派智库

    前言

　　“十三五”时期（2016-2020年）将实现我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是新常态下全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的决胜期、攻坚期和关键期，是我市科学发展跨越发展的关键时期，也是大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建进一步加快发展、支持原中央苏区振兴发展以及“新古田会议”给我市带来了难得的重大历史机遇，但同全国一样，我市经济也从高速增长进入中高速增长换挡期，经济转型升级任务艰巨。科学谋划未来五年发展大计，明确发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施，对我市适应复杂的内外环境、有效应对新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要，根据《中共龙岩市委关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。 织梦好，好织梦

　　一发展环境

织梦内容管理系统

　　（一）发展基础

copyright dedecms

　　“十二五”时期是龙岩在错综复杂的形势下迎来重大发展机遇并取得重大发展成就的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展和“新古田会议”召开的重大历史机遇，积极应对错综复杂的宏观形势和不断加大的下行压力，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、保障改善民生等方面取得来之不易的成绩，经济社会发展迈出了新的步伐，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

本文来自织梦

　　一、综合经济实力持续增强。全市国民经济总体呈现持续健康发展态势，经济总量、财政收入得到明显增长。2015年全市GDP总量达1738亿元，年均增长10.9%；地方财政收入达124.6亿元，年均增长13.3%。全社会固定资产投资年均增长28.5%，五年累计6600亿元。财政总收入269.8亿元、社会消费品零售总额640亿元、外贸出口总值26.09亿美元，均比2010年明显提高。人均GDP由2010年的3.56万元提高到2015年的6.7万元，年均增长10.7%。城镇化率年均增长1.5%，2015年达到52.6%。

　　二、产业升级步伐持续加快。产业转型升级有效实施，产业结构进一步优化，“四大天王、八大金刚”产业格局加快形成，规模以上工业总产值突破1800亿元，工业经济效益综合指数保持全省领先，军民融合、“三维”对接等工作取得实质性突破，一批重大产业项目相继开工投产，一批新兴产业园区加快建设；现代农业稳步发展，农业产业化水平不断提高，特色产业初具规模，闽西“八大鲜、八大珍”等特色农业品牌建设持续推进；现代服务业发展水平稳步提升，旅游、物流、金融等行业较快发展。三次产业比重由2010年的13：53.3：33.7调整为2015年的11.5：52.7：35.8. 织梦好，好织梦

　　三、改革开放水平持续提升。重点领域和关键环节改革取得突破，工作机制体制不断创新完善，行政审批、医药卫生、投融资、农业综合改革等方面成效显著。资本、土地、人才要素市场加快发展，民间投资领域扩大，民营经济发展水平继续提高。五年累计实际利用外资10.9亿美元。贸易结构不断优化，龙港澳台经贸交流合作更加密切，侨力资源优势进一步发挥。“东进沿海、西连腹地”深入推进，厦龙山海协作经济区获批成立，陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通，全方位开放格局进一步形成。国家高新区、国家级公共服务标准化试点单位、国家可持续发展实验区等通过验收，发展活力动力不断增强。 内容来自dedecms

　　四、城乡基础建设持续突破。现代化综合交通网络初具规模，赣龙铁路扩能改造工程建成通车，长汀、上杭、连城开行动车，南三龙铁路扩能工程加快建设，市域高速公路“二纵二横二联”主骨架建成，在全省山区市率先实现县县通高速，全面实现镇镇通干线、村村通客车。“东进”通道和城市主干路网建设加快推进。市政基础设施建设进一步加强，一批水利、能源、交通等项目建成使用，通信综合服务能力增强，六大基础设施提升工程成效显著。城乡发展一体化持续推进，“现代骨、传统魂、自然衣”的理念深入人心，以中心城市为中心、县域城市为骨干、中心镇为纽带、美丽乡村为基础的新型城镇化格局加快形成，发展空间有效拓展。

织梦好，好织梦

　　五、生态环境质量持续改善。坚持百姓富、生态美有机结合，提升“长汀经验”，探索“长汀足迹”，全国生态文明建设试点地区各项工作取得新突破，生态市建设全面推进，森林覆盖率持续保持全省首位。循环经济加快发展，节能减排基本完成省下达目标。污染综合整治取得实效，全市空气质量状况、主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。城市污水、垃圾无害化处理能力不断提升。生态环境质量名列全省前茅。成功创建国家园林城市、国家森林城市，列入全国生态文明建设试点地区。

内容来自dedecms

　　六、社会民生事业持续发展。教育事业加快发展，科技创新能力持续加强，社会保障制度不断健全；医药卫生体制改革推向深入，公立医院改革全面启动，全民基本医疗保障制度建设走在全省前列，基层医改“长汀模式”在全国、全省推广，基本医疗保障制度、社会救助体系、养老服务体系、县乡村三级医疗体系不断完善；文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富；全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩不断突破。成功创建全国科技进步先进市、国家知识产权试点城市。 copyright dedecms

