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　　（三）完善人才聚集机制与管理体制

　　实施更加开放的人才政策，推进人才管理体制改革，完善人才使用、流动、评价和激励机制。建立健全专业技术和高技能人才发展政府投入保障机制、重大规划项目人才投入机制、社会化的多元投入机制和产权激励制度。完善人才评价体系，坚持业绩和贡献导向，完善人才评价标准。建立与人才贡献相适应的分配激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策，创新技术、技能要素参与收益分配的形式。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。赋予创新领军人才更大的财务支配权、技术路线决策权。发挥市场配置人才的决定性作用，保障落实用人单位的自主权。搭建发展平台，吸引国家“千人计划”“长江学者”和“百人计划”人才带项目来我市创业。促进各类人才在不同性质单位和不同地域间合理流动。完善人才市场服务体系，在科研经费、居住落户、医疗服务、子女教育、出入境管理等方面提供政策性倾斜和绿色通道服务。对急需紧缺特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。加大高层次人才培养力度，营造良好的人才发展环境。落实专家医疗和社会保险等待遇，做好专家延退服务工作，组织开展专家健康休养和学术休假。

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　　（四）加强人才与人力资源服务平台建设 内容来自dedecms

　　推进人才发展体制改革和政策创新，积极培育专业化人才服务机构，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系，提升服务能力，优化人才与人力资源配置。以建设专家服务基地和继续教育基地为基础，加强专业技术人才公共服务体系建设。完善公共服务平台建设，重点建设“一园、两站、两个基地”。推动国（境）外引智平台网络建设，加强引智系统队伍建设，健全引智工作体系。加强市、县两级高层次人才及专业技术人才信息网络服务平台建设。推进社会化职业技能鉴定、企业职能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制，落实职业资格目录清单管理制度。加强省会人力资源市场建设，提供综合就业、人力资源流动、劳动关系协调、劳动人事争议仲裁调解、劳动保障监察等服务。

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　　专栏4-1 人才队伍建设重大计划（项目、工程） 织梦好，好织梦

　　1.加强专家技术人才队伍建设，完善重点人才项目支持体系。面向国内外引才引智，搭建平台、创新载体，面向基层、服务发展。

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　　2.赋予创新领军人才更大的财务支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　3.深化职称和职业资格制度改革。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，全面实施中小学教师职称制度改革，建立突出贡献专业技术人员绿色晋升通道。推进技能人才多元评价机制，落实职业资格目录清单管理制度，实施由协会承接水平评价类职业资格的考核认定工作。

　　五、深化人事制度和工资制度改革 本文来自织梦

　　继续推进机关事业单位分类改革，深化人员聘任、考核等人事管理制度改革，做好新形势下退役军人安置和就业工作，落实机关事业单位工资水平决定、正常增长和支付保障机制。

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　　（一）健全公务员管理制度

　　按照国家深化分类改革，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法的统一部署和我省的安排，出台实施方案。完善公务员考试录用、考核评价、激励保障、约束监督和退出机制，提高公务员管理科学化水平。完善招录招聘管理，推行公务员分类分级考试，实行公开遴选常态化。建立来自基层一线的干部培养链。按照国家和我省的统一安排，做好全面实施职务与职级并行制度的落实工作，按照有关规定和要求开展聘任制公务员试点工作。完善公务员考核奖励体系，加强平时考核工作，严格控制全市考核评比达标表彰活动。进一步加大市直机关公务员定期轮岗交流工作。强化人事计划调控，促进机关事业单位人员规模适度、结构合理。完善人员流动政策，规范机关事业单位干部调配行为。加强公务员辞去公职及辞退工作管理，健全公务员权益保障制度。以能力建设为重点，深入实施公务员素质提升工程，健全经费保障和激励约束机制，构建分级分类培训格局，增强教育培训实效。 本文来自织梦

