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    第十二章全力推进“互联网+”行动计划 内容来自dedecms

　　深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，打造新常态下经济提质增效升级新引擎。

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　　一、推进“互联网+”创业创新

　　深化与大型互联网企业和基础电信企业合作，打造面向小微企业和创业团队的开放式服务平台。支持全市孵化器创新运行模式，以互联网为载体向企业提供高效便捷的软件检测、成果转化、知识产权等服务。加快发展创业服务业，支持发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业支撑平台，积极推广用户参与设计、云设计等新型研发模式。落实我市新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批省级以上新兴产业“双创”示范基地。鼓励盘活老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、开放式创业服务平台。鼓励行业领军企业、特色优势企业，建设一批需求明确、特色鲜明创业孵化器，吸引知名企业来我市创建一批众创空间或分支机构。

　　二、推进“互联网+”产业发展

　　推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、现代物流等方面深度融合，利用物联网、导航定位等信息技术，加强辐射物、固体废物、危险化学品等生产、运输、存储环节全过程智能监控；构建旅游基础信息库和信息资源共享及交换中心，开发“互联网+旅游”服务应用平台，建立诚信旅游及旅游投诉系统，实现网上预定、移动支付、电子票入园、景区地图导航、自助式导游等功能，为景区、旅游服务单位、游客提供一站式解决方案；推进数字化研发设计，在有条件的优势产业推广建设智能工厂（数字化车间）；改造提升农业生产、经营、管理和服务水平，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化。在产业的研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节，形成一批基于互联网场景、专业化协作，为消费者提供“总体解决方案”的产业生态圈，构建起植入了“互联网+”基因的现代产业体系。鼓励快递企业加快向综合性快递物流运营商转型，引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。

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　　三、推进“互联网+”民生服务

　　发展智慧医疗卫生和健康养老。建设以居民健康档案为基础的全市卫生管理信息系统，建设居民健康档案、电子病历、医学影像、检验报告等医疗信息共享服务平台。依托各类信息服务平台，开展网上挂号、询诊、购买、支付等便捷服务。鼓励社区和养老机构利用互联网、大数据、导航定位等技术搭建公共信息平台，提供个性化健康服务，推进智能居家养老。创新教育网络服务模式。加强数字化教育教学资源建设，完善全市教师、学生、学校资产数据库，提高全市教育管理整体效能。推进数字化校园建设，推进优质数字教育资源向农村延伸，实现招生、教学、管理、就业全过程信息化，支持京津名校与本地院校合作开办网络教育，培育一批本土网络教育机构。发展便民服务新业态，在餐饮、家政等领域培育线上、线下结合的新模式，发展网络文化、媒体和旅游等服务，满足人民群众多样化需求。 内容来自dedecms

　　专栏7 “互联网+”重点工程 织梦好，好织梦

　　1.创业创新重点工程。加强政策引导和支持，充分发挥互联网开放融合优势，建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新工厂、创客空间、社会实验室等众创空间，重点支持中关村天合京津冀高新技术转化中心、中关村大数据创客空间。

　　2.“互联网+”与产业融合 内容来自dedecms

　　生态环保重点工程。构建物联网环境数据采集系统，提升数据分析与决策支撑能力，形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监管体系。到2020年力争实现规模以上企业排污自动监控实现全覆盖，实现对固体废物、危险化学品、重点辐射源的物联网监控。

　　专栏7 “互联网+”重点工程（续） copyright dedecms

　　文化旅游重点工程。建设承德旅游统一网络支付平台，通过移动互联和多种终端实现酒店、景点门票、旅游线路等旅游产品的在线销售和在线支付。在旅游景区门禁、景区安防、自助导游、景区环境监控等方面大力推广物联网应用技术。采用大数据技术提高旅游数据处理能力，更好地服务游客。 copyright dedecms

　　制造业重点工程。推进工业企业研发工具、设备资源、增材制造、信息服务的开放共享，提供多层次的云应用服务。各县（区）建设中小企业云服务平台，为基地园区和中小微型企业提供服务。在钢铁、石化、建材、医药、食品等流程制造领域，开展能源智能管理、安全生产智能化试点示范。在装备制造、电子信息等离散制造领域，开展网络协同设计、协同制造试点示范。 dedecms.com

　　现代农业重点工程。在滦平、丰宁、兴隆等环京津蔬菜生产县推广具有环境感知、实时监测、自动控制等功能的网络化环境监测系统，构建天地一体的物联网测控体系。针对智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业，支持一批种养殖大户、现代农业园区、农业生产龙头企业开展农业物联网应用示范。 内容来自dedecms

　　3.民生服务重点工程。建设医疗卫生资源数据库，完善全市卫生信息服务平台，建设卫生云数据中心、在线医疗服务平台，构建全市电子病历数据库、居民健康档案数据库、药品目录数据库、医疗人员数据库、医疗设备数据库。开展社保医保微信、APP、自助一体机等网络便民服务。创建“淘宝村”，实现“一村一网店”目标，吸引外出务工农民返乡就业，就地解决农民就业脱贫问题。

