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　　根据中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号，以下简称中央《决定》）和中共山东省委、山东省人民政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（鲁发〔2016〕14号，以下简称省委《意见》）以及国家、省“十三五”卫生与健康规划有关要求，编制本规划。

　　一、规划背景

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　　“十二五”时期,特别是党的十八大以来，全省上下深入贯彻党中央国务院关于坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策、促进人口均衡发展的重大决策部署，积极推进政策调整、措施配套、管理创新，确保政策平稳实施、工作有序运行，国家和省“十二五”人口计生事业规划的主要任务目标顺利完成。 织梦好，好织梦

　　（一）生育政策调整平稳有序。2013年以来，先后取消生育间隔、实施单独两孩政策、筹划实施全面两孩政策，省委、省政府专门出台实施意见，制定了计划生育工作责任追究办法，省人大常委会及时修改《山东省人口与计划生育条例》，各级及早做好目标人群摸底、政策宣传解读、出生动态监测等工作，落实风险防控措施，确保政策平稳落地。2015年全省常住人口9847万人，人口出生率12.32‰、自然增长率5.67‰。在政策调整目标人群多、生育累积势能强的情况下，保持生育水平在预期范围。 本文来自织梦

　　（二）出生人口性别比综合治理取得积极进展。坚持标本兼治，抓重点环节、重点地区治理和经验总结推广，实行性别比治理重点县动态管理、打击“两非”指标管理，建立住院分娩个案登记直报系统，加强出生性别比监测评估,取得显著成效。五年查结“两非”案件6972 件，按国家评估口径，2015年全省出生性别比114.3，完成了“十二五”末的下降目标。

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　　（三）计划生育服务管理水平明显提升。以生育服务证制度改革、信息核查、社会抚养费征收“三规范一公开”行动为抓手，推进依法行政、简政便民。改一孩生育注册办证为生育登记，简化二孩生育审批，群众满意度明显提高。核查补报往年出生信息近100万，已婚育龄妇女服务管理建档率达90%。“十二五”期间施行长效节育手术486万例（绝育78万例、放环408万例），综合避孕率86.8%；环孕情查体年均超过500万人次，到位率近90%。 copyright dedecms

　　（四）计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度深入实施。2011年，将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助。自2012年1月起，将奖励扶助标准由每人每月60元提高至80元。2015年这一制度受益人群已达126.03万人，各级财政投入12.1亿元，“十二五”期间累计发放433.56万人次，累计发放金额41.62亿元。计划生育家庭特别扶助制度不断完善。2015年起，我省独生子女死亡、伤残家庭特别扶助金标准分别提高到每人每月500元、400元，实现了扶助标准的城乡统一。2015年全省受益人群已达5.84万人，各级财政投入3.5亿元，“十二五”期间累计发放21.88万人次，累计发放金额7亿元。计划生育特殊家庭扶助关怀工作持续健康发展，扶助关怀力度进一步加大。

　　（五）流动人口服务管理有新举措。深化流动人口服务管理“一盘棋”工作机制建设，稳步推进流动人口基本公共卫生计生服务工作，全面推行流动人口婚育证明电子化改革，提高为流动人口办事服务效率。坚持服务管理互动、信息交换互通，流动人口建档率、信息反馈率和计生基本技术服务、孕前优生检查项目均等化落实率均超过90%。 copyright dedecms

　　（六）计划生育工作保障体系得到巩固完善。坚持党政主要领导亲自抓负总责不变，调整省人口与计划生育领导小组成员和相关部门职责，坚持和改进人口计划生育目标管理责任制，促进各级责任到位、措施到位、投入到位。省委、省政府通报2013-2015年目标管理责任制考核情况，对问题突出的5个县予以追究责任。14个市、110个县（市、区）组建卫生计生机构，新组建市、县卫生计生监督机构116个，9个市、122个县、743个乡级妇幼保健和计生服务机构完成整合，资源共享、优势互补成效初显。 dedecms.com

