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    序 言

　　“十三五”时期（2016-2020年）是徐州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动“迈上新台阶、建设新徐州”取得重大进展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是经济社会主体行为的重要指引，是今后五年徐州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章 全面建成小康社会 加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州

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　　第一节 发展成就 本文来自织梦

　　“十二五”时期是徐州经济社会发展取得重大成就、老工业基地振兴取得显著成效、全面小康社会建设取得阶段性成果的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真落实国家、省和市委决策部署，深入推进“八项工程”，全力实施“三重一大”，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济、社会、城市和生态“四个转型”成效明显，“迈上新台阶，建设新徐州”实现良好开局，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。 织梦好，好织梦

　　综合经济实力迈上新台阶。“十二五”以来，全市主要经济指标增幅持续高于全国全省平均水平，经济总量先后突破4千亿元和5千亿元大关，年均增速11.7%，高于全省2.1个百分点，2015年（预计，下同）实现地区生产总值5320亿元，跃居全省第5位、长三角城市前8名、地级以上城市30位左右。人均地区生产总值增至一万美元左右，是2010年的1.7倍。一般公共预算收入达到530亿元，是2010年的2.3倍。

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　　经济转型升级取得新进展。三次产业结构由2010年的9.6：50.7：39.7调整到9：45：46，实现了由二三一到三二一的历史性跨越，服务业比重年均提升1.3个百分点。规模以上工业总产值达12300亿元，是2010年的2.4倍；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达36.2%，较2010年提高15.4个百分点；粮食总产量实现“十二连丰”，新增高效设施农业78.8万亩，总面积和占比继续稳居全省第一。固定资产投资达到4277亿元，实现五年翻一番。科技进步贡献率达53%，较2010年提高6.9个百分点，在全省率先实现大中型工业企业研发机构全覆盖。国家电子商务示范市、智慧城市、信息消费城市等试点稳步推进。

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　　新型城镇化发展开创新局面。“1530”新型城镇体系初步形成，常住人口城镇化率达61%，较2010年提升7.1个百分点。区域性中心城市功能大幅提升，主城区建成区面积扩大1倍，音乐厅、奥体中心、淮海文博园等一批功能性项目建成使用，郑徐客专、三环高架、轨道交通等“十大工程”顺利推进，城市步入立体交通新时代，综合交通枢纽地位进一步巩固，淮海经济区“八大中心”建设稳步推进。5个中等城市规模和实力同步提高，“丰县崛起”和“突破睢宁”战略扎实推进，邳州、沛县、新沂在全国百强县排名持续提升。30个特色鲜明的中心镇基本形成，经济总量和财政收入分别达到创建初的2.5倍和3.5倍。新农村建设步伐加快，累计新（改）建农村公路2361公里，改造农村危房3.3万户，2178个行政村全部通达客运班车，10375个自然村全部完成村庄环境整治。

　　生态文明建设呈现新面貌。美丽徐州建设“五大行动计划”深入实施，列入全国首批水生态文明建设试点市，成功创建国家环保模范城市、森林城市、卫生城市、生态园林城市，主要生态指标位居全省前列。单位GDP能耗累计下降23.5%，节能减排超额完成省定任务，跻身国家节能减排财政政策综合示范市。林木覆盖率提高到32.5%、保持全省领先，市区建成区绿化覆盖率达43.6%、居全省第2位，300亩以上的大型开放园林超过30个。水环境功能区Ш类以上水体占比达79%，五年提高33个百分点。复垦工矿废弃地和采煤沉陷区18万亩，高标准建成云龙湖、汉文化景区、吕梁山等精品风景区以及九里湖、潘安湖等生态修复示范工程，“一城青山半城湖”成为徐州的靓丽名片。 本文来自织梦

　　改革开放迈出新步伐。扎实推进简政放权和行政审批制度改革，累计精简市级行政审批事项219项、幅度达39%，非行政审批项目全部取消。综合行政执法体制改革试点、扩权强镇改革试点、街道办事处管理体制改革等有序推进。实行企业“三证合一”、“一照一码”。在全国发行首单保障房资产证券化产品，企业债发行额全省第一。颁发全国第一本不动产产权证书。综合医改全面推开，成立全省首家股份制现代化综合医院。对外开放深度拓展，“十二五”期间累计完成实际到账注册外资77.8亿美元、进出口321.7亿美元，分别是“十一五”的2.6倍、2.3倍。徐州高新区晋级国家高新区，矿大科技园成为全省唯一的A类国家大学科技园，徐州经济技术开发区成为江北首家国家生态工业示范园区。保税物流中心通过省级预验收，“徐新亚”国际货运班列顺利开行。观音国际机场新开辟国（境）外航线6条，年旅客吞吐量达135万人次，成为苏北首个市民赴台自由行开放城市。 本文来自织梦