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　　第十三章着力打造产业承载平台 织梦内容管理系统

　　构建以承德国家级高新区为核心，以省级开发区为重点，以各县经济开发区及特色园区为支撑的产业发展平台，增强配套功能，提高京津产业转移和科技成果转化承载能力。到2020 年，全市开发区、园区生产总值达到1000 亿元以上。

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　　一、做大做强承德高新区 copyright dedecms

　　加快承德高新区体制改革和政策创新，探索建立招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，健全土地集约利用评价和奖惩制度，完善环保和生态标准，推动承德高新区做大做强。实施“大招商”和“大孵化”战略，全面推动承德高新区与中关村共建协同创新示范区，重点培育大数据产业园、节能环保产业园、互联网文创园、能源装备产业园、电子信息产业园等5 个“园中园”，按照京津产业园区的标准完善基础设施，增强配套功能，提升产业对接关联性和项目落地便利性，打造科技创新引领区、先进制造集聚区、产城一体样板区和市本级重要经济增长极。到2020 年，承德高新区核心区主营业务收入突破500 亿元。

　　二、加快特色产业园区建设 织梦好，好织梦

　　各县区确定一批产业基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的经济开发区和特色园区，积极承接京津产业转移和科技成果转化，吸引京津来承发展“飞地”经济，加快做大规模、提高效益、集群发展，提升核心竞争力，增强对县区辐射带动作用，不断向专业化、高端化、品牌化方向发展。重点抓好双滦文化产业、平泉通用航空、隆化阀门、宽城电子商务物流、丰宁京北中小企业总部基地、滦平绿色新型建材等10 个特色品牌园区，发挥比较优势，实现错位发展。加快木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区建设，构筑绿色发展新高地。精心培育双滦国际商贸物流产业园、隆化韩国食品园、平泉北大产业园等国别（地区）产业园区，打造高水平对外开放平台。力争到2020 年，全市园区主营业务收入超1000 亿元的1 家，超500 亿元的2 家，超100 亿元的8 家。 copyright dedecms

　　三、创新园区发展模式

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　　充分利用市场化手段，加快引进京津国家级行业协会、大企业集团集中统一开发，破解基础设施投资瓶颈制约，实现低成本扩张，形成聚集效应。提高园区建设标准，严格项目准入门槛。按照绿色、低碳、循环要求，实施园区生态化改造，推行绿色制造和清洁生产，配套完善园区污水处理、废气治理、危险废物处置及环境监控等基础设施，建设一批循环经济园区。

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　　专栏8 重大平台建设

　　1.国家级高新区。承德高新技术产业开发区。

　　2.省级经济开发区。河北双滦经济开发区、河北承德县经济开发区、河北滦平经济开发区、河北兴隆经济开发区、河北平泉经济开发区、河北平泉会州经济开发区、河北隆化经济开发区、河北丰宁经济开发区、河北宽城经济开发区、河北围场经济开发区。 dedecms.com

　　3.示范基地。国家有机产品认证示范创建区、围场木兰皇家现代农业综合示范区、营子金隅冀东北建材基地、丰宁清洁能源产业发展基地。 本文来自织梦

　　4.特色园区。承德空港产业发展园区、滦平金山岭生态文化旅游经济区、兴隆燕山国际旅游度假区、隆化热河生态文化旅游新区、平泉通用航空产业园区、双滦21世纪避暑山庄文化旅游产业园区。

　　5.京津冀共建协同发展示范园区。承德·中关村协同创新示范区、承德中关村智慧环境产业联盟、承德中关村互联网文化创意基地、兴隆平谷蓟县京津冀生态合作协同发展试验区。 dedecms.com

　　第四篇推进协同创新发展激发经济社会体制机制活力

　　以协同发展为“引擎”，靠创新实现动力转换，靠改革释放红利，靠开放拓展空间，主动适应新常态，推动发展方式由主要依靠要素投入转向注重依靠创新驱动，进一步提升发展层次和水平。 织梦内容管理系统

　　第十四章积极融入京津冀协同发展大局 dedecms.com

　　立足京津冀区域协同发展总体布局，按照我市“三区一城”定位，以推动重点领域率先突破、承接北京非首都功能疏解和补齐发展短板为重点，深度融入京津冀协同发展大局，构建利益共同体，形成融合互促发展新优势。

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　　一、推动全市区域协调发展 dedecms.com

　　按照全市“两区两带”协同发展空间布局，发挥不同功能作用，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。中部承接非首都功能疏解核心区的双桥、双滦、高新区及承德县，重点吸引京津产业和教育文化医疗等公共资源转移，承接非紧密型行政辅助服务机构，实现与京津错位发展、优势互补；北部生态涵养重点支撑区的围场北部、丰宁北部和隆化东北部，坚持以生态保护建设为重心，注重推进生态建设产业化、产业发展生态化。西部环京津产业承载隆起带的滦平、兴隆、营子和丰宁中南部，优先承接京津高端产业、总部经济、科技研发辐射，建设上下游链接配套的产业基地，实现“京津研究、承德制造”；东部出海通道产业聚集隆起带的围场中南部、隆化中南部、平泉和宽城，重点建设连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊和绿色产业聚集区。 本文来自织梦

