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广西壮族自治区防城港市消防事业发展“十三五”规划（上）
发布时间：2018-07-26 作者：派智库 来源：广西壮族自治区防城港市 浏览：次【字体： 大 中 小】
前言
为认真履行打造广西“两个建成”先行区（即率先在广西全面建成小康社会，率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点）的职责使命，促进防城港市消防事业与经济社会发展相协调，统筹全市公共消防事业发展，加快消防工作社会化、法制化、科学化、信息化进程，阐明市委、市政府关于消防工作的战略部署，明确“十三五”时期消防事业发展环境、总体要求和目标任务，形成系统性、现代化的公共消防安全保障体系，切实为经济社会安全发展保驾护航，依据《中华人民共和国消防法》、《广西消防事业发展“十三五”规划》及《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。 本文来自织梦
第一章发展基础 dedecms.com
第一节 发展现状 织梦好，好织梦
“十二五”时期，在市委、市人民政府的正确领导下，防城港市消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。
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一、全市火灾形势持续稳定 织梦内容管理系统
全市先后部署开展“清剿火患”、“消防安全五大活动”、冬春火灾防控工作、夏季消防安全检查等专项行动30余次，整改火灾隐患10.6万余处，实施“三停”单位348家，拘留119人；市、县两级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患56家、区域性火灾隐患3处，已整改销案重大火灾隐患55家、区域性火灾隐患3处，消防安全违法行为得到有效遏制，截至2015年，保持连续9年不发生较大以上火灾事故。
二、消防安全责任进一步落实 copyright dedecms
“十二五”期间，全市以国务院、自治区消防工作考核为契机，推动各级政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任、社会
单位消防安全主体责任进一步落实。制定了《防城港市消防工作考核办法》、《防城港市消防经费管理办法》等指导性文件，各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍化建设稳步推进，在2015年度自治区消防工作考核中取得“优秀”等次。
三、公共消防设施建设明显加快
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“十二五”期间，全市共投入591万元新建消防站1个，消防站总数达到6个。投入资金7000万元更新、配备消防执勤车24辆，个人防护装备、灭火及抢险救援器材总数达到2.2万余件（套）。截至2015年，全市共配备各类执勤消防车53辆，包括灭火类消防车24辆，举高类消防车8辆、专勤类消防车12辆、保障类消防车7辆，其他类2辆，其中举高类、专勤类、保障类消防车分别占车辆总数的15.1%、22.6%、13.2%，比例日趋合理。进口消防车11辆，占车辆总数的20.75%，执勤消防车质量性能不断提升。新增市政消火栓237个，现有数量达936个。市本级、上思县、东兴市以及88%的建制镇完成了消防专项规划编制，为公共消防设施建设提供了规划依据。
四、灭火应急救援能力有效提升 织梦好，好织梦
以消防部队为依托，成立了市、县两级综合性应急救援队伍。截至2015年，全市共有乡镇政府专职消防队4支，政府专职消防员37人，消防文员65人，乡镇志愿消防队12支，乡镇志愿消防员57人，多元化消防力量进一步壮大。“十二五”期间，消防部队共接警出动2942起，出动车辆5146辆，出动警力28313人次，抢救疏散被困人员1452人次，抢救保护财产损失30670.73万元。参与中国-东盟博览会等重大活动安保10次，共出动警力500多人次，消防车50多辆次。 copyright dedecms
五、消防信息化支撑能力稳步提升 dedecms.com
“十二五”期间，完成支队“119”消防指挥中心改造升级，三级指挥调度体系初步建成。完成科达视频会议系统、华平指挥视频系统、营区监控系统、GPS车辆定位系统、电子岗哨系统和重点单位实时消防监控系统，配备了移动消防通信指挥车（具备3G图传功能）、3G视频传输系统（配备5套3G单兵设备到5个中队）、海事卫星电话、POC对讲机、短波单兵设备、无线集群双模对讲机等应急通信装备器材，实现了灾害事故现场与指挥中心之间视频、语音同步。基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至100兆，消防350兆无线集群一级网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全部建成。 内容来自dedecms
六、消防宣传工作社会化进程不断加快
内容来自dedecms
“十二五”期间，全市各地各部门严格落实消防安全宣传教育责任，将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入开展消防宣传“七进”（进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网站）活动，部署开展“119”消防日、“全民消防·生命至上”、清剿火患消防宣传、夏季消防宣传、冬春火灾防控宣传等主题宣传活动和“119”消防奖、社区消防宣传大使评选活动，充分依托传统媒体、新媒体、消防站、消防科普教育馆、消防主题公园、楼宇电视、电子显示屏、户外广告牌等媒体、介质大力宣传消防知识，消防宣传教育覆盖面和影响力不断扩大，消防安全宣传教育体系基本形成，人民群众消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。 内容来自dedecms
七、消防装备建设成效显著 内容来自dedecms
“十二五”期间，全市各级合理运用消防装备评估结果，以装备评估为指引，科学高效推动装备建设，效果显著。2012年，根据《关于广西消防装备建设规划评估论证工作的报告》，各级政府完善了保障制度，强化了财政投入，共投入装备建设经费7000万元（其中贷款4500万元），占消防业务费总量的37.95%，比2008-2011年增加了1200万元，增幅达583.4%，消防装备结构、数量、质量均得到显著改善。2015年，根据《对广西壮族自治区北部湾经济区消防装备建设发展的评估论证意见》，自治区政府制定下发《2015-2017年广西北部湾经济区沿海城市石化产业灭火救援能力建设实施方案》，明确拨付15.0103亿元消防建设经费（防城港市3.19亿），计划2015-2017分三年投入10.922亿元（防城港市2.31亿）进行消防装备建设，计划新购消防车173辆（防城港市38辆）、消防艇3艘（防城港市1艘）、器材装备一批，消防装备结构、数量、质量不断完善。 copyright dedecms
专栏1防城港市消防事业发展“十二五”规划主要目标完成情况
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目标内容 |