　　七、人民生活水平持续提高。城乡居民收入和经济增长保持同步，基本形成合理有序的分配格局。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别年均增长11.1%和13.5%，达到28218元和13274元。消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、保健等新兴消费持续升温。城市管理水平显著提升，“平安龙岩”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。惠民利民工程深入实施，人民生活水平和质量不断提高。但同全国全省一样，受“三期叠加”效应影响，2014年以来我市经济增长下行压力明显加大，部分经济指标完成情况不理想。为此，“十三五”时期将着重解决“十二五”期间经济社会发展中存在的问题，通过强化创新驱动、加快产业转型升级等战略举措，推动经济社会发展迈上新台阶。 copyright dedecms

dedecms.com

copyright dedecms

dedecms.com

　　（二）机遇挑战

内容来自dedecms

　　当前国际国内环境、发展动力机制都在不断变化，国家已经进入了全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对我市而言，也同样处于经济社会发展的重要历史关头，机遇与挑战并存、希望和困难同在。 copyright dedecms

　　一、发展机遇 本文来自织梦

　　——优惠政策新机遇。我国经济发展进入新常态，新的经济增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。 dedecms.com

　　中央支持福建加快发展的力度加大，中央支持原中央苏区振兴发展的各项政策叠加效应进一步显现，“新古田会议”后续效应持续显现，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》明确提出“在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时，参照执行西部地区政策”，国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》明确提出“中央预算内投资对福建原中央苏区和闽东苏区按照西部地区政策执行”，为我市享受西部大开发项目、财政、土地、税收、矿产资源、外资利用等方面优惠政策提供保障。

　　——改革开放新红利。推进改革创新，构建具有龙岩特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我市经济社会持续健康发展提供强大的动力支撑。福建省自贸区获批，以自贸区为载体，海峡两岸将继续开展深度合作，我市将与台湾精细农业、机械制造、旅游等产业继续进行深度对接，并依托陆地港，与自贸区深度融合。 dedecms.com

　　——城市发展新阶段。国务院批复永定撤县设区、厦龙山海协作经济区获批成立、龙岩高新区升级为国家高新区、“新古田会议”顺利召开，对扩大城市规模、增强山海协作、促进产业转型、推进军民融合带来了新的动力。2015年，我市常住人口城镇化率为52.1%，正处于城镇化加速发展时期，“十三五”时期，在国家新型城镇化战略指引下，城镇化将以更高质量快速推进。国家大力推进生态文明建设，构建中华优秀传统文化传承体系，有利于我市发挥生态资源优势、文化资源优势，彰显城市魅力，提升城市品牌形象和综合竞争力。

dedecms.com

　　——区域发展新态势。随着沿海地区发展成本不断提升，产业、人才、资金等向内地转移的趋势日益加强，我市地处闽西，毗邻“海上丝绸之路”泉州、漳州两大主要港口，是福建对接两洲（长江三角洲、珠江三角洲）、拓展腹地的重要通道，将发挥产业西进桥头堡作用，成为联系沿海与内地的重要经济节点。

织梦内容管理系统

　　——生态发展新路径。生态文明建设成为国家战略，我市森林覆盖率保持全省首位，中央提出“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，为我市发展碳汇交易、生态金融、节能环保产业等提供了新机遇。随着社会经济发展，居民对生态相关的服务需求越来越旺盛，为以生态资源为要素的养老、健康、旅游、体育等产业发展提供了良好的需求条件。 dedecms.com

　　——文化彰显新优势。我市历史悠久、文化厚重，是享誉海内外的客家祖地和著名侨区，也是毛泽东思想的重要发祥地，彪炳史册的古田会议在此召开，刚刚结束的全军政治工作会议提出了新形势下的强军之路。“十三五”时期，国家将“实施重大文化工程”、“注重提升国家软实力”，同时随着《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）落实，海峡两岸文化交流持续深入，我市的客家文化、红色文化、闽南文化、生态文化等资源价值将进一步凸显，有利于打造形成发展新优势。

　　——经济发展新方向。我市主导产业体系架构基本形成，电子商务、节能环保、生态旅游等各类新业态、新产业、新增长点成长较快；快速交通、电力能源等基础设施不断完善，居民消费水平不断提升，为我市进入新常态下的下一轮增长周期提供了基础条件。从发展阶段看，我市正处于人均GDP从1万美元提升至2万美元的发展阶段，是从追求财富向追求幸福转变的过渡阶段，这一阶段居民消费从舒适型向发展型转变，与“康乐”相关的服务消费项目将呈现持续增长趋势，工业的转型升级需要生产性服务业大发展为其提供支撑，服务业将进入加速发展阶段。而我市服务业占GDP的比重偏低，在“十三五”时期，将在需求强力推动下跨越发展，为经济增长提供新动力。 dedecms.com

