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　　前言

　　“十三五”时期，是我市深入贯彻实施“四个全面”战略布局，主动把握和适应经济发展新常态，实现经济发展方式转变的攻坚期，是治理体系和治理能力现代化的跨越期，是实现全面建成小康社会的决胜期。科学制定和有效实施《黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对于全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，全面建成小康黑河，实现“第一个百年”奋斗目标具有重要战略意义。本《规划纲要》以中共中央、中共黑龙江省委、黑河市委制定的国家、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导编制的，是今后五年黑河市经济社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章“十二五”经济社会发展回顾

　　“十二五”时期，面对国际市场消费低迷、国内经济下行压力加大、洪涝自然灾害等不利影响，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心，主动把握和适应经济新常态，落实“五大规划”，妥善应对国际金融危机冲击，坚持生态发展，实现绿色崛起，加快建设“一都三地、四位一体”魅力黑河，全力推进“五大产业”发展，经济社会发展取得明显成效，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。 内容来自dedecms

　　——综合经济实力显著增强。2015年末，地区生产总值达到448亿元，五年年均增长10%，增速快于全省平均水平。人均地区生产总值达到26764元，与全省平均差距逐步缩小，升至第8位。公共财政收入达到28.9亿元、累计固定资产投资完成1115亿元，年均增速分别达到14%和16.5%，增幅均居全省前列。消费品零售总额达到104亿元，年均增长14%。 织梦好，好织梦

　　——产业发展取得新突破。农业增加值实现146.5亿元，增长7.5%，粮食产量突破95亿斤大关，实现“八连增”。规模以上工业增加值实现35亿元，年均增长10%，规上企业户数增加到91户。服务业占GDP比重达到35%左右。非公经济快速发展，占GDP比重由38.5%提高到46%，年均增长14.3%。“十二五”以来，我市共实施市级重点产业项目237项，累计完成投资420亿元，项目开复工数和完成投资规模比“十一五”末期分别增长2.2倍和1.9倍。其中，省重点项目66项，累计完成投资217亿元，连续两年获得全省产业项目推进工作一等奖。多宝山铜矿、上海电气风电设备制造、象屿金谷粮食仓储、弘昊粮食物流、北大荒矿泉水、龙源风电等119个重点产业项目建成投产。“十二五”末期，全市拥有国家、省级园区8个，市县级园区2个，总规划面积167平方公里，建成面积28平方公里，园区基础设施累计完成投资36亿元，建成区普遍达到“五通一平”。黑河农业科技园区晋升为国家级科技园区。正在积极申报国家级跨境经济合作区、跨境旅游合作区。 织梦内容管理系统

　　——对外开放形成新格局。对外开放不断深入，对俄合作地位得到巩固。中俄“双子城”合作示范作用凸显，并纳入国家战略规划。深化人文交流合作，成功举办六届中俄文化大集、中俄双子城展览会，共同举办庆祝世界反法西斯胜利70周年及妇女节、护士节、儿童节互访活动。开展民间交往活动32项，参加了中俄博览会、俄哈巴经贸对接会等活动。近两年，受俄罗斯卢布汇率贬值和实际购买力下降等因素影响，2015年外贸进出口总额达到7.9亿美元，五年年均增长-13.5%；实际利用外资呈稳步增长趋势，累计达到8亿美元，年均增长14.8%；年接待国内外旅游者649.2万人次。 本文来自织梦

　　——民生持续改善。民生投入相当于过去十年公共财政预算收入总和，荣获“全国首批民生改善十佳典范城市”。2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22935元和12177元，分别增长8.7%和6.8%，农村居民收入增幅继续超过城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。累计城镇新增就业10.09万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达到84%。基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保率达到90%以上。住房保障水平不断提高，全市改造棚户区4.48万户、农村泥草房5.9万户，建设廉租房8383套，圆满完成国家和省下达的任务目标。实施开发式扶贫，154个贫困村、4.9万农村人口脱贫。城乡低保标准和农村五保标准大幅提高。义务教育达标学校达到95所，九年义务教育巩固率达到99.5%，黑河市、五大连池市职教中心学校晋升为国家中等职业教育改革发展示范校。市第一人民医院晋级三级乙等综合医院，县（市）两家医院晋级二级甲等医院，城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%。建成了78个城乡示范社区服务中心，基本满足城乡居民服务活动需求。“平安黑河”、“法治黑河”建设迈上新台阶，群众安全感和满意度上升。

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　　——体制改革不断深化。各领域改革全面深化，农业、财税、金融、教育、卫生、行政管理等体制改革取得新突破。全面实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，扎实推进农村土地确权登记颁证工作，北安市国家级试点、嫩江县科洛镇省级试点进展顺利，十五个乡镇启动确权登记。创新项目融资方式，在全省率先设立地级市产业引导股权投资基金。鼓励金融机构扩大信贷规模，投放企业贷款增长10%。行政审批制度改革取得突破，成立了行政审批服务中心。下放行政审批项目135项，非行政许可审批事项全面清零，建立“两项清单”制度，保留市级行政权力3420项，编制责任事项2.4万项。深化商事制度改革，全面推进落实企业“四证合一”登记制度和“一照一码”制度。 copyright dedecms

　　——城乡基础设施建设成效显著。积极打造城市品牌，推进“三城同创”，成功晋升“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“国家园林城市”创建通过验收，“国家环保模范城”创建加快推进。黑河市、北安市、逊克县奇克镇、五大连池农场被批准为第三批全国发展改革试点城市（镇）。交通基础设施不断完善，442.8公里高速公路、506.2公里一级和二级公路、1710公里农村公路建成运营，65个乡镇全部实现畅通。开通了北京、上海、哈尔滨、漠河航线。城市基础设施建设加快，推进“三供三治”项目建设，新增日供水能力1.5万吨、污水日处理能力10.7万吨，供热普及率达到86.4%，城市污水、垃圾处理率分别达到75%和100%，改造供热老旧管网370公里。城市绿地率达到35.1%。不断提升城市防洪能力，实施黑龙江、嫩江干流堤防应急达标和城区护岸整治工程、黑龙江四岛防护工程全面启动。城镇化水平逐步提高，户籍城镇化率达到40%左右。城市历史文化内涵彰显，城市规划馆、瑷珲历史陈列馆、知青接待中心、北安枪械馆、嫩江墨尔根驿站博物馆等实现对外开放。 dedecms.com

