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浙江省丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（一）
发布时间：2018-08-13 作者：派智库 来源：浙江省丽水市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
丽水市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，依据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是指导全市未来五年发展的行动纲领。 本文来自织梦
一、目标升级：全力打造“双区”示范 内容来自dedecms
（一）发展背景 copyright dedecms
“十二五”以来，全市人民在市委市政府的正确领导下，深入践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，牢牢抓住发展第一要务，顽强拼搏、开拓创新，全市经济综合实力、生态环境质量、人民生活水平又上新台阶。综合实力显著提高。2015年全市地区生产总值1102.34亿元，人均生产总值8290美元，地方财政收入94.51亿元，工业增加值425.20亿元，五年累计完成固定资产投资2817.46亿元。转型升级扎实推进。2015年以新能源、智能装备等为代表的战略性新兴产业占GDP比重达5.8%；以旅游业为龙头的生态服务业加快发展，全市旅游总收入年均增速近30%；农业特色优势更加鲜明，建成35.3万亩粮食生产功能区、89个省级现代农业园区、4条省级农业全产业链，农业增加值增幅居全省前列。生态环境优势凸显。全市生态环境状况指数连续12年居全省首位、全国领先，生态环境质量公众满意度连续8年居全省首位。城乡品质持续提升。先后成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级历史文化名城等；“小县大城”战略深入推进。通过统筹推进“百村示范、千村整治”“六边三化三美”行动和历史文化村落保护利用，美丽乡村建设水平大幅提升。民生事业稳步发展。城乡居民收入稳步增长，2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34097元和12354元（按原口径统计）；社会保障水平进一步提高，教育卫生等公共服务加快提升。“信用丽水”“平安丽水”“法治丽水”建设全面推进，人民满意度不断提高。改革试点深入推进。全国低丘缓坡开发利用改革试点、农村金融改革试点、全国扶贫改革试验区等取得阶段性成果，区域发展活力明显提升。
“十二五”成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是必须把生态环境优势转化为发展优势，走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路；二是必须大力实施“小县大城”战略，协调人口集聚和城乡建设，走集聚集约城乡一体化发展之路；三是必须紧抓时代机遇、发挥后发优势，走改革创新、开放融合的加快发展之路；四是必须继续加大投入，进一步改善民生，补齐民生和基础设施短板，走固本强基的提升发展之路。
专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况表
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专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况表 织梦内容管理系统 | ||||||||
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类别 |
指标名称 织梦内容管理系统 |
2010年 内容来自dedecms |
“十二五”目标 |
“十二五”完成 | ||||
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2015年 织梦内容管理系统 |
年均增长（%） 本文来自织梦 |
2015年 |
年均增长（%） 织梦好，好织梦 | |||||
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经济增长 本文来自织梦 |
地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms |
664.76﹡ |
1100 本文来自织梦 |
11 |
1102.34 织梦内容管理系统 |
8.9 | ||
|
人均生产总值（元） dedecms.com |
31365﹡ copyright dedecms |
45000 |
10 |
51632 织梦内容管理系统 |
8.8 | |||
|
固定资产投资累计（亿元） |
298.0 本文来自织梦 |
【2200】 内容来自dedecms |
11 dedecms.com |
【2817】 织梦好，好织梦 |
22.0 | |||
|
全部工业总产值（亿元） |
1328.1 本文来自织梦 |
3300 |
20 dedecms.com |
1697.5 (规上工业总产值) |
10.6 内容来自dedecms | |||
|
旅游总收入（亿元） |
116.55 |