预期 |
实际 内容来自dedecms |
达标情况 织梦内容管理系统 |
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十万人口火灾发生率 |
低于自治区平均水平（7.3） |
15.9 |
未达标 织梦内容管理系统 |
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较大以上火灾 |
无发生 本文来自织梦 |
无发生 |
达标 |
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社会消防安全“防火墙”工程 |
提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”（见备注） dedecms.com |
已完成 织梦内容管理系统 |
达标 织梦内容管理系统 |
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综合性应急救援队伍建设 |
县级以上政府完成组建 |
已完成 织梦好，好织梦 |
达标 内容来自dedecms |
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队站建设 |
5个 本文来自织梦 |
1个 |
未达标 织梦内容管理系统 |
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备注 |
“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初级火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力； 织梦内容管理系统 “四项责任”：组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任； “四个基础”：组织建设基础、设施建设基础、群防群治基础、队伍建设基础； “四个水平”：火灾隐患排查整治水平、消防宣传教育水平、消防监督执法规范化水平、社会管理创新水平。 copyright dedecms | ||
第二节存在问题
一、公共消防安全基础与经济社会发展不协调
织梦内容管理系统
全市各地消防规划编制修订与社会经济发展不同步，消防基础建设与城市快速发展的要求不相适应，大部分县（市、区）消防站总量性和布局性“欠账”问题仍然存在；市政消火栓建设、管理、维护责任不清晰，历史欠账和遗留问题多；模拟化、实战化训练场地设施欠缺，影响部队实战能力的提升。“十三五”时期是我市贯彻“四个全面”战略布局、建设广西“两个建成”先行区的关键时期，城市建设将不断提速，人口规模将不断扩大，但与之相适应的公共消防设施建设“落地难”等问题亟待解决。 织梦内容管理系统
二、消防安全管理与社会经济发展不相适应
本文来自织梦
全市民营经济相对发达，“三合一”场所数量多、分布广，火灾隐患多、整改难、回潮快，消防监管压力大。全市仍有1家重大火灾隐患单位未整改销案，牵涉面广、危险系数高，一旦发生火灾有可能造成群死群伤。大型石油化工企业、高层建筑、城市综合体、地下空间和地下综合管廊等场所的消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，给火灾防控工作带来新的挑战。 织梦好，好织梦
三、消防安全压力传导不畅 dedecms.com
市委、市政府对消防工作高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，行业部门对消防工作重视不够，乡镇（街道）、村（居）委会等基层组织消防安全工作基础薄弱，落实消防工作主动性欠缺，社会单位主体责任意识不足，“上热下冷”问题较为突出，公安消防部门常处于“小马拉大车”的困境。石油化工等特殊行业领域安全监管涉及安监、质监、环保、交通等部门，职能交叉、多头管理，信息不畅、联动较少。港口码头和工业区产业园等特殊区域的安全监管基础薄弱，规划不合理，职能不清晰，措施落实不到位。
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四、消防工作任务增加与部队建设不相适应
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全市消防部队战斗力在“十二五”期间有较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求仍有一定差距。现有消防车辆装备配置结构合理性差，能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多，灭火药剂储备不足，无法完全适应处置现代大型灾害事故的需求。政府专职消防队伍投入不足，消防装备不达标、质量差，消防员保障低、征召难、流失快，难以形成有效的战斗力。“十二五”期间，全市消防部队年均接出警量增长率达21.90%，2015年出警量900余起，按此增长速度，2020年预计达到2500起。随着超大规模的高层建筑、城市综合体、石油化工企业等不断增多，地下空间和地下综合管廊开发建设加快，发生重特大火灾的概率急剧上升，加上社会救助、应急救援、重大活动安保等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。
本文来自织梦
五、消防信息化建设难以适应新形势和新技术发展要求
织梦内容管理系统
物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术给消防信息化发展带来了新挑战和新要求。在“十三五”期间，需解决消防信息化建设中一些不可忽视的问题，如消防信息化基础设施难以适应云计算和大数据快速发展的要求、消防信息资源整合共享不足难以适应大数据分析应用的要求、应急通信保障体系难以适应消防实战要求、消防业务应用难以满足动态消防的需要、消防信息化人才结构单一还不能适应信息发展的要求等。 织梦内容管理系统
六、传统消防宣传教育无法满足群众多元化消防安全需求
织梦内容管理系统
社会消防技术服务机构管理不规范、服务整体水平低，未建成专业化社会消防培训机构。社会消防专业技术人才数量不足，素质参差不齐。消防宣传“七进”活动主要停留在针对一般群众的普遍性宣传，未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》和有关规定落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。每年因群众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在。进一步改进消防宣传教育，推动消防宣传工作社会化，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来全市消防工作的重点之一。
第三节消防安全形势分析 copyright dedecms
一、消防任务总体形势
（一）未来消防安全形势十分严峻。防城港市目前处于经济持续健康发展时期，工业化、城市化进程持续加快，外来人口增多、人员密集场所数量加大、工业大量聚集、生产和生活采用的能源日趋多样化，预计在未来相当长时期内火灾等事故压力增大，特别是“十三五”时期，消防发展需求将非常强烈，消防安全形势更加严峻。在应急救援方面，随着社会的发展，各类自然、人为等灾害事故频发，强台风、化学污染等灾害总体呈上升趋势，不但给人们群众的生命财产安全带来巨大损失，同时严重影响国家可持续发展战略和社会和谐稳定。