　　二、面临挑战 copyright dedecms

　　从宏观环境看，国际经济仍将呈现缓慢复苏态势，发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展，同时国内经济发展进入新常态，经济增长速度进入中高速增长区间，资源环境和气候变化约束趋紧，我市作为资源型城市，传统要素优势正在减弱，经济运行潜在风险加大，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑战的难度加大。 dedecms.com

　　从周边环境看，近年来我省着力挖掘对台、开放（自贸区与“一带一路”）、海洋等优势，在政策、资金、项目上重点向相关区域倾斜，专惠我市的经济类、产业类政策存在一定的断档现象或难以转化为实质生产力。福州、厦漳泉两大都市圈同城化步伐加快，赣南等周边地市产业结构相似、后发优势明显，近年来竞相加快发展、与我市的同质化竞争加剧，东西两端对我市的虹吸效应日渐增强。

　　从内部因素看，我市烟草等传统支柱性产业后续增长乏力、缺乏后劲，煤炭、建材等资源型产业呈现出下行态势，战略性新兴产业发展基础较为薄弱，经济转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大。经济转型所需的高端人才缺乏，产业创新能力弱，制约了经济向高端升级发展。人民群众对公共设施、社会服务等要求持续提升，而财政收入无法保持高速增长，公共资金将面临压力。

织梦内容管理系统

　　我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干、求新求变，突围突破，全力打好“项目落地、生态环保、脱贫攻坚”三大战役，努力开创“十三五”发展新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的龙岩篇章。

　　二总体构想

本文来自织梦

　　（一）指导思想

内容来自dedecms

　　一、指导方针 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署，乘“新古田会议”的东风，振红土地雄风，谋跨越式发展，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”，努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。 本文来自织梦

　　二、发展原则

　　——坚持创新引领原则。将创新放在发展全局的核心位置，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新，建设创新型城市。坚持无中生有、有中生新，推广智能技术，发展新兴产业，促进产业向创新驱动型转变，积极推进“四大融合”（产业融合、产城融合、内外融合、实虚融合）。 dedecms.com

　　延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，推进产业结构向中高端迈进，打造龙岩产业升级版。

织梦内容管理系统

　　——坚持统筹协调原则。优化生产力布局，提升城市软实力，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。大力推进脱贫攻坚工作，消除绝对贫困，补齐发展短板，不断增强发展的整体性和协调性。

　　——坚持绿色生态原则。坚持将绿水青山作为最大的优势，全面推进生态文明先行示范区建设，大力加强生态建设和环境保护，加强生态涵养功能，开展全民绿色行动，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，推进乡村生态环境优化，努力实现经济文明、社会文明与生态文明的高度融合统一。 copyright dedecms

　　——坚持改革开放原则。深化重点领域和关键环节改革，推进体制机制创新，提升政府服务能力、政府公信力和政府行政效率。理顺政府与市场的关系，最大限度谋取改革红利，最大限度激发发展活力。加强对外开放合作，主动融入、全面对接、借势发展，打通开放通道，拓展开放空间，积极开拓国内外市场，建设承接沿海地区经济与产业转移的核心区域，实现合作共赢发展。 内容来自dedecms

　　——坚持包容共享原则。正确处理好加快发展和改善民生的关系，坚持发展为了人民、依靠人民、惠及人民，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，织牢织密民生保障网，坚持保障、服务与管理并重，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，建设平安龙岩，在共建共享中提升全体人民获得感和幸福感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 织梦内容管理系统

　　（二）发展目标 dedecms.com

　　坚持稳中求进、转型升级、改革创新主基调，全力实现产业提升、城市提档、民生提质。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，供给体系质量和效率持续提升，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，消除绝对贫困。

　　国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。 织梦好，好织梦

　　各方面制度更加成熟更加定型，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

织梦内容管理系统

　　——综合实力迈上新台阶。经济发展综合水平显著增强、经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值年均增长9%左右，增长速度高于全省平均水平；到2020年，全市经济总量达到2600亿元。全社会固定资产投资年均增长18%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 织梦好，好织梦

　　——产业转型升级实现新突破。产业多元化、中高端化、集群化进程不断加快，“三个五”产业集群加快发展。科技进步贡献率不断提高，企业自主创新能力不断增强，新产业新业态成为经济发展的重要引擎，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%，三次产业结构调整优化为8.5：48.5：43，发展质量和效益显著提高。 织梦内容管理系统

　　——城乡建设呈现新面貌。新型城镇化进程稳步推进，户籍人口城镇化率达到48%，常住人口城镇化率达67%。新农村建设、新型社区建设取得明显成效，长连武扶贫开发试验步伐加快，地区发展差距逐步缩小。形成中心城市、县域城市、中心镇、美丽乡村四级宜居宜业、清风明月的新型城镇化体系新格局。 dedecms.com