　　人民生活水平实现新提升。城乡居民人均可支配收入分别达到26219元和13982元，年均分别增长11%和13%，年均收入低于4000元的87.7万人口实现全面脱贫，城镇调查失业率控制在5%以下，社保五大险种基本实现全覆盖。民生“六大体系”建设和实事工程扎实推进，累计实施市区棚户区改造2750余万平方米。新（改、扩）建中小学223所，幼师、生物工程学院成功升专，所有县（市）区全部通过全国义务教育发展基本均衡国家级验收。新增三级医院10家，市中心医院新城区分院建成运营。文化体育事业加快发展，“舞动汉风”工程、“书香徐州”建设、文艺精品创作、好人文化建设成果丰硕。成功举办第18届省运会，跻身省体育强市，成为全国地市级武术之乡。机关效能建设全面加强，百姓办事“零障碍”成为为民服务特色品牌，平安徐州、法治徐州建设深入推进，公众安全感进一步提高。

　　表1  “十二五”规划主要指标完成情况 内容来自dedecms

分类 织梦内容管理系统	指标 内容来自dedecms		十二五计划 织梦好，好织梦	2014年 织梦好，好织梦	2015年预计 dedecms.com
经济 copyright dedecms 增长 copyright dedecms	地区生产总值（2010年价，亿元） dedecms.com		＞5000 织梦内容管理系统	4670 dedecms.com	5114 内容来自dedecms
	人均地区生产总值（元） 内容来自dedecms		＞57600 织梦好，好织梦	57655 织梦好，好织梦	61531 copyright dedecms
	地方财政一般预算收入（亿元） 织梦内容管理系统		500 dedecms.com	472.3 本文来自织梦	530 内容来自dedecms
经济 织梦好，好织梦 结构 织梦内容管理系统	居民消费率（％） 内容来自dedecms		45 织梦好，好织梦	33.4 内容来自dedecms	33.4 织梦内容管理系统
	服务业增加值占地区生产总值比重(％) dedecms.com		42 copyright dedecms	43.3 本文来自织梦	46 dedecms.com
	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重(％) dedecms.com		>30 dedecms.com	34.9 本文来自织梦	36.2 dedecms.com
	城市化水平(％) dedecms.com		>57 织梦好，好织梦	59.6 copyright dedecms	60.5 本文来自织梦
科技 织梦内容管理系统 创新 内容来自dedecms	R＆D经费支出占地区生产总值比重(％) 织梦内容管理系统		>2 织梦内容管理系统	1.9 内容来自dedecms	2 织梦好，好织梦
	人力资本投资占地区生产总值比重(％) 本文来自织梦		>15 内容来自dedecms	14.4 copyright dedecms	15.2 本文来自织梦
	人才贡献率(％) 织梦内容管理系统		45 织梦内容管理系统	34.7 织梦内容管理系统	36.1 本文来自织梦
	百亿元GDP专利授权数(件) 织梦内容管理系统		186 织梦内容管理系统	170.6 内容来自dedecms	167.9 本文来自织梦
	科技进步贡献率(％) copyright dedecms		52 dedecms.com	52 织梦好，好织梦	53.5 copyright dedecms
改革 内容来自dedecms 开放 dedecms.com	民营经济占地区生产总值比重(%) copyright dedecms		75 织梦内容管理系统	61.2 织梦好，好织梦	63 织梦好，好织梦
	自营出口总额(亿美元) 本文来自织梦		52 织梦好，好织梦	46.8 织梦好，好织梦	43.9 本文来自织梦
	实际到帐注册外资(亿美元) 织梦好，好织梦		20 本文来自织梦	16.58 内容来自dedecms	17 copyright dedecms
公共 copyright dedecms 服务 本文来自织梦	高等教育毛入学率(％) copyright dedecms		45 本文来自织梦	60.55 织梦好，好织梦	75.4 copyright dedecms
	高中阶段教育普及率(％) copyright dedecms		>95 dedecms.com	98.2 dedecms.com	99.4 织梦内容管理系统
	万人拥有病床数(个) copyright dedecms		35 dedecms.com	53.6 织梦内容管理系统	61.6 内容来自dedecms
	城乡基本社会保险覆盖率(％) 内容来自dedecms		98 织梦内容管理系统	96.68 copyright dedecms	96.75 内容来自dedecms
	城乡三项医疗保险参保率(％) copyright dedecms		>95 copyright dedecms	>95 内容来自dedecms	>95 内容来自dedecms
	新增保障性住房(万套) 织梦好，好织梦		3.2(5年累计) 本文来自织梦	0.79 织梦内容管理系统	4（5年累计） 织梦好，好织梦
资源 dedecms.com 环境 织梦好，好织梦	耕地保有量(万公顷) dedecms.com		59.48 copyright dedecms	59.48 dedecms.com	59.48 织梦内容管理系统
	单位地区生产总值能源消耗降低率(％) copyright dedecms		完成省下达任务 dedecms.com	8.11 织梦好，好织梦	待省核定 copyright dedecms
	单位地区生产总值CO2排放减少率(％) 本文来自织梦		完成省下达任务 本文来自织梦	完成 织梦好，好织梦	待省核定 织梦内容管理系统
	主要污染物排放减少(％) 本文来自织梦		完成省下达任务 dedecms.com	完成 本文来自织梦	待省核定 内容来自dedecms
	单位工业增加值用水下降率(%) 织梦好，好织梦		15(5年累计) 织梦内容管理系统	6.48 内容来自dedecms	待省核定 本文来自织梦
	森林增长 本文来自织梦	森林覆盖率(％) 织梦内容管理系统	32 内容来自dedecms	32.2 织梦内容管理系统	32.5 copyright dedecms
		森林蓄积量(万立方米) 内容来自dedecms	2360 本文来自织梦	3107 copyright dedecms	3409 dedecms.com
人民 dedecms.com 生活 织梦内容管理系统	人口自然增长率(‰) 织梦好，好织梦		<6 织梦好，好织梦	5.2 织梦好，好织梦	<6 dedecms.com
	城镇居民人均可支配收入(元) 织梦好，好织梦		29100 dedecms.com	24070 copyright dedecms	26219 内容来自dedecms
	农民人均纯收入(元) dedecms.com		13700 内容来自dedecms	12811 织梦好，好织梦	13982 copyright dedecms
	城镇调查失业率(％) copyright dedecms		<6 copyright dedecms	<5 本文来自织梦	<5 本文来自织梦
	五年新增城镇就业(万人) 织梦好，好织梦		＞35(5年累计) 织梦好，好织梦	11.74 内容来自dedecms	56.9（5年累计） 内容来自dedecms