（二）火灾发生形势将呈现不断上升态势。根据经济发展初期火灾规模小、次数少，快速增长时期火灾规模大、发生频率高，经济平稳发展期火灾形势相对平稳的一般发展态势，以及“十二五”期间全市火灾发生的起数、伤亡人数、直接损失以及应急救援、社会救助出警频次同比“十一五”期间大幅增长的实际，考虑防城港市目前的发展水平和城市化趋势，预测“十三五”期间，防城港市经济整体上仍将处于快速增长期，火灾发生频次将不断增长。
专栏2“十二五”期间防城港市火灾基本情况 本文来自织梦
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年 份 |
起数 |
亡人 copyright dedecms |
伤人 dedecms.com |
直接损失（万元） |
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2011年 |
46 本文来自织梦 |
0 |
1 copyright dedecms |
134.3 内容来自dedecms |
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2012年 |
39 |
0 本文来自织梦 |
1 |
174.8 |
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2013年 |
123 |
0 织梦好，好织梦 |
2 织梦内容管理系统 |
249.0 |
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2014年 织梦内容管理系统 |
149 |
2 内容来自dedecms |
3 |
346.7 |
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2015年 内容来自dedecms |
190 |
1 |
1 dedecms.com |
432.6 copyright dedecms |
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合 计 织梦内容管理系统 |
547 织梦内容管理系统 |
3 |
8 |
1337.5 |
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同比前五年 |
+102.6% |
+42.9% 织梦好，好织梦 |
+100% 内容来自dedecms |
+286.6% 织梦内容管理系统 |
（三）消防应急救援和社会救助出警频次明显增加。随着突发事件数量与种类的增多，应急救援和社会救助日趋常态化、多样化、复合化，出警频次总体呈现上升趋势。根据“十二五”期间接警出动情况的统计数据，“十二五”期间出警数量同比“十一五”期间大幅增加，抢险救援和社会救助出警量占总量的70%，结合防城港市经济社会发展的趋势及规律，预期至2020年，防城港市的应急救援和社会救助任务总量将大幅上升，出警总量比例接近发达地市。
本文来自织梦
专栏3“十二五”期间防城港市消防接警出动基本情况
内容来自dedecms
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年份 |
火警 |
抢险救援 内容来自dedecms |
社会救助 织梦内容管理系统 |
合计出动 织梦好，好织梦 |
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2011年 |
46 dedecms.com |
290 copyright dedecms |
87 |
423 |
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2012年 copyright dedecms |
39 copyright dedecms |
202 |
94 织梦好，好织梦 |
350 |
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2013年 dedecms.com |
123 本文来自织梦 |
129 |
91 |
363 |
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2014年 dedecms.com |
149 dedecms.com |
327 copyright dedecms |
184 |
660 内容来自dedecms |
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2015年 copyright dedecms |
190 dedecms.com |
535 copyright dedecms |
209 内容来自dedecms |
934 |
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合 计 dedecms.com |
547 |
1483 |
665 织梦好，好织梦 |
2862 |
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同比前五年 |
+132.2% 织梦好，好织梦 |
+182.5% 本文来自织梦 |
+415.5% dedecms.com |
+217.6% |
二、消防重点任务形势
（一）城市规模扩张，工程建设量急剧增加，火灾数量增加，消防任务量加。人口城镇化是引起火灾的主要原因之一，城镇化率的不断提高不仅影响火灾的发生起数，同时对火灾的损失也产生相应的影响。城镇化过程中伴随着各种生产生活要素向城市聚集，各类产业及行业的规模不断扩大，随之而来的是特大火灾的发生率增加，如随着大型贸易市场、大型游乐场所、大型医院以及学校的增加，火灾事故群死群伤几率将随之上升。同时，成片毗邻市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群，这些区域均不同程度的存在公共消防设施不足或不适应实际需要等问题，也将成为城市未来主要的消防安全隐患。 copyright dedecms
（二）城市大体量、超高层建筑增多，专业化、新型消防装备需求增大。一方面，伴随着城镇化进行的加速，各种新型的城市空间不断出现，据统计，我市已有建成使用的百米以上超高层建筑4栋，大型城市综合体也逐年递增，将给防城港市消防工作带来新的挑战，需要配备专业化、新型消防装备以满足未来消防需求。另一方面，全市高、精、尖消防车辆装备配备不足。目前，全市共53辆消防车，其中举高类、专勤类、保障类消防车分别占15.1%、22.6%、13.2%，与《公安消防部队2012-2015年灭火救援装备建设规划》规定的举高、专勤、保障类消防车配备比例达到18%、22%、12%的要求还有一定距离。 copyright dedecms