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是计划生育工作转型发展的关键时期。中央《决定》对当前和今后一个时期的人口和计生工作形势作出新判断，对实施全面两孩政策、改革服务管理、促进人口均衡发展作出新部署，为计划生育事业改革发展指明了方向。山东作为人口大省，新时期计划生育工作要实现转型发展，继续走在全国前列，面临新的挑战。一方面，促进人口均衡发展任重道远。我省人口基数大，实施全面两孩政策，给近期生育水平有效调控、平稳过渡带来难度；我省出生人口性别比仍然偏高，部分地区问题仍较突出；全面两孩政策目标人群中35岁以上的育龄妇女超过70%，高龄孕产妇增多给母婴安全、出生缺陷综合防治带来压力；全省流动人口超过1000万，流入地、流出地信息不畅、政策不统一，对卫生计生均等化服务带来挑战。另一方面，服务管理改革的任务艰巨。与全面两孩政策相配套的政策制度和公共服务保障体系还不完善；与“三个转变”相适应的目标责任体系、工作体制机制、基层工作规范不健全；队伍能力素质不适应；计划生育特殊家庭扶助、乡村计生专干待遇等保障问题显现。做好新时期计划生育工作要求更高、任重道远。

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　　二、总体思路和发展目标 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持新时期卫生与健康工作方针，全面贯彻中央《决定》、省委《意见》，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革，引导群众负责任、有计划地生育，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。 织梦内容管理系统

　　（二）基本原则 copyright dedecms

　　坚持以人为本。尊重家庭计划生育的主体地位，寓管理于服务之中，更好地满足群众计划生育服务需求，积极构建支持按政策生育的制度环境，让群众有更多的获得感。 织梦好，好织梦

　　坚持创新发展。推动计划生育服务管理改革创新，加快计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和群众多元共治转变。

　　坚持法治引领。以《人口和计划生育法》《山东省人口与计划生育条例》为准绳，完善配套政策和服务管理措施，提高依法治理水平。

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　　坚持统筹推进。坚持党政领导、部门协调和社会组织协同，综合治理、多元共治，同步推进完善与生育政策相配套的鼓励制约、公共服务等相关政策措施。

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　　（三）规划目标。到2020年，全省人口总量在1.025亿人左右，年均人口自然增长率8‰左右；出生人口性别比持续改善，完成国家下降任务；出生缺陷三级预防体系更加完善，出生缺陷发生率稳中有降。计划生育基层基础得到巩固加强，与全面两孩政策相适应的计划生育服务管理制度全面建立。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，家庭发展支持体系逐步完善。妇幼保健和计划生育服务体系更加健全，基本实现人人享有计划生育优质服务。计划生育多元共治格局基本形成，服务管理能力全面提升。

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“十三五”时期主要指标

指标名称 织梦内容管理系统	2015年 dedecms.com	2020年目标值 织梦好，好织梦	指标性质 dedecms.com
总人口数（亿人） dedecms.com	9874万 织梦内容管理系统	1.025亿 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
人口年均自然增长率 dedecms.com		8‰左右 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
总和生育率 织梦好，好织梦	1.6 本文来自织梦	1.8左右 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
出生人口性别比 本文来自织梦	114.31 dedecms.com	小于112.5 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
出生政策符合率 dedecms.com	85% copyright dedecms	90%以上 dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
免费计划生育基本技术服务覆盖率 织梦内容管理系统	99% 织梦好，好织梦	100% 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率 织梦好，好织梦	80% dedecms.com	85%以上 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
农村计划生育家庭奖扶政策落实率 织梦内容管理系统		100% 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
计划生育特殊家庭联系人制度目标人群覆盖率 织梦好，好织梦		98% 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
流动人口计划生育服务目标人群覆盖率 织梦内容管理系统	86% 内容来自dedecms	90% 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
出生人口信息准确率 本文来自织梦	85% dedecms.com	95%以上 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
出生登记目标人群 织梦好，好织梦 覆盖率 dedecms.com	80% 内容来自dedecms	90% 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com

　　三、主要任务 内容来自dedecms

　　（一）依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实《人口与计划生育法》《山东省人口与计划生育条例》，完善相关制度规范。充分利用多种形式和渠道深入做好相关政策解读和宣传，使政策家喻户晓。积极稳妥地做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护群众权益，实现平稳过渡。依法查处政策外多孩生育，规范征收社会抚养费。 copyright dedecms