　　双桥区。调整优化城市布局，重点发展休闲旅游、商贸物流、会议会展、文化创意等产业，吸引京津冀产业和教育文化医疗等公共资源转移，打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范区。

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　　高新区。着力提升非首都功能疏解和京津产业转移承接能力，重点发展科技研发、大数据、高端装备制造、节能环保、文化创意、商务休闲产业，打造集现代服务、科技研发和城市配套功能于一体的宜业、宜游、宜居的复合式城市副中心。

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　　双滦区。推动信息化与工业化、文化旅游与健康养老、电子商务与现代物流深度融合，重点发展钒钛制品、环保材料、装备制造、文化创意、商贸物流等产业，打造工业转型升级创新区、现代商贸物流示范区、城乡统筹发展先行区。

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　　营子区。以资源型城市转型为契机，加快产业转型升级和生态环境治理，重点发展新型建材、食品加工、装备制造等接续替代产业，打造冀东北新型建材基地、高档休闲食品供应基地。 dedecms.com

　　承德县。加快与市中心区域一体化进程，重点发展服务外包、新能源新材料、食品饮料、文化旅游、康养、大数据等产业，打造健康养老示范基地、京津绿色农产品生产供应基地、北方服务外包产业基地。

　　丰宁县。聚焦生态经济城市等重点领域，重点发展生态旅游、食品加工、现代物流、清洁能源、健康养老等产业，打造首都生态涵养示范区、宜居宜业宜游的首都生态卫星城、京津冀有机食品生产加工物流基地。 dedecms.com

　　围场县。加快提升生态保障、水源涵养功能，重点发展清洁能源、天然山泉水、农副产品加工、生态旅游等产业，打造京津生态安全屏障，京津绿色农产品特供基地，清洁能源供应基地，健康休闲养生基地。

　　隆化县。以循环经济示范县建设为引领，重点发展装备制造、温泉养生、健康养老、新型建材等产业，打造京津水源涵养区，商贸物流区域性集散中心，国家级现代农业综合示范区、京北温泉休闲养生与高端健康养老基地。

　　滦平县。突出区位优势，重点发展绿色食品加工、文化旅游、钒钛新材料、装备制造等产业，打造京津绿色农产品供应基地、北京科研成果转化基地、京东北养老康复产业基地。

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　　兴隆县。充分发挥生态系统完善，水资源丰富、矿山冶金等优势，重点发展高端装备制造、高端文化旅游、天然山泉水、食品加工、医药化工等产业，打造京津生态涵养功能区、环京津生态旅游度假区、承接产业转移优选地。

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　　平泉县。发挥区位、交通、历史文化优势，重点发展现代农业、食品加工、装备制造、通用航空、新能源等产业，打造科技型生态城市，通用航空产业特色新城，冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。 本文来自织梦

　　宽城县。突出“转型升级、绿色崛起”发展思路，重点发展钒钛制品、新型建材、新材料、电子商务等产业，打造区域物流重要节点城市、环渤海新材料与钒钛产业基地、环京津文化生态旅游及健康养老基地。 织梦内容管理系统

    二、推动重点领域率先突破 织梦内容管理系统

　　推进交通一体化发展。围绕建成“轨道上的京津冀”、相邻城市间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城“半小时生活圈”，加快与京津联通的轨道交通、高速公路、瓶颈路项目建设，重点推进承平（承津）、围御高速，加快推进京锡高速、赤曹公路前期工作并适时启动，强力推进环京津4 县与京津相连的22 条公路同等级对接。确保京沈客专按期竣工通车，谋划推进津承城际、承秦铁路等重大项目建设，开展市主城区轨道交通线网规划等前期研究工作。基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输网络，融入京津冀综合交通体系。加强生态环境共建共享。按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”原则，联防联控环境污染，共同推进能源生产和消费革命，建立循环经济联合体，促进绿色循环低碳发展。协作推进生态保护与建设，建立完善生态管治制度，加强生态修复，扩大生态空间，确保区域生态环境质量明显改善。推动产业转型升级与转移对接。坚持市场主导、政府引导，加强与京津产业对接协作，提高产业关联度。充分发挥重大产业基地和特色产业园区作用，打造承接转移平台，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，构建一体化的区域产业发展新格局，在协同发展中提升产业层级和水平。 本文来自织梦