　　（二）深化事业单位人事制度改革

　　按照中央、省深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。完善委任、聘任、选任等任用方式，强化岗位设置管理，完善事业单位的岗位动态管理机制，建立不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构。全面推行聘任制度，逐步建立起以合同管理为基础的用人机制，细化不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。全面推行公开招聘和竞聘上岗，规范竞聘程序，改进公开招聘制度，探索符合县（市、区）及不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，全面实施中小学教师职称制度改革。制定符合不同行业特点的事业单位人员综合考核评价办法，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

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　　（三）做好退役军人安置和就业工作

　　适应国防和军队改革新形势，贯彻落实军转干部安置政策，完善军转干部安置办法，做好工作分配、职务安排、待遇保障等方面工作。建立公开公平公正的安置机制，实行安置政策、分配办法、安置计划、考试考核成绩、安置结果“五公开”。完善军转安置政策，落实就业创业扶持政策，加强就业服务和教育培训。建立指令性安置与市场化安置有机结合的措施办法。积极扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，鼓励自主择业、自主创业，为有创业意愿的自主择业军转干部提供创业培训、创业孵化和创业贷款，为其创办的企业提供用工招聘和岗前培训。做好军转干部随调随迁家属安置工作。做好部分困难企业军转干部解困和稳定工作。

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　　（四）推进机关事业单位工资制度改革 织梦内容管理系统

　　深化工资制度改革，健全公务员工资的正常增长机制和工资支付保障机制。落实公务员法要求，建立工资调查比较制度，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，按照国家政策，合理确定公务员工资待遇水平。落实机关事业单位工作人员基本工资标准改革调整政策，根据国家和省里的统一部署，参照同等发展水平的其他省会城市工资水平，合理确定调整幅度，缩小与京津地区待遇差距。做好法官、检察官和公立医院薪酬制度调研与改革工作。优化工资结构，完善事业单位绩效工资分配办法，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，逐步提高基本工资占工资收入的比重。落实艰苦边远地区津贴制度和人民警察待遇政策，工资待遇向基层倾斜，建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。进一步推进事业单位绩效工资制度改革，加强内部考核，形成合理分配机制。完善适应医疗卫生行业特点的公立医院薪酬制度。 内容来自dedecms

　　专栏5-1 人事制度和工资制度改革重大计划（项目、工程）

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　　1.完善公务员招录招聘管理。推行公务员分类分级考试，实行公开遴选常态化。

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　　2.推行事业单位聘任制度改革。全面推行聘任制度，逐步建立起以合同管理为基础的用人机制，细化不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。

　　3.落实机关事业单位工作人员基本工资标准改革调整政策，根据国家和省里的统一部署，参照同等发展水平的其他省会城市工资水平，合理确定调整幅度，缩小与京津地区待遇差距。 织梦内容管理系统

　　六、全面落实劳动法律法规，构建和谐劳动关系

　　提高劳动合同和集体合同的签订率，引导企、事业单位进行劳动用工备案。全面贯彻落实劳动法律法规，加强劳动人事争议处理机制建设，形成和谐稳定的劳动关系。强化工资指导线在薪酬分配中的指导作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的收入分配格局。 本文来自织梦

　　（一）严格落实劳动法律法规

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　　贯彻落实劳动合同法等法律法规，加强对企业和职工的普法宣传、培训、咨询和服务。切实提高劳动合同签订率和履行质量，企业劳动合同签订率达到96%以上。完善劳动合同条款，提高劳动合同的履约率，积极促进劳动合同法对企业现行规章制度的规范与调整。规范劳务派遣、综合计算工时制、不定时工作制等行政许可审批工作，促进实现同工同酬。按照相关法律规定，加强对我市职工带薪年休假、工作时间、劳动合同等规定落实情况的监督检查，切实维护劳动者合法权益。严格落实治理农民工欠薪的制度机制，监督执行建筑领域农民工工资预储备金管理制度。加大对工作环境差、劳动强度大的公用事业行业等一线劳动者的关爱，切实改善其工作条件。 织梦好，好织梦