　　加强出生人口动态监测。贯彻卫生计生委、发改委、公安部、民政部、统计局等联合下发的《关于加强出生人口信息管理工作的通知》，建立完善以计生工作人员入户采集、办事采集、服务采集为基础，以住院分娩、出生医学证明签发信息为重要来源，与户籍管理、婚姻、教育等信息共享的出生人口登记和信息采集机制，及时准确掌握出生人口变动态势。完善省级出生动态监测点制度，开展出生及孕情快速抽样调查。加强分析研究，把握群众生育意愿和生育行为变动的特点，跟踪评估政策实施效果，开展前瞻性预测研究。采取多种形式，及时通报人口出生态势等信息，为政府及相关部门完善公共服务保障措施提供依据，引导有生育意愿的群众科学安排生育计划、错峰生育。

　　加强部门协同，合理配置妇幼健康、儿科医疗以及教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。贯彻国家卫生计生委等十部门联合下发的《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，完善配套政策措施，发挥政府部门、社会组织和相关单位积极性，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。积极协调促进奖励产假、配偶陪产假等制度落实，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施，构建有利于全面两孩政策实施的经济社会政策。

　　（二）综合治理出生人口性别比偏高问题。继续加大打击“两非”行为力度。加强相关部门工作联动、区域协作配合，完善联合执法机制，形成打击“两非”行为合力。完善医疗卫生机构特别是民营医疗机构、私人诊所的监管制度，定期开展打击“两非”专项整治行动。建立“两非”违法机构和人员失信惩戒机制，建立健全终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记信息共享制度。完善出生性别比统计监测制度，提高出生人口性别比数据监测的准确性和及时性。强化分类管理，搞好“十三五”时期各地出生性别比下降和打击“两非”任务分解，完善定量考核评估机制，加强重点地区的专项督查、评估， 促进我省出生性别比稳步下降。 内容来自dedecms

　　坚持标本兼治，深入开展“关爱女孩行动”，加强计划生育、妇女儿童权益保护相关法律法规的宣传普及，完善有利于女孩及女孩家庭发展的社会经济政策和扶助保障体系，提高女孩家庭发展能力，促进社会性别平等。 本文来自织梦

　　（三）改进计划生育服务管理。创新工作思路和方法，更加注重宣传引导、依法管理、利益导向和服务关怀，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。

　　大力倡树婚育文明。充分运用传统和新兴媒体，发挥基层服务机构、人口学校、人口文化大院的作用，利用重要纪念日，深入开展国情国策宣传教育，与健康教育相结合，增强全民国策意识、法治意识，树立科学、文明的生育观念，建设体现中华传统美德和时代精神的婚育文化。

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　　坚持依法管理、简政便民。将计划生育法律法规列入普法教育规划，加强计划生育法律法规的法治宣传工作，提高广大计生干部和群众的计划生育法制观念和守法意识。依法修订完善与两孩政策相适应的生育服务管理制度；指导基层全面修订计划生育群众自治章程。生育第一、第二个子女实行生育登记服务制度。改革再生育审批管理，化化办事流程，简化办理程序，全面推行网上办理、一站式服务，落实首接负责制，特殊情况实行当事人承诺制度等简政便民措施。将生育登记服务与孕前优生健康检查、母子健康手册发放、孕产期保健工作有机结合，及时为登记对象提供相关基本公共卫生计生服务。 dedecms.com

　　推行避孕措施知情自主选择。全面落实计划生育免费技术服务基本项目。完善免费避孕药具政府采购和发放途径。积极推广避孕节育、优生优育和生殖健康知识普及，推广孕情检查、随访服务、健康查体等相结合的生殖健康促进模式。针对青少年及未婚人群、流动育龄人群加强性与生殖健康教育，提高服务的公平性和可及性。 dedecms.com

　　推进生育全程服务。坚持优势互补、服务融合，推进关口前移。加强生育前咨询与服务，为有生育需求的夫妇提供有针对性的综合服务，做好孕前优生健康检查，加强健康咨询服务，规范提供生育力评估及科学备孕指导、妊娠风险提示等服务。推进系统资源、项目整合，开展规范的优生优育、计划生育全程服务，综合防治出生缺陷。 本文来自织梦