　　三、主动承接非首都功能疏解 内容来自dedecms

　　以健康养老、教育、医疗为重点，围绕产业发展支撑、公共服务提升需求，充分发挥政府引导作用，引入市场机制，大力引进京津优质公共服务资源。健康养老。努力构建政府主导、市场主体、多方参与的康养产业推进体系，争取更多京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本进入承德，发展健康养老产业，打响“昔日皇家避暑胜地、今朝百姓养生天堂”的独有品牌。教育合作。建立和完善对接京津教育合作机制，推动市属大中专院校与首都高校和教育培训机构加强合作，联合申报和承担国家重大研究项目，支持承德护理学院牵头组建京津冀区域护理职业教育集团，积极争取国家级养老护理培训机构在我市挂牌。大力引进京津职业教育资源，全面加强基础教育合作交流，不断提升基础教育办学水平和教育质量。医疗卫生。建立与京津卫生行政部门及医疗机构协作机制，加快与京津知名医院组建医疗联合体或医院集团，共建一批高水平的护理医院和康复医院。承接首都医院康复功能，支撑健康养老产业发展，扩大医疗合作范围，加强与跨国公司、世界500 强等知名投资企业合作，共建医疗美容、月子服务、心脑血管、老年康复、养生养老等特色专科医疗机构和医养结合服务机构。“微中心”。依托环京津区域和主要交通轴线，打造一批环境优美、低碳智能、职住合一、功能完善的环首都卫星城重点平台和“微中心”。沿京承高速、承唐高速、京沈客专、京承生态廊道和现有重点产业园区，吸引康养休闲、教育医疗、文化旅游等非首都功能转移，打造高新区大数据产业城、滦平金山岭健康城、平泉小寺沟通用航空城等一批“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展”的承接非首都功能疏解“微中心”。 copyright dedecms

　　第十五章实施创新驱动战略

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　　大力实施创新驱动发展战略，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，形成大众创业、万众创新的良好局面，努力建设创新型承德。

　　一、深入开展大众创业 织梦好，好织梦

　　全面落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商等各项政策措施，破解创业者面临的资金、项目、场地等方面的难题。加强对创业主体的培育，鼓励农民致富创业、失业人员自主创业、大中专毕业生积极创业、在外创业力量返乡创业、干部带头创业。拓展全民创业领域，围绕生态旅游、特色农业、文化创意、科技创新、大数据等产业发展壮大推进创业。认真落实中央和省促进大众创业扶持政策，进一步加大创业担保贷款扶持创业的力度，落实相关补贴。不断强化拓展创业培训范围，扩大培训规模，创新培训模式，提高培训质量，增强创业能力，提高创业成功率，促进创业带动就业。着力提升创业服务水平，进一步清理和简化涉及创业的办事手续和审批程序，为创业者创办企业、扩大企业规模提供优质服务。市场主体增长率达到15%以上，万人拥有市场主体突破500 户。

　　二、激发万众创新活力 dedecms.com

　　加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，鼓励和支持企业建立研发机构，加大研发投入，大力开展商业模式创新，发展壮大新业态，推动线上与线下相结合和企业从制造向服务延伸，打造两化融合的商业模式。发挥大型企业创新骨干作用，支持有条件的创新型企业承担重大科技研发任务，建立工程（企业）技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，鼓励企业积极参与大数据与网络金融等新兴创新领域。大力扶植多种类型孵化器的发展，每个县区建立1 家科技企业孵化器，每家孵化器面积1 万㎡以上，总孵化面积达到16 万㎡以上。完善区域协同创新体系，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，推进区域创新资源互联互通和开放共享。探索政府与院校、企业三位一体的联合创新模式，建设国家级工程技术研究中心，促进国家级重大创新成果在我市转化和产业化。到2020 年，形成一批国内行业领先、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业，省级名牌产品达到130 个，科技型中小企业达到1200 家以上，省级及以上各类创新平台达到60 家以上，高新技术企业达到50 家、科技“小巨人”企业达到100 家。 织梦内容管理系统

　　三、完善创新创业机制

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　　发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，形成市场决定技术创新立项、实施和评价机制。建立科学合理的技术创新收益内部分配制度，支持鼓励高等学校和科研院所加大创新力度，形成以财政投入为主、引导社会广泛参与的持续稳定的支持机制，完善政府支持企业技术创新方式，探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助。整合各类科技资源，推动科技资源共享。健全科技成果转化机制，构建知识产权创造、应用、保护体系，改进科技成果评价指标体系，完善知识产权价值评估。制定贷款风险补偿机制，设立市级科技股权投资基金，健全知识产权市场价值评估体系，推动科技金融紧密结合。大力发展技术市场，加快建立展示、教育、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，完善新技术、新成果交易服务体系，健全技术转移机制。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑。开展降低实体经济企业成本行动，加快发展众创众包众扶众筹支撑平台，引进和培养一批跟国家级投资基金、技术交易市场，大专院校、科研院所紧密联系合作的“创业导师”，实施高新技术企业倍增工程，实施苗圃、孵化、雏鹰、科技小巨人和新三板上市“五大工程”，推动科技型中小企业裂变式增长。 copyright dedecms

