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    总论

　　“十三五”时期，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期。《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共张掖市委关于制定张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。

　　第一节  发展基础 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，攻坚克难，开拓创新，不断开创各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕中央“四个全面”战略布局和省委坚持“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的总体思路，抢抓“一带一路”建设重大战略机遇，不断深化市情认识，创新完善发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大进展和新的成就。

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　　综合实力大幅跃升。2015年全市生产总值达到373.53 亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.5%；人均生产总值达到30704元，年均增长11%。大口径财政收入、一般公共预算收入分别达到53亿元和24.1亿元，是“十一五”末的2.7倍和3.2倍。固定资产投资年均增长20%，累计完成1140亿元，是“十一五”时期的2.6倍。金融机构存贷款余额达到564亿元和486亿元，年均分别增长16.5%和29.7%。新型城镇化加快推进，城镇化率达到42.19%。

　　主导产业长足发展。玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖等特色优势产业稳步发展，农产品加工转化率达到60%。国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家玉米制种基地、全国粮改饲和草牧业试点、全省畜牧业全产业链试点等一批重大项目先后获批实施。以特色农畜产品加工、矿产品精深加工和新能源为主的工业经济稳步发展。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区并列为国家级循环化改造试点示范园区，我市进入全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范。旅游文化体育产业融合发展，2015年全市接待游客突破1500万人次，丹霞景区跨入全国百万人次大景区行列，以旅游为引领的第三产业成为推动转型发展最活跃的因素。 织梦内容管理系统

　　精准扶贫成效突出。坚持把“双联”行动、“1236”扶贫攻坚和“1＋19”精准脱贫行动融合推进、精准发力，按照新的脱贫标准，全市农村贫困人口由“十二五”初的13.21万人减少到2015年的6549人，五年减少贫困人口12.56万人，贫困发生率由2011年的13.2%下降到2015年的2%以内，扶贫对象人均纯收入增速高于全市平均水平，省列5个“插花型”贫困县实现整体精准脱贫。城乡低保对象、农村低保对象、农村五保对象等特困群体基本生活保障标准分别由“十一五”末的2508元、852元、1900元提高到2015年的4644元、2434元、4414元。

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　　民生保障显著改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以兴办为民实事和推进基本公共服务均等化为重点，财政用于民生的投入年均达到78.6亿元，占总支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的10855元增至2015年的19673元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入跨上万元台阶，由“十一五”末的5575元增至2015年的10832元，年均增长13.7%。各类教育均衡协调发展，普通高考录取率连续6年稳居全省前列，张掖医专成功并入河西学院。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进。累计新增城镇就业人数15.9万人，城镇登记失业率2.7%。社会保障体系不断完善，甘州区全国综合养老示范基地一期工程竣工。张掖被列为国家级计划生育优质服务示范市。城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

　　基础设施更趋完善。省道213线改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通车，甘平、六东公路开工建设，累计新建、改扩建道路4468公里，所有乡镇和91%的建制村贯通沥青（水泥）路，兰新高铁建成通车、张掖军民合用机场建成运营，张掖步入立体交通时代。水利设施建设步伐加快，黑河干流引水口门合并改造及河道治理、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等工程顺利实施，红山湾、大口子等一批水库相继开工建设，节水型社会建设纵深推进。信息化水平大幅提升，互联网普及率达到61%，张掖入选全国39个“宽带中国”示范城市和10个农业农村信息化整体推进型示范基地。农网城网改造步伐加快，无电地区电力建设任务全面完成。宜居宜游生态城市建设稳步推进，城市建成区面积达到95.9平方公里，较“十一五”末翻了近一番，城乡面貌发生重大变化。

　　生态建设有力推进。坚持生态保护与经济发展并重，“一山一水”为重点的生态资源得以有效保护，张掖黑河湿地国家级自然保护区获批建设，黑河流域湿地保护、退牧还草、退耕还林、“三北”防护林等一批重点生态工程有效实施，国家园林城市创建工作全面启动，张掖相继被列为国家生态文明建设示范工程试点市、国家主体功能区建设试点示范市、水生态文明建设试点市和全国资源再生型城市，黑河湿地国家级自然保护区列入国际重要湿地名录，生态安全屏障地位得到巩固提升。环境综合治理深入推进，大气污染、土壤污染、重点工业污染源、农村面源污染治理取得明显成效，节能减排目标任务全面完成，生态产业体系初步形成。 织梦内容管理系统

　　开放开发步伐加快。坚持“走出去”与“引进来”相结合，张掖驻霍尔果斯商务代办处挂牌成立，特色农产品进入中西亚市场，东中部农产品销售市场巩固扩大，向西开放打开新局面。加快实施“引强入张”战略，万达、碧桂园、红星美凯龙等一大批战略投资者落户张掖，累计签约招商引资项目962项、落实到位资金1197亿元。中国·张掖国际超百公里户外运动挑战赛、“张交会”等重大赛事和展会活动成功举办，张掖知名度和影响力不断扩大。上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，华瑞农业在“新三板”挂牌上市，95家企业在区域性和甘肃省股权交易中心挂牌。11亿“14张掖债”成功发行，城投、文旅投、交投、农投、水投五大政府投融资平台和担保体系建立。区域合作与组团联盟发展迈出新步伐。

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　　改革创新不断深化。行政审批、商事制度、农业农村、财税、投融资体制、公共资源配置市场化等方面探索形成了一批重要改革成果，工商、食药、质监行政管理体制调整工作全面完成，七一剧团转企改制、文化行政主体合并和广电系统局台管办分离、台网机构分离体制改革顺利实施，重点领域和关键环节改革取得重大进展，政府职能进一步转变，发展动力和活力持续增强。创新驱动发展战略启动实施，各领域工作创新全面展开。支持创业、鼓励创新的鲜明导向正在形成，大众创业万众创新热潮在科技、产业、电商等领域开始兴起。

　　社会大局和谐稳定。依法治市开启新征程，社会治理体系不断完善，法治张掖、平安张掖建设取得实效。全面落实安全生产责任制，矿山、危化、交通等领域安全隐患排查及应急救援体系逐步健全，依法关闭小煤矿63户和非煤矿山企业59户，安全生产监管进一步加强，生产安全形势稳定向好。信访、抗震减灾、食品药品监督等工作得到明显加强。人民民主不断扩大，民族团结、宗教和顺的局面得到巩固。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动取得一批重要成果，双拥共建工作持续深化。

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　　从严治党全面加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，群众反映强烈的突出问题得到解决。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处腐败案件和违纪行为，政治生态和社会风气明显净化。树立“四用四不用”选人用人导向，启动实施年轻干部“墩苗计划”和“穗选计划”，强化年轻干部培养选拔工作，干部队伍活力有效激发，崇尚实干、争先进位的氛围日益浓厚。服务型党组织示范创建成效显著，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