　　——改革开放构建新格局。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，部分领域走在全省乃至全国改革前列，形成具有龙岩特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。市场在资源配置中起决定性作用，政府公信力和行政效率进一步提高，社会管理和公共服务能力显著提升。扩大开放力度，提高开放水平和质量。全面融入国家“一带一路”战略，“东进”

织梦内容管理系统

　　通道全面打通，企业“走出去”步伐加快，形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新格局。到2020年，外贸出口总额达到177亿元，实际利用外资五年累计15亿美元。

dedecms.com

　　——生态文明形成新优势。创建国家生态文明建设示范市，基本形成主体功能区布局，到2020年，单位GDP能耗降低值、单位GDP二氧化碳降低值达到省下达目标，森林覆盖率保持全省首位，细颗粒物（PM2.5）浓度不高于0.044毫克/立方米，主要流域水质优于III类水体比例达到95%。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达指标内。生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。在巩固国家园林城市、国家森林城市基础上，全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等创建工作。

织梦好，好织梦

　　——人民生活再上新水平。社会与经济同步发展，公共服务水平与质量显著提高。基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇新增就业人数五年累计10万人。每千人口医疗机构床位数达到6张以上，每千人口执业（助理）医生数达到2.5人。每千名老人养老床位数达到40张以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，扶贫开发工作重点县、重点乡（镇）、重点村同步全面建成小康社会，人民权益得到切实保障，社会文明程度显著提高，人民文化素质和健康水平全面提升。 本文来自织梦

内容来自dedecms

dedecms.com

内容来自dedecms

　　三战略任务

内容来自dedecms

　　（一）实施创新驱动战略 内容来自dedecms

　　将创新摆在发展全局的核心位置，增强发展内生动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，推动全方位自主创新，坚持需求导向和产业化方向，集聚高端创新要素，全面推进大众创业、万众创新，多渠道推动创新创业资金投入，强化创新同创业对接、科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，以科技创新推动经济社会发展。到2020年，R&D经费支出占GDP比重达到1.8%，每万人口发明专利拥有量达到4.5件。

　　第一节推进自主创新能力建设 dedecms.com

　　一、增强企业创新发展动力。强化企业创新主体地位，积极鼓励和引导企业实施以技术创新为核心的全面创新，推动各类创新资源向企业聚集。出台“科技小巨人”培育政策，集中优势资源、采取“一企一策”等方式，培育一批专、精、特的创新型企业。支持以企业为主承担实施科技重大项目，突破一批产业关键共性技术、转化一批科技成果、研发一批重大产品与核心部件。积极推进实施品牌战略，建立企业、政府和行业协会联动的品牌建设工作机制。扶持企业特别是亿元以上企业争创中国质量奖、省市政府质量奖，国家级驰名商标、省级著名商标、省名牌产品。 织梦内容管理系统

　　二、推进科技创新载体建设。强化开发区的创新载体作用。以国家级龙岩经济技术开发区（高新区）为载体，加快整合和构建一批重大创新基地，明确各级各类开发区的发展定位，切实发挥开发区“创新驱动”的集聚、辐射和带动作用。强化高校院所的创新支撑作用，积极引导在岩高校院所改革评价机制，探索建立股权激励制度，创新科技成果转化激励机制。发挥龙岩紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、厦龙工程技术研究院等创新载体作用。

　　三、推动重点领域创新突破。以技术创新、应用创新、模式创新为内核，瞄准产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点突破关键核心技术和共性技术，以局部突破带动核心竞争力的提升。 本文来自织梦

　　专栏：协同创新体系重大工程重大创新服务平台与载体：科技创业园二期、龙岩紫荆创新研究院和院士工作站、重点企业博士后科研工作站、龙岩创新创业融资平台等；龙净环保、龙马环卫、龙岩学院材料学院等单位省级以上重点实验室申报与建设；紫金矿业、卓越新能源、龙岩学院生命科学学院、机电工程学院等单位省级以上（企业）工程技术研究中心申报与建设。重大行动计划：启动“科技小巨人”培育计划，到2020年，累计认定“科技小巨人”企业达50家以上。

　　第二节完善鼓励创新体制机制 copyright dedecms

　　一、强化政府创新引导作用。出台鼓励创新特别是科技创新的规范化制度和政策，对接落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除等政策。以财政资金为杠杆，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创新创业活动。推广转化民生科技成果，强化先进适用技术成果在医疗健康、公共安全、水土流失治理等领域的应用。大力实施知识产权保护战略，加强知识产权保护，健全知识产权执法机制，争创国家知识产权示范城市。 copyright dedecms

　　二、加快推进科技体制改革。完善行政部门之间沟通协调机制，建立健全科技项目公平竞争机制，保证科技项目管理公平、公正、公开，加强科研项目资金管理和监督。加快科研院所“去行政化”，引导改制后的科研院所建立现代创新型企业制度。综合运用“拨投贷补奖买”等方式，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配等机制。切实加大科普投入，推进基层科普工作。