（三）旧城区基础消防设施薄弱，火灾隐患突出。旧城区规划布局不合理，建筑与建筑之间的防火间距不足，如发生火灾，极易形成“火烧连营”局面，造成群死群伤的恶性火灾事故。因基础消防设施薄弱、消防水源缺乏，消防车通道狭小，一旦发生火灾，消防车难以到达现场，不能及时有效扑救。旧城区“三合一”场所数量多，人员密度大，改造困难，救援复杂。旧城区部分电气线路敷设不规范、老化严重，用火、用电、用气难以管理等问题依然存在。从广西近年发生的旧城区火灾来看，电动自行车违规充电、电气线路违规敷设引起的火灾数量较多，影响较大。 织梦好，好织梦
（四）大型工业企业、物流枢纽集聚，专业化救援需求上升。2015年，防城港工业园区工业总产值达1323亿元。国家级、自治区级产业园区7个，规上工业企业达162家，百亿元级企业达4家。钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业加速发展，中国西部首台核电机组并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设，盛隆冶金、惠禹粮油、大海粮油成为广西百亿元强优工业企业，金川铜冶炼、钢铁冷轧等重大项目相继建成试产投产。全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地已初步形成。随着工业的迅速发展，特别是随着石油化工生产储存、造纸制浆、金属冶炼企业的迅猛发展，从事危险化学品生产、经营、储运的单位日益增加，各类致灾因素和危险源大量增加，消防灭火救援对象呈现出多样性、复杂性等特点，火灾防控压力不断增大，灭火救援工作量不断上升。
（五）危险品运输通道多方向延伸，专业化消防需求增大。依托沿海石化产业园区和北部湾经济区建设，防城港市逐步打造全国最大的磷酸生产出口基地，并向周边地区及省份输送石化产品和其他化学产品等危险品。危险品运输不稳定因素多，受外界影响大，次生灾害重，加上高速道路封闭，水源缺乏，供水难度大，是危险品通道主要防控重点。 织梦内容管理系统
第二章总体要求与主要目标 内容来自dedecms
第一节总体要求 本文来自织梦
一、坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础 copyright dedecms
科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升抵御各类灾害事故整体水平。 copyright dedecms
二、坚持改革创新，全面构建火灾防控体系
深入推进消防安全责任制落实，突出县（市、区）及基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。 dedecms.com
三、坚持问题导向，着力破解消防发展难题 copyright dedecms
瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约全市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。 本文来自织梦
四、坚持科技支撑，提升消防信息化建设水平
织梦内容管理系统
以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术应用为支撑，统一建设消防信息化基础设施、业务支撑服务平台和综合系统应用，促进消防部门与政府有关部门和社会资源之间的信息共享。加强消防技术防范，以信息化手段促进火灾风险防控。 copyright dedecms
五、坚持服务民生，积极创造优质消防环境 织梦内容管理系统
着力提高群众消防安全意识，提升社会消防技术服务水平，规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。
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第二节主要目标 copyright dedecms
一、火灾形势持续稳定
火灾十万人口死亡率控制在每年平均0.2以内，避免发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。 本文来自织梦
二、社会消防安全管理水平进一步提高 织梦好，好织梦
社会消防管理体系完善，消防安全责任有效落实，火灾隐患排查整治机制健全，各类火灾隐患得到有效整治，信息科技在消防工作中深度应用。 织梦内容管理系统
三、公共消防基础设施进一步完善 织梦内容管理系统
市消防训练基地建成投用，与周边地市建立互补协作的训练体系；新、改和扩建消防站6个，消防站布局进一步优化；战勤保障消防站作用进一步增强；市政消火栓建设补完旧账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。 织梦好，好织梦
四、灭火救援能力进一步提升 dedecms.com
着眼火灾预防、扑救、应急抢险救援一体化发展，构筑与经济社会发展相协调的全方位、立体化的城乡消防安全网络。市成立石化火灾、水域、高层、核事故处置专业救援队，配置大批高、精、尖、专车辆装备，战勤保障体系趋于完善，应急联动响应更加顺畅高效。
织梦内容管理系统
五、消防人文环境进一步优化 本文来自织梦
消防工作社会化水平进一步提升，社会消防技术服务力量明显壮大；消防宣传教育丰富多彩、成效显著，人民群众消防素质整体水平明显提升。消防执法服务规范文明，社会满意率进一步提高。
六、消防力量体系进一步完善 内容来自dedecms
积极争取增加公安现役消防员编制，加强多种形式消防力量建设，落实政府专职消防队、乡镇志愿消防队经费保障，解决政府专职消防队伍机构编制和人员身份属性。通过政府购买服务等方式，进一步加强专职消防队和志愿消防队建设，全市100%的建制镇建成乡镇专职或志愿消防队，新增专职队员203人、文员36人，建设政府专职消防队13支，建成区面积小于5平方公里、常住人口低于5万人的建制镇和常住人口超千人的行政村、自然村要建成志愿消防队。加大消防力量部署向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，全面建成覆盖城乡的消防力量体系。
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专栏4“十三五”时期消防事业发展主要目标 dedecms.com
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类型 本文来自织梦 |
指标内容 |
2015年 织梦内容管理系统
实际值 |
2020年目标值 本文来自织梦 |
年均增长率（%） 本文来自织梦 | |
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公共 copyright dedecms
消防 基础 本文来自织梦
设施 |
消防站 |
新建消防站 copyright dedecms |
1个 |
5个 内容来自dedecms |
37.97 织梦内容管理系统 |
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消防装备 dedecms.com |
消防车辆配备率 本文来自织梦 |
100% 织梦内容管理系统 |
100% |
0 dedecms.com | |
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消防队员个人防护装备配备率 本文来自织梦 |
100% 本文来自织梦 |
100% 内容来自dedecms |