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　　“十二五”国民经济和社会发展主要预期目标完成表

指  标  名  称 本文来自织梦	计算 copyright dedecms 单位 织梦好，好织梦	2010年 内容来自dedecms		十二五 本文来自织梦
		完成 织梦好，好织梦	增长 本文来自织梦 （%） 织梦内容管理系统	规划 dedecms.com			完成 内容来自dedecms
				总量 织梦内容管理系统		年均增速（%） 织梦内容管理系统	总量 dedecms.com	年均增速（%） 织梦内容管理系统
1.生产总值 内容来自dedecms	亿元 本文来自织梦	212.78 copyright dedecms	11.5 dedecms.com	422 copyright dedecms	12 织梦好，好织梦		373.53 dedecms.com	10.5 织梦内容管理系统
第一产业 内容来自dedecms	亿元 dedecms.com	62.41 织梦好，好织梦	6.0 dedecms.com	90 copyright dedecms	5.8 内容来自dedecms		95.02 内容来自dedecms	5.7 内容来自dedecms
第二产业 dedecms.com	亿元 本文来自织梦	75.40 织梦好，好织梦	16.5 织梦好，好织梦	180 dedecms.com	16 织梦好，好织梦		109.84 本文来自织梦	12.5 dedecms.com
第三产业 本文来自织梦	亿元 copyright dedecms	74.97 织梦内容管理系统	10.8 dedecms.com	152 dedecms.com	13 织梦好，好织梦		168.67 内容来自dedecms	11.8 织梦好，好织梦
2.一二三次产业比重 织梦内容管理系统	% copyright dedecms	29.3:35.5:35.2 织梦好，好织梦		21:43:36 内容来自dedecms			25.4:29.4:45.2 内容来自dedecms
3.人均生产总值 dedecms.com	元 织梦好，好织梦	17100 copyright dedecms		31500 copyright dedecms			30704 织梦好，好织梦
4.建筑业增加值 copyright dedecms	亿元 copyright dedecms	19.98 copyright dedecms	7.9 织梦内容管理系统	dedecms.com	copyright dedecms		38.82 内容来自dedecms	11.7 dedecms.com
5.工业增加值 织梦内容管理系统	亿元 内容来自dedecms	55.42 织梦好，好织梦	19.1 内容来自dedecms	150 织梦好，好织梦	18 dedecms.com		72.7 织梦好，好织梦	12.7 织梦内容管理系统
其中:规模以上 内容来自dedecms	亿元 内容来自dedecms	45.40 织梦好，好织梦	23 copyright dedecms	132 本文来自织梦	21 本文来自织梦		62.7 内容来自dedecms	12.4 织梦内容管理系统
6.农村居民人均可支配收入 织梦内容管理系统	元 织梦好，好织梦	5575 dedecms.com	11.7 织梦好，好织梦	9000 copyright dedecms	10以上 内容来自dedecms		10832 内容来自dedecms	13.7 copyright dedecms
7.城镇居民人均可支配收入 织梦好，好织梦	元 织梦好，好织梦	10855 dedecms.com	6.9 copyright dedecms	19100 copyright dedecms	12 织梦内容管理系统		19673 copyright dedecms	12 copyright dedecms
8.财政收入 dedecms.com	亿元 织梦内容管理系统	19.26 copyright dedecms	28.1 织梦好，好织梦	40以上 本文来自织梦	18以上 copyright dedecms		53 织梦内容管理系统	22.4 内容来自dedecms
一般公共预算收入 本文来自织梦	亿元 dedecms.com	7.58 dedecms.com	20.06 本文来自织梦	15以上 织梦好，好织梦	15以上 织梦内容管理系统		24.1 内容来自dedecms	26.1 织梦内容管理系统
9.社会消费品零售总额 dedecms.com	亿元 dedecms.com	67.7 内容来自dedecms	18.6 dedecms.com	155 织梦内容管理系统	18 内容来自dedecms		147.62 copyright dedecms	14.2 dedecms.com
10.常住人口 本文来自织梦	万人 织梦内容管理系统	120.06 copyright dedecms	0.58 内容来自dedecms	133 内容来自dedecms	0.65 织梦内容管理系统		121.98 织梦内容管理系统	0.52 织梦内容管理系统
11.固定资产投资 织梦好，好织梦	亿元 dedecms.com	126.5 内容来自dedecms	32.9 dedecms.com	累计1106 本文来自织梦	20 dedecms.com		累计1140 dedecms.com	20 本文来自织梦

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　　回顾五年的发展，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和省委、省政府决策部署，始终坚持党的领导，在统揽全局、协调各方中不断提升领导经济社会发展能力和水平，使改革发展稳定的组织保障更加有力；始终坚持深化市情认识，在实践探索中不断创新和完善发展思路，使发展符合时代潮流、融入国家战略；始终坚持发展是第一要务，在加快发展中破解难题，使发展步伐更稳更快、质量效益更好；始终坚持改革创新，在充分激活全社会要素资源中培育发展新动力，使发展的活力更持久、韧劲更强；始终坚持民生优先，在保障和改善民生中提升社会和谐水平，使发展更多的惠及百姓、造福人民；始终坚持生态文明理念，在发展生态经济中培育新的经济增长点，使发展的协调性、可持续性明显增强。实践中积累的经验弥足珍贵，已成为全市人民加快发展的广泛共识和行动指南。同时，我们也清醒地看到，我市属欠发达地区，发展不足和发展阶段滞后仍是张掖的基本特征，经济总量小、产业结构不合理、工业“短腿”、财源匮乏、人才短缺、重大项目接续不足、基础设施相对滞后、资源环境约束增强、公共产品供给能力和科技创新能力弱、开放程度和干部群众思想解放程度低是张掖的现实问题和突出矛盾。加之，“十二五”规划制定时对国内外发展环境的复杂性、多变性和严峻性估计不足，经济下行压力超出了当初的预判，致使规划确定的部分指标没有如期实现。这些问题和不足必须在“十三五”期间下大力气加以解决。 内容来自dedecms

　　第二节  发展条件

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　　“十三五”乃至今后一个时期，我市发展将处于机遇叠加、动力转换、多元支撑、转型升级的重要时期，具备加快发展的利好环境和条件。 本文来自织梦

　　对接国家重大战略加快张掖发展的机遇期。国家实施“一带一路”、创新驱动、互联网＋、《中国制造2025》等战略，省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，释放了诸多机遇利好、制度红利和发展潜力。“十三五”期间，必须把对接好国家和省上重大战略摆在优先位置，努力在扩大对外开放，发展外向型经济，拓展发展新空间上有新突破；在加快创新步伐，推进小微企业“双创”示范城市建设，打造丝绸之路西部创新型城市上有新进展；在推动产业迈向中高端，发展战略性新兴产业，培育新兴市场主体上有新作为；在发挥区位、资源、能源等比较优势，实现重点领域突破，构建多元发展、多极支撑的区域发展新格局上有新建树。

　　顺应发展方式转变提升产业效益的机遇期。当前，我国经济发展进入新常态，国家深入推进供给侧结构性改革，宏观政策更多的将由需求侧发力转为供给侧和需求侧两端共同发力，传统产业格局正加快打破，三产融合、高端高质、信息化引领的发展将渐为主流。“十三五”期间，必须坚定不移走转型升级之路，注重融合发展、高端发展、协调发展，把转方式调结构放到更加重要的位置，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，培育发展新兴业态，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进经济提质增效，加快构建体现自身特色优势、顺应时代发展趋势、符合市场有效需求的产业新体系，全面提升产业层次和水平。 dedecms.com

　　实施城乡统筹发展加快新型城镇化的机遇期。我国城市发展已进入新的发展时期，城镇化建设在我国经济社会发展、民生改善中起着举足轻重的作用。“十三五”期间，我市新型城镇化建设仍有较大的发展空间和潜力，必将保持强劲的发展势头，成为经济社会持续发展和现代化建设的强大引擎。到2020年全市常住人口城镇化率达到50%以上，近15万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。必须把加快新型城镇化建设作为扩大内需、促进产业转型升级、消除城乡二元结构的关键举措来抓，坚持以“人的城镇化”为目标，注重提高公共服务和制度政策供给能力，着力打造以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化升级版，加速城乡一体化和农民市民化进程。