　　三、完善企业主导协同创新机制。强化企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，引导企业加大研发投入，鼓励建设重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产品质检中心等研发机构，推进院士专家工作站建设，加快新产品、新技术的开发应用。建立多层次、常态化的企业技术创新规划、计划、政策和标准。实施“互联网＋”行动计划，以互联网技术推进创业创新。加强产学研协同创新，探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，构建产业技术创新战略联盟，推动创新服务平台建设，推动“三个五”产业各建设1－2个集产品研发、技术应用、咨询服务等功能的创新服务平台。

织梦好，好织梦

　　四、健全成果转化利益导向机制。加快下放科技成果使用、处置和收益权。取消知识产权、科技成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。构建知识产权经营体系和交易平台，完善科技成果评价、使用、处置和收益管理制度，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，让科研人员能够分享成果转化红利，调动科研人员创新积极性。 dedecms.com

　　第三节构建科学灵活人才体系 dedecms.com

　　一、引进和培养高层次人才。深入实施人才强市战略，以产业发展人才需求为重点，积极引进培养高层次产业人才。强化实施“引进高层次创业创新人才”、“市特支人才”遴选工程，简化引进高层次人才的评价认定程序，加大对用人主体的引才激励，加快推进产业急需紧缺人才聚集。建立健全人才培养计划，培育一批具有战略眼光、开放思维、创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业技术经营管理人才队伍。完善“人才、项目、基地、队伍”四位一体的整体推进机制，围绕重要创新方向，重点培育一批领军人才、青年骨干和优秀科研团队。创新人才激励政策机制，建立健全高端人才留用机制，实施高技能人才培养工程，加强高技能人才队伍建设。

　　二、推进科研人才双向流动。建立科研人员双向流动机制，支持国有企事业单位等科研人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。改进科研人员岗位管理制度，鼓励带项目成果到企业开展创新或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。 织梦内容管理系统

　　三、提高人才管理服务水平。建立健全科学的人才评价发现机制，建立高层次创业创新人才信息库，设立人才专门服务机构，为各类人才协调办理相关手续和落实政策，在办理创业创新项目有关手续方面提供绿色通道服务。完善科技奖励评审制度，打破科研奖励固化格局，建立有利于培养中青年优秀科技人才的评审机制。完善人才使用政策，通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其潜力。

织梦好，好织梦

　　第四节营造良好创业创新环境

　　一、强化财政资金引导支持。鼓励全社会以创新引领创业、以创业激发创新，建立适应创业创新的激励奖励机制。市产业股权投资基金出资，引导社会资本发起设立龙岩市创业创新天使基金，支持创业创新企业发展壮大。加大政府主导的融资担保机构对创投机构投资初创期、成长期企业的扶持力度。

　　二、打造创新创业融资平台。探索科技资源与金融资源对接的新机制，推动各家银行设立科技金融专营机构，积极发展科技质押融资、信用融资、组合融资等多种融资模式；鼓励各级财政部门通过贷款风险补偿、担保基金等方式给予财政扶持，分担科技贷款风险。支持天使投资、创业投资对科技企业进行投资，支持有条件的创业创新企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易。积极鼓励融资租赁、互联网金融等金融模式为创新创业提供融资服务。

dedecms.com

　　三、加快构建特色众创空间。鼓励发展探索利用众创、众包、众扶、众筹空间，强化大众创业、万众创新公共服务平台建设。以科技创业园、高校、科研院所、老厂房、旧仓库、存量楼宇等为载体，建设一批新型众创空间。探索培育创客空间、创业茶座、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快推进市科技创业园、龙岩学院创业孵化基地和闽西职业技术学院大学生创业园等建设。发挥政策集成和协同效应，为广大创新创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享。打造创新合作平台，强化与台湾地区等的技术转移对接，有针对性地开展科技合作。

dedecms.com

　　四、完善支持创新创业政策。加大落实普惠性支持创新政策。发挥政府采购作用，加快推进创业孵化、知识产权、第三方检测等服务机构的专业化、市场化改革。积极培育创业创新主体，吸引各类人才到龙岩创办科技型企业，支持高校、科研院所参与企业协同创新，深入实施大中专学生返乡创业计划、农村青年创业富民行动，实现创新型创业。以开放包容的态度对待市场孕育的新产品、新服务、新业态，让创新创业的“未知种子”生长壮大。 织梦好，好织梦

　　专栏：创业创新环境重大工程 织梦好，好织梦

　　建设众创空间：积极推进重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体建设，加快培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，到2020年，全市建成20家以上众创空间，满足大众创业创新需求。 本文来自织梦

　　培育创业文化：开展创新成果和创业项目展示推介会，举办龙岩创业创新大赛、“互联网＋”大学生创新创业大赛等。推进创业型城市、街道、社区创建工作，各地可给予一次性奖励。 dedecms.com