　　（二）健全信访稳定、劳动人事争议和劳动监察处理机制

　　坚持依法处理信访问题，通过法定途径分类处理信访诉求。健全人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动工作体系。推动建立企业内部的劳动争议协商机制，积极发挥企业工会的作用。积极推动基层调解组织建设，力争将争议案件化解在基层，从源头上预防并化解纠纷。推动调解仲裁机构建立法律援助制度，加强专职调解仲裁队伍建设。进一步加强劳动人事争议仲裁院标准化、规范化建设，推进劳动人事办案信息化系统建设，加大调解结案和终局裁决力度，提高劳动人事争议处理工作效能。进一步加强劳动监察机构队伍建设，充实基层劳动保障监察人员，提高执法能力。推进“两网化”管理工作，建立覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网，加大对农民工等重点群体的工作力度，建立健全劳动监察与法院、仲裁、公安等其他部门的联动防控机制。 dedecms.com

　　（三）全方位推进和谐劳动关系建设

　　依托人力资源和社会保障信息网络，以“一户一档”方式建立用人单位劳动用工管理数据库，指导企业做好劳动用工备案及年度检验工作，逐步建立和完善劳动用工备案数据库，实现对用人单位劳动用工及劳动合同制度实施情况的动态管理。完善政府、工会、企业调解委员会的三方协调机制，建立和谐劳动关系评选标准，深入开展和谐劳动关系创建活动。加大劳动用工领域诚信建设，健全严重违法失信企业对外公示制度和联合惩戒机制。强化劳动行政部门法制化建设，充分发挥工会和企业劳动关系调解委员会的沟通协调作用。建立健全劳动关系三方联动协调机制，充分发挥各部门作用，实现用工管理有法可依、劳动者工资合理增长、劳动保护不断完善、纠纷解决机制日益健全的和谐劳动关系新格局。

　　（四）健全企业工资调控机制 本文来自织梦

　　加强企业工资宏观调控，促进企业健全工资分配基本制度，规范企业分配秩序。完善企业工资指导线、最低工资标准和工资分配制度三项基本管理制度。建立市属国有企业负责人薪酬制度，规范国有企业收入分配秩序。做好企业薪酬调查和信息发布工作,及时发布工资指导线、职业（工种）指导价位，引导企业合理增加职工工资。继续推行企业工资集体协商制度，扩大覆盖范围，增强协商时效性。加强企业工资内外收入监督检查，加强工资内外收入的宏观调控与管理。 dedecms.com

　　专栏6-1 和谐劳动关系建设重大计划（项目、工程） dedecms.com

　　1.建立统一的劳动用工备案制度，敦促企业办理劳动用工备案手续，全方位促进劳动用工备案制度的实施，实现对企业用工情况的动态监督。 本文来自织梦

　　2.完善劳动合同管理。切实提高签订率和履行质量，争取在“十三五”时期能达到96%以上。完善劳动合同条款，提高劳动合同的履约率，积极促进劳动合同法对企业现行规章制度的规范与调整。 内容来自dedecms

　　3.开展和谐劳动关系创建活动。完善政府、工会、企业调解委员会的三方协调机制，建立和谐劳动关系评选标准，深入开展和谐劳动关系创建活动。 本文来自织梦

　　4.规范企业工资调控机制。进一步健全企业工资指导线、最低工资标准和工资分配制度三项基本管理制度。建立市属国有企业负责人薪酬制度，规范国有企业收入分配秩序。 织梦内容管理系统

　　七、推动人社信息化建设，提升管理能力和服务水平

　　按照全省信息化建设工作的总体部署，以服务民生和推动信息化建设上水平为目标，以推动社会保障卡发放和应用为重点，大力加强网络系统建设，不断提升数据中心支撑能力和信息化公共服务水平。

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　　（一）积极推进人社信息化和市级数据中心建设 copyright dedecms