　　开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。以实施好全面两孩政策为重点，以改革完善计划生育服务管理为动力，按照党政领导、部门协作、宣传倡导、依法管理、提升服务、扶助保障、信息支撑、基层网络“八个好”的标准，创建一批新国优单位，示范引领计生工作转型发展。

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　　（四）加强计划生育基层基础工作。推进卫生计生资源优化整合，稳定和加强计划生育行政管理、技术服务、群众工作相结合的网络。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系。乡级保留计生办或设立卫生计生办，按照常住人口比例配备专职工作人员。有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责落实。稳定并健全村级计划生育组织和阵地，村计生服务室和村卫生室共享共用，加强村计生专干队伍建设，协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及相关公共卫生计生服务工作。妥善解决基层计生专干报酬待遇、养老保障等问题。

　　坚持分级负责，全面开展计生干部岗位适应性培训。组织对各市、县（市、区）分管主任（局长）、业务科（处）长轮训，培养师资骨干。开展计划生育服务管理岗位技能竞赛，以学习、培训、竞赛为载体，引导基层计生干部转变观念、调整思路、提高技能，培养他们做计划生育、健康促进的宣传员、信息员、监督员，形成上面千条线、下面一张网的格局。

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　　充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。加强市、县、乡级计划生育协会的组织网络建设，充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实提升承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作的能力。

　　（五）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。落实流入地流出地双向服务管理责任，完善区域协作的组织形式和运行方式。加强大型集贸市场、产业园区、城市新建社区以及城乡结合部等流动人口集中场所卫生计生服务管理。发挥计生协等群团组织的作用，完善便民维权服务措施。完善流动人口动态监测指标体系和监测制度，加强网上信息核查和共享，开展流动人口卫生计生动态监测调查，巩固完善全省流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。 织梦内容管理系统

　　落实省6部门《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》、山东省卫生计生委印发的《流动人口健康教育和促进行动计划（2016-2020年）实施方案》，完善均等化服务政策，按照常住人口配置卫生计生服务资源，做好流动人口居住地的生育登记服务，全面落实国家基本公共卫生服务项目。广泛开展流动人口健康促进行动，培育流动人口健康促进场和健康家庭，抓好国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化县（市、区）建设，发挥带动效应。关怀关爱留守妇女、儿童和老人，提高流动人口家庭发展能力。

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　　（六）提高计划生育家庭发展能力。加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整；落实企业独生子女父母退休时发放一次性养老补助政策；对城镇其他居民中独生子女父母，由县（市、区）人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。

　　深入开展计划生育特殊家庭扶助关怀工作。建立计划生育特殊家庭信息档案，全面落实联系人制度，协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策，不断提高这些家庭的生活水平。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进医养结合工作的实施意见》，促进相关政策落实，推进国家级医养结合机构建设，总结推广创建幸福家庭工作的经验。 dedecms.com

　　四、“十三五”重点工程项目

　　（一）计划生育政策与人口均衡发展战略研究与综合决策工程。 本文来自织梦

　　1、人口均衡发展与计生政策战略研究项目。开展经济社会发展对生育行为影响的追踪研究，追踪研究政策实施效果，预测我省人口数量、结构发展趋势，研判生育水平变动态势，形成人口均衡发展的基本思路、指标体系、调控目标、政策建议，为生育政策调整配套做好研究支持。

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　　2、省级出生人口动态监测项目。动态监测全省和各地出生人口情况和变动态势，为掌握生育政策执行效果，引导搞好妇幼保健等基本公共服务提供支持。主要措施是，完善出生信息采集、共享、比对、校准、汇总、分析制度，建立省级出生人口监测网点，构建省、市、县三级监测指标体系，及时跟踪政策执行效果。

　　（二）计划生育惠民工程。

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　　1、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予一定标准的奖励扶助金。 内容来自dedecms

　　2、计划生育家庭特别扶助制度。针对城镇和农村独生子女死亡或伤、病残（三级以上）后的夫妻，自女方年满49周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予一定标准的扶助金。为三级以上计划生育手术并发症人员发放一定标准的特别扶助金。