　　贯彻生态文明理念强化生态屏障地位的机遇期。未来五年，国家将加速推进生态文明建设，制定出台一系列针对重点生态功能区的差别化扶持政策。张掖作为国家重点生态功能区和西北重要的生态安全屏障， “十三五”期间，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移地推进主体功能区战略，以全国生态文明试点市、水生态文明建设试点市等9个国家级战略平台建设为抓手，争取实施祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理等一批重点生态建设工程，着力推进绿色、循环、低碳发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，把张掖建成全国生态文明先行区。 织梦好，好织梦

　　与此同时，与发展环境的重大变化和进入新阶段的发展任务相适应，全市发展已呈现出六个明显趋势：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显；随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显；随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显；随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放开发利用向生态低碳循环转变的趋势更为明显；随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动转变的趋势更为明显；随着全面建成小康社会目标逐步实现，人民群众生产生活需求由单一低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。总体判断，“十三五”时期，机遇与挑战并存交织，时机和趋势总体有利，张掖处于能够也必须大有作为的战略机遇期。我们要明辨大势、把握机遇，切实增强机遇感、紧迫感、责任感，努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上打开新局面、在补齐短板上取得新进展，不断开创各项事业发展新境界。

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　　第三节  指导思想 copyright dedecms

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，着力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“八个并重”的新要求，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和增长方式，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在建设幸福美好金张掖的历史进程中不断增进人民福祉，确保在全省率先全面建成小康社会。

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　　根据上述指导思想，“十三五”时期的总体工作思路是：坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，加快建设幸福美好金张掖。

　　贯彻“五大发展理念”：创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，在创新发展中建设丝绸之路西部国家创新型城市；协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，在协调发展中建设河西走廊经济区枢纽城市；绿色是永续发展的必要条件和人们对美好生活追求的主要体现，必须坚持资源节约和保护环境基本国策，在绿色发展中建设全国生态文明典范；开放是繁荣发展的必由之路，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，在开放发展中建设向西开放重要门户；共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在共享发展中率先在全省实现全面小康目标。

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　　四个先行：全面建成小康，在全省整体精准脱贫、实现小康目标上先行；全面深化改革，在盘活公共资源和要素市场化配置、农村土地及资产产权制度改革上先行；全面依法治市，在依法规范行政、维护司法公平公正上先行；全面从严治党，在提高各级党组织执政能力、落实党风廉政建设“两个责任”上先行。

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　　双轮驱动：市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，靠激发市场活力推动大众创业、万众创新，靠强化政府服务增加公共产品、公共服务，打造经济增长“双引擎”，形成市场和政府“两只轮子一起转”的可持续动力机制。

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　　“六六”战略：充分发挥丝路战略通道优势，在重大基础设施建设上实现突破；充分发挥河西走廊枢纽城市优势，在推进新型城镇化上实现突破；充分发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破；充分发挥资源能源富集优势，在新型工业化发展上实现突破；充分发挥文化旅游资源丰厚优势，在旅游文化产业提质增效上实现突破；充分发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明先行区建设上实现突破。 dedecms.com

　　第四节  主要目标 织梦好，好织梦

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来五年的发展环境、现实基础、主要任务和增长潜力，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　综合经济实力再上新台阶。在提高发展平衡性、协调性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值和城乡居民人均收入增速高于全国、全省平均水平，生产总值年均增长8.5%，2020年达到600亿元左右，在2010年的基础上提前两年实现翻番；人均生产总值年均增长8%以上，接近50000元。投资结构和效益得到优化提高，固定资产投资年均增长15%以上，累计投资达到2500亿元。财源建设取得突破性进展，税收收入占财政收入的比重达到65%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，突破40亿元。消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额达到240亿元左右，年均增长10%以上。 dedecms.com

　　产业转型升级再上新台阶。现代农业发展水平显著提高，全产业链打造取得明显成效，循环农业模式和绿色有机品牌优势基本形成。工业经济实力实现重大突破，规模以上工业增加值年均增长10%以上，工业对财政收入的贡献率显著提高。产业结构继续优化，战略性新兴产业较快发展，现代服务业比重大幅提升，新产业、新业态蓬勃兴起，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，非公经济比重达到65%以上。三次产业结构调整为18：32：50，二、三产比重稳步提升。

　　基础设施建设再上新台阶。交通、电力、水利、信息等城乡基础设施不断完善。公路、机场建设步伐持续加快，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青（水泥）路，航空运输能力进一步提升。水利、电力支撑保障能力持续增强，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大。新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得新进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，2020年全市常住人口城镇化率达到50%以上。

　　改革开放水平再上新台阶。重要领域和关键环节改革取得决定性进展，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，法治政府和服务型政府建设取得明显成效，改革红利充分释放，市场活力进一步激发。创新驱动发展战略全面实施，小微企业“双创”基地城市示范建设取得重大突破，研究与开发支出占GDP比重达2%以上，万人发明专利拥有量提高到1.2件，科技进步贡献率达到56%。开放型经济加快发展，进出口总额达到3500万美元，招商引资水平和质量显著提高，对内对外开放迈出新步伐。

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　　生态环境建设再上新台阶。国家主体功能区战略深入实施，主体功能区布局基本形成。生态文明示范工程试点市、水生态文明示范市等国家级战略平台加快建设，生态环境明显改善，西部生态安全屏障地位更加凸显。全市森林覆盖率达到17.53%，森林蓄积量达到1600万立方米，2020年全市耕地保有量378万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6，节能减排各项控制指标达到国家和省上要求，绿色低碳生产生活方式渐成常态，“两型”社会建设水平不断提高。

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　　民生保障水平再上新台阶。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，与全省、全国的差距进一步缩小；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，在全省继续保持领先地位。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等城乡公共服务均等化水平稳步提高。五年城镇新增就业人数10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇基本养老保险覆盖率保持在97%以上，城镇基本医疗保险参保率达到98%。民族团结和谐局面不断巩固，法治张掖、平安张掖、安全张掖建设提高到新的水平。