　　根据人社信息化省级集中的要求，加快基础信息库建设。强化市数据中心功能，加强公共数据平台建设，实现全局系统内信息化资源共享共用，提高信息化资源利用率。适应统筹层次提高、跨地区业务服务、数据集中管理的要求，增强数据中心对实时业务的服务支撑能力。构建统一的系统集成平台，形成省、市两级数据中心之间数据双向交换机制，提高各业务之间信息数据共享能力和实时交换能力。

　　（二）加快人社一体化信息系统建设和业务集成

　　加快推进核心业务系统的集中与集成。积极推动城镇职工社保业务和基金财务管理系统、人事人才管理系统的市级集中和向省集中迈进。推进“五险合一”工作，逐步实现养老、医疗、生育、失业、工伤五个险种在经办软件和数据管理工作上的市级和省级统一。建立健全数据信息共享机制，加快人社数据挖掘和广泛应用，推进数据在人社舆情监督、决策支持、宏观分析上的应用。统一建设基础网络、数据标准、数据中心、应用系统、社会保障卡等信息化项目，使全市的信息系统成为一个统一、有机的整体，实现信息共享、协同办公，发挥系统的整体效用。 内容来自dedecms

　　（三）积极推进社会保障卡“一卡通”扩展应用 内容来自dedecms

　　加快推动全市范围内一卡通应用服务。推进各项人社业务之间的一卡通，社保卡应用从医保扩展到其他各项社会保险，到2020年社保卡功能基本上开通所有应用项目，实现发卡数量858万张。推动社保卡成为政府提供基本公共服务的重要载体，实现对其他政府公共服务领域的支持。以社会保障卡应用为重点，完善网上信息公开、信息查询和网上办事各项职能，建立高效便捷的公共服务网络。完善社会保障卡服务网，实现与业务核心系统的对接，推进移动互联网、自助终端、手机短信、微信等在人社信息化领域的应用，为持卡人提供多渠道、一体化的公共便捷服务。

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　　（四）加强基层信息服务平台建设 织梦内容管理系统

　　逐步整合相关公共服务，建立和完善大社保公共服务体系。以信息化为路径，构建线上线下和电话咨询“三位一体”服务平台体系，为人民群众提供多渠道、便捷化人社公共服务网络。加强县及县以下就业和社会保障服务机构设施建设。积极推进我市人力资源和社会保障基层平台建设工作，规范劳动就业和社会保障服务中心和服务站的建设标准，督促各县（市、区）申报争取省厅“以奖代补”资金，开展乡镇（街道）平台标准化建设。到2020年，实现县级乡镇级人力资源和社会保障综合服务平台标准化建设全覆盖。按照信息系统安全等级保护和分级保护的要求，评估现有信息系统的安全保障能力，完善基础安全防护系统、容灾备份体系和监控平台的建设，提高安全防护能力。强化人社基层平台信息化保障，畅通县区到乡镇（街道）人社业务网络，增加相应监控设备，保障运行安全。 本文来自织梦

　　（五）全面提升信息化管理服务水平 本文来自织梦

　　以信息化引领人社工作高效化、管理精细化、服务便捷化、决策科学化。推进服务清单制度，建立健全窗口单位管理服务标准体系。以全面提升服务质量和服务效能、提高群众满意度为目标，明确服务规范和标准，规范服务行为，优化服务流程。加强统计信息化建设，提升统计信息报送的时效性、准确性和安全性。加强干部和管理队伍业务培训和能力素质提升常态化建设，全面提升信息化条件下人社工作的管理水平和服务能力。

　　专栏7-1人社信息化建设和服务能力提升重大计划（项目、工程） 本文来自织梦

　　1.人社一体化信息系统建设和业务集成重大工程：加强基础数据库和公共数据平台建设，加快推进人社核心业务系统的集中与集成，实现市局系统内信息化资源共享共用。

　　2.社会保障卡“一卡通”应用扩展工程：推动全市范围内一卡通应用服务，推进各项人社业务之间的一卡通，推动社保卡成为政府提供基本公共服务的重要载体。 内容来自dedecms