　　——生态环境质量明显改善。积极实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，累计造林175万亩，森林覆盖率提高到47.6%，森林蓄积量达到1.26亿立方米。城乡环境综合整治成效显著，大气污染治理扎实推进。新增集中供热面积1372万平方米，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，单位GDP能耗累计下降17%，万元GDP二氧化碳排放年均降低4%，化学需氧量提前完成国家“十二五”减排任务。市区空气质量全年优良天数为346天，达标率为94.8%，位居全省前列。 内容来自dedecms

　　专栏1黑河市“十二五”规划主要指标实现情况 本文来自织梦

类别 内容来自dedecms	指标 内容来自dedecms		2010年 本文来自织梦	2015年 copyright dedecms	年均增长（%） 内容来自dedecms		指标 dedecms.com 属性 copyright dedecms
					目标 织梦好，好织梦	实现 织梦内容管理系统
经济 本文来自织梦 增长 dedecms.com	地区生产总值（亿元） 本文来自织梦		261 copyright dedecms	448 本文来自织梦	13 内容来自dedecms	10 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	人均生产总值（美元） copyright dedecms		2263 本文来自织梦	4124 内容来自dedecms	— copyright dedecms	12.8 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	公共财政收入（亿元） 织梦内容管理系统		24.6 织梦好，好织梦 （全口径） copyright dedecms	28.9 本文来自织梦	20 dedecms.com	14 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	累计固定资产投资（亿元） copyright dedecms		118.5 织梦好，好织梦	254【1115】 copyright dedecms	30 内容来自dedecms	16.5 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
	进出口总额（亿美元） 内容来自dedecms		18.9 内容来自dedecms	7.9 织梦好，好织梦	15 织梦好，好织梦	-13.5 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	社会消费品零售额（亿元） 内容来自dedecms		54.4 本文来自织梦	104 dedecms.com	15 dedecms.com	14 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
结构 本文来自织梦 调整 织梦好，好织梦	三产结构比值 织梦好，好织梦		44:18:38 织梦内容管理系统	48.3:15.2:36.5 dedecms.com	— dedecms.com	— 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	户籍城镇化率（%） 本文来自织梦		35.3 copyright dedecms	40 织梦内容管理系统	45 织梦内容管理系统	2.5 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
资源 copyright dedecms 环境 内容来自dedecms	耕地保有量（万公顷） 织梦内容管理系统		110.1 copyright dedecms	110.9 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	单位GDP能源消耗降低（%） 内容来自dedecms		【18】 dedecms.com	【17】 copyright dedecms	3 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
	单位GDP二氧化碳排放降低（%） 本文来自织梦		— 织梦内容管理系统	【20】 内容来自dedecms	4 dedecms.com	4 dedecms.com	约束性 dedecms.com
	主要污染物排放总量减少（%） 本文来自织梦	化学需氧量 dedecms.com	【10.4】 本文来自织梦	【13.2】 copyright dedecms	— dedecms.com	内容来自dedecms 完成国家下达指标 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
		二氧化硫 本文来自织梦	【3】 copyright dedecms	【2.77】 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统
		氨氮 本文来自织梦	— dedecms.com	【12.6】 dedecms.com	— copyright dedecms
		氮氧化物 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	【4.7】 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统
	森林增长 copyright dedecms	森林覆盖率（%） 本文来自织梦	47.3 本文来自织梦	47.6 织梦好，好织梦	【1】 内容来自dedecms	【0.3】 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
		森林蓄积量 织梦好，好织梦 （亿立方米） copyright dedecms	— 内容来自dedecms	1.26 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统
人民 内容来自dedecms 生活 本文来自织梦	总人口（万人） 织梦好，好织梦		173.3 织梦好，好织梦	169.7 dedecms.com	【11.7】 内容来自dedecms	【-3.6】 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	九年义务教育巩固率（%） 织梦内容管理系统		99 本文来自织梦	99.5 内容来自dedecms	【0.5】 dedecms.com	【0.5】 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	城镇基本养老保险人数（万人） dedecms.com		15 本文来自织梦	20 copyright dedecms	【2】 内容来自dedecms	【5】 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
	城镇登记失业率（%） 内容来自dedecms		3. 6 本文来自织梦	3.72 内容来自dedecms	4以内 织梦内容管理系统	4以内 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	城镇常住居民人均可支配收入（元） dedecms.com		13306 dedecms.com	22935 内容来自dedecms	12 dedecms.com	8.4 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	农村常住居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦		6524 dedecms.com	12177 织梦内容管理系统	12 本文来自织梦	10.1 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦

　　注：【】内为累计数。

　　总体看，黑河市经济社会发展虽然取得了积极成效，但由于受国际金融危机、外部经济下行压力加大等因素影响，对照“十二五”规划纲要提出的目标任务，仍存在一些不足和制约因素。一是经济发展水平低。虽然在“十二五”期间，我市经济增长速度位居全省前列，但经济实力仍然偏弱，人均GDP与全省平均水平仍存在很大差距。房地产低迷及缺少大的财源项目，影响地方财政收入水平，造成民生等公共投入不足。二是经济结构有待进一步优化。原字号、粗加工产品占比较大，科技含量和附加值不高。发展前景好、牵动作用强的龙头企业少，民营经济竞争力较弱，经济增长的内生动力不强。2015年全市三次产业结构为48.3：15.2：36.5，一产独大，工业短板突出，结构失衡问题没有得到根本改善。三是对俄开放水平有待提升。“十二五”期间，对外出口持续下滑，消费拉动不足，经济增长主要是靠固定资产投资拉动。卢布贬值引起的俄居民收入下降，口岸过货成本较高，便利化程度不够等诸多因素，制约了俄居民入境消费，对俄地缘优势尚未转化为经济优势。四是人才不足和人口流失严重。劳动力外流和人才流失，致使支撑经济社会发展的人力要素资源缺失，城镇化水平低，城市消费拉动和创新能力不足。五是基础设施建设投入不足，铁路、口岸码头、桥梁等跨境通道基础薄弱，成为制约对俄经贸、旅游发展和深化产能合作的瓶颈。 内容来自dedecms

　　第二章“十三五”面临的发展环境 copyright dedecms

　　“十三五”时期是我国发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面未发生根本改变，仍具备保持平稳较快发展的潜力和条件，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。黑河加快发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