　　第五节培育发展新动力 织梦内容管理系统

　　推进供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　一、发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，将投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力、脱贫攻坚上。围绕公共产品公共服务供给、新型城镇化、生产能力升级、新兴产业培育等，加大公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新、居民消费升级、产业竞争力提升等方面的投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业、消费新需求等领域投资。发挥政府资金撬动功能，创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作的模式，带动更多社会资本参与投资。 内容来自dedecms

　　二、发挥消费对增长的基础作用。抓住居民消费升级的机遇，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。鼓励居民进行健康、休闲、旅游、体育、教育、信息等方面的服务消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。积极培育以“互联网＋”为特色的新消费模式、消费热点。进一步健全食品药品质量安全监管、信用消费、消费维权体系，塑造更好的消费环境。

　　三、发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，把对外投资和扩大出口紧密结合起来。全面融入国家新一轮开放战略，加大与沿海自贸区的通关合作，完善陆地港的基础设施和配套政策，增加出口的便利度。大力发展服务外包，扩大服务贸易比重。完善跨境电子商务服务体系，加快发展跨境电子商务。 copyright dedecms

　　四、着力加强供给侧结构性改革。适度扩大总需求的同时，加强供给侧调整，着力提高供给体系质量和效率，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，增强经济持续增长动力，保持经济平稳较快发展。促进产业优化重组，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能，将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资本、金融和技术。鼓励企业提供满足居民需求的各类新产品、新服务，化解“供给短缺”问题。 dedecms.com

　　（二）全力推进产业转型升级

本文来自织梦

　　围绕“四大天王、八大金刚”产业发展格局，坚持有中生新、无中生有，产业融合、军民融合、创新驱动、龙头带动，加快延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，着力推动农业由传统分散向特色现代转型，着力推动第二产业由规模增长向创新增效转型，着力推动服务业由低端低质向高端优质转型，努力探索一条富有龙岩特色的产业转型升级之路。力争到2020年，培育形成“三个五”产业集群，规模以上工业增加值达到1000亿元；培育形成主营业务收入超10亿元企业达到100家，其中超50亿元企业达到30家，超100亿元企业达到10家。

dedecms.com

　　专栏：“三个五”产业集群

　　“三个五”产业集群：按照构建千亿级、500亿级、300亿级产业集群的发展方向，突出培育：机械、有色金属、商贸物流、光电与新材料、建筑5个千亿级产业；电子商务、能源精化、农产品加工、旅游及文化创意、健康养老5个超500亿级产业；烟草、纺织、建材、不锈钢及特钢、生物医药5个300-500亿级产业。 dedecms.com

　　第一节推动第二产业由规模增长向创新增效转型 本文来自织梦

　　发展壮大主导产业，改造提升传统特色产业，大力培育战略性新兴产业，抓住“中国制造2025”等重大战略机遇，推动制造业平台化、智能化、网络化、服务化，促进第二产业由规模增长向创新增效转型升级。 本文来自织梦

　　一、打造“中国专用车之城”。以龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）及龙州工业园为载体，带动全市各县（市、区）多层次差异化发展，全力推动整车制造及零部件企业发展。继续推动龙马环卫车、海德馨应急电源车、侨龙大功率抽水车等产品升级换代、拓展市场。加快引进冷藏物流、防恐防暴、医疗救护、电力抢险、通信指挥、高空消防等其他专用车生产项目，重点推进矿山运输重卡、枭龙高机动越野车、应急通信指挥专用车、冷藏物流车等项目，进一步深化与央企、军工企业的合作，促进专用车全方位、多层次、全系列、多产品发展，支持专用车企业从生产领域延伸到工程服务领域，提升专用车研发和制造能力，全力打造品种较全、技术领先、市场占有率较高的“中国专用车之城”。到2020年，力争专用车制造产值达到500亿元。 本文来自织梦

织梦内容管理系统

　　二、打造“中国绿色矿都”。以上杭工业园区、上杭蛟洋工业区及福建（龙岩）稀土工业园区为载体，以紫金矿业为龙头，加快延伸产业链，壮大龙岩矿业经济，继续抓好紫金山铜序号代表性项目建设年限（年）投资额（亿元）

　　1龙岩高新区汽车配件园生产项目2013-2017502高层消防车生产项目2018-2022303厦龙新型交通装备基地项目2015-2025204新罗专用车及应急装备产业园项目2016-2025205年产1万辆高机动越野车项目2015-202020