　　“十三五”国民经济和社会发展主要预期目标表 内容来自dedecms

指        标 内容来自dedecms		2015年 dedecms.com	2020年 本文来自织梦	累计或年均增长 本文来自织梦	指标 本文来自织梦 属性 dedecms.com
		（完成） 织梦好，好织梦	（预期） 织梦内容管理系统	（%） 织梦好，好织梦
一、经济发展 织梦内容管理系统		内容来自dedecms
地区生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		373.53 织梦好，好织梦	600左右 dedecms.com	8.5 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
人均生产总值（万元） 内容来自dedecms		3.07 dedecms.com	接近5 copyright dedecms	>8 copyright dedecms
服务业增加值比重（%） 织梦内容管理系统		45.2 dedecms.com	>50 本文来自织梦	［5］ dedecms.com
固定资产投资增速（%） dedecms.com		13.5 内容来自dedecms	- dedecms.com	>15 dedecms.com
一般公共预算收入（亿元） dedecms.com		24.1 copyright dedecms	40 dedecms.com	>10 dedecms.com
全社会消费品零售总额（亿元） 织梦内容管理系统		147.62 本文来自织梦	240 内容来自dedecms	>10 本文来自织梦
城镇化率（%） copyright dedecms		42.19 内容来自dedecms	>50 本文来自织梦	［8］ dedecms.com
二、创新驱动 本文来自织梦		织梦内容管理系统
研究与开发支出占生产总值比重（%） copyright dedecms		0.8 copyright dedecms	>2 织梦内容管理系统	［1.2］ 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
每万人发明专利拥有量（件） copyright dedecms		0.98 织梦内容管理系统	1.2 内容来自dedecms	［0.22］ 本文来自织梦
全社会劳动生产率（元/人） 内容来自dedecms		50700 织梦内容管理系统	>72000 织梦好，好织梦	>7 copyright dedecms
科技进步贡献率（%） copyright dedecms		50 织梦内容管理系统	56 dedecms.com	［6］ 本文来自织梦
三、国民素质 织梦内容管理系统		copyright dedecms	copyright dedecms	织梦好，好织梦
学前教育三年毛入园率（%） 织梦好，好织梦		93.66 本文来自织梦	95 内容来自dedecms	［1.34］ 内容来自dedecms
九年义务教育巩固率（%） 本文来自织梦		99.73 本文来自织梦	99.78 本文来自织梦	［0.05］ 本文来自织梦
高中阶段毛入学率（%） 本文来自织梦		92.6 本文来自织梦	95 copyright dedecms	［2.4］ 内容来自dedecms
平均受教育年限(年) 织梦内容管理系统		9.45 织梦好，好织梦	10.5 内容来自dedecms	［1.05］ 本文来自织梦
四、民生福祉 本文来自织梦
城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		19673 织梦好，好织梦	29000 dedecms.com	>8 内容来自dedecms	预期性预期性 本文来自织梦
农村居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		10832 本文来自织梦	17000 内容来自dedecms	>9 本文来自织梦
居民消费价格指数 dedecms.com		101.4 内容来自dedecms	<103 内容来自dedecms	copyright dedecms
城镇新增就业人数（万人） 本文来自织梦		4.27 内容来自dedecms	- dedecms.com	[10] dedecms.com
城镇基本养老保险覆盖率（%） 织梦内容管理系统		>97 copyright dedecms	>97 织梦好，好织梦	copyright dedecms
城镇基本医疗保险参保率（%） 织梦内容管理系统		86 织梦好，好织梦	98 本文来自织梦	[2] copyright dedecms
五、生态文明 copyright dedecms		织梦内容管理系统
单位生产总值用水量（立方米/万元） 织梦内容管理系统		575.41 织梦内容管理系统	完成省上下达的目标任  务 copyright dedecms	copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
单位生产总值能耗（吨标煤/万元） 织梦内容管理系统		1.1058 内容来自dedecms		织梦内容管理系统
单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元） 织梦好，好织梦		2.609 copyright dedecms		内容来自dedecms
主要污染物排放总减少（%） 织梦好，好织梦	化学需氧量排放量（万吨） 织梦内容管理系统	3.64 copyright dedecms		内容来自dedecms
	二氧化硫排放量（万吨） 织梦好，好织梦	5.00 织梦好，好织梦		dedecms.com
	氨氮排放量（万吨） 本文来自织梦	0.146 本文来自织梦		copyright dedecms
	氮氧化物排放量（万吨） dedecms.com	1.65 内容来自dedecms		织梦内容管理系统
森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统		17.26 dedecms.com	17.53 内容来自dedecms	dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦

　　注：>为达到以上，<为控制在以内，［］内为五年累计数。

　　第一章 实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级

　　把创新摆在全市发展大局的核心位置，以建设丝绸之路西部国家创新型城市为目标，优化创新资源，激活创新主体，搭建平台载体，加强政策集成，推动科技、产业、金融、人才等各个领域全面创新，打造经济发展新引擎。

　　第一节  强化创新的引领作用

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　　提高科技创新能力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进科技与产业融合发展，加强各类实用成熟技术的引进消化再创新，构建“产学研”相结合的科技创新体系，积极探索依靠科技创新、实现跨越发展的新模式。强化企业创新的主体地位，支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，支持科研院所和高等院校围绕主导产业开展联合攻关和应用研究，集中突破一批产业共性关键技术和配套技术，提高自主创新能力。加快科技成果的转化应用，深化拓展院地、校企合作，吸引省内外高等院校和科研院所在张掖设立分支机构，围绕区域资源特色和产业优势，在新能源、新材料、生物医药、装备制造、节能环保、电子信息等新兴产业领域，构建产业技术创新战略联盟，为全市小微企业提供集研发、检测、生产、储存、包装、销售为一体的全产业链服务。建立省科技厅与张掖市科技创新合作会商制度，加快张掖科技大市场、省科投子公司、创业孵化综合科技服务平台建设。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，优化科技资源配置，加大科技投入，组织实施重大科技专项，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，培育发展一批高新技术企业。建立科技创新激励机制，提高科研单位、科研人员在成果转化上的收益比，鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，提高知识产权拥有量和科技成果转化率。到2020年，全市新增高新技术企业30家，拥有授权专利数2500项以上，建成12家省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心。 copyright dedecms

　　推进大众创业万众创新。把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，着力打造发展新引擎。以全国小微企业创业创新基地城市示范为主要载体，突出抓好创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制、科技支撑与人才保障四个方面的创新示范，为西部“双创城市”建设创造成功经验。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台（基地），支持“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的全产业链孵化模式，培育“创业工厂”和“创新丛林”，集聚各类生产要素和服务资源，为创业者提供“拎包入驻”的便利条件和“保姆式”的便捷专业服务。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，引导市场主体裂变式增长，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，促进三次产业跨界融合创新发展，实现对各类实体经济和产业形态的全覆盖。建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系，落实支持小微企业发展的各项优惠政策，降低创业成本，调动创业积极性。厚植创新文化，大力扶持培育和宣传推广创业创新典型，表彰、重奖一批创业创新优秀企业、团体和个人，在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，激发大众创业、万众创新活力。

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　　专栏1：小微企业创业创新基地城市示范

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　　突出创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制创新、科技支撑与人才保障四个方面的创新示范，重点实施“2876”行动计划。

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　　建设28个小微企业创业创新空间载体。示范期内重点扶持建设1个核心基地、3个重点科技孵化器、14个特色产业基地、10个以上的众创空间。 织梦内容管理系统

　　1个核心基地：张掖市小微企业创富中心。 织梦好，好织梦

　　3个重点科技孵化器：张掖经济技术开发区高新技术科技孵化园、民乐生态工业园区小微企业创业孵化园、张掖现代农业科技孵化园。

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　　14个特色产业基地：张掖经济技术开发区小微企业创业创新基地、民乐生态工业园区小微企业创业基地、张掖现代农业示范基地、祁连玉文化产业基地、民乐中药材产业孵化基地、张掖电子商务创业基地、张掖绿洲现代物流园区、张掖文化旅游融合发展创业示范基地、甘州区民俗文化产业园（甘州府城）、山丹国际物流园区、临泽国家级玉米种子产业园、高台休闲度假旅游创业基地、甘州区滨河新区综合养老和健康服务产业基地、张掖市旅游文化商品开发生产基地。

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　　10个以上的众创空间：张掖引进高层次人才创业园、河西学院大学生创业园、张掖生态产业科技创业园、张掖创意文化产业创业园、张掖户外运动和体育产业创意园、张掖数字信息产业园、“金张掖”创客空间集群。在先期打造7个重点众创空间的基础上，根据张掖特色资源优势和未来产业发展形势，再打造3－4个以众创空间为引领的特色创业创新基地。 copyright dedecms