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　　从全球看，一是和平与发展的时代主题没有变。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。二是国际金融危机深层次影响仍在持续，世界经济在深度调整中曲折复苏，仍将处于后危机时期的结构调整期，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，各种风险和矛盾交织传递，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，恐怖主义、网络安全、能源安全、粮食安全、气候变化、重大传染性疾病等全球性挑战不断增多，给未来发展增加许多不确定性和不稳定性。三是国际经济治理体系和规则正在悄然变化，各种形式的多双边合作兴起，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，为我国经济融入全球带来了机遇，同时也带来了新的挑战。四是俄罗斯受欧美严厉制裁，加之受国际原油等大宗原材料商品市场价格低迷影响，经济陷入严重衰退，消费大幅萎缩，短期难以恢复增长。致使俄罗斯发展重心加快向远东转移，有利于我市发挥对俄地缘优势，深化对俄全方位合作。五是新一轮工业革命和科技革命蓄势待发。国际产业分工格局与组织形态正在变化，为我市参与区域产业分工提供了重要机遇。

　　从国内看，我国“十二五”发展取得了巨大成就，综合实力又上了一个大台阶，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，为经济持续增长提供良好基础。党中央、国务院深入实施新十年东北振兴战略和沿边开发开放战略，在生态保护、资源型城市转型、沿边开放、兴边富民等方面给予扶持。全省继续创新实施“五大规划”，全力推进中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设，加快产业空间发展布局，打造四个产业集聚带，为我市争取政策支持、加快经济转型和产业布局调整，完善产业链条，补齐发展短板，提供了重要保障。 dedecms.com

　　从黑河看，“十三五”时期国家大力提倡生态保护和绿色发展，促进产业和消费结构升级，与我市发展理念高度契合，我市具备保持平稳较快增长的条件和巨大潜力，黑河迎来了新一轮开发开放的“窗口期”。一是“三大攻坚战”实现突破，一批重大项目陆续建成投产，将在“十三五”期间达产达效，形成了一定的产业规模。二是新型城镇化和城乡一体化深入推进，产业强县、美丽乡村等行动将激发新一轮农村投资和消费需求，新型城镇化水平具有较大的提升空间。居民消费结构升级加快，内需对经济的拉动作用将进一步增强。三是农业现代化、新型工业化与互联网＋深度融合，将催生新的经济增长点，绿色生态产业优势将转化为生产力和竞争力，全市具备了巨大发展潜力。四是政策潜力不断释放。随着全省“五大规划”的深入实施和“龙江丝路带”建设推进，我市对外合作新空间和后发优势明显，有助于增强经济发展的动力和活力。五是俄罗斯实施新的远东开发特殊政策，从政府到民间对华合作意愿增强，对吸引境外投资和进出口等实施更加宽松政策，将有助于我市对俄全方位、多层次、宽领域深化合作，一个崭新、魅力时尚的新黑河将在“十三五”时期绽放更加靓丽的光彩。

　　第三章发展思路 织梦内容管理系统

　　第一节指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机，落实市委五届九次全会部署，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　专栏2“一都三地，四位一体” copyright dedecms

　　“一都三地、四位一体”：“十二五”期间，黑河市委、市政府立足黑河实际，为加快沿边开发开放，实现跨越发展在市五届人大一次会议上提出的发展战略，即：打好“四张牌”，把黑河建设成为中俄风情之都、中俄合作高地、休闲养生福地、植财生金宝地。

　　——依托文化优势，打造中俄风情之都。丰富文化内涵并以其为支点，从城市形象、特色文化和文化产业三个层次全力打造有独特文化符号和烙印的中俄风情，在中国乃至世界叫响黑河“中俄风情之都”的品牌。

　　——依托区位优势，构筑中俄合作高地。依托黑河地处东北亚中心的地缘优势，建设对俄合作高地，更好地发展黑河，服务全国，构筑对俄全方位合作格局。 织梦好，好织梦

　　——依托生态优势，建设休闲养生福地。以五大连池风景区和黑河市区为两极，做好“界江、冰雪、矿泉、绿色美食、境外旅游”五篇文章，把黑河打造成最有特色、最具符号性的休闲养生旅游目的地。 织梦内容管理系统

　　——依托资源优势，培育植财生金宝地。依托黑河生态、土地、矿产、森林等资源优势，坚持绿色发展，进行合理开发，形成最具魅力的投资热土。 本文来自织梦

　　第二节基本原则 织梦好，好织梦

　　贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则：

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　　——坚持创新发展，培育发展新动力。坚定不移地走创新驱动发展之路，利用“互联网＋”思维调整治理结构和经济结构。推动电子政务建设，促进政府从管理型向服务型转变。加快智慧城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。大力发展“互联网＋”农业、智能制造、跨境电子商务，改变偏资源型、偏传统型的产业结构，培育新兴产业，构建以信息化引领的现代农业、制造业和服务业为主导的现代产业体系。 dedecms.com

　　——坚持协调发展，实现统筹兼顾。注重科学筹划，整体推进。统筹经济社会发展与生态环境保护相协调，统筹城乡和区域发展相协调，统筹内外两个市场、两种资源相协调，统筹多种所有制经济相协调，统筹新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，统筹物质文明和精神文明相协调，硬实力和软实力同步提升。

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　　——坚持绿色发展，提高可持续发展能力。依托生态优势，全面树立绿色发展理念，把实施绿色发展战略作为黑河生态文明建设的重要抓手，转变经济发展方式和推动转型升级的重要举措，实现可持续发展的重要支撑。加大绿色投入，构建绿色生态、生活和生产体系，以生态经济、低碳经济、循环经济为重点加快推进绿色转型，实现资源合理开发和永续利用。 本文来自织梦

　　——坚持开放发展，拓展合作空间。加强对内对外开放，主动融入中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设等国家和省重大战略规划，加快推进跨境基础设施互联互通，打造对俄国际贸易物流大通道建设。依托境内外园区平台，构建以装备制造、能源和绿色食品为重点的产业体系，形成产业集聚带，不断拓展经济发展空间，努力打造我国对俄合作新高地和区域经济发展新引擎。

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　　——坚持共享发展，增强人民福祉。坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和着力点，创新服务理念和方式，实现经济发展和民生改善的良性循环。提高基本公共服务均等化水平，加大公共服务投入，完善社会治理，促进社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众共享改革开放成果，真正享受到经济发展的红利。

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　　第三节发展目标 织梦好，好织梦

　　围绕中央提出的全面建成小康社会的奋斗目标和省市委重大战略部署，结合我市实际，到2020年末，全市在优化结构、提质降耗、保护环境的基础上，地区生产总值继续保持中高速健康发展，进一步缩小与全省人均GDP差距。加快提升城镇化水平，社会治理能力现代化取得新进展。全面消除贫困人口，提高人民生活水平和幸福指数。消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，对外开放迈向新水平，三次产业结构更加趋向合理。 copyright dedecms