350 内容来自dedecms |
25 |
426.02 |
29.6 | |||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
266.12 |
530 |
15 |
519.28 |
14.5 本文来自织梦 | |||
|
进出口总额（亿美元） |
15.33 本文来自织梦 |
30 内容来自dedecms |
15 |
33.64 copyright dedecms |
17.0 | |||
|
地方财政收入（亿元） |
44.94﹡ 本文来自织梦 |
80 内容来自dedecms |
12 |
94.51 本文来自织梦 |
16.0 | |||
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结构优化 本文来自织梦 |
三次产业结构 织梦内容管理系统 |
9.5: 49.2:41.3﹡ 本文来自织梦 |
6:51:43 |
— |
8.3:45.6:46.1 |
— | ||
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城市化率（%） |
48.4﹡ |
54 dedecms.com |
1.1个点 |
56.4 |
1.6个点 内容来自dedecms | |||
|
R＆D经费投入比重（%） |
0.5 |
≥1.5 本文来自织梦 |
0.2个点 |
1.14 （2014年） |
0.14个点 dedecms.com | |||
|
财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 织梦好，好织梦 |
17.7 dedecms.com |
＞21% 织梦好，好织梦 |
— 本文来自织梦 |
24.59 dedecms.com |
— 内容来自dedecms | |||
|
山区农民异地转移人数（人） copyright dedecms |
内容来自dedecms |
【100000】 |
20000 |
【102863】 copyright dedecms |
20573 dedecms.com | |||
|
社会民生 copyright dedecms |
城镇居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统 |
21093 |
34000 copyright dedecms |
＞10 本文来自织梦 |
34097 |
10.3 | ||
|
农村居民人均纯收入（元） dedecms.com |
6537 内容来自dedecms |
12000 织梦内容管理系统 |
＞12 copyright dedecms |
12354 |
13.6 | |||
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每千人医生数（人） |
2.04﹡ |
2.5 本文来自织梦 |
— 内容来自dedecms |
3.18 |
— 织梦内容管理系统 | |||
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新增城镇就业人数（万人） dedecms.com |
|
【7】 |
1.4 内容来自dedecms |
【10.4】 内容来自dedecms |
2.08 内容来自dedecms | |||
|
城镇登记失业率（%） |
3.85 内容来自dedecms |
＜4 本文来自织梦 |
— 内容来自dedecms |
2.93 织梦内容管理系统 |
— 织梦内容管理系统 | |||
|
人口自然增长率（‰） |
5.75 |
＜7 |
— 织梦好，好织梦 |
3.4 |
— 织梦内容管理系统 | |||
|
城镇保障性安居工程建设（套） 内容来自dedecms |
— |
【20000】 织梦内容管理系统 |
4000 |
【24267】 |
4900 dedecms.com | |||
|
职工及城乡居民养老保险参保人数（万人） 内容来自dedecms |
115 本文来自织梦 |
130 织梦内容管理系统 |
3 |
158 |
— 织梦内容管理系统 | |||
|
城乡三项基本医保参保率（%） |
— 内容来自dedecms |
＞93 织梦内容管理系统 |
— 内容来自dedecms |
98.2 |
— 织梦内容管理系统 | |||
|
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率（%） 织梦内容管理系统 |
0.52 |
0.29 dedecms.com |
— |
0.21 copyright dedecms |
— dedecms.com | |||
|
资源环境 内容来自dedecms |
单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） |
0.58 dedecms.com |
【-16.9%】 织梦好，好织梦 |
— 织梦好，好织梦 |
【-21.05%】 |
— | ||
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单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元） |
— |
省下达 |
— 织梦内容管理系统 |
巳完成 |
— 织梦好，好织梦 | |||