0 | ||
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抢险救援器材配备率 |
100% 本文来自织梦 |
100% dedecms.com |
0 dedecms.com | ||
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消防供水 |
市政消火栓覆盖率 本文来自织梦
（2015年全市应建数为1704具） |
78% 织梦内容管理系统 |
100% |
5.09 本文来自织梦 | |
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市政消火栓完好率 织梦好，好织梦 |
87% copyright dedecms |
97% 织梦内容管理系统 |
2.20 copyright dedecms | ||
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消防通信 |
消防无线通信三级网 通信设备配备率 织梦好，好织梦 |
60% |
100% |
10.76 | |
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公共 织梦好，好织梦
消防 织梦内容管理系统
管理 织梦内容管理系统 保障 |
消防经费投入 织梦好，好织梦 |
消防人员基本支出经费 织梦内容管理系统 |
5万元 dedecms.com |
7万元 |
6.96 织梦内容管理系统 |
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消防 宣传 教育 培训 dedecms.com |
消防宣传 dedecms.com |
消防宣传车配备率 |
40% 织梦内容管理系统 |
100% 织梦好，好织梦 |
20.11 本文来自织梦 |
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社区消防知识宣传率 copyright dedecms |
60% 织梦好，好织梦 |
100% 织梦内容管理系统 |
10.76 本文来自织梦 | ||
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消防教育 |
中小学消防知识课开设率 织梦好，好织梦 |
65% 本文来自织梦 |
100% |
9.00 | |
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消防教育基地 copyright dedecms |
0个 织梦内容管理系统 |
5个 内容来自dedecms |
38 本文来自织梦 | ||
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消防培训 |
单位从业人员拥有 织梦内容管理系统
持消防职业资格证书人员 |
302人 |
800人 织梦内容管理系统 |
21.51 copyright dedecms | |
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公众消防安全素质 |
公众消防安全知识知晓率 内容来自dedecms |
60% 本文来自织梦 |
85% 内容来自dedecms |
7.21 本文来自织梦 | |
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灭火 救援 联动 内容来自dedecms 响应 copyright dedecms |
灭火救援应急联动 织梦内容管理系统 |
灭火救援应急联动平台覆盖率 织梦内容管理系统 |
0 copyright dedecms |
100% dedecms.com |
100 |
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灭火救援预案 |
重点单位应急预案编制率 |
100% |
100% |
0 copyright dedecms | |
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火灾 预警 织梦好，好织梦 防控 内容来自dedecms |
火灾预警能力 织梦好，好织梦 |
建筑自动消防设施运行完好率 本文来自织梦 |
45% 织梦内容管理系统 |
90% 织梦内容管理系统 |
14.87 |
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重点单位消防远程监测覆盖率 |
0 |
50% |
87.06 | ||
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火灾防控水平 |
万人火灾发生率 |
1.59起/年 |
1.71起/年 本文来自织梦 |
1.47 | |
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十万人火灾死亡率 |
0.11人/ 十万人 copyright dedecms |
0.20人/ 十万人 copyright dedecms |
6.40 | ||
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公众消防安全感 |
公众消防安全满意度 |
93.93% 织梦好，好织梦 |
98% copyright dedecms |
0.85 内容来自dedecms | |
第三章主要任务
第一节推动消防安全责任制全面落实
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一、完善地方消防法规体系
推动出台消防水源建设管理，专职消防队建设管理，高层建筑、行业（系统）、个体经营场所消防安全管理等政府规章；研究制定消防安全责任制、消防规划管理、电动自行车消防安全管理、公共娱乐场所消防安全管理、消防控制室管理等方面的规范性文件以及农村消防设施规划地方标准。编制完善石油化工企业、高层地下建筑、地下综合管廊和出租房、“三合一”群租房火灾防控地方性消防安全标准。各县（市、区）可以根据辖区火灾特点，针对本地区消防安全突出问题加强地方消防管理规章、文件制定工作。
二、强化领导责任落实 本文来自织梦
全市各级政府要深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》（桂政发〔2012〕54号），健全职责明晰、高效顺畅的责任体系。落实《防城港市消防工作考核办法》，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，纳入综合治理、安全生产目标考核、政务督查等工作内容，逐级签订消防工作目标责任并实行专项考核。乡镇（街道）要建立健全消防安全领导机制，乡镇（街道）应明确专（兼）职人员负责协调、联系消防工作，依法履行消防管理职责。
三、强化监管责任落实
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全市各级民政、教育、商务、卫计、文化、旅游等职能部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实系统、行业标准化消防安全管理。港口管理部门要加强对港口设施的消防安全监管，严格消防安全审批。公安消防部门要加强对消防安全重点单位的日常监督管理，落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作。 本文来自织梦