　　四、优化创新创业环境

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　　营造公平宽松包容的市场环境。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。建立公平市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境。消除行政垄断，为创新创业营造新的发展空间。营造良好创新生态环境。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，激发大众创业、万众创新的热情与活力，对符合条件的众创空间给予补助支持。强化科学道德建设。培育创新文化氛围。加强科学普及，发展创新文化，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风尚。培育敢于探索、勇于创造、乐于攀登的创新精神，倡导学术自由、包容不同观点，鼓励“标新立异”，形成有利于创新的社会文化范围。 织梦好，好织梦

　　五、加强人才队伍建设 织梦好，好织梦

　　立足引进高层次领军人才和团队，推行紧缺人才动态目录制度，加快建立与京津接轨的人才招聘、薪酬、考核、科研、户籍、子女就学、住房、社会保障等制度，营造良好创新创业生态。通过“星期天工程师”、“院士工作站”、“大学生创新创业园”等方式，实现人才柔性引进。充分发挥教育对人力资源开发和人才培养的主题和基础作用，不断加大培训开发力度，努力加强人才队伍引进，进一步统筹推进党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。实施重点人才工程，完善重点人才项目支持体系，推进“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设有效落实。加快人力人才资源结构调整步伐，大力实施京津冀人才一体化深入推进、创新型人才开发、法治人才提升、“绿色”人才培养、县域人才队伍建设等重点人才工程，加强人力资源开发与人才公共服务体系建设，健全开发市场机制，优化人才环境，营造良好氛围。

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　　专栏9 创新创业重点工程 织梦内容管理系统

　　1.创新企业培育工程。做大做强创新型领军企业，争列和扶持“三个一百”领军企业。按照苗圃、孵化、雏鹰、小巨人和新三板上市的成长阶段，梯度培育、差异支持，加快壮大科技型企业梯队和企业集群。筛选一批成长性好的科技型企业“小升规、规改股、股上市”。 织梦内容管理系统

　　2.创新项目推进工程。组织实施科技创新和支撑项目，争列国家和省科技计划，推进高新技术产业化项目、产业技术研发及创新能力建设项目实施，提升战略性新兴产业规模和技术创新能力。组织开展重点技改项目建设，引导社会资本投入工业企业技术改造。

　　3.创新载体提升工程。抓好高新区国家级孵化器建设，创建国家自主创新示范区，建设钒钛新材料、仪器仪表、文化和科技融合示范三个国家级基地，加强农业示范园区、农业科技园区和省级山区特色产业科技示范基地建设。 内容来自dedecms

　　专栏9 创新创业重点工程（续）

　　4.创新平台建设工程。推进工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等创新平台建设。推动尾矿资源综合利用、仪器仪表和食用菌等产业技术研究院建设。搭建尾矿资源综合利用、承德市生产力促进中心。推动中国国际技术转移中心、中国技术交易所、北京科学技术开发交流中心等在我市设立分支机构，促进重大科技成果在我市转化。

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　　5.协同创新工程。建设承接北京技术合作的科技企业孵化基地和科技成果转化基地,建设科技成果转化中试承接区。推进与中关村管委会的科技合作,搭建中关村承德创新创业服务平台，建设中关村天合科技成果转化促进中心承德分中心和育成工场，推进我市与清华大学等高校及科研单位全面合作，发挥好“双创空间”的示范带动作用。 内容来自dedecms

　　6.“双创”工程。建设国家级、省级新兴产业“双创”示范基地。实施知识产权“三优”行动计划。培育一批知识产权优势企业、百项优质专利品牌产品和优秀知识产权人才。建设市、县区创业孵化基地、大学生创业园、众创空间等创业平台。 织梦好，好织梦

　　第十六章全面深化改革 织梦好，好织梦

　　坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动经济社会发展的新机制。

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　　一、着力推进供给侧结构性改革

　　主动适应经济发展新常态，从供给、生产端入手，将经济发展的着力点从原先重需求逐步转变为供给需求共同发力。加速增量，以绿色产业为重点，坚持分类指导、精准施策、创新供给，打造新的增长点，通过优质的增量扩总量。激活存量，落实好支持工业企业技术改造相关政策，以提高劳动生产率和质量效益为中心，通过优化存量扩总量。主动减量，淘汰一批污染严重、效益低下、技术落后企业。实行涉企行政事业性收费下限管理，全面清理涉企中介服务收费，切实减轻制度性交易、融资、能源、物流等企业成本，促进企业降本增效。坚持供需引领、供需协同发力，促进供给与需求有效衔接、投资与消费更好结合、内需与外需协调发力，形成增加有效需求的叠加放大效应。