　　——经济综合实力显著增强。着力扩大规模，转变发展方式，经济结构进一步优化，现代农业全面发展，新型工业、现代服务业比重稳步提升。到2020年末，预计全市地区生产总值年均增长7%，达到628亿元，人均地区生产总值达到5764美元，进一步缩小与全省平均水平的差距；固定资产投资年均增长8%，五年累计完成1620亿元；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长7.5%；服务业增加值占GDP比重达到40%左右。 copyright dedecms

　　——人民生活质量明显提高。城乡居民生活质量和幸福指数普遍提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，预计分别达到32170元和17890元，年均分别增长7%和8%，中等收入人口比重上升。实施精准扶贫、精准脱贫，整村推进扶贫工程，实现93个贫困村、10万贫困人口全部脱贫。全市城镇新增就业6.4万人，城市登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化水平明显提升，九年义务教育巩固率达到99.6%，新增劳动力平均受教育年限达到12年。城镇保障房覆盖率达到30%。基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保率均达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到85%以上。互联网普及率达到68%。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会事业全面发展。

　　——对外开放水平不断提升。发挥对俄区位优势，依托现有合作基础，跨境基础设施互联互通、跨境产业合作实现新突破，全方位对俄开放格局基本形成，建成一批特色化、集约化发展的对俄园区平台，经贸合作和外资利用规模明显扩大。到2020年，对外贸易进出口总值达到10亿美元，年均增长5%。

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　　——生态保护和环境治理达到新水平。绿色发展能力不断提升，生态环境治理得到加强，环境质量显著提高，资源能源消耗有效降低，山水林田湖得到有效保护，绿色生态空间基本形成。到2020年，主要污染物排放减少均完成国家下达指标，耕地保有量保持110万公顷，森林覆盖率达到48.3%，森林蓄积量达到1.38亿立方米。 dedecms.com

　　——城乡协调发展取得新成效。全市主体功能区格局初步形成，垦地、林地共建取得新突破，美丽乡村建设成效显著，城镇化质量不断提升，城镇化进程加快推进，城乡统筹更趋协调。到2020年，户籍人口城镇化率达到45%，农村饮水安全普及率达100%。

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　　——社会治理能力现代化取得新进展。继续推动和谐社会建设，经济管理体制、社会管理体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革不断深化。加快收入分配制度改革，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，加快推进社会管理服务体制改革，切实维护社会和谐稳定。“两个文明”建设更加夯实，人民民主更加健全，法治政府基本形成，司法公信力明显提高，知识产权得到切实保护，党的建设制度化水平明显提高。 织梦好，好织梦

　　专栏3“十三五”时期经济社会发展的主要指标

类 织梦内容管理系统 别 织梦好，好织梦	指标 织梦内容管理系统		2015年 内容来自dedecms	2020年 织梦好，好织梦	年均增长（%） copyright dedecms	属性 内容来自dedecms
经 织梦好，好织梦 济 dedecms.com 发 dedecms.com 展 织梦内容管理系统   织梦好，好织梦	地区生产总值（亿元） 本文来自织梦		448 本文来自织梦	628 织梦好，好织梦	7 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	公共财政收入（亿元） dedecms.com		28.9 织梦好，好织梦	40 织梦好，好织梦	7 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	累计固定资产投资（亿元） 内容来自dedecms		【1115】 织梦好，好织梦	【1620】 本文来自织梦	8 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
	社会消费品零售总额（亿元） 织梦好，好织梦		104 织梦内容管理系统	149 织梦好，好织梦	7.5 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	外贸进出口总额（亿美元） 织梦内容管理系统		7.9 本文来自织梦	10 织梦内容管理系统	5 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	年接待国内外旅游人数（万人次） copyright dedecms		649.2 dedecms.com	986 织梦好，好织梦	10 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
民 dedecms.com 生 dedecms.com 福 本文来自织梦 祉 dedecms.com   dedecms.com	城镇常住居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		22935 本文来自织梦	32170 copyright dedecms	7 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	农村常住居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		12177 织梦内容管理系统	17890 copyright dedecms	8 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	城镇登记失业率（%） 内容来自dedecms		4以内 织梦好，好织梦	4.5以内 dedecms.com	— copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	贫困发生率（%） copyright dedecms		13 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
	新增劳动力受教育年限（年） 本文来自织梦		— copyright dedecms	12 织梦内容管理系统	— copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
	保障性住房覆盖率（%） 织梦内容管理系统		— 织梦内容管理系统	30 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	农村饮水安全普及率（%） 内容来自dedecms		100% 内容来自dedecms	100% 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
结 本文来自织梦 构 内容来自dedecms 调 dedecms.com 整 本文来自织梦   copyright dedecms	服务业增加值占GDP比重（%） copyright dedecms		34 copyright dedecms	40 织梦内容管理系统	3.3 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	规上工业增加值（亿元） dedecms.com		35.4 dedecms.com	43 copyright dedecms	4 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	常住人口城镇化率（%） 本文来自织梦		47.8 织梦好，好织梦	54 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		40 本文来自织梦	45 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	互联网普及率（%） 织梦好，好织梦		42.2 本文来自织梦	68 内容来自dedecms	10 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
生 本文来自织梦 态 织梦内容管理系统 环 织梦好，好织梦 境 织梦内容管理系统   本文来自织梦	耕地保有量（万公顷） 织梦好，好织梦		110.09 织梦内容管理系统	110.0 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 内容来自dedecms
	万元GDP用水量（立方米） 本文来自织梦		98 织梦内容管理系统	73 织梦好，好织梦	-6 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
	万元GDP能源消耗降低（%） copyright dedecms		【17】 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	完成国家下达目标 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
	万元GDP二氧化碳排放降低（%） dedecms.com		【20】 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	完成国家下达目标 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
	主要污染物排放减少（%） copyright dedecms	化学需氧量 织梦内容管理系统	【13.2】 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	完成国家下达目标 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
		二氧化硫 织梦内容管理系统	【2.77】 织梦好，好织梦	— dedecms.com
		氨氮 织梦内容管理系统	【12.6】 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统
		氮氧化物 织梦内容管理系统	【4.7】 织梦好，好织梦	— copyright dedecms
	森林增长 dedecms.com	森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统	47.6 织梦内容管理系统	48.3 织梦好，好织梦	0.3 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
		森林蓄积量（亿立方米） dedecms.com	1.26 织梦内容管理系统	1.38 织梦好，好织梦	1.5 织梦好，好织梦
	城市空气质量达标率（%） 织梦内容管理系统		94.8 copyright dedecms	95 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦

　　注：【】内为累计数；常住人口数据采用2010年全国人口普查数。 织梦好，好织梦

　　第四节战略任务

　　按照上述指导思想和发展目标，“十三五”时期的战略任务是：发展“五大产业”，培育“新四型经济”，建设“六大基地”。

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　　——“五大产业”。即农林基础产业、矿产支柱产业、文化旅游特色产业、外贸物流现代服务业、新能源等战略性新兴产业。 织梦内容管理系统

　　——“新四型经济”。即试车、养老、碳汇和珠宝玉石经济。 内容来自dedecms

　　——“六大基地”。一是寒地生态产业基地。充分发挥气候寒冷、土壤有机质含量高的优势，重点发展绿色食品、北药、小浆果、乳制品加工等产业，生产高端健康保健食品，打造高纬寒地绿色品牌。二是绿色矿业示范基地。深入实施矿业富市战略，加快铜、铁、金、钼、大理岩等矿产资源开发，延伸产业链条，加快培育具有黑河特色的环境友好型矿业产业体系。三是对俄资源能源合作基地。着力打通对俄资源能源合作大通道，依托境内外园区，推进重点合作项目，将黑河建设成为国家重要资源能源储备基地。四是跨境电商创新基地。引进和培育电商企业，支持电子商务平台建设，做大做强黑河跨境电子商务产业园，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。五是旅游养老休闲基地。促进文化旅游深度融合，提升中俄文化大集影响力，带动文化旅游业提档升级。依托黑河良好的生态优势和五大连池风景区丰富的康疗养生资源，加快培育壮大健康养老产业，形成新的经济增长点。六是清洁能源开发基地。加快水电、生物质能源开发，谋划发展新能源汽车、光伏发电等项目，建设集研发、生产、销售于一体的新能源装备制造产业基地。

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　　第五节空间布局

　　依据国家、省主体功能区和“五大规划”对我市的总体功能定位，未来将构建“一个经济走廊”，打造“三条产业带”。

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　　——“一个经济走廊”。即北黑经济走廊。加快黑河、北安中心城市建设，强化对全市经济的核心拉动作用，建设引领全市城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地，构建以北黑沿线重点城镇带动的产业集聚和物流走廊。 dedecms.com

　　——“三条产业带”。一是现代生态农业产业带。加快实施“两大平原”现代农业综合配套改革，打造以北安、五大连池、嫩江为重点的现代生态农业产业示范基地和国家重要商品粮基地。二是矿产开发产业带。坚持因地制宜，推进以多宝山、罕达汽、三吉屯、翠宏山为组团的矿产资源开发带，发展生态矿业，打造绿色矿山，提升矿业对经济增长的贡献率。三是对俄合作产业带。抓住新一轮沿边开发开放机遇，加快黑河、孙吴、逊克三个口岸连接成的对俄合作产业带，形成我省北部沿边重要对外开发开放先导区。 本文来自织梦

　　第四章构建特色产业新体系 内容来自dedecms

　　突出绿色发展、集约发展，把“五大产业”建设作为构建产业新体系的重要手段。创新发展、放大优势、科学布局、多点培育，打破传统发展路径依赖。推进经济结构战略性调整，提升产业层次。加快传统产业提升和新兴产业培育，产业体系由单一产业链向全产业链延伸发展，打造产业竞争发展新优势。

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　　第一节巩固生态农林基础产业

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　　一、稳步发展高纬寒地特色农业

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　　坚持走高纬寒地特色农业现代化道路，创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革，加快转变农业发展方式，适应农业优质化、多样化和专用化的需求结构，全力打造生态主导型和质量效益型“两型农业”。发展优质、高端、高品质和高附加值农产品，建设国家和省重要的粮食安全基地、绿色食品加工基地和现代化大农业示范区，率先实现农业现代化。进一步强化科技创新，依靠创新驱动实现农业增产增效。推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化和组织化，显著提高农业综合生产能力、产业整体素质和装备技术水平。 内容来自dedecms

　　提高粮食安全保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚守110万公顷耕地红线，大力推进生态高标准农田建设，稳定提升粮食产能。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、生态高产标准农田建设。到2020年，一产增加值达到298亿元，年均增长6%。新增灌溉面积203万亩，治理水土流失面积745平方公里，新增高标准农田面积55万亩，增强抵御自然灾害能力。加快农业机械化，组建大型农机合作社25个，全市农机总动力达到330万千瓦以上，田间作业综合机械化程度达到98%以上，主要农作物实现全程机械化。鼓励发展冷水鱼养殖，养殖业（渔业）机械化水平大幅度提高，奶牛规模化养殖全部实现机械化榨奶。粮食种植面积稳定在1800万亩以上，粮食产能稳定在90亿斤以上，打造国家粮食安全保障基地。

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　　优化农业结构。发挥区域比较优势，加快打造具有区域特色的生态主导型农业。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代生态农业生产体系。以保护和培育林区特色资源为前提，加快发展林下经济。鼓励农民立足寒地生态资源禀赋，面向市场需求，优化种植业结构，大力发展大豆、玉米、小麦、水稻、薯类等优质高效作物，扩大蔬菜、杂豆等经济作物规模，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植。至2020年，粮经饲比重调整为86：3：11；实施水稻北扩工程，力争水田面积达到153万亩，建设1000万亩非转基因大豆、300万亩强筋小麦、500万亩优质玉米、20万亩优质马铃薯生产基地。加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，加强检验检疫和疫病防控，建设高品质畜产品和乳制品深度开发生产基地，推动农业转型。积极发展奶牛、肉牛、生猪、禽类养殖，网箱养鱼和冷水鱼养殖。奶牛存栏、肉牛出栏和生猪饲养量分别达到20万头、30万头和190万头。

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　　推进农业产业化进程。实施绿色优质食品“精品战略”，加强知名品牌培育和保护，打造黑河绿色有机农产品知名品牌。落实化肥、农药、除草剂“三减”措施，建设优质安全的绿色农产品生产基地，推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。统筹产前、产中和产后协调发展，整合产业化龙头企业加工资源，优化产业布局，着力培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广、外向度高的大型龙头企业，促进加工龙头企业集群化发展。鼓励和引导乡镇企业发展特色农产品加工业，推动农产品加工业由初加工向高附加值精深加工、由小规模向大规模转变，打造农产品加工全产业链，提高产业集中度、关联度、外向度和市场竞争力。“十三五”期间，利用互联网实施品牌战略，加强市场营销和品牌宣传推介，打造“北纬49度生态农业”品牌，推动农业发展从“绿色大粮仓”向“健康大厨房”迈进。到2020年，绿色食品种植面积达到400万亩。 织梦内容管理系统