内容来自dedecms

　　矿、龙岩高岭土、马坑铁矿等矿产资源开发，有效提升资源利用率。大力支持紫金矿业、马坑矿业、龙岩高岭土等矿业企业用好“国际国内两个市场、两种资源”，在风险可控的前提下，加大国外资源勘查力度，参与国外优质矿山企业收购或重大项目投资并购，壮大优化主要矿产资源储量，最大比例开发利用海外资源，优化产业空间布局，在龙岩发展循环经济和精深加工。通过“紫金矿业带路”，加快本地企业“走出去”步伐，发展与矿业相配套的矿业机械、服务配套、矿山工程、现代农业、金融、物流等“矿业＋”板块，做大做强我市矿业产业及关联产业。加强生态环保，建设矿业强市，全力打造储量较大、配套较全、研发能力较强的“中国绿色矿都”。到2020年，力争矿业经济产值达到2000亿元。 织梦内容管理系统

　　三、大力提升传统产业。促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。发挥龙头企业的带动作用，推动企业技术改造创新，促进新型制造工艺、流程研发和推广应用，利用新技术突破产业发展瓶颈，推动传统产业与高新技术嫁接、与创意设计联姻、与行业品牌联动，推动产业向服务型制造转变，延伸产业链、提升价值链，提升传统产业整体水平和竞争力。 织梦好，好织梦

　　机械产业：以龙工、龙净环保、龙马环卫、枭龙、新龙马公司等企业为龙头，大力开发大型化、智能化、新能源和节能型工程机械新品种，加强大气污染治理、固体废弃物处置、噪声控制、水污染防治设备的开发研制，加快新型交通装备等高端装备产品研发制造，提升汽车产业规模和档次，拓展专用车生产领域，推动产业向中高端化、专业化、差异化发展。

　　有色金属产业：以紫金矿业、厦钨金龙稀土为龙头，推进产品精深加工，加快产业链延伸发展，金铜业重点打造采选冶炼、精深加工、虚拟经济“三个紫金”，稀土行业重点加快市内稀土资源异地接续和资源整合，进一步打造完善稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等5条稀土精深加工产业链，推动产业规模化、集群化发展。到2020年，力争有色金属产业产值1000亿元。 织梦内容管理系统

　　建筑产业：发挥“中国建筑之乡”优势，加快上杭建筑产业园等项目建设，促进建筑产业优化升级，大力发展绿色建筑，壮大建筑业总部经济，拓展延伸产业领域，引导中小型建筑业企业专精发展，培育建筑业领军企业，支持大型骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，鼓励发展集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团，积极培育建筑人才队伍，加强技术研发和培训平台建设，提升龙岩建筑产业综合竞争力。 内容来自dedecms

　　能源精化产业：打造海西能源基地，改造提升火电、水电等传统能源，适度发展风电、分布式光伏发电、生物质能等新能源，推进华润（永定）湖坑风电等风电项目和光伏发电项目建设，推广太阳能建筑一体化应用。支持神华福能龙岩坑口电厂“上大压小”项目建设和漳平电厂热电联产建设。开展龙岩核电、抽水蓄能电站前期工作。加快煤炭产业整合提升，加快西气东输天然气管网等项目建设。大力发展石油裂化催化剂、硫酸、碘化工、氯碱化工、白炭黑等精细化工产业。

dedecms.com

　　农产品加工产业：以畜牧、果蔬、林竹、茶业、薯业、粮油等重点产业和闽西“八大珍、八大鲜、八大饮”产品为主攻方向，加大品牌培育扶持力度，加快企业转型升级，做大做强龙头企业，增强辐射带动能力，扩大农产品加工规模，提高农产品加工能力，促进产业集群形成与发展。重点实施肉制品加工、休闲食品加工、饮料制品加工、竹木制品加工等一批农产品加工项目。重点突破森宝集团异地新扩建、盼盼饮料、连城地瓜干全粉加工建设，促进优势产业产品做大做强。到2020年，力争农产品加工业产值达到500亿元。

　　烟草产业：以龙烟公司为龙头，加快完成干冰法膨胀生产线技术改造，加快推进龙烟片烟醇化库、永定烟厂技改搬迁等项目建设。不断提升产品结构，形成特色化核心技术和管理机制；大力拓展省内外市场，确保“古田1929”在高端烟市场占有一席之地，提升产品附加值，打造生态型精品卷烟生产基地。

织梦内容管理系统

　　纺织产业：推动喜鹊公司异地搬迁技改，加快推进长汀纺织产业集群、漳平轻纺工业园等项目建设。积极扶持规模企业品牌建设。加强上下游配套，促进产业链延伸完善，重点发展服装用、装饰用和产业用纺织品3条产业链。

内容来自dedecms

　　建材产业：继续推进水泥产业结构调整，鼓励企业通过市场运作、资源配置实现兼并重组，化解过剩产能，发展水泥窑协同处理垃圾、预拌砂浆和新型墙体材料，加快龙丰新型建材产业园等项目建设。打造全国重要的建材产业基地。