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　　3、城镇其他居民中独生子女父母奖励扶助。针对城镇其他居民中独生子女父母，由县（市、区）人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予发放一定数额的奖励扶助金。

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　　4、家庭发展能力建设项目。开展全国幸福家庭示范市创建工作。围绕家庭保健、科学育儿、养老照护和家庭文化等内容，通过开展培训和推广试点经验等方式，向广大计划生育家庭传播知识，培训技能，提高家庭发展能力。 织梦内容管理系统

　　（三）流动人口基本公共卫生计生服务均等化促进工程。

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　　1、流动人口健康（生殖健康）促进计划。以“健康山东”行动为载体，在流动人口占一定比例的区（县、市）培育和建设流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区（县、市）。开展“新市民健康城市行”流动人口健康促进宣传活动，建设流动人口健康促进企业、学校和健康家庭，为流动人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培训。

　　2、省级流动人口监测项目。建立省、市、县三级流动人口统计监测体系，完善网络层级监管责任。通过开展流动人口卫生计生动态监测，深入分析人口流动迁移与各地生态环境承载力以及经济社会发展水平的适应性关系，制定引导人口有序流动、合理分布的评价指标体系。

　　（四）计划生育基层能力提升工程。

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　　1、计划生育优质服务先进单位创建项目。根据国家卫生计生委关于开展新国优创建活动的总体方案，制定全省创建新国优实施方案。以实施好全面两孩政策为重点，以改革完善计划生育服务管理为动力，围绕“八个好”（党政保障、部门协作、宣传倡导、依法管理、生育服务、扶助保障、信息支撑、基层基础），创建一批求真务实、成效明显、群众满意的新国优单位，以点带面，示范引领，推动计生工作创新发展。

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　　2、计生基层能力提升项目。根据计生工作转型发展的新需求，分级负责，广泛开展岗位适应性培训。省级组织各市、县（市、区）分管主任（局长）、业务科（处）长轮训，培养师资骨干。研究制订计生专干能力提升培训计划和基层计生服务管理规范，指导市、县借助有效载体，开展乡村计生专干轮训，推进各级切实转变观念、调整思路、明确任务、掌握新形势下计划生育工作转型发展的新政策、新要求和新的业务技能。

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　　3、计划生育业务信息系统建设项目。借助人口健康信息化平台建设，完善人口变动信息校核与引导服务应用系统、人口决策支持应用系统。提高人口信息覆盖率，主要数据项准确率达90%以上；实现计划生育公共服务管理事项网上办理。

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　　五、保障措施 内容来自dedecms

　　（一）加强组织领导。认真贯彻中央《决定》和省委《意见》，加强人口理论和政策培训，统一各级思想认识。坚持党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，制订与转型发展相适应的人口计生目标管理责任指标体系，研究完善考核评价标准和办法，发挥好考核奖惩的“指挥棒”作用，形成明确的工作导向。依据考核结果和标准，兑现奖惩，落实一票否决制度，确保责任到位、措施到位、投入到位。 copyright dedecms

　　（二）注重宣传引导。充分发挥主流媒体和新媒体作用，多形式、全方位加强计划生育宣传。突出重点，大力宣传计划生育工作取得的巨大成就，宣传“十三五”人口和计划生育工作面临的新形势、新任务。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法，宣传、表扬先进典型。正确引导社会舆论，营造支持政策落实、规划执行的良好氛围。 内容来自dedecms

　　（三）实施综合治理。充分发挥各级人口和计划生育领导小组作用，研究解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题。完善与生育政策调整相配套的经济社会政策，保障与计划生育政策有效衔接和落实。

　　（四）保障财政投入。贯彻落实国家财政部等部门《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》，加大对计划生育基本公共服务项目、计划生育队伍能力建设、利益导向政策兑现、家庭发展能力建设的投入。加大部门协调力度，保障重点工程、重点项目投入，提供必要经费支持。

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　　（五）加强督促落实。根据总体规划，制定年度工作计划和工作要点，加强分类指导。加强规划实施监测评估和重点检查，动态跟踪重大政策、项目的实施进度，强化社会监督，做好中期、终期评估，确保规划实施效果。