四、强化主体责任落实 本文来自织梦
全市各社会单位要依法履行职责，进一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，确保消防设施完好有效，严格落实消防控制室规范管理和值班人员持证上岗制度，加强对本单位员工尤其是自动消防系统的操作人员，电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，以及易燃易爆危险物品操作人员、水电油气设施维保人员、流动务工人员的消防安全教育和培训。提升检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等“四个能力”。火灾高危单位严格落实《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》（政府令第103号），按要求落实人防、物防、技防措施，每年委托具有相关资质的消防技术服务机构对消防安全进行一次评估。
五、加快构建消防安全诚信体系 本文来自织梦
完善消防市场守信激励、失信约束及部门诚信互通互认等工作机制；进一步落实消防安全不良行为公布制度，到2020年，初步建立政府部门协同推进、社会单位诚信自律、市场机制有效发挥、社会各界广泛参与的消防安全诚信体系。
第二节加强社会面火灾防控
一、加大夯实基层消防基础工作力度
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明确基层消防网格执法、监督、巡查等职责，将消防安全管理纳入中央综治办基层综合服务平台实体化运转。2016年，全市50%的乡镇（街道）消防安全网格实现规范化管理。2017年所有乡镇（街道）消防安全网格实现规范化管理，基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制。2016年全市30%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协助机制，2020年该项比例达到100%。 内容来自dedecms
二、加强重点领域消防安全监管
全市各级公安消防部门对容易造成群死群伤火灾的高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位，实施更严格的消防安全管理，鼓励其采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防等措施。火灾高危单位要严格落实《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》，定期委托具有相应资质的消防技术服务机构对本单位消防安全情况进行评估并向社会公开评估结果。质检、工商、公安消防等部门各司其职，依法加大对消防产品制假、售假、用假行为曝光和查处力度。建立社会单位和个人重大消防安全违法行为“黑名单”制度，将消防安全信用纳入社会信用管理体系。 织梦内容管理系统
三、提升消防宣传教育培训实效
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落实全市各级政府、行业（部门）及机关、团体、企事业单位消防安全宣传责任，深化消防宣传“七进”工作，继续巩固和拓展各类消防宣传阵地，依托广场、公园、单位、社区等打造消防主题公园、消防宣传文化园，广泛利用互联网、户外视频、新闻媒体、新媒体等媒介，宣传消防法律法规，普及消防安全常识。2020年前市本级及各县（市、区）分别建成1个数字化消防科普教育基地、配备1部多功能移动消防宣传车。加大消防宣传教育经费投入，将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训体系范畴。机关、团体、企业、事业单位等要认真落实法定职责，加强本单位人员的消防宣传教育和培训，每年组织开展不少于2次灭火应急疏散演练，逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局。落实《社会消防安全教育培训规定》，鼓励支持社会力量开办消防培训机构，逐步将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容。2017年底，建成1家社会消防培训机构或培训点。
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第三节夯实公共消防安全基础 dedecms.com
一、加快消防规划编制修订
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根据城市总体规划和社会经济发展实际，及时制订、修订消防规划。2016年，全面完成城市、县城和建制镇消防规划的修编工作。2017年，有条件的乡应完成消防规划编制。建制镇的总体规划和乡规划中应全面明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求。各开发区、工业园、产业园要结合园区发展规划，同步编制消防规划港口管理部门要加快编制、落实港口区域消防规划……加强规划的统筹衔接，在城乡规划和土地利用规划中明确公共消防设施的规划建设用地规模和布局，确保消防规划与经济社会发展总体相适应。建立消防规划执行情况分析评估机制，由消防部门牵头，城乡规划主管部门配合每年组织开展1次消防专项规划督查，通报落实情况，确保规划落地执行。港口管理部门要开展对港口消防规划落实的督查和指导。
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二、加快公共消防水源、消防通道建设 织梦好，好织梦
建立健全市政消火栓建设、维护管理机制，加大市政消火栓建设力度。2020年城市、县城和建制镇基本补齐市政消防水源“欠账”，确保基本达到消防给水及消火栓系统国家标准要求，实现建成区消防供水全覆盖。根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。无市政集中供水、市政给水系统为间歇供水或供水能力不足的区域，应依托主要河道、湖泊、海港沿岸等设置消防取水点或建设市政消防水池等储水设施，满足消防用水需求。进一步加强消防通道建设的监督和管理，确保新建、改造的市政道路应满足消防车通行要求，建设工程应按照国家标准设置消防车通道。
三、发展多种形式消防力量
构建以公安消防队为主体，政府专职消防队、单位专职消防队和志愿消防队为补充的消防力量体系。依照《广西壮族自治区专职队管理办法》，落实政府专职消防队员、消防文员身份属性和工资待遇。明确政府专职消防队员、消防文员职业技能鉴定的保障措施，2016年、2017年、2018年，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率分别不低于20%、50%、80%，力争2020年达到100%。
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（一）公安消防队。以现役人员为主，新建消防站可采用单编制（合同制，公益性事业编制），部分薄弱地区增加人员编制。大力加强合同制消防员、消防文员队伍建设，弥补消防警力不足。 织梦内容管理系统