　　注：主要污染物是指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。 dedecms.com

　　第二节 发展趋势 本文来自织梦

　　“十三五”时期，世界形势和国内环境继续发生深刻变化。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，金融危机深层次影响还将长期存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，主要经济体和新兴市场发展博弈不断加剧。我国经济进入新常态，新旧产业交替和增长动力转换尚未完成，经济下行压力持续加大，影响经济社会发展的不确定因素明显增多，但经济发展韧性好、潜力足、回旋空间大，长期向好的基本面没有变。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段和全面深化改革的关键时期，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和新型城镇化等一系列重大发展战略，纵深推进经济社会的结构性重大变革，为徐州更高层次推进对外开放合作、更大方位吸纳资源要素、更广领域吸纳发展能量带来新机遇。 dedecms.com

　　综合研判，“十三五”时期，我市总体上仍处于工业化、城镇化的加速期，调结构、转方式的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期，对外开放、生态文明、民生改善、深化改革、法治徐州建设等重要领域也呈现出新的阶段性特征。与此同时，徐州作为老工业基地和资源型城市，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题还较为突出，主要是：经济下行压力加大，产业层次总体偏低，创新能力亟需加强，新旧增长动力转换尚未完成；市县之间城镇化水平差异较大，二元结构较为明显；居民稳定增收难度加大，基本公共服务供给不足，消除贫困任务繁重；资源要素利用粗放、约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；社会文明程度和法治建设有待提高，制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务艰巨。因此，我们要清醒认识面临的风险和挑战，准确把握徐州发展阶段性特征和战略机遇，进一步放大战略区位、科教人才、产业基础、历史人文、生态基底等核心优势，积极应对经济新常态，坚持变中求新、变中求进、变中突破，坚定信心、锐意进取、奋发作为，努力开创“十三五”时期经济社会发展的新局面。 织梦内容管理系统

　　专栏1 未来发展五大优势 织梦好，好织梦

　　1、战略区位优势。随着城市轨道交通、徐兰客运专线、徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期相继建成使用，徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市和国家综合交通枢纽城市的战略区位优势将进一步彰显，有利于形成贯通南北、承接东西、对接上海自贸区和江苏沿海开发的全方位开放新格局。

　　2、科教人才优势。徐州拥有14所大学、31家独立科研院所，近20万在校大学生，是重要的区域性职业教育基地和职业教育创新发展实验区，年培养实用性技能人才30余万，高校数量和规模居全国地级市前列、淮海经济区首位。大学科技园、留学生创业园、海外科技人才创业基地等国家级创业创新平台达19家，创业企业5800余家。为新时期“大众创业万众创新”奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　3、产业基础优势。徐州作为全国重要的老工业基地，国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家新能源产业基地，工业门类齐全、产业基础雄厚，工业总产值超1.2万亿元，装备制造、食品、物流等产业规模均超千亿元，有利于新型工业化加速发展，推动产业迈向中高端。