　　完善7个小微企业创业创新公共服务平台。小微企业综合服务中心、张掖科技大市场、大数据信息网络服务平台、张掖检验检测服务中心、张掖小微企业创业创新产品交易和会展服务平台、小微企业创业创新人力资源服务平台、张掖小微企业创业创新研发平台。 织梦好，好织梦

　　实施6项小微企业创业创新工程。实施小微企业创业创新投融资体系、科技支撑、人才保障、政策集成、服务环境、能力提升6项创新工程。 dedecms.com

　　实施“互联网＋”行动。积极推进互联网与经济社会各领域深度融合，带动生产模式和组织方式变革，逐步形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。制定“互联网＋”行动计划方案，实施“互联网＋”创业创新、现代农业、先进制造、电子商务、现代物流、文化旅游、便捷交通、普惠金融、益民服务、生态保护行动，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。促进 “互联网＋”创业创新融合，建设互联网小镇，依托工业园区、农业示范园区、产业基地等现有资源，建设一批互联网创业创新平台和载体，积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术。推进“互联网＋”现代农业，建设国家级农业农村信息化综合示范基地，依托甘州区国家级现代农业示范区和临泽县省级现代农业示范区开展试点，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节加速融合，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。实施“互联网＋”智慧水务工程，着力提高水资源承载能力和综合管理水平。推广“互联网＋”先进制造，以智能制造为主攻方向，推进信息技术在制造业中的集成应用，大力发展智能制造、协同制造及绿色制造，着力打造信息化背景下我市制造业竞争的新优势。加快发展 “互联网＋”电子商务，重点打造一批电子商务创业孵化基地，加快建设电子商务产业园，引进大型电子商务第三方交易平台，建成运营一批网上地方特色馆，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，构建覆盖城乡的电子商务网络体系。发展“互联网＋”现代物流，利用我市铁路、公路、航空立体交通枢纽优势，加快建设张掖国际物流园区、张掖绿洲物流园区冷链仓储物流项目，推动跨行业、跨区域的物流信息服务平台建设，促进物流信息互联互通。发展“互联网＋”普惠金融，引导和带动金融资本通过互联网提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，解决中小微企业融资难、融资贵的问题。实施“互联网＋”旅游文化体育融合创新试点，加快建设智慧旅游综合服务平台、行业监管平台、电子商务平台，形成集旅游信息咨询、酒店预订、导游服务、票务预订、旅游商品销售等多功能于一体的智慧旅游信息网络查询服务体系。发展 “互联网＋”便捷交通，加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平。拓宽“互联网＋”惠民服务应用，推进“互联网＋”行政服务，建设政务数据资源中心，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台；推进“互联网＋”教育，加快建设“睿智教育”公共服务云平台，探索向教育管理者、教师、学生及家长提供教育公共服务新方式；推进“互联网＋”医疗，建立医疗网络信息平台，逐步建成覆盖城乡各级各类医疗卫生和人口计生机构的互联互通信息化体系；加大互联网在质量技术监督管理、安全生产、社会管理等方面的应用。推进“互联网＋”生态保护，加速互联网在生态环境治理和保护中的应用，利用智能监测设备和移动互联网，建设全天候、多层次的智能感知体系，加快环境数据互联互通和开放共享，促进生产、生活方式绿色化。

　　强化人才支撑保障。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强市战略，推进人才工作创新发展，提高人才质量，优化人才结构，激发各类人才创新创业活力，为改革发展提供坚强人才保障和智力支撑。大力培养优秀杰出人才，每年筛选一批优秀人才作为省领军人才后备人选进行重点培养，鼓励其领衔组建科研团队、成立专家工作室，进行科技创新和成果转化。突出“高端、紧缺、实用”导向，支持各类企业事业单位、产业园区引进急需紧缺人才，采取院地合作、科研攻关、技术入股、项目合作等方式，柔性引进优秀专家学者服务产业发展。积极做好后备人才的培养，鼓励各类人才参加学历教育和职业资格考试，对具有发展潜力的青年学术技术骨干，选派到高等院校和发达地区进修深造，深入企业、基层一线挂职锻炼、跟班学习，提高其实际工作能力。建立以业绩为导向的人才选拔机制，选拔一批有突出贡献的拔尖人才，对重点领域的人才授予“张掖名家”称号，鼓励其在科技创新、成果转化、学科建设等方面发挥作用。突出抓好企业家队伍建设，培育企业家精神，提升产业界、企业界的创新发展能力。组织开展“张商回归”行动，吸引张掖籍优秀人才回乡创业。实施高校毕业生创业引领计划，重视“民间高手”和“草根精英”创业创新。整合市内外教育资源特别是互联网教育资源建设西部创客大学，组建优秀创业创新导师团队，加快培养80后、90后创业创新人才，培育城市创新“基因”。建立健全企业家等各类人才参与政府重大决策和进入人大、政协及各类社会组织的有效机制，提高创业创新人才社会地位。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

　　第二节  加快农业现代化进程

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　　坚持把“三农”工作作为全面小康的重中之重，加快转变农业发展方式，用工业思维谋划农业，大力发展规模效益型和绿色循环型农业，构建农业与二三产业高度融合发展的新格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动传统农业大市向现代农业强市转变，争当全省乃至全国现代农业发展排头兵。

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　　推动农业转型升级。引导调整农业结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。优化农业空间布局，加快建设祁连山浅山区特色农牧业和走廊绿洲现代农业两大产业带，推进空间区块优势和产业比较优势相互叠加。实施“四个百万”工程，提升玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大主导产业层次，加快发展马铃薯、中药材、食用菌、特色林果等区域特色产业。以实施国家玉米制种基地建设项目为契机，加快建设玉米制种“四化”基地，推进种子生产企业兼并重组，培育育繁推一体化种业集团，争取设立农作物种子交易所，力促玉米制种产业从自然区位优势向产业规模优势转变。深入开展现代畜牧业全产业链试点，建设优质肉牛、肉羊、商品猪、蛋肉鸡四大优势生产区，建立完善饲草料基地、标准化养殖、良种繁育、加工营销、安全保障、科技支撑、产业信息、草原生态保护八大体系，整体提升畜禽养殖业水平。建设绿色有机蔬菜生产基地，积极推进夏秋蔬菜东扩、反季节蔬菜西进，全面提升蔬菜生产经营水平。加快建设马铃薯脱毒种薯繁育和加工专用薯生产基地，做大做强马铃薯产业。以双孢菇等草腐性食用菌为重点，建设西北最大的食用菌产销集散中心。积极培育种子种苗专业生产企业，大力发展板蓝根、黄芪、甘草、柴胡等中药材种植，实现中药材专业化、区域化、规模化生产。积极发展优质梨、红枣、葡萄等特色林果，加快培育油用牡丹、核桃、文冠果为主的木本油料，推动林果产业发展上规模、上档次、增效益。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。

　　专栏2：现代农业 内容来自dedecms

　　1.打造两大产业带：打造祁连山浅山区特色农牧业产业带和走廊绿洲现代农业产业带。祁连山浅山区特色农牧业产业带重点发展马铃薯、中药材、食用菌、杂交油菜、细毛羊、牦牛等特色优势产业，走以“小、杂、特”为特征的农牧业转型发展之路；走廊绿洲现代农业产业带重点发展玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖、特色林果等特色优势产业，走以“高、精、尖”为特征的高效节水现代农业发展之路。

　　2.实施“四个百万”工程：建设百万亩国家玉米制种基地、百万亩绿色有机蔬菜生产基地、百万亩优质牧草基地、百万头肉牛养殖基地。

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　　3.建立农业产业化体系：培育产业化龙头企业，发展新型农业经营主体，壮大农业社会化服务组织，推进农业生产机械化。 织梦内容管理系统