　　不锈钢与特钢产业：以武平不锈钢产业园为核心，加快引进不锈钢大型冷轧项目，重点发展不锈钢厨卫设备等日用制品、不锈钢医疗器械用品、不锈钢机械装备用品、不锈钢环保设备等工业制品、不锈钢专业交易市场等物流配送体系，打造福建最大的不锈钢制品及下游产品深加工产业基地。推进漳平现代装备制造业特钢铸造基地项目，调整优化产品定位，重点发展与我市及周边机械产业相配套产品，发展高端装备制造领域的特钢材料，打造冶轧铸一体化现代钢铁项目。

dedecms.com

　　四、培育壮大新兴产业。以前沿科技和核心技术为引领，强化政策引导和关键技术研发，大力发展光电与新材料、生物医药、节能环保、智能制造等新兴产业，打造新的经济增长点。 织梦好，好织梦

　　光电与新材料产业：以鑫晶刚玉、德晖实业等企业为龙头，依托我市光电新材料产业的技术、产品优势，加强与军工企业的合作，重点推进新型显示和智能终端产业园、光电产业园、龙泰新能源材料产业园等专业园区建设，打造海峡西岸光电产业研发生产基地和省内最大的人造蓝宝石加工基地，形成产业集聚和辐射效应。加快市内稀土资源异地接续和资源整合，依托福建（龙岩）稀土工业园和厦钨金龙稀土公司，创建稀土研发中心，延伸发展新能源汽车、永磁电机等下游应用产业，推进保温材料、镁合金材料、硬质合金材料等项目建设，打造南方稀土精深加工及应用生产研发基地。 本文来自织梦

　　生物医药产业：实施高位引进战略，加强与国药集团、正大集团、华润医药等大型医药企业对接，围绕我市金线莲、铁皮石斛、红豆杉、灵芝、茶叶、花卉等特色农产品资源，推动血液制品生产、碘深加工、天泉异地技改、中草药种植基地等项目建设。培育发展本土医药企业，支持一批新药、高新技术研发生产，重点发展现代中药、生物医药、生物疫苗、医疗器械4条产业链。 内容来自dedecms

　　节能环保产业：促进龙净环保、卫东环保等龙头企业发展，壮大我市大气污染治理技术装备产业，积极发展燃煤烟气脱硫脱硝技术与装备、移动极板静电除尘设备、转炉煤气净化回收成套装备，推进烟气除尘、脱硫脱硝装置等大气污染治理设备研发制造基地建设，推进龙岩环境科技产业园、新罗节能环保装备产业园、紫荆SCR脱硝催化剂模块生产项目等建设，力争打造“国际环保产业第一品牌”。到2020年，力争全市环保装备产业产值达到200亿元。

　　智能制造产业：组织实施一批智能制造重点项目，提升装备数控化水平，开展成套设备及生产系统的智能化改造，加大力度推进“机器换工”。引进高档数控机床、工业机器人、智能化仪器仪表等智能制造装备及关键功能部件的生产项目，发展无人机、智能安防、智能家居、远程环境监控终端等智能终端产品，开发智能环保装备、工程机械、专用车及成套设备等，发展智能装备制造业。打造以企业为核心的产学研用创新平台，提升智能服务支撑能力。力争到2020年智能装备制造业实现产值100亿元以上，全市形成2家省级以上骨干智能装备企业。大力推进企业智能化改造，到2020年全市累计实施“机器换工” 内容来自dedecms

　　1000台（套）以上，建设3个以上智能制造样板工厂（车间），数控技术和智能装备在大中型企业得到普遍推广应用。

内容来自dedecms

　　专栏：产业空间布局 织梦内容管理系统

　　龙岩中心城市（含新罗区）：重点发展机械、烟草、建材、能源精化、农产品加工、生物医药、新材料等产业。

　　永定区：重点发展机械、能源精化、建材、光电与新材料等产业。

　　上杭县：重点发展金铜、建筑、机械装备制造、精细化工、新材料等产业。 copyright dedecms

　　武平县：重点发展不锈钢、光电与新材料、矿冶、农产品加工等产业。 内容来自dedecms

　　长汀县：重点发展稀土、纺织、机械、农产品加工等产业。 copyright dedecms

　　连城县：重点发展光电与新材料、生物医药、农产品加工、矿冶等产业。 织梦好，好织梦

　　漳平市：重点发展能源精化、特钢、建材、轻纺、农产品加工等产业。 织梦好，好织梦

　　龙岩经济技术开发区（高新区）：重点发展智能制造、专用汽车、环境科技、光电与新材料、生物医药、信息技术等产业。 copyright dedecms

　　厦龙山海协作经济区：重点发展新型装备制造、新材料、新能源等产业。 织梦内容管理系统

　　第二节推动服务业由低端低质向高端优质转型 织梦内容管理系统

　　加快发展生产性服务业，培育壮大消费性服务业，均衡发展公共服务业；推进移动互联网、大数据、云计算、物联网等在服务领域的应用，将“市场化、智能化、生态化、国际化”

　　贯穿于整个服务业发展。促进服务业与一二产业融合互动发展。 内容来自dedecms

　　到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%。 内容来自dedecms