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主要污染物排放量（%） |
COD |
— 本文来自织梦 |
【-10.0】 |
— |
【-17.31】 |
— 织梦内容管理系统 | ||
|
SO2 |
— copyright dedecms |
【-9.8】 织梦好，好织梦 |
— copyright dedecms |
【-10.82】 |
— copyright dedecms | |||
|
氨氮 |
— dedecms.com |
【-12.5】 |
— |
【-15.21】 |
— dedecms.com | |||
|
NOx |
— |
【-1.0】 |
— |
【-7.65】 本文来自织梦 |
— 织梦内容管理系统 | |||
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单位工业增加值用水量（立方米/万元） 织梦好，好织梦 |
52.7 dedecms.com |
＜58 本文来自织梦 |
— |
33.6 （2014年） |
— | |||
|
耕地保有量（万亩） |
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207.5 |
— 织梦好，好织梦 |
260.65 织梦好，好织梦 |
— copyright dedecms | |||
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森林增长 |
森林覆盖率（%） 织梦好，好织梦 |
80.8 |
＞80 织梦内容管理系统 |
— copyright dedecms |
80.2 |
— | ||
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林木蓄积量（万立方米） 织梦内容管理系统 |
5899 内容来自dedecms |
6900 内容来自dedecms |
— 织梦好，好织梦 |
8000 |
— 内容来自dedecms | |||
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生态环境状况指数 本文来自织梦 |
101 |
≥95 |
— 织梦好，好织梦 |
90.7 （2014年） |
— 内容来自dedecms | |||
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注：（1）打“﹡”表示2010年修正值，与《纲要》上的数据不一致。（2）“【】”内数据为累计值；（3）地区生产总值、人均生产总值增速按照可比价计算，绝对数按当年价计算；城乡居民收入为名义增长速度，按原口径统计；（4）城乡三项医保指城镇职工基本医疗保险、原城镇居民基本医疗保险和原新型农村合作医疗保险。 织梦内容管理系统 | ||||||||
注：（1）打“﹡”表示2010年修正值，与《纲要》上的数据不一致。（2）“【】”内数据为累计值；（3）地区生产总值、人均生产总值增速按照可比价计算，绝对数按当年价计算；城乡居民收入为名义增长速度，按原口径统计；（4）城乡三项医保指城镇职工基本医疗保险、原城镇居民基本医疗保险和原新型农村合作医疗保险。 dedecms.com
未来五年，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变。从省内看，我省经济社会持续平稳健康发展的动力正在孕育形成，转型升级已经找到跑道、见到曙光。在国际国内发展大背景下，丽水发展面临十分难得的历史机遇。生态文明建设成为国家重大发展战略，生态发展理念深入人心，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来难得机遇。全国生态文明先行示范区和农村金融改革等重大改革试点深入推进，大众创业、万众创新氛围日渐浓厚，为我市科学赶超注入新动力。“一带一路”和长江经济带等国家战略深入实施，区域开放合作的机制加快完善，为我市城镇化和生态旅游发展提供了良好环境。区域综合交通环境不断改善，高铁时代到来，机场加快建设，为我市实现科学赶超提供强有力支撑。同时，必须清醒看到，未来发展也存在诸多矛盾和问题，经济基础仍然薄弱，战略新产业、新业态、新模式培育仍然不足，交通、环保等基础设施建设仍较滞后，人才、科技等高端要素制约严重，保障改善民生难度加大，绿水青山转化为金山银山的通道还未完全打开。 本文来自织梦
总体判断，“十三五”时期，丽水人均GDP将跨越10000美元，整体处于上中等收入发展阶段，并进入生态文明发展关键红利期和社会发展水平加速提升期。我们必须进一步坚定信心、真抓实干、锐意改革、齐心奋进，不断开创发展新局面，坚定不移走绿色生态发展之路。 dedecms.com
（二）指导思想
织梦好，好织梦
“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持生态环境保护与生态经济发展并重，完善生态文明体制机制和发展方式，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力实施“151”绿色发展行动计划，推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板，争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会。
