补贴制度和老年护理保险制度。 织梦好，好织梦

　　第五章丰台区“十三五”人口发展的实施保障 内容来自dedecms

　　一、加强对人口管理工作的组织管理 织梦好，好织梦

　　由区领导牵头成立领导小组，形成决策指挥系统、协调联络系统、组织实施系统。制定并印发年度工作方案，明确年度工作任务。建立区级领导分片督导工作机制，建立信息报送机制，以月刊的形式，汇总当月的人口调控和疏解非首都功能工作进展，通报各委办局、街乡镇，督促人口调控工作顺利开展。

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　　建立部门、街乡镇“双负责”制度，区政府与各单位签订目标责任书，逐项明确各自的人口调控和非首都功能疏解任务。各单位对目标责任书的任务内容，分解细化、落实到人，制定可行计划，确保完成各项指标任务。严格执行人口调控奖惩机制，并鼓励各单位创造性地开展工作。 本文来自织梦

　　二、坚决遵循“五规合一”的工作要求 dedecms.com

　　丰台区的未来发展，关键是要通过人口、产业、土地、环境和空间规划的“五规合一”，有效推进产业结构优化升级，进而提高发展质量。在规划制定和实施过程中，把人口规模、人口布局、人口服务与人口管理等内容作为各项规划的首要内容，充分发挥规划对人口发展的引导作用，实现规划之间的有效衔接，为人口发展规划的落实提供重要保障。

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　　三、创新人口调控工作统筹协调机制 copyright dedecms

　　完善人口管理的区级综合协调机制。加强区级人口综合管理机构建设，建立发展改革部门与卫生计生、公安、流管、民政、老龄、统计、人力社保、教委、规划、国土、等职能部门的合作协调机制。进一步提高相关职能部门的责任意识，完善工作机制，明确工作职责，加强政策协调，形成工作合力，将任务和要求逐项分解，层层落实。建立部门间横向协作配合、纵向垂直负责的体系，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题，共同为统筹解决人口问题、促进人的全面发展做出积极贡献。 本文来自织梦

　　建立完善人口监督考核机制。进一步完善区委区政府的考核制度，科学设置责任指标体系，将统筹解决人口问题的各项任务纳入其中。加大调研、督促、指导和考核工作力度，形成有效的激励约束机制，切实保障统筹解决人口问题工作任务的落实。

　　四、加快人口信息资源共享平台建设 内容来自dedecms

　　进一步加强人口信息化建设，以技术手段提升人口管理水平，实现人口信息资源的共通共享。加强人口预测和监测分析，逐步建立丰台区统一的人口信息资源共享平台，改变各部门人口信息系统互不兼容、重复建设的局面。认真做好实有人口信息尤其是常住人口信息的采集、完善和利用，各相应部门予以配合。在建立同相关部门以及街乡相连的实有人口数据库基础上，探索建立既符合国家统计制度又符合丰台实际情况的人口统计标准和信息发布制度，为人口管理提供权威、及时、准确的统计数据和变动信息。 织梦好，好织梦

　　五、加强人口服务机关管理队伍建设 织梦好，好织梦

　　不断优化人口管理与服务队伍结构，提升队伍素质，为人口发展提供人才保障和智力支持。积极创新培训方法，建设学习型机关，大力提升各级人口工作人员的综合素质，不断提高依法行政能力、公共服务能力及统筹解决人口问题的能力。不断加强机关队伍建设，坚持工作重心下移，不断改进工作作风，进一步落实政府信息公开和政务公开，及时畅通和掌握民情民意，为群众提供更加细致周到的优质服务。 dedecms.com