　　到2020年，高标准农田建设面积达到250万亩以上，优势特色产业基地面积达到350万亩以上，农作物标准化生产面积达到360万亩以上，绿色有机农产品基地达到100万亩以上。农业产业化龙头企业达到150个以上，培育农业行业领军企业5家、主板上市企业1家、新三板上市企业2家。培育示范性合作社1100个以上，示范性家庭农场500个以上。新认证绿色有机农产品60个以上，“三品一标”农畜产品占到生产总量的50%以上；争创8－10个绿色有机农产品品牌，建成15个国家级、省级农业综合标准化示范区。 织梦好，好织梦

　　创新农业循环模式。以资源高效循环利用为核心，加快发展生态循环农业，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农林牧结合技术，加快推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式。在完善提高“100万亩玉米制种、3800万亩草原、100万亩人工草地→350万吨饲草→100万头肉牛养殖→60万吨有机肥→7万座沼气池→40万吨沼渣沼液→5万亩设施有机农业”循环经济“张掖农业模式”的基础上，进一步探索完善“种植业（秸杆）→畜牧养殖业（粪便）→菌业（菌棒基质）”、“菌业（菌棒基质）→畜牧养殖业（粪便）→种植业（肥料）”的循环农业模式，构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系，建设国家级高效循环农业示范基地。着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业发展生态化、废弃物利用资源化“四化”进程，达到“一控（控制农业用水总量）、两减（减少化肥、农药施用量）、三基本（畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）”的农村污染治理目标，推动农业可持续发展。

　　建设绿色有机农产品基地。坚持以绿色有机为导向，安全优质为目标，推进农产品绿色有机安全生产，打造丝绸之路绿色有机农产品生产加工基地和国家级生态养殖示范基地，培育一批代表“金张掖”城市标识、占有稳定市场份额的绿色有机农产品品牌。把农产品安全生产作为转变农业发展方式、加快现代农业发展的关键环节，加强检验检测基础设施和机构队伍建设，建立完善农产品质量安全追溯信息平台，全面提升农产品安全生产监管水平，建设农产品安全大市。大力发展生态友好型农业，建立禁限用农业投入品公示制度，完善绿色有机农产品生产“禁用清单”，严格高毒农药管控，从源头上监控农业投入品使用，确保农产品安全生产。加大玉米制种生产经营秩序整顿力度，有效落实监管责任，确保制种产业持续健康发展，打造全国种业市场监管的首善之区。加强标准化生产技术推广，创建一批绿色有机农产品生产示范基地。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作力度。大力实施品牌战略，选择一批重点企业、重点产品开展绿色有机农产品品牌创建。开展农产品质量安全及监管示范县、农业标准化示范基地等创建活动。积极推进“粮安工程”，不断夯实保障粮食安全的物质基础。 copyright dedecms

　　完善农业产业化经营体系。加快培育产业化龙头企业，支持龙头企业与农户、农民专业合作社建立多种形式的利益联结机制，打造联合品牌，实现利益共享；发挥龙头企业示范引领作用，鼓励发展农产品加工流通和农业社会化服务，加强产业链建设和供应链管理，提高农副产品附加值。加快培育农业新型经营主体，开展农业合作社、示范社建设行动和家庭农场、专业大户的认定工作，落实市级以上示范社、示范性家庭农场和专业大户的扶持政策。鼓励农民合作社发展农产品加工销售和家庭农场产品直销，支持农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。加快农民合作社创新试点，引导土地向农民合作社和家庭农场流转，培育新型职业农民。加快构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的多层次、多形式、多元化新型农业社会化服务体系，发展农业生产性服务业，实施“互联网＋现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，大力发展农村电子商务，完善配送及综合服务网络。健全农业保险体系，建立农业生产风险防范机制。发挥农机购置补贴政策引导作用，加大新型农机具推广应用力度，推动农业生产全程机械化。 织梦内容管理系统

　　第三节  大力发展生态工业 本文来自织梦

　　把发展生态工业作为地方经济的“主板”，实施工业强基工程，突出绿色、高端、循环取向，着力构建以新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引、特色农产品精深加工为支撑的“两新一特”地方工业体系，全力打造工业集聚发展平台，实现工业经济总量大突破和质量大提升，推进工业经济上大台阶。

　　打造优势产业集群。以“转型升级、提质增效”为目标，大力发展生态循环型工业，做大做强新能源、新材料、特色农产品加工业，积极培育发展战略性新兴产业，打造特色优势突出、产业协调高效、核心竞争力强的现代产业发展新体系。做大以新能源为主体的清洁能源产业，加快推进高台县高崖子滩、甘州区南滩、山丹县东乐北滩3个百万千瓦级光电基地和甘州区平山湖、高台县盐池滩2个百万千瓦级风电基地建设，力争到2020年新能源发电装机容量达到4400兆瓦，其中，光伏发电3000兆瓦，风力发电1200兆瓦，生物质能发电200兆瓦。加强与金昌、武威新能源开发合作，推动实施河西千万千瓦级可再生能源基地建设。加快平山湖、花草滩、红柳园等煤炭资源勘探开发，建设火电二期2×66 万千瓦发电、花草滩2×35 万千瓦煤矸石发电和肃南大孤山120万千瓦抽水蓄能发电项目。做强以新材料为主体的矿产品加工业，大力发展以仲钨酸铵、钨合金、钼铁合金、特种钢为主的钨钼新材料加工业，形成采矿、选矿、冶炼、深加工一体化开发格局；积极推进特种铁合金、铝镁合金、锶镁合金等金属矿产品加工产业链延伸；加大石灰石、凹凸棒、盐硝等非金属矿深度开发力度；利用各类废弃资源，发展特种水泥、新型墙体材料、新型保温隔热材料及建筑装饰装修材料等新型建材产业。做优以农产品精深加工为支撑的绿色有机食品加工业，延长农产品加工产业链，充分发挥张掖绿色、优质、安全农产品资源丰富优势，着力打造肉食品、粮食、果蔬、食用菌、中药材、红枣、小杂粮、休闲小食品8条特色农畜产品全产业链，创建张掖绿色食品品牌。培育发展战略性新兴产业，大力发展以生物保健品、中药材饮片和成药加工、医药中间体为重点的生物医药产业，以节水器械、山地拖拉机、新型农机具、航空设备制造等为重点的装备制造业，以煤制天然气、焦油加氢、煤制蜡等为重点的新型煤化工产业，以生物有机肥、秸秆饲料化、生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物膜降解等为重点的节能环保产业。

　　专栏3：做大做强优势产业集群 内容来自dedecms

　　1.新能源产业。重点打造“3＋2”新能源基地（甘州区南滩、高台县高崖子滩、山丹县东乐北滩3个百万千瓦级光伏发电基地和高台盐池滩、甘州区平山湖2个百万千瓦级风电基地），统筹推进山丹绣花庙、临泽扎尔墩滩、肃南明花乡、高台县碱洼滩分散式风电、光电建设。充分利用甘州、临泽、高台等县区丰富的生物质资源，加快华西能源12兆瓦垃圾发电、西龙热电30兆瓦生物质能发电、新生态3兆瓦沼气发电等项目建设，推进绿色能源县建设。加快平山湖、花草滩等煤炭资源勘探开发，形成1000 万吨煤炭生产能力。借助国家实施“西电东送”工程，配套发展调峰电源，建设火电二期2×66 万千瓦发电、花草滩2×35 万千瓦煤矸石发电和120万千瓦肃南大孤山抽水蓄能发电项目。