内容来自dedecms
专栏2 “151”绿色发展行动计划
本文来自织梦
围绕绿色生态发展，到“十三五”期末，以生态环境状况指数（EI）、五年累计固定资产投资、人均地区生产总值3个核心指标突破为标志，打造全国生态保护和生态经济“双区”示范。 内容来自dedecms
“1”： 作为坚守生态红线、强化生态环境保护和综合治理的核心指标，生态环境状况指数（EI）继续保持全省第一，全国领先。
“5”： 作为打造“双区”示范的核心支撑性指标，固定资产投资在推进结构优化的同时，努力保持适度增长，五年累计完成5000亿元以上。
“1”： 作为反映经济发展质量的核心指标，期末人均生产总值将达到74000元，跨越1万美元大关，按照世界银行的标准，进入中等发达国家水平。 织梦好，好织梦
根据上述指导思想，丽水发展要牢牢把握以下原则： 本文来自织梦
坚持把创新作为科学赶超的第一动力。把创新摆在发展全局的核心位置，打好转型升级系列组合拳，着力推动科技创新、产业创新、制度创新、文化创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，谋划一批大平台，培育一批百亿、千亿大产业，推动丽水传统经济向绿色经济转变，让大众创业、万众创新在丽水蔚然成风。 本文来自织梦
坚持把协调作为科学赶超的内在要求。增强发展协调性，促进区域协同、城乡一体、“小县大城”建设，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断提升经济发展水平，不断扩大瓯江文化品牌影响力，不断提高丽水生态品牌知名度，推动丽水实现健康可持续发展。
本文来自织梦
坚持把绿色作为科学赶超的基本途径。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，全力推进“生态＋ ”行动，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建绿色发展方式和生活方式，使丽水的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美、产业更加绿色有机，着力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 copyright dedecms
坚持把开放作为科学赶超的必由之路。紧抓高铁开通、机场建设、公路交通网络改善机遇，深度融入海西区、长三角、国家东部生态文明旅游区协作网络，深度参与浙江“网上丝绸之路”建设，强化同杭州、宁波、义乌、温州等市的联动发展，打造国家“一带一路”重要节点。
织梦好，好织梦
坚持把共享作为科学赶超的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化社会民生事业建设的制度供给，激发市场在经济发展和社会服务领域的活力，着力推进精准扶贫和民族地区加快发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。 织梦好，好织梦
（三）发展目标
未来五年，要打造全国生态保护和生态经济示范区“双区”示范，与全省同步高水平全面建成小康社会，必须努力实现“五个更加”。 织梦内容管理系统
——生态经济更加发达。经济保持中高速增长。到2020年，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现“四翻番”。全市地区生产总值达1600亿元左右，人均地区生产总值跨越1万美元，城镇居民人均可支配收入达47000元，农村居民人均可支配收入达24000元，一般公共预算收入达135亿元，基本形成丽水特色的“195”生态产业新体系。
——空间格局更加优化。生产、生活、生态三类空间格局更加明晰，生产空间国土利用效率不断提高，生活空间人居环境不断改善，生态空间得到严格保护。国土生态屏障基本形成，森林覆盖率保持在80%以上。城市建设框架进一步拉开，新型城市化有序推进，常住人口城市化率达到70%左右。 copyright dedecms
——生态环境更加优美。继续提升以水、大气、土壤等为主要标志的生态系统良性循环水平。江河主要干支流地表水环境继续提质，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例保持在98%以上，消除劣V类地表水。全市空气环境质量均达到二级标准要求，空气质量指数（AQI）优良天数比率达到90%以上。
——设施网络更加完善。综合交通网络加快构建，交通出行更加便捷，绿色交通进一步发展。生态保护网不断优化，防灾减灾能力进一步提升。绿色能源网稳步建设，基本建成华东绿色能源基地。智慧信息网取得新突破，公共信息服务能力进一步加强。社会服务网不断完善，保障能力有效提升。
——人民生活更加美好。城乡居民收入持续增长，差距进一步缩小，家庭财富普遍增加，精准扶贫工作卓有成效。政府现代化治理能力进一步提高，生态文明制度供给更加完善。社会就业比较充分，社会分配更加公平，社会保障体系比较健全。形成更加完善的现代国民教育、科技文化、全民健身和医疗卫生服务体系。 内容来自dedecms
专栏3 “十三五”国民经济和社会发展主要指标
本文来自织梦
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注：（1）【】内数据为五年累计数。（2）地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值、高新技术产业增加值增速为可比速度，绝对数按2015年不变价计算；城乡常住居民可支配收入增速为名义增速。（3）人均地区生产总值和每千人口执业（助理）医生统计人口口径为常住人口。