　　加快农业服务体系建设。创新完善科技等现代要素支撑体系，健全现代农业科技创新推广体系。推进农作物生产全程机械化、农业标准化和信息化。搭建市县两级农业信息综合服务平台，推进农村基层信息服务站点建设。加快基层农技推广站、植物保护、灾情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设。发展多元化、社会化农技服务组织，建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测和预警功能。加快发展现代种业，到2020年，农业良种覆盖率稳定在99%以上；农业生产标准化率达到95%以上；主要农产品质量安全监测合格率保持在96%以上。 dedecms.com

　　加强与黑龙江省农业科学院、俄大豆研究所、远东国立农业大学等机构合作，应用物联网技术，政企联合，多元化投入，应用农技宝等手机移动终端、互联网提供即时服务。积极引进经营主体，实行企业化运作，增强自我发展与服务能力，为区域农民提供农业技术综合服务。加强中央储备粮油调控粮食市场作用，完善省、市两级粮食储备体系。实施农民产后减损和安全储粮工程。加强物流、农贸批发市场等农产品流通体系建设，发挥供销社、农产品批发市场的骨干作用，加快培育经销商、经纪人等现代农业营销主体，创新流通方式，着力打造农产品流通新业态，进一步加强和完善公开透明智能化粮食收购服务系统和仓储设施建设。实施“互联网＋农业”行动。发挥企业主体作用，打造农业电子商务平台，开展网上营销。依托高标准农业技术服务平台、气象服务系统、农机调度指挥系统，集成整合，科学合理增加监测站点和监测要素。根据市场和企业需求，加快建设质量追溯系统，企业实现产品质量可追溯，线上线下互动。集成整合成市、县、乡三级监测、指挥、调度网络和测土配方施肥系统，强化决策支持和生产指挥。 内容来自dedecms

　　二、拓宽农民增收渠道

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　　培育新型经营主体。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。加快发展经营性服务，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系。引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供各种专业服务。积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营，按照“龙头企业＋专业合作社＋农户＋市场”的产业化经营模式，扶持有条件的农民专业合作社发展农产品加工、参股龙头企业和参与组建农村资金互助社。落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜政策。到2020年，全市各类农业合作组织发展到3500个，在“北安-五大连池-嫩江现代生态农业产业带”发展各种农民专业合作社2500个。 内容来自dedecms

　　创新经营方式。促进农村三次产业协调发展，形成现代化的农业产业体系。坚持农业综合生产能力提高与农民增收同步推进，实现主营收入大幅度提高。积极引入新技术、新业态和新模式，推动农产品加工增值，加快发展订单直销、物流配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色服务业，开发农业多种功能，提高农业综合效益，持续较快增加农民经营性收入。完善土地承包经营权流转服务机制，确保农民分享土地承包权流转增值收益，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。完善征地补偿制度和集体建设用地使用流转制度，建立农村住房产权交易中心，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权。探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入。推进农业走出去，参与俄远东地区农业开发，提高利用境外农业资源能力，创造条件持续较快增加农民财产性收入。 织梦内容管理系统

　　三、打造生态绿色特色产业

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　　着力打造非转基因大豆、玉米、小麦和果蔬4大绿色食品加工业。加快发展绿色食品、森林食品、矿泉饮料、乳制品和畜产品加工，开发功能保健食品。利用境内外木材资源，发展林板、家具等林木精深加工。重点建设中兴牧业、谷神大豆、象屿金谷玉米深加工、鸿兴面粉、蓝靛果忍冬、大果沙棘、鑫宇肉牛、冷水鱼养殖加工、北药中药饮片、盛辉林板等项目，形成寒地特色产业基地。

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　　第二节提升矿产支柱产业

　　依托黑河市矿产资源储量丰富以及对俄经贸合作优势，进一步加大矿产资源开发和绿色矿业示范基地建设，打造绿色矿业，建设绿色矿山，实现绿色增长，将矿产产业形成全市支柱产业，实现矿业经济跨越式发展。坚持在保护中开发、在开发中保护，推动绿色矿山清洁生产和转型升级。正确处理当前与长远、资源开发和节约并举，生态环境与经济发展并重。统筹部署全市矿产资源勘查、开发、利用与保护。调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用率。保护矿山地质环境，实现资源与经济社会和环境协调发展。大力开拓“两种资源、两个市场”，鼓励企业到俄罗斯远东和西伯利亚合作勘查、开发矿产资源。按照“以铜、金、铁、钼为主，多金属并举，深度延伸”的发展思路，广泛采用新工艺、新技术、新方法，坚持“探、采、选、冶、加”一体化原则，以矿业园区为平台，开发和建设技术先进、特色鲜明、竞争力强的上下游矿业产业链。推进多宝山-大新屯、东安-汤旺河2个重点成矿区带铜多金属矿勘查开发。积极推进非金属矿开发利用和勘查工作。重点加快多宝山铜矿二期、铜山铜矿、10万吨铜冶炼、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、争光岩金矿、大平南山岩金矿、科迪100万吨矿泉水、宝发煤矿、三吉屯、四季屯煤矿等项目建设。

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　　利用能源优势，积极引进利用俄电，大力发展载能加工和石化产业。重点打造载能加工产业链和电石乙炔、聚丙烯3大产业链。推进载能加工转型升级，鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品，延长产业链，提高产品附加值，培育大企业和科技型中小企业。强化安全、环保、实现清洁化生产，提高准入门槛，淘汰落后产能，向低碳循环、新材料方向发展。以中俄跨境油品储运与炼化综合体为龙头，以龙江大化工和中石化200万吨聚丙烯为配套，向乙烯和聚丙烯产业链下游延伸，发展高分子材料后续深加工产品及配套产品。

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　　专栏4工业硅、电石乙炔、聚丙烯产业链 内容来自dedecms

　　——工业硅载能加工产业链。打造“工业硅-三氯氢硅-多晶硅-单晶硅”的硅材料产业链；重点发展太阳能级硅材料及下游光伏产业，延伸“多晶硅锭-多晶硅片-多晶硅太阳能电池-电池组件-太阳能发电系统”等太阳能光伏产业链，并积极发展太阳能电池专用材料、配套产品和光伏系统集成相关产业；发展电子级硅材料及下游半导体产业，开发集成电路、光学器件等产业链，重点打造单晶硅-集成电路产业链，同时延伸发展终端电子信息产业。培育发展蓝宝石基板、LED、半导体激光器芯片等。