　　二、深化行政管理体制和国企改革 copyright dedecms

　　严格落实国家、省政策部署，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置。实行行政审批“授权式管理、清单式管理”制度，推进“放管服”向纵深拓展，清理完善行政审批事项目录，新增审批事项以公告形式向全社会公开。承接和落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，大幅度精简市县行政审批。不涉及由市统一布局配置资源、跨区域协调平衡建设条件的和由县区和乡镇管理更方便有效的，下放到县区和乡镇，与之相应土地预审、环评、能评、安评等事项同步下放。进一步规范保留审批事项的行为，简化程序，优化流程，最大限度减少预审和前置审批环节，严格限时办结制度，提高审批效率。通过深化企业产权制度改革激发活力、增强动力，逐步完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，增强企业市场竞争能力。妥善解决国企改革遗留问题，创新安置方式，利用2-3 年时间彻底完成市属32 家国企改革，盘活国有资产，妥善解决职工安置、债权债务清偿等问题。 copyright dedecms

　　三、深化投融资体制改革 copyright dedecms

　　做优国有资本控股集团，逐步整合所有政府管控的资源，融入央企、民企等各类资本，实现国有资本多元化。调整、办好投融资平台，市县（区）两级遵循实体化、市场化原则，对原有融资平台进行调整改造，有效整合资源、资产、资金，集中办好1-2 家投融资企业。积极引进股权基金和外埠银行机构，大力募集社会资本，设立城市发展基金、新兴产业发展基金、股权投资基金、创业投资基金，发挥政府引导资金作用，撬动社会资本。鼓励民营资本参股市内地方法人金融机构和农村信用社改制。支持企业债券融资、上市融资。探索设立自担风险的民营银行、金融资产交易中心、金融租赁公司和消费金融公司。创新“政银保”金融产品，推广“保险+银行+政府风险补偿金”试点经验，推动市县（区）政策性担保机构与保险机构合作，解决中小微企业担保难、抵押难、融资难问题。加快发展农村小额贷款公司，促进农村金融发展。规范发展互联网金融和民间借贷，培育引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。积极推进环境污染、火灾公众等责任保险。到2020 年，多层次资本市场上市企业达到40 家以上。

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　　四、深化财政和投资体制改革

　　改进预算管理制度。推进全口径预算编制改革，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接，进一步提升政府财力统筹水平。加强对社保基金、住房公积金、国有资本经营和政府性债务管理，将各项资金纳入预算监管体系，实行全过程监督。建立跨年度预算平衡机制，研究编制三年滚动预算，提高预算编制前瞻性和可持续性，严格规范超收收入使用管理。建立专项资金整合配置制度，打捆使用，提高使用效率。以涉农专项资金管理改革为试点，改变点对点专项拨付模式，对全市自身财力安排和其他可整合的涉农等专项资金，建立竞争性配置机制。强化政府债务管控制度，全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，支持企业依法依规自主决策。进一步激发民间资本活力，放开民间投资领域，坚持非禁即准、非限即许，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域，吸引民间资本投资建设和运营管理。激活社会资本，大力推行政府和社会资本合作模式（PPP）。

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　　五、全面深化农业农村改革 内容来自dedecms

　　全面完成农村土地、山林、草地等确权登记颁证；加快农村产权交易平台建设，推进农村土地承包经营权等农村产权的规范交易和流转；加快农牧场改革，激发生产经营活力；推动国有林场改革，加快引进社会资本，吸收农户和各类企业参股，共同发展林业经济，搞活国有林场，带活乡村发展。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡服务拓展，形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。 本文来自织梦

　　第十七章扩大对内对外开放

　　坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，大力“引进来”，积极“走出去”，加快培育对外合作和竞争新优势，提升发展层次和水平。

　　一、全面深化区域合作

　　充分发挥我市处于冀辽蒙和京津的重要交通节点优势，瞄准市场需求和产业发展方向，在“交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动”等领域，落实《环渤海地区合作发展纲要》，不断深化与环渤海地区市县的基础设施互联互通、能源资源合作开发利用及产业、港口等方面合作，实现错位发展、优势互补，推动形成区域竞争新优势。加强与珠三角、长三角等发达省市合作，引进项目、资金与引进人才、科技成果并重，依托产业园区平台，采取以企引企、以商招商等多种招商形式，增加产业间的关联度和延伸度，放大聚集效应。抓住《中俄经济走廊合作纲要》 实施的机遇，发挥我市内陆港潜能，加强与陕西、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省份的合作。

　　二、提高利用外资水平

　　优化利用外资结构，鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组。加强战略性新兴产业国际合作，获取先进技术，改造提升传统产业；扩大服务业利用外资规模，加快旅游养老、现代物流、文化创意等领域利用外资步伐，支持设立研发中心、地区总部、投资公司。促进外资来源多地化，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。巩固港台、日韩等重点地区，拓展欧美潜力市场。实施境外招商窗口前移，努力开拓利用外资新渠道；依托境外知名商协会和知名企业，组建专业化招商团队，开展针对性招商、委托招商和中介招商；积极参加各类经贸活动，努力培育国家级国际性经贸会展活动；积极引进战略投资者，重点支持有实力的企业以投资并购、入股等方式开展合作。“十三五”期间，五年累计利用外资8亿美元以上。 copyright dedecms