内容来自dedecms
二、动力转换：培育科学赶超新引擎 dedecms.com
（一）实施创新驱动战略 织梦内容管理系统
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极围绕创新人才队伍建设、创新平台建设和创新环境营造，不断完善创业创新生态、优化创业创新机制，推动大众创业、万众创新，打造创新绿谷。
1.搭建创业创新平台 内容来自dedecms
加快完善创业创新平台布局。提升发展丽水生态产业集聚区和丽水经济技术开发区，以省级高新技术产业园区创建为契机，建成高能级科创平台。高水平建设绿谷信息产业园、物联网创业园、丽缙五金科技产业园等，系统整合各类创新资源，打造创新大平台。建设一批创业苗圃、孵化器、加速器，构筑低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”，推广众包、众扶、众筹空间等新型孵化模式，为初创企业提供全链条创业要素供给与服务。完善设计研发、工艺制造、检验检测等公共技术服务平台体系，围绕“195”生态产业体系，建成一个公共技术服务平台。创新军民科技合作方式，积极引进军工优质资源项目。鼓励我市优势企业、科研院所、高等院校参与重大国防科技专项实施和国防技术装备研制及生产。实施市校战略合作推进工程，力争引进对生态环境依赖度较高的国家级、省级科研院所，探索“政产学研用”一体化道路。积极承接杭州国家自主创新示范区的溢出效应，力争成为杭州、宁波等科创中心孵化项目的产业化基地。
织梦好，好织梦
突出企业创新的主体作用。实施创新型领军企业培育计划，着力培育创新型企业发展雁形梯队，成为带动丽水转型发展的“生力军”。吸引科研成果在丽水转化，实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加快以企业为主体的各类研发机构建设，鼓励建立重点实验室、工程（技术）研究中心。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成产业技术创新联盟。落实和完善研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业认定、政府采购等政策。力争到2020年高新技术企业数达到390家。
织梦内容管理系统
2.优化创业创新环境 本文来自织梦
完善科技创新激励和保护机制。完善政府科技投入机制，启动科技云平台“阳光工程”建设，实现科技项目和经费全过程、痕迹化管理。创新科技经费管理和使用方式，提高科研人员成果转化收益分享比例，激发科技人员积极性和创造性。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，针对自主创新、行业专利、名牌培育等领域，建立丽水特色化知识产权保护机制。完善知识产权快速维权和维权援助制度，实施“轻型知识产权发展推进工程”。探索建立集专利、商标、版权交易于一体的知识产权交易平台，培育一批从事知识产权服务的专业机构，积极创建国家知识产权试点城市。大力推进科技馆建设，着力提升全民科学素质，确保2020年与全省同步实现全民素质提升目标。 copyright dedecms
培育创业创新良好生态。设立创业投资引导基金、旅游产业发展基金等，支持和引导民间资金创立各类风险投资基金。积极争创国家科技金融试点城市，大力推进科技金融发展。加大上市公司培育力度，优化社会融资机构，加强资本市场融资和金融产品创新，参与打造“科贷通”系列科技金融服务品牌。建立有利于创新成果本地化和产业化的机制，加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场。实施大学生创业引领计划，加快创业基地、创业项目、创业导师“三库”建设。鼓励扶持读书会、俱乐部、创客咖啡、乡村创客会等活动，进一步营造鼓励创新的良好氛围。
dedecms.com
3.推进人才强市战略
加大高层次人才培引力度。分层、分类实施创新创业人才引进计划、拔尖人才选拔计划、138人才工程等重点人才培养工程，引进和培养一批创新型科技人才、高层次创业人才和高技能人才。加强重点产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，通过“订单式”培养、继续教育与培训、人才“柔性流动”等多种途径，大力培育引进重点领域紧缺急需人才。 本文来自织梦
加强地方特色人才队伍建设。围绕养生（养老）产业发展需求，培育“五养”技能大师、健康服务人才。支持丽水学院办好华侨学院和电子商务学院，支持龙泉创办龙泉青瓷宝剑技师学院，青田创办青田石雕艺术学校。加大“丽水三宝”等特色人才培养。做大做强“丽水工匠”“云和师傅”“松阳茶师”“缙云烧饼师傅”“莲都新农人”等地方特色人才品牌，进一步提升社会知名度和影响力。统筹抓好经济、科技、党政、教育、宣传文化、卫生、农业、电商、社工等各类人才队伍建设。到2020年，全市人才资源总量达到44.3万人，占人力资源总量比重26%。
织梦好，好织梦
优化人才发展环境。积极创新人才选拔、评价、激励、管理机制，进一步完善绿谷精英、拔尖人才、138人才和重点创新团队等奖励和绩效评价制度。进一步创新高层次创业创新人才（团队）培养、引进和创业扶持政策，推进“三园一地”高科技人才集聚平台建设，大力支持科技创业园、重点实验室、院士工作站、博士工作站、生态经济发展研究院等创业创新平台的人才培育和引进工作。通过实施人才集聚、政策创新、平台提升、创业服务、作用发挥“五位一体”人才生态优化工程，打造人才生态环境最优城市。