　　——电石乙炔下游加工产业链。发展超高分子量聚乙烯管材及高档型材系列产品、醋酸乙烯等绿色高端化工新材料，配套1，4-丁二醇、氯丁橡胶、聚乙烯醇、石灰氮及其衍生物等下游产品，利用废渣发展建筑保温新材料。 织梦内容管理系统

　　——聚丙烯产业链。发展聚丙烯纤维、塑编、无纺布、薄膜、聚丙烯木塑复合材料、新型塑料中空容器和聚丙烯塑料制品等以及聚丙烯高分子材料后续深加工产品。 织梦好，好织梦

　　第三节培育新能源等战略新兴产业

　　对接《中国制造2025》，结合自身优势，突出重点，发展壮大五大新型制造业，创建地方品牌。加快发展新能源装备、新材料、新医药、交通运输和专用机械设备五大新型制造业，打造风能、水能、太阳能和生物质能等清洁能源开发基地。瞄准国内外同行业，推进智能制造，支持企业通过引进关键技术和工艺，开展消化、吸收、创新和技术改造，促进生产方式向柔性、智能、精细转变。 织梦好，好织梦

　　专栏5五大新型制造业 本文来自织梦

　　1、新能源装备 本文来自织梦

　　重点发展北安上海电气2MW以上风力发电机总装制造，着力打造形成以整机制造基地为重心、新产品研发和风电场运维服务相结合，涵盖风电装备主要部件生产制造的全产业链；发展北安华海光伏发电设备制造有限公司用于BIPV光伏建筑一体化和光伏温室大棚的分布式光伏发电系统设备制造，打造以光伏发电系统设备制造为核心的太阳能电池组件、非晶硅薄膜电池组件，太阳能专用蓄电池、控制器和逆变器等主要部件组成光伏产业链。

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　　2、新材料

　　——铜基金属。支持嫩江打造从上游铜矿采选-中游铜冶炼-下游深加工的铜产业链，建设铜深加工基地。围绕电子、家电、汽车、电力、建筑五金等行业的发展，通过引进培育发展一批产品技术含量高、富有特色的专业化铜加工企业。重点发展铜板带类及下游产品、铜管棒材及下游产品、铜杆及下游产品、特种铜材、铜箔及下游产品，打造铜加工产品基地。

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　　——钼基新材料。支持逊克县在加快钼钨矿开采的同时，引入钼钨冶炼和深加工优势企业，发展技术含量高的钼钨深加工。重点发展钼炉料、钼化工、钼金属等钼系列产品，拓展钼钨加工产品应用领域，发展线切割和喷涂钼丝、钼板、含钼钨催化剂、硬质合金等高附加值产品，加快逊克形成以资源开发为主体，精深加工产品为主导的产业发展新格局，打造钼钨产业基地。

　　——光伏新材料。支持边合区发展太阳能级硅材料，发展太阳能多晶硅原料、多晶硅切片、光伏电池、单晶硅、硅晶片等。打造我省多晶硅光伏新材料生产基地。

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　　——工程陶瓷新材料。支持边合区黑河正兴磨料有限公司工程陶瓷原料生产与加工线项目，重点发展军工用碳化硼防弹装甲材料；高丰度核级碳化硼防辐射保护工程陶瓷微粉；喷砂机喷嘴、拉丝模用耐磨高硬度材料，密封环、陶瓷工模具用材料；高档耐磨焊条用材料，研磨抛光材料；蓝宝石晶体加工和研磨材料。

　　3、新医药 织梦好，好织梦

　　——支持爱辉小江生物制药加快生物化学癌症治疗药物CC1007和新一代溶栓药物瑞替普酶产业化，加速HPV病毒感染尖锐湿疣二价预防疫苗、亚洲高危型子宫癌三价预防疫苗的研发。 本文来自织梦

　　——现代中药支持嫩江以北药标准体系建设和推广应用为核心，加速规范化北药基地建设，发展现代中药饮片和中成药生产，推进小包装饮片、中药免煎配方颗粒等现代中药饮片项目和北药大品种标准化种植基地建设。 本文来自织梦

　　——新型兽药支持北安兽药公司重点发展基于中药活性成分提取的“抗瘟灵注射液”、“炎痛宁注射液”、“乳肿康注射液”等专利产品生产。 本文来自织梦

　　4、交通运输设备

　　——专用车制造。巩固利源达半挂车、运油车、自卸车等专用车辆对俄出口的市场地位，支持形成多品种系列研发和生产能力，根据俄罗斯及远东地区市场需求，发展重卡车组装、改装（工程机械）车；根据专用车发展趋势，培育发展高速公路专用运输车、城市专用汽车、机场专用车、油料和粮食运输车辆及煤田专用汽车、LNG气体转运车等；采用智能化和车联网等新技术增加车体技术含量和产品附加值。 本文来自织梦

　　——汽车零部件制造。重点发展北安汽车用泵和进发汽车塑料制品等汽车零部件制造项目，开发适合俄罗斯人驾车习惯的专用车刹车防抱死系统以及刹车间隙自动调整臂配件。借助黑河寒地试车优势，开发适合寒冷地区的汽车零部件制造。

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　　——轨道交通车载信号装置。重点支持北安庆华科技开发有限公司JG-1型自动过分相制系统、JT1-JS系列机车信号接收线圈生产，开发铁路信号传感器。 copyright dedecms

　　5、专用机械设备 dedecms.com

　　推进发展畜牧机械，改变由生产单一品种发展到生产多品种、多系列以及不同生产环节的畜牧机械设备和成套化设备。重点支持北安市多元畜牧机械厂发展以新型挤奶机为代表的新型畜牧机械，推进开发智能化挤奶机，扩大现代电子、液压、气动及自动控制技术在产品中的应用，加大引进和创新力度，将信息技术和动物生命科学融入产品中，实行产品品种多样化、控制自动化、功能专业化、规模大型化、定量精确化、管理技术数字信息化；推进发展奶站成套设备。重点支持孙吴、嫩江、北安发展农机制造，培育发展大型马铃薯收获机、大豆、玉米、小麦收获机、脱粒机、除草机、大型拖拉机及配套农具、大豆、玉米免耕播种机等保护性新型农机具，饲料饲草加工、牧草种植及收获、畜禽标准化饲养、粪便处理设备和生产检测仪器等。