　　三、提升对外贸易能力 内容来自dedecms

　　支持有条件的县区和省级以上产业园区设立保税监管场所，建设对外开放功能区，构建高水平开放高地。落实“外贸基地出口倍增行动计划”、“开拓市场境外百展行动计划”，推动由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。拓宽对外劳务合作领域，以工程带动劳务，做大做强特色劳务品牌，推进中东贸易平台总部基地、保税物流中心建设。借鉴国内自由贸易实验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验，发挥承德海关作用，加快电子口岸、跨境电商平台和国际贸易单窗口建设。实施商品名牌战略，拓宽商品出口渠道。依托钢材、机电、农副产品、轻工和医药化工等传统产品竞争优势，提高产品档次，延长产业链，形成外贸出口新增长点。鼓励承钢集团、颈复康药业集团、食用菌等相关企业密切跟踪各个行业技术发展前沿，进行技术创新，加大研发投入和品牌建设，实施商品出口品牌战略；搭建企业走出去综合服务平台，支持有实力的企业走出去投资办厂、承包工程和开展境外贸易。鼓励中小企业采取参加境内外展会和利用电子商务等有效方式，拓宽“走出去”渠道。“十三五”期间，五年累计外贸出口总额24 亿美元。 内容来自dedecms

　　四、提高招商引资实效 内容来自dedecms

　　把北京作为对外开放的重中之重。全面加强与北京对接，加强与中关村科技园区等园区对接，组成专业化产业政策研究中心，重点研究国家投资方向和政策导向，加强各级招商项目库建设，谋划一批符合产业政策、发挥本地优势、具有引领性带动性的重大项目。按照“小、精、专、实”要求，以小团组招商、专题招商、代理招商、以商招商、网络招商等多种形式，提高招商引资的精准性。强力推进“五合一”精准对接模式，紧盯国家部委、京津部门、行业协会、科研单位、龙头企业，提高招商引资实效。抓住南资北上机遇，加大攻关对接力度，力争我市成为长三角、珠三角企业占领北方市场的重要节点。依托香港园区招商办事处、欧洲招商展示中心等平台，办好面向台湾、韩国、欧洲、澳大利亚等系列对外开放活动，扩大承德影响，结识一批新客户，引进一批重大外资项目。“十三五”期间，力争五年累计引进市外到位资金2600亿元以上。

　　专栏10 对外开放重点项目

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　　1.国别(地区)产业园。双滦国际贸易物流园中东贸易平台基地、承德六沟新兴产业示范区台湾产业园、隆化经济开发区韩国食品园、平泉经济开发区温州工业园、承德张百湾新兴产业示范区韩国产业园。

　　2.培育外贸综合实力。打造承德承钢物流、承德舒适家用品、承德华都食品等成为出口龙头企业。培育承德华富玻璃器皿、承德亿财制衣、兴隆县天利海香精香料等出口骨干企业。壮大建龙钢铁、山庄饲料、瀑河源食品、子泽牧业、富泉石油、神栗食品等中小型出口企业，发挥特色优势，积极拓展国际市场，努力提升国际市场竞争力。 织梦内容管理系统

　　第五篇推进全面脱贫攻坚加快建设美丽幸福乡村 copyright dedecms

　　坚持精准扶贫，突出产业脱贫，强化科学治贫，完善帮扶机制。深化农村综合改革，改善贫困乡村基础设施条件，推进农村面貌改造提升，确保如期实现“脱贫困、奔小康”目标。 织梦好，好织梦

　　第十八章打赢脱贫攻坚战

　　全面推进精准扶贫、精准脱贫，实施“六个一批”行动计划，补齐短板，打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，确保贫困地区与全国同步全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

　　一、全力实施精准化扶贫

　　坚持精准扶贫。找准贫困原因，落实帮扶措施，实施动态管理，全面落实“六个精准”要求，贫困县全部脱贫摘帽，906 个贫困村、47.02 万贫困人口全部稳定脱贫。发展产业和就业脱贫一批。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，采取资本到户、权益到户、贴息到户等多种到户扶持模式，力争财政扶贫资金惠及更多的贫困人口。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，对存量劳动力有选择性地进行短期技能培训，推进贫困劳动力由体力型向技能型、打工型向创业型的转变，增强其稳定就业和持续增收能力。通过发展产业和就业培训实现脱贫18.07 万人。实施易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策。通过实施易地扶贫搬迁使2.72 万人摆脱贫困。结合生态保护脱贫一批。结合国家、省实施的退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困县、乡村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金，对生态保护区域内有一定劳动能力的建档立卡贫困人口进行培训就地转为护林员等生态保护人员。通过生态保护、培训转化实现脱贫8872 人。发展教育脱贫一批。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，实现教育脱贫1.69 万人。社会保障兜底脱贫一批。完善农村最低生活保障制度。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，把低保线提高到年度扶贫线，实现“两线合一”，做到应保尽保，社会保障兜底脱贫24.84 万人。医疗救助脱贫一批。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三项保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，确保不因病致贫、因病返贫，实现医疗保险和医疗救助扶持脱贫2.62 万人。 织梦内容管理系统