专栏4 人才发展重点工程 织梦好，好织梦
“十三五”时期，实施13个人才培养重大工程： 织梦内容管理系统
1.创新创业人才引进计划；2.拔尖人才选拔计划；3.138人才工程；4.重点创新团队培育计划；5.优秀企业家培养计划；6.高技能人才“金蓝领”开发计划；7.“绿谷名师”培养工程；8.“绿谷名医”培养工程；9.农村实用人才121支撑计划；10.生态旅游人才培育工程；11.宣传文化系统“四个一批”人才工程；12.电商人才培育工程；13.社会工作人才培育计划。 织梦内容管理系统
（二）着力释放改革红利 本文来自织梦
围绕重点领域和关键环节，破解深层次体制机制矛盾，加快构建“绿水青山”向“金山银山”转化的制度供给体系，加强供给侧结构性改革，积极推进试点示范，增强转型发展动能，全面释放市场活力，推动经济持续健康发展。
copyright dedecms
1.加快政府职能转变 织梦好，好织梦
促进审批提质增效。深化“四张清单一张网”建设和“1＋2＋5”改革，实现市县同权、扁平化管理，建立市、县、乡三级联通的审批服务系统，实现受理、审批网上一条龙服务。推进“零地”技改项目审批方式改革，试行市场准入负面清单制度，促进企业投资项目高效审批，更好地落实企业投资自主权。 copyright dedecms
加大审批中介改革。减少审批中介环节，规范审批中介服务行为，建立覆盖全市的实体和网络中介服务平台。完善审批代办服务机制，对各类开发区和信息产业园区的新入园企业实现审批代办全覆盖。加快建立健全宽进严管的审批监管体制，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
深化政府购买服务改革。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务运行机制和监管机制，按照费随事转、以事定费的要求，通过以质竞价、择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，试行并逐步扩大公共服务“消费券”在教育、医疗卫生、文化、体育、养老、扶残等领域应用。 织梦好，好织梦
深化财税体制改革。完善专项资金管理清单，强化财政专项资金的清理整合，加大政府性基金调入一般公共预算力度。完善政府性债务风险管理机制、乡镇财政体制。完善差别化减免税方案，加大对丽水地方特色产业、重点产业的税收扶持力度。
推进综合行政执法改革。全面推进“一主两配”综合行政执法体制改革，整合各类政务咨询投诉举报载体，建立统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台，建立联合执法协调指挥机制。完善执法协作配合机制，探索多种形式的部门、区域联动执法。健全并理顺行政执法，切实提高行政案件执行率。严格规范公正文明执法，全面落实执法责任制。 内容来自dedecms
2.充分激发各类市场主体活力
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积极培育一批优质市场主体。要按照龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、企升规、规改股、股上市、市做强”，加快形成雁形梯队企业发展格局。分类推进国有企业改革，加大国有资本、资源整合力度，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域集聚。以资产证券化为重点，积极推进混合所有制改革，完善现代企业制度，打造一批引领转型升级、在全国有较强影响力的大型企业集团。大力实施龙头企业培育发展计划，全力打造品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型龙头骨干企业。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业走“专、精、特、新、优”发展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企业和“两创”集聚小微企业。
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积极推动浙商（丽商）回归。继续深入实施浙商（丽商）回归工程，充分发挥商会组织的力量和作用，拓展浙商（丽商）回归领域，提升浙商（丽商）回归规模和质量。积极吸引和鼓励在外丽水人回乡创业，打造“丽水人”经济。支持民间资本参与国有企业改革重组，全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，拓展民营经济发展新空间。提升民营企业家素质，培育新生代企业家，与时俱进弘扬浙商（丽商）精神，增强开放、诚信、守法意识，引导民营企业加强管理创新。 内容来自dedecms
深化商事登记及配套制度改革。推进工商登记前置审批事项改为后置审批，推行“一址多照”、集群注册等工商管理便利化措施。落实注册资本登记制度改革方案，推进全程电子化登记管理和电子营业执照。强化企业登记注册后的事中事后监管，明确行政审批部门、行业主管部门的监管职责，实现监管部门间的企业监管信息互联互享，实现协同监管、依法监管。