　　第四节加快发展现代服务业 内容来自dedecms

　　积极对接国家和省加快发展现代服务业行动部署，充分利用“互联网＋”，努力推动服务业优质高效发展。提升交通运输、邮电等传统服务业，大力发展文化旅游、外贸物流等现代服务业，培育壮大寒地试车、健康养老、碳汇、珠宝玉石“新四型经济”、电子商务、金融服务、文化创意等新服务业态，以生产性服务业为重点，满足个性化需求，初步建成旅游、大健康养老两大全国知名目的地。 dedecms.com

　　一、加快发展生态旅游业，打造全国知名旅游目的地 本文来自织梦

　　围绕建设“中俄风情之都，休闲养生福地”，深入挖掘火山、森林、湿地、冰雪、界江等自然资源以及中俄风情、民族、民俗、红色旅游等特色文化资源，进一步完善系统性营销，创新营销方式和手段，提高精准营销水平。着力构建区域旅游联盟，开发精品旅游线路，打造国内外避暑、度假、康疗、休闲、养生旅游胜地。叫响“中俄风情之都，休闲养生福地”旅游品牌。促进旅游与相关产业融合发展，积极争取孙吴胜山要塞、瑷珲历史陈列馆、北安庆华军工遗址博物馆、北安省委省政府旧址陈列馆列入全国红色旅游三期规划。未来五年重点形成“一个龙头，两个中心，三条黄金旅游带，六大旅游区”的特色旅游发展格局。即以五大连池风景区为龙头；打造黑河中俄国际旅游集散中心，五大连池-北安康疗度假旅游集散中心；建设黑河至五大连池黄金旅游带、界江观光旅游带、生态农业体验及森林湿地观光旅游带；开发边境风情、火山康疗、瑷珲古城、红色遗址、森林生态、农业观光六大旅游区。加大五大连池风景区开发保护力度，推进五大连池景区、山口湖景区、大沾河国家森林公园景区整体开发，加快格拉球山、卧虎山、火山博物馆项目建设，提高五大连池景区核心竞争力。积极推进黑河-布市中俄跨境旅游合作区建设和低空旅游飞行项目开发。建设中俄国际旅游服务中心、智慧旅游服务平台；成立爱辉-腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园；推进界江旅游带四岛开发，做好大黑河岛文化旅游岛综合开发，继续完善中俄民族风情园、瑷珲古城、孙吴二战遗址、逊克大平台雾凇、嫩江墨尔根驿站博物馆等景区景点开发。积极开发旅游纪念品，丰富中俄影视、演艺动漫、油画、健康美食、玛瑙玉石等旅游产品，不断延伸旅游产业链条，提高综合效益，把旅游业打造成为全市现代服务业的支柱产业。到2020年，累计接待国内外旅游者986万人，年均增长10%，累计实现旅游收入81亿元，年均增长10%。 内容来自dedecms

　　二、加快发展大健康养老产业，打造北方高端康疗胜地

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　　依托黑河良好的生态环境和自然资源，以“候鸟式”养老为切入点，创新养老服务供给方式，促进养老＋特色精准医疗、旅游、家政、饮食、文化、保险等领域融合发展，发展连锁经营和旅居养老，有效满足不断增长的个性化健康养老需求。与阿穆尔州共同开发两国养老服务市场，打造跨国异地“候鸟式”康疗养老特色体验基地，把黑河健康养老品牌推向全国，辐射俄罗斯。针对不同地域养老人群的风俗习惯，重点打造中高端养老服务区、特色城。重点建设黑河国际养生城、五大连池市中益国际养老城、五大连池火山矿泉康复养老中心、爱辉区森林生态养老示范区等项目。加快完善养老城镇无障碍公共设施配套，建设养老服务中心，探索设立老年大学、科研机构，推广智能化养老体验模式。 织梦内容管理系统

　　三、壮大外贸物流业，打造对俄商品物流集散中心

　　充分运用“互联网＋”，打造跨境电商创新基地。积极推进“互联网＋”行动，加快信息产业与传统产业融合发展，建设区域性跨境大数据信息服务平台。加强电子商务创新，加快发展智慧云、物联网、网上金融等，支持网络直销、线上线下业务结合等新业态发展。开展对俄电子商务和电商物流，吸引国内外跨境电商企业落户黑河。建设中俄海关通关平台、跨境电商综合服务平台、公共服务平台“三台互联”体系，促进实体经济与网络经济的融合。充分发挥电子商务在带动商品流通、激发行业活力、释放消费潜力等方面作用，使其成为全市经济发展新的增长点。利用黑河中机网机电产品跨境电子商务、对俄国际小包快递电商物流、淘宝特色中国o黑河馆等企业平台，打造黑河中俄跨境电商示范基地。大力发展农村电商、社区电商，加快建设农村宽带网络，完善冷链物流体系，提高农产品配送能力，通过电子商务拓宽农产品销售空间。构建社区电子商务应用体系，提供医疗、保健、家政等便捷的民生服务。黑河、北安等有条件的城市规划建设电子商务创业园区、街区及楼宇，促进电商产业集聚，带动大众创业、万众创新。

　　加快物流基础设施建设，沿“哈绥北黑”交通干线，依托黑龙江跨境大桥、索道、口岸码头、机场、铁路、公路等交通枢纽，建设一批现代物流工程。建立多式联运信息平台，加快发展铁水、公铁、陆空等多式联运，提升物流专业化、社会化、集约化和国际化水平。利用传统国际邮路、跨境机电产品供应链、蔬菜食品冷链物流及临港和空港物流，打造区域性跨境物流中心，构建面向国内外的国际交通物流网络。支持中机、丰泰、银河等企业建设跨境网上销售平台和海外仓。 copyright dedecms

　　依托黑河、北安、五大连池、嫩江等区域中心城市和中心县城、重点乡镇，加快形成粮食和农副产品、山特产品、矿产品、建材、中药材及俄罗斯能矿资源等特色大宗商品交易专业市场。显著提升服务周边、辐射俄罗斯远东地区的能力。推进购物、景观、休闲、餐饮一体化的商业区建设。重点建设一批高档次的星级酒店、餐饮名店、城市综合体，促进基础型、保障型、购物型消费向发展型、休闲型、体验型消费升级。以中俄文化大集、大岛经贸洽谈会为载体，发展会展经济，建设黑河会展中心，培育一批有影响力的特色会展品牌。加强城乡服务体系建设，建设面向全国的绿色食品批发零售市场，推进“黑河特产行销全国”行动。整合资源，丰富内涵，形成一批辐射周边的专业市场网络和交易集散地。

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