（二）政府专职消防队。推进国家重点镇和自治区级重点镇、中心镇以及历史文化名镇，自治区级以上经济技术开发区、高新技术开发区以及其他工业园区，国家级旅游度假区、风景名胜区，海关特殊监管区、一类口岸等区域建成政府专职消防队。
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（三）单位专职消防队。推进大型核设施单位、大型发电厂、主要港口，大型油、气库及生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业等建成单位专职消防队。 织梦内容管理系统
（四）社区（乡镇）志愿消防队。建成区面积小于5平方公里、常住人口低于5万人的建制镇和常住人口超千人的行政村、自然村要建成志愿消防队，鼓励全市各行业、社会团体组织发动本行业（部门）员工参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。
（五）应急救援队伍。市、县两级建设石化、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、建筑倒塌、危险化学品、水域、核生化等应急救援专业队伍。县级以下地区可依托乡镇专职、志愿消防队伍和保安等力量组建综合性应急救援队伍。 织梦内容管理系统
（六）微型消防站建设。重点单位、街道、社区按照要求建设微型消防站。2016年，全市50%的重点单位、30%的街道和社区建成微型消防站。2020年前，全市所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。 内容来自dedecms
四、加强消防训练基地和消防站建设 织梦内容管理系统
特勤站：建成企沙工业区特勤消防站。 内容来自dedecms
一级站：完成东兴、防城消防站改造，新建冲仑、江山消防站。
二级站：新建澫尾消防站。
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训练基地：2017年防城港基地建成投入使用。 织梦内容管理系统
水上消防站或水陆两用站：水陆消防站1个，2020年防城港水陆消防站竣工。 织梦好，好织梦
企业专职消防站：完成北部湾防城港港口专职消防站迁建升级（升级为特勤消防站）。 织梦内容管理系统
五、加强消防装备配备
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按照“实战为主、科学配置、全面优化”的建设思路，积极争取，认真谋划，逐步形成能满足实际需要的装备配备体系，实现装备配置“性能与灾害事故特点发生相匹配、数量与灾害事故发生频率相匹配、结构与灾害事故发生类型相匹配”的规划目标，实现消防车辆、消防员个人防护装备、抢险救援器材配备3个100%的建设目标。
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消防车辆。按《城市消防站建设标准》配齐消防车辆数量，根据《关于进一步加强灭火救援装备建设的意见》（公消〔2015〕280号）重点加强高、精、尖消防车辆的配备，全面提高消防车辆配备质量。在全面完成“四个一”车辆配备任务的基础上，要开展建设针对性较强的“4＋X”灭火救援车辆装备体系，有条件的县（区）应加强进口“高、精、尖”车辆装备的配备，结合每年报废消防车辆的补充和更新，确保消防车辆配备率达100%。举高、专勤、保障类消防车配备比例达到18%、22%、12%，进口消防车占比应进一步提高。 copyright dedecms
针对高层建筑单体及密集区域，按照系列、梯次要求，加强具有灭火和救援功能的举高消防车及配套器材与附件的配备。
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针对北部湾石油化工企业和大空间、大跨度建筑密集区域，加强远程供水系统，大流量、远射程泡沫消防车，干粉泡沫联用消防车，多剂联用举高喷射消防车，大流量消防拖车炮、遥控移动炮，核生化侦检消防车，供液消防车，举高破拆消防车、超大流量工业消防车等装备配备。
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针对老城区、农村地区等耐火等级低、道路狭窄、消防通道不完善、消防水源不足、消防设备缺乏区域，应配置大容量水罐车、照明消防车以及具有灭火救援功能的短轴距云梯消防车，辅助配置消防摩托车、消防三轮车等小型消防车辆。
针对核电站等特殊区域，应考虑核电站本身及周边区域灭火需要，配置核生化侦检消防车、大型压缩空气泡沫消防车、干粉消防车或泡沫干粉联用消防车等。 本文来自织梦
针对重大活动保卫任务较重区域，应配备勤务保障消防车、流动消防站、高性能小型消防巡逻车、消防巡逻摩托车等。
针对水域救援任务较重区域，应配备消防船艇、高涉水消防车、水难救助车、水陆两用消防车等。 织梦内容管理系统
抢险救援器材装备。特勤消防站、普通消防站抢险救援器材品种及数量配备不应低于《城市消防站建设标准》规定要求，抢险救援器材的技术性能应符合国家有关标准，按照特殊场所和区域灭火救援任务专业化处置要求，辖区消防站应配备相应装备器材，配备率、备份率应达到100%。 内容来自dedecms
针对内攻需求，配备轻便高效的单兵定位与图像传输器材等装备。针对高空远程侦查任务，配备耐候性强、适应性广的先进无人飞行器。针对水域救援、山岳救援任务，配备潜水装具全轮驱动消防车等专业装备。针对乡镇、村庄等偏僻区域，应配置小型快速的灭火消防车或消防摩托车、手抬机动泵等，消防水源缺少的应配置供水设施。微型消防站应按规定配备干粉灭火器、水枪、水带、外线电话、手持对讲机、消防头盔、灭火防护服、防护靴、消防腰斧等装备。
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个人防护装备。消防员基本防护装备、特种防护装备配备品种及数量不应低于《城市消防站建设标准》规定要求，防护装备的技术性能应符合国家有关标准。按照安全性、可靠性、高效性、舒适性和季节性要求，针对冬、夏季节区别配备高性能消防员灭火和抢险救援防护服装，更新配备新型灭火防护服、抢险救援服、消防头盔、抢险救援头盔、皮质灭火防护靴和消防员呼救器，加强消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、强攻灭火所需隔热防护服、避火服，以及化学防护服装等装备配备，推广配备消防员单兵定位装置，通信型呼救器，具备无线通信及降噪能力、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器，液冷型降温背心等装备。核电站消防个人防护装备应配置核污染防护服、防静电服等特殊装备。 dedecms.com
消防员基本防护装备、特种防护装备配备率、备份率不应低于100%，对达到使用期限的器材装备，应及时更新淘汰。2017年新型防护装备更新配备率达到60%，2018年，新型消防员防护装备更新配备率达到100%。 织梦内容管理系统