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3.开展重点领域综合改革 dedecms.com
完善要素差别化配置机制。全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，坚持“亩产论英雄”“能耗论英雄”“环境论英雄”，完善要素价格形成机制，使市场在资源配置中起决定作用。全面建立矿产资源补偿费制度、用水阶梯价格制度、差别电价制度及天然气市场化定价机制，全面推行生活垃圾处理和城镇生活污水处理收费制度。推进公共资源交易体制改革，整合招投标中心、政府采购中心、产权交易中心、土地出让中心和股权交易中心，统一交易平台，优化交易场所功能，建立市、县统一的公共资源交易监管机制，形成高效的监管模式。 织梦好，好织梦
推进城乡一体化改革。推进户籍制度改革，实施居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度以及相应的公共服务、土地及人口统计制度。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，完善户口迁移政策，积极吸引和鼓励各类人才落户，推进农业转移人口就近就地市民化。深化农村产权制度改革，全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，并在农村住房财产权规范流转、农村集体资产量化折算成农民股份等方面加大改革力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 内容来自dedecms
推进社会事业综合改革。深化事业单位分类改革和事业单位人事制度改革，建立国有和民办社会事业人才双向流动机制。新增社会事业资源全面向市场放开，鼓励和引导社会力量兴办社会事业。简化审批程序和流程，建立健全社会事业投资经营公平准入竞争机制，完善民间资本投资社会领域回报机制。
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专栏5 丽水市“1＋N＋9”社会事业综合改革 织梦内容管理系统
到2020年，基本建立覆盖城乡、内涵丰富、结构合理、充满活力，具有丽水山区特色的社会事业发展体系。
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“1”个指导意见。发布《丽水市人民政府关于实施社会事业综合改革的指导意见》。《指导意见》着力于解决“有钱办事、有人办事、有效办事”等问题，从“优化投资环境、重视人才建设、理顺管理体制”三方面入手，提出优化民营资本投入机制、重视人才队伍培养、理顺社会事业管理体制等改革意见。
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“N”个实施意见。在《指导意见》基础上，各相关单位牵头制定发布《促进民营医疗机构加快发展的实施意见》《促进民办教育加快发展的实施意见》《关于对社会力量举办非营业性公益机构实施事业单位登记管理的意见》等。 copyright dedecms
“9”个县级试点主题。莲都区、庆元县、遂昌县推进民办教育改革试点；云和县、缙云县推进民办医疗改革试点；龙泉市推进社会化养老改革试点；青田县推进社会事业投融资体制改革试点；松阳县推进田园文化服务业改革试点；景宁县开展公共文化服务体系示范区创建。
4.推进国省级改革试点 织梦好，好织梦
重点推进生态旅游综合改革。大力推进省级旅游综合改革试验区试点和全国首批全域旅游示范区创建，积极争创全国旅游改革创新先行区。加强政策设计，建立科学的旅游决策和议事机制，逐步形成与“第一战略支柱产业”发展相适应的旅游管理体制。理顺旅游发展机制，增强旅游内生动力，创新旅游投融资机制，加快“旅游公司实体化、旅游景区资本化、旅游资产证券化”改革，以投融资改革推动旅游大投入，以旅游大投入形成大产出，提升全市旅游产业发展质量。 copyright dedecms
全面推进生态文明制度改革。深入实施主体功能区战略，积极推进重点生态功能区建设试点，争取纳入省重点生态功能区体制机制范围，建立跨区域的生态补偿制度。在景宁、庆元列入国家主体功能区建设试点的基础上，争取把龙泉、遂昌、云和等县市连片纳入国家级重点生态功能区。抓住赋予设区市地方立法权，以及景宁畲族自治县有权制定自治条例和单行条例的有利条件，率先在全国探索建立生态文明法规体系。 织梦好，好织梦
持续深化国家级重大改革试点。继续做好低丘缓坡开发利用与生态科技平台、山海协作平台等建设相结合的体制机制创新。深入推进农村金融改革试点，全力建设以“三权”（林权、土地流转经营权、农村房屋产权）抵押贷款为重点的农村产权融资体系，加快构建“普惠型”农村金融，消除金融服务城乡二元化。持续深化国家扶贫改革试点，推广云和扶贫改革试点成果，提高扶贫精准性和有效性，创造扶贫改革的“丽水经验”。深化园区循环化改造试点，打造循环型工业产业链。 dedecms.com
积极争取重大改革试点。争创全国农村电商建设先行示范区，努力在农村电商地方标准、服务平台、创客集聚平台、要素保障、扶持政策等五个方面先行先试。积极争取列入国家科技金融试点城市，在科技信贷服务、创新成果本地化和产业化机制等方面先行先试。积极争取碳排放交易中心试点，深入推进绿色金融发展。支持云和、庆元、龙泉、松阳等地创建“国家支持农民工等人员返乡创业试点”。
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