　　二、改善贫困乡村基础设施条件

　　坚持规划先行，推进多规合一，实施经济社会发展、土地利用、乡村建设、生态红线等一体设计，基础设施建设统一布局、统筹推进。实施街道硬化专项行动，加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。实施清洁能源利用专项行动。引导农户使用电能、太阳能、大型沼气等清洁能源，加强秸秆收、贮、运和加工体系建设，大力推广秸秆压块、洁净型煤、优质低硫散煤通用炉具。完善提升农村电网、自来水管网和通信网、互联网、广播电视网等基础设施配套水平，进一步改善生产生活条件和人居环境。到2020 年，农村清洁能源炉具普及率达到80%。实施安全饮水、污水治理、无害化卫生厕所改造、垃圾治理、村庄绿化专项行动，有效改善农村生产生活条件。到2020 年，确保农村居民喝上安全、洁净的卫生水，村庄绿化覆盖率提高到35%以上。 织梦内容管理系统

　　三、创新扶贫开发机制

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　　加大改革创新力度，打好体制机制创新组合拳，强化扶贫攻坚硬措施。坚持多元化扶贫，完善政府投入机制，持续增加财政扶贫投入，引导和带动社会投资；构建财政资金与社会资金、股权融资与债券融资、直接融资与间接融资有机结合的城乡统筹扶贫开发投融资体系，积极引导金融机构加大对扶贫开发的支持力度；完善社会扶贫机制，明确市、县、乡领导干部扶贫责任，落实包县、包乡、包村、包户办法，广泛动员社会各界参与扶贫，深化驻村帮扶工作，开展“爱心帮扶”和扶贫“春雨行动”，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的善行善举；鼓励贫困县利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过级差地租，筹措新农村建设和产业发展资金；完善统筹推进机制，把扶贫开发和现代农业发展、美丽乡村建设、农村基层党建紧密结合起来，全面促进农民增收和生产生活条件改善；探索“互联网+金融扶贫”、“互联网+旅游扶贫”等模式，发展P2P 众筹融资和农产品O2O 交易，培育新型市场主体；改革创新贫困地区考核评价办法，加大脱贫减贫考核力度，提高扶贫工作考核权重，主要考核减贫情况和贫困群众收入增长情况。大力支持革命老区和民族地区扶贫攻坚。完善对口帮扶机制，抓好京津冀对口帮扶工作，重点在县域经济、基本公共服务、投融资平台、生态补偿、干部人才培养等方面开展帮扶，努力争取国家部委、央企国企、京津冀发达县区对口帮扶我市贫困地区。

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　　第十九章推动县域经济加快发展

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　　按照县域经济发展增比进位突破要求，围绕“脱贫摘帽、全面小康”目标，做强县域特色产业、完善体制机制，不断增强县域经济的实力、活力和竞争力。 copyright dedecms

　　一、做大县域经济总量

　　做大县域经济总量。各县重点在产业转型、做大县城、统筹城乡等方面加大推进力度，因地制宜、突出特色，做大做强休闲旅游、健康养老、现代农业、钒钛钢铁、新型建材等支柱产业，打造产业集群，带动县域经济加快发展，尽快实现增比进位目标。大力发展民营经济，放开行业准入，坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则，保证民营企业依法进入的平等机会和权利，建立向社会公开推介项目的长效机制。鼓励和引导有实力的民营企业资本向城镇建设、现代农业和第三产业转移，建立政企交流“直通车”机制，搭建服务民营企业平台。到2020 年，所有县经济总量超过百亿元，其中3 个县超过200亿元。

　　二、促进县域经济转型升级 本文来自织梦

　　按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，围绕全市十大绿色转型产业，大力推进新型工业化、农业产业化，培育壮大县域特色产业集群，形成一批产业集群龙头企业和优势品牌，增强县域经济综合竞争优势。每个县集中支持1 个主业突出、特色鲜明、市场竞争力强的产业集群。坚持产城融合发展。统筹谋划产业项目、园区建设与城镇发展，促进工业向园区集中、人口向园区集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中，在县城周边和重点镇布局一批现代农业、休闲旅游、健康养老和商贸流通产业集中发展区，壮大提升特色产业，形成产业集群。到2020 年，力争年营业收入超百亿产业集群达到5 个。 织梦好，好织梦

　　三、完善县域经济体制机制

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　　建立健全有利于县域经济增比进位的体制机制，为县域经济发展提供政策保障。落实好扩权强县、扩权强镇改革，增强县、乡（镇） 的统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政能力。继续简政放权，按照能放则放、批次推进的原则，除国家明文规定由市以上审批、核准或备案的事项，一律下放到县。着力解决同一事项部门之间权力下放不同步、不匹配问题。实行县域经济发展增比进位考核，定期排名通报，激发干事创业积极性。 本文来自织梦