通信装备。针对特殊灾害事故，依托登高平台和云梯消防车等作战车辆，配备具有图像传输、信号覆盖等功能的通信装备，解决操作视野及现场通信盲区、盲点问题，确保第一时间掌握灾害事故现场动态，提升可视化指挥水平。根据属地灾害事故现场不同地形、道路等特点，合理配备相应型号的移动通信指挥车、先导车，满足不同等级、类别灾害事故现场处置通信保障的需要。为攻坚组、侦查组配备具备防水、防爆、耐高温、热成像等功能的无线图传装备，确保深入现场时能够回传内部图像。针对台风等易发区域，加强专网海事卫星图传设备、单兵卫星便携站等轻型化、小型化通信装备配备，确保发生灾害事故时通信指挥迅速、畅通。针对石油化工企业、高层和地下建筑、大型综合体建筑群、大跨度空间厂房等发生的特殊灾害事故，开展现场指挥部通信模块化装备建设，在实地测试论证的基础上，配备MASH（迈式）自组网、单兵背负式超短波转信台、便携式中继台等设备，解决水平覆盖5平方公里、垂直覆盖建筑整体的无线通信问题。消防站通信装备的配备，应符合现行国家标准《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313-2013）的规定。
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消防站训练器材。消防站技能、体能训练器材，应设置单双杠、独木桥、板障、软梯及室内综合训练等日常训练器材。以上设备原则上应一次性规划，一次性建成配齐，对消防站和配套设施的建设可分年度实施，具体情况视城市建设发展规模而定。
新型消防装备。全市各县（区）根据自身经济发展情况与消防需求配置适合自身的新型消防装备，如远程供水系统、超大流量工业消防车、传感技术消防装备、消防机器人等，高效完成各项灭火救援任务。 织梦内容管理系统
第四节应急综合救援体系建设 本文来自织梦
一、建立区域联防联控救援体系 copyright dedecms
（一）建立综合应急救援联动保障体系。制定《综合应急救援战勤保障工作规定》，明确应急救援所需装备器材和物资种类，理顺应急救援经费保障渠道和应急队伍建设场地保障方式，确保应急救援装备器材储备满足实际需要。建立现役军人人身意外伤害保险机制和心理干预机制，建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，提升综合应急救援保障能力；按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，落实装备购置与更新换代经费保障渠道，加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备；推进战勤保障基地的规划和建设进度，制定战勤保障器材及物资储备规范。 copyright dedecms
（二）建立综合应急救援联动响应机制。建立应急救援三级响应以及北部湾地区救援调度指挥机制，同时建立并完善与城市公共设施事故、建筑工程事故、人防工程事故、反恐与刑事案件等市属专项应急指挥部以及市县突发事件应急委员会的联勤联动机制。落实信息资源共享、定期会商和要情通报制度，形成重特大灾害情况下防城港市人民政府应急办、消防支队、县（市、区）人民政府或消防大（中）队的优先指挥顺序，确保在应急救援中快速反应、有效联动、协同紧密。 本文来自织梦
（三）健全综合应急救援预案体系。根据自治区灾害事故规律特点和跨专业增援需要，针对自然灾害类、事故灾害类、社会安全类、公共卫生类突发事件，开展以抢救人员生命为主的综合应急救援专项研究，制定完善灾害事故处置预案和跨专业协同作战预案，明确消防部队的职责任务、响应联动、组织指挥、通信联络、战斗编成、处置程序、行动要求和应急保障等应急联动内容，建立消防综合应急救援专家库，涵盖化学、地震、地质、供电、医疗卫生等行业，实行专家例会和重大灾害现场会商制度，为综合应急救援提供决策咨询和技术支撑。 本文来自织梦
（四）建立综合应急救援训练体系。依托市级消防训练基地，立足应急救援实战需要，拓展训练内容，规范救援程序，广泛开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等应急救援业务训练和培训，突出复杂环境下适应性训练、实战性演练和跨区域多力量联合演习，不断提高训练的针对性和科学性。 织梦好，好织梦
（五）加大综合应急救援体系建设财政投入。发展改革部门、财政部门和规划部门应积极支持综合应急救援队伍的建设和发展，提供经费和场所保障，研究政府和社会化投入的灾害保险机制问题，广泛动员社会力量参与，逐步推动重特大突发事件的经济补偿与损失转移分担。
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二、建立多部门联合应急救援体系 dedecms.com
（一）建立完善监测预警网络。大力推进风险管理体系建设，发挥应急管理系统的统筹协调作用，充分依托常态行政管理体制，健全科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制。扎实开展各类风险隐患排查工作，建立和完善风险数据库，对风险隐患和苗头信息实行动态、安全风险差异化管理和信息共享。建立健全安全风险警示和重大安全风险预警机制。加大重大灾害隐患点如洪涝灾害易发区域、矿山、国省干线公路沿线、危化品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道等特定区域的危险源调查与治理力度，完善隐患排查治理和分级监管制度。建立完善重大危险源远程监控预警系统。加强核设施场内外辐射监测能力建设，开展核与辐射监测，严密防范核与辐射。
（二）构建立体化应急指挥平台。实现消防指挥中心与各级人民政府应急平台以及部门应急平台的互联互通，重点实现监测监控、信息报告、调度指挥、异地会商、辅助决策、现场图像采集等主要功能，既满足日常应急工作需要，又可实时接报特别重大、重大和较大突发事件信息和图像，以及特别重大、重大突发事件预测预警信息。优化消防指挥网络架构，扩展网络地址空间，升级网络传输带宽，并将网络延伸至政府专职队，实现各级灭火救援业务数据、视频等信息可靠传输。
（三）建设应急数据库及信息系统。基础支撑系统。由应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和存储备份系统构成。 copyright dedecms
综合应用系统。包括综合业务管理、风险隐患预测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练等应用系统。 织梦好，好织梦
数据库系统。包括基础信息、基础地理信息、事件信息、模型、预案、知识、案例和文档等数据。
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移动应急平台。整合现有移动应急资源，根据应急指挥决策需要，建设自治区、市、县移动应急平台和移动信息平台，逐步向乡镇街道和基层单位延伸，实现与自治区人民政府应急平台和其他相关应急平台的连接。
地理信息公共服务平台。有效利用测绘等部门的基础地理信息数据，建设地理信息公共服务平台，为各级各类应急平台提供空间基础数据支撑。 本文来自织梦
（四）部门联动应急救援机制。整合“离散化”的应急救援资源和力量，实现“集中化”联合分配机制，提高应急救援效率。遵循“分级响应”的原则。当面对大范围、高强度、极复杂的突发事件时，单个城市或部门应急力量不能有效处置火灾蔓延或开展救援时，需要其他城市和部门共同出击、联合行动时，可以通过市级应急救援指挥部寻求帮助，由市级应急救援指挥部做出决策，整合资源协调其他管理机构集体行动处置危机。 内容来自dedecms