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　　2.新材料为主体的矿产品加工业。以钨钼资源开发为重点，加快推进200万吨钼矿采选、联鑫公司100万吨钨尾矿处理、5000 吨仲钨酸铵、3000吨特种钨粉及钨硬质合金等项目建设，扩大钨钼产品规模，延伸钨钼精深加工产业链。大力发展环保型现代高载能产业，着眼于电力就地消纳，加快建设花草滩100万吨现代高载能园区和甘州聚鑫达80万吨锰铁、临泽华兴特种铁合金、20万吨铸铁管生产线项目。以民乐锦世化工、富源化工公司为重点，发展化工铬盐、硫化碱、碳酸锶及金属锶、氧化锶、铝镁合金、锶镁合金等产品。积极推进非金属矿深度开发，加快民乐鑫泰公司30万吨电石、珠峰公司高纯氧化镁、华兴公司100万吨石棉项目建设，推进凹凸棒、盐硝等非金属矿开发。依托卓达集团、欧塑集团、龙翔环保建材等企业，加快100万平方米绿色建筑材料、100万平方米断桥隔热门窗型材生产线、100万平方米人造石板材系列产品等项目建设，提高新型建材生产能力。 织梦好，好织梦

　　3.农产品精深加工为支撑的绿色有机食品加工业。在扶持沅博10万头肉牛、30万只肉羊，博峰10万头肉牛、牧沅5万头肉牛屠宰加工企业正常生产的基础上，加快建设前进牧业5万吨原料乳、黑河水电5万吨乳制品、华瑞300吨鲜奶加工生产线、金昱70万只肉羊屠宰及精深加工等项目，打造畜产品加工产业链；依托山丹爱福农业、张掖善之荣生物科技、甘州紫家寨农业科技等公司，大力发展食用菌工厂化生产和精深加工，建成西北最大的食用菌产业化基地，打造食用菌食品加工产业链；以高台夏瑞1万吨甘草饮品、临泽10万吨红枣食品、甘州润星生物3万吨沙棘果饮料、1万吨苹果梨浓缩汁加工等项目建设为支撑，打造优质特色饮料加工产业链；以有年集团、爱味客公司等企业为龙头，加快优冠9万吨冷冻食品、临泽弘缘牡丹油提炼加工、8000吨黑番茄制品、3000吨马铃薯全粉生产线及方便、休闲食用加工等项目，打造特色方便食品加工产业链；依托天润汇丰、甘绿蔬菜、银河集团、宏丰公司等加工龙头企业，延伸产业链条，提高出口脱水蔬菜品质，打造蔬菜精深加工产业链。同时，以临泽升华农30万吨，民乐星硕10万吨有机肥项目为支撑，以标准化规模养殖场区为依托，加快建设粪污无害化处理项目。以山丹润牧、临泽泽牧、民乐希诺草产品加工企业为支撑、养殖场区自建青贮黄贮窖池为依托，大力发展秸秆饲料加工业，确保秸秆饲料化利用率每年提高5个百分点，“十三五”末达到85%以上。

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　　4.战略性新兴产业。①生物医药。重点发展玉米淀粉制药用淀粉、医药中间体、生物保健品、现代中药、生物医学工程。依托晨旭公司、昆仑公司、神威药业等企业，建设15万吨谷氨酸、2000吨核黄素、3000吨土霉素、10万吨药用结晶葡萄糖及年产100吨美伐他汀、300吨截短侧耳素、100吨L-色氨酸、2000吨黄霉素、120吨硫酸粘菌素、300吨阿维菌素生产线项目、5万粒安尔眠胶囊；2万吨甘草、板蓝根、当归、党参、大黄、黄芪等地产中药材饮片、配方颗粒和成药加工等项目。②先进装备制造。依托国际航空大会和机场建设，建设航空设备制造项目及配套项目；依托上海航天机电等国内知名企业，合作开发新能源装备制造业，建设光伏电池制造和组件安装项目；依托现有节水农业机械加工企业，通过整合资源、技术改造与创新，培育壮大节水管材、喷灌机械和节水器械制造业；依托农机制造企业，大力引进发展山地拖拉机、新型农机具、新能源汽车等装备制造和加工制造业。③新型煤化工。加快煤炭清洁生产转化利用，积极推进40 亿立方米/年煤制天然气、千万吨/年煤提质高效综合利用项目、高台晋昌源20万吨焦油加氢、20万吨合成氨、30万吨尿素等项目，建设煤气化产业链和煤焦化产业链。④环保节能产业。推进污水、垃圾的资源化利用，开发建设节能环保建材、生物有机肥、生活垃圾焚烧发电、秸秆发电、沼气发电、生物膜降解等技术和项目，加强再生资源回收利用、餐厨废弃物、建筑废弃物等循环利用。 织梦内容管理系统

　　加快实施工业强基工程。抓住国家支持发展战略性新兴产业、实施“中国制造2025”重大战略机遇，实施传统产业改造提升、科技创新驱动、小微企业创业创新、发展环境优化“四大行动”，以大项目支撑、大园区承载、大改造推进、大服务保障，推动工业快速发展。实施传统产业改造提升行动，以“互联网＋”为驱动，运用大数据、智能化技术改造传统工艺，推进工业化信息化融合发展。鼓励企业开展技术攻关，引导矿产、冶金、化工、建材、煤炭等行业推广应用新技术、新工艺、新设备，全面提升生产、经营、管理、装备、技术水平，形成新的竞争优势。实施科技创新驱动行动，加强以企业为主体的科技创新能力建设，推动企业技术、产品、管理创新，支持有条件的企业建设技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台和中试基地，力争形成一批自主知识产权。以国家级经济技术开发区、省级工业园区为重点搭建创新示范平台，完善张掖经济技术开发区科技企业孵化器功能，新建民乐县生态工业园区生产力促进中心和科技企业孵化器，加快培育科技型中小企业。大力培育品牌，在绿色有机食品、冶金化工、建筑建材等行业争创一批名牌产品，增强企业产品市场竞争力。实施小微企业创业创新行动，全面落实初创型小微企业“五免一补”和成长型小微企业“五奖两补”政策，激发小微企业创新的积极性。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成大中企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”，“大中小”并举、“乔灌草”并茂的现代生态工业体系，全面实现小微企业扩量、提质、增效。实施发展环境优化行动，强化区域工业经济“一盘棋”的思想，形成上下联动、齐抓共管、全社会广泛参与的推进机制。全面推行收费清单制度和项目代办制度，落实结构性减税政策，切实减轻企业负担。强化工业目标责任考核，严格落实扶持工业园区发展“三个一”责任制，把工业项目建设、新增规上企业等工业发展目标任务纳入市、县（区）年度考核体系，加大考核分值权重，严格兑现奖惩。