　　3.人社信息化服务水平提升计划：以信息化引领人社工作高效化、管理精细化、服务便捷化、决策科学化，明确服务规范和标准，规范服务行为，优化服务流程，全面提升服务质量和服务效能。

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　　八、主动对接京津地区人社，服务京津冀协同发展

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　　贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》，抓住京津冀协同发展重大机遇，主动与京津地区在劳动就业、社会保障、人事人才等方面开展对接与沟通，实现我市与京津地区人社政策和工作的协调互通，服务京津冀协同发展，充分发挥省会人社工作的功能和重要地位，助力打造京津冀世界级城市群“第三极”。 织梦好，好织梦

　　（一）推动建立沟通协调机制和信息共享机制

　　主动与省内外相关部门进行联络，围绕京津地区产业转移、公共服务、人社协同发展制定衔接政策和实施方案。积极推动我市与京津地区各项人社资源信息的互联对接和共享共用，为科学决策提供准确的数据基础。搭建互联、高效、便捷的人力资源和社会保障服务平台，构建可与京津地区对接的人社管理信息化服务体系，推进我市与京津地区人力资源市场服务标准和信息化标准的融合，提高面向三地的人力资源和社会保障服务能力。推动建立人才与人力资源信息资源共享机制，实现劳务供求信息和高校毕业生就业岗位信息共享。

　　（二）推进人才与人力资源业务协作 织梦内容管理系统

　　对接我市与京津地区各类人才引进工程（计划）项目，鼓励人力资源服务机构开发服务京津地区及我市三方的人才引进服务产品。积极搭建引进京津地区人才智力平台，开展京津地区专家与我市企业对接、三地人才交流研讨等活动，推动人才工作与区域协同发展的深度融合。制定引才引智衔接政策，加强人才联合培养。推动实现我市与京津地区职业资格与人才资质的互认。推动搭建就业招聘、劳动监察等平台，为承接北京非首都功能疏解和人员流动提供更加便捷的服务。建立互相衔接的劳动用工政策和人才政策，促进人力资源合理流动和有效配置。围绕功能疏解需求，积极创造就业岗位，制定与京津地区衔接的就业政策。加强高技能人才培养交流活动。加大家政服务人员培训合作力度，建立健全家庭服务业人力资源市场。深化人力资源市场合作，定期联合举办招聘活动。 内容来自dedecms

　　（三）积极推动社保政策衔接与服务对接

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　　积极推进社会保障政策衔接，协商开展部分经办业务双方代理，推动我市与京津地区三方养老保险关系的顺畅转移接续。落实我市与京津地区医疗保险定点医疗机构互认和异地就医直接结算工作。根据京津冀三方协议，落实异地就医协查机制，互相提供信息核对协查服务，协同做好三方定点医疗机构的监管工作。根据京津冀协同发展达成的协议，落实劳动保障监察合作机制，推动建立我市与京津地区劳动监察工作平台，实现三方执法信息互联共享，快速处理重大违法案件和群体性突发事件。协商建立劳务对接定期沟通和跟踪服务权益保障机制，维护劳动关系各方的合法权益，促进社会稳定。 dedecms.com

　　九、保障措施

　　“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化各县（市、区）和有关单位的落实保障责任，加强协调与沟通，确保规划的各项目标任务如期完成。 织梦好，好织梦

　 （一）强化组织实施

　　全市人力资源与社会保障部门必须树立全局观念，按照上级有关部门的要求，编制规划方案，强化与相关部门和社会各方的联系与沟通，加强对规划实施的统筹协调、宏观指导和宣传动员，制定目标任务分解落实方案和重大项目实施方案，制定并完善绩效评价考核体系和考核办法，完善目标分解、监测评估、监督考核相结合的规划实施保障机制，切实抓好落实。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准，把重点指标纳入地方综合评价和绩效考核体系，确保规划顺利实施。在规划的实施过程中，及时总结经验和取得的成效，宣传和推广规划实施的好做法、好举措。 织梦内容管理系统