　　发挥园区集聚效应。坚持把园区作为工业经济发展的重要载体和平台，强化规划引导，完善基础设施，推动企业向园区集中，形成“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的发展新格局，把园区打造成高端产业集聚区、科技创新领航区、循环经济先行区。完善“2＋4”工业园区建设格局，按照“两个园区、千亿产值”的目标要求，张掖经济技术开发区以冶金新材料、电力能源、农副产品加工、新型建材等产业为重点，着力打造科技型、循环型、劳动密集型产业园区；民乐生态工园区重点发展化工新材料、装备制造、农副产品加工生物制药等产业，打造全省一流的高标准工业园区；山丹城北工业园区侧重培育现代物流、煤炭综合开发利用和新型高载能等产业，临泽工业园区侧重培育玉米种子、红枣、番茄等食品饮品加工和凹凸棒开发等产业，高台工业园区侧重培育食品加工、煤气化及延伸产业、盐硝加工等产业，肃南工业集中区侧重培育矿产资源开采加工等产业，逐步形成功能定位明确、产业布局合理、错位联动发展的新格局。以产业耦合、企业集聚为导向，优化产业布局，提高园区产业关联度；按照“资源集约、利益共享”的原则，通过建立“园中园”、“飞地经济”产业园等模式，吸引工业加工项目集中入驻建设，打造优势产业集群。坚持核心区优先、“网格化”推进，加快完善园区水、电、路、讯、暖、污水垃圾处理等配套设施，提升园区综合承载功能。完善工业园区行政管理体制，健全鼓励企业出城入园的优惠政策，优化资源配置，提升园区经济循环发展水平和可持续发展能力。

　　加强骨干财源建设。突出工业对地方财源的支撑作用，加快建立以工业为骨干财源、覆盖三次产业的财源培植体系，扶持壮大骨干纳税企业，做大做强主导产业，构筑较为稳定的主体财源基础。依托本地资源和优势主导产业，认真谋划一批投资规模大、财政回报高的财源项目，夯实财源基础。加强金融财税政策协同，引导金融机构推出针对优质纳税企业的金融产品和信贷业务，政策性担保、政府投融资平台优先支持纳税大户发展，扶持骨干财源企业做大做强。加大财源拢聚力度，引导在张开展经营活动的各类企业设立财务独立核算法人机构或财务结算中心，实现就地纳税，充分挖掘各方面的增收潜力。加大综合治税力度，加强国有资产有偿使用管理，提高综合治税的管控水平。 copyright dedecms

　　第四节  提升服务业发展水平 织梦好，好织梦

　　坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业、扩大消费潜力的主要途径，拓展发展新领域，培育发展新动力，提高经济发展的质量和效益。 copyright dedecms

　　培育壮大现代物流产业。以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，以工业、农业、服务业有机融合为目标，以研发设计、信息、物流、金融、会展等现代服务业为重点，打造以一核心（甘州区）、五县城（山丹、民乐、临泽、高台、肃南）、两园区（物流、工业）为支撑节点的服务集聚区。高水平、高起点整合生产要素，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，推进张掖国际物流、绿洲现代物流、铁路物流、航空物流等物流园区和各类配送中心建设，打造丝绸之路经济带区域物流枢纽，带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。发展冷鲜配送、冷链仓储、保税加工等现代物流业，促进流通信息化、标准化、集约化。立足区域功能定位，发展一批生产资料类、生活资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车辆类专业市场，建设一批大中型商业网点和特色商业街区，形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。鼓励支持传统物流企业转型升级，积极引进现代大型物流集团，推动组建上有专业生产厂家、中连专业运输团队、下接专业市场的现代物流战略联盟，积极应用云计算、大数据、物联网等新技术，培育发展第三方物流，推动物流业与制造业联动发展。加快电子商务平台建设，推广普及电子商务应用，发展壮大电子商务经营主体，提升专业化、社会化服务水平，实现特色产业与电子商务深度融合，支撑体系、技术服务、应用推广协调发展，努力创建国家级电子商务示范城市（示范基地、示范企业）1家、省级电子商务示范城市（县区、示范基地）2家、省级电子商务示范企业5家，培育建设电子商务交易额过10亿元的电子商务产业园1家。

　　专栏4：商贸物流建设

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　　市  场：重点建设甘州区绿洲农产品市场、嘉禾玉米种子暨农产品交易市场、临泽三农大市场、高台千禧集贸市场、山丹县农产品综合交易市场、民乐县集华农产品批发市场等农产品交易市场，甘州区绿洲物流园区汽车交易市场、甘州区二手车交易市场及甘州、临泽、高台、山丹、民乐5个再生资源回收利用交易市场（中心）。 copyright dedecms

　　配送中心及冷链物流：重点建设新乐、金山、博源等6个城市配送中心及嘉禾10万吨、绿涵20万吨、发年10万吨、嘉宏2.5万吨等冷链物流项目。

　　商贸中心：建设商贸物流中心、西部国际特色农产品交易中心、反季节蔬菜供应中心。建设甘州区愿景商贸城、新张掖商贸城二期、甘州区粮油主食产业园、适应城市发展需要，建设万达、碧桂园、红星美凯龙、新达、西客站等一批区域商务中心；实施张掖市高原夏菜外销项目，组建霍尔果斯市西航农产品进出口贸易有限公司。 织梦内容管理系统

　　现代物流园区：建设张掖国际物流园区、甘州区绿洲物流园区、铁路物流园区、航空物流园区等现代物流园。 本文来自织梦

　　加快发展生产性服务业。加快服务业与现代农业、生态工业融合发展，构建与产业发展相适应、与城镇化信息化发展相协调的生产性服务业体系。优先发展金融服务业，吸引各类银行、保险等金融分支机构入驻张掖，大力发展证券、保险、信托、期货、财务公司等现代金融业态，建立健全多层次、广覆盖的金融体系，推广普惠金融，提高金融服务水平。以产业升级和提高效率为导向，积极发展以产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测等为主的科技服务业，大力发展广告会展、人力资源、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业，规范发展现代保险、电子信息、服务外包、节能环保等新兴服务业，推动生产性服务业科学布局、集约发展。运用互联网、大数据等信息技术发展定制生产，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极拓展电商服务业，借助“互联网＋”行动计划，以壮大电子商务经营主体和普及电子商务应用为重点，以技术创新为支撑，以打造全方位、多层次电子商务平台为载体，完善电子商务服务业链条，实现全市电子商务交易总量快速扩张、信息化水平显著提升的跨越式发展格局。全力实施电子商务“十、百、千、万”工程（全市培育10家以上特色电子商务企业、200家以上电子商务农民专业合作社、1000家以上网店，带动1万名以上劳动力就业并从事电子商务工作）。以“一个平台、三个体系”（电子商务交易平台，安全认证体系、网上支付体系和物流配送体系）为框架，积极构建电子商务运营环境。到2020年底，全市规模以上企业电子商务应用比率达到100%，中小企业电子商务应用比率达到90%以上。

　　改造提升生活性服务业。适应消费结构优化升级新需求，面向城乡居民生活，大力发展餐饮、娱乐、家政、物业、健康养老等服务业，拓展服务领域，扩大服务供给，提高服务质量，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。运用新技术、新模式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售和交通运输等商流服务业，支持发展具有竞争力的大型商贸流通企业，完善和优化城乡综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，加快放心粮店、便利店、中小超市、社区菜店等商业网店建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。强化品牌建设，研究制定统一的行业规范和质量服务标准，引导住宿和餐饮业规范健康发展。加快发展农业保险、科技信息、销售服务等农村服务业，大力发展教育培训、体育健身休闲、家政服务等生活服务业，培育服务业发展新优势。推进养老服务与医疗、家政、保险等相关领域互动发展，推进“互联网＋智慧养老”，切实提高养老服务水平。结合“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，利用农家大院、闲置公共服务设施，每年建成50个老年人日间照料中心（互助老人幸福院）。加快建设居家养老信息服务平台。积极培育成长快、效益好、规模型现代服务业企业群体，带动相关行业和市场主体发展。 copyright dedecms