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　　4、历史人文优势。徐州自古为华夏九州之一，历史文化底蕴深厚，拥有5000多年的文明史和2600多年的建城史，是彭祖文化、两汉文化的发源地，是南北文化的交融、集萃之地。新的历史起点上，最大限度地增强“文化软实力”将是徐州展示独特魅力的重要源泉。 织梦内容管理系统

　　5、生态基底优势。国家生态市创建取得重要阶段性成果，生态人居环境显著改善，主要生态文明建设指标走在全省前列，山水相融的生态环境优势将为老工业基地振兴和资源型城市转型发展奠定重要支撑。 本文来自织梦

　　第三节 指导思想 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“四个全面”的战略布局，以“迈上新台阶、建设新徐州”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施创新驱动、产业强市、开放带动、城乡一体化、可持续发展和民生共建共享“六大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州。

　　——坚持“迈上新台阶、建设新徐州”总揽全局。推进我市“十三五”时期发展的关键是要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合徐州实际，统筹谋划、协调推进经济社会发展，加快完善各方面体制机制，建设更加扎实、更高质量的全面小康社会。 织梦内容管理系统

　　——坚持主动适应和积极引领经济新常态。全面把握新常态下经济发展呈现的速度变化、结构优化、动力转换三大特点，着力优化产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、分配结构和生态环境，加快培育经济增长新动能，形成创新为主引擎的经济发展新模式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　——坚持推进“三重一大”夯实转型发展基础。进一步强化“三重一大”作为转方式、调结构的主抓手地位，持之以恒地抓好年度项目建设，通过重点突破带动各项事业全面发展，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展，走出具有徐州特色的老工业基地振兴和资源型城市转型的新路子。

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　　——坚持增进人民福祉和促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。围绕以人为本的发展思想，着力提升人民群众生活水平和质量，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，让改革发展成果更多更公平更实在惠及全市人民。 copyright dedecms

　　第四节 战略导向

　　根据“五大发展理念”和发展阶段新变化，在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵，大力实施“六大战略”。

　　——创新驱动战略。把发展基点放在创新上，构建促进创新的体制架构，深入推进科教强市和人才兴市，全面推进“大众创业、万众创新”，加快实现“四个对接”，努力建设创新型城市，推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，使创新驱动成为经济社会持续健康发展的主引擎。 内容来自dedecms

　　——产业强市战略。突出质量效益中心，围绕转型升级主线，强化集聚融合功能，持续调整产业结构，推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，实现总量跨越、结构调优、水平提升；坚持要素集约、功能集成、产业集聚，发挥城市对产业的承载作用、产业对城市的拉动作用，推动产城融合，以产兴城、以城兴业。 织梦好，好织梦

　　——开放带动战略。以对接国家“一带一路”战略为重点，东应沿海开发，西融新丝绸之路经济带，南承长三角和长江经济带，北联京津冀城市群，形成更高水平、更宽领域的全面参与国际经济、区域经济竞合新优势。

　　——城乡一体化战略。以新型工业化带动新型城镇化，发挥各地比较优势，优化生产力布局，加快构建“1536”新型城乡一体化新格局，推进以人为核心的新型城镇化进程，积极探索缩小区域差距、破除城乡二元结构新路径，努力实现城乡区域协调均衡发展。

　　——可持续发展战略。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展方向，深化拓展“五大行动计划”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，促进经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰。

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　　——民生共建共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，将民生需求作为经济社会发展的根本导向，千方百计增加城乡居民收入，积极促进充分就业，探索减少相对贫困、促进共同富裕的路子，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全市人民群众幸福感。 dedecms.com

　　第五节 发展目标

　　“十三五”时期，徐州经济社会发展的总体目标是：在苏北率先建成全面小康社会，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州建设取得重大成果。

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　　建设综合实力明显增强、产业发展更充分的新徐州。经济保持中高速增长，产业迈向中高端，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。到2020年，地区生产总值达到8000亿元（2015年价，下同）左右、年均增长8.5%左右，人均GDP达到9.5万元左右；以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成，高新技术产业产值占比提升到40%，服务业增加值占比达到50%左右；加快建设创新型城市，大众创业、万众创新体制机制更加健全，科技进步贡献率达到60%左右，信息化水平达到88%。

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　　建设生活质量显著提升、人民群众更幸福的新徐州。居民收入与经济发展实现同步增长，到2020年居民人均收入较2010年翻一番，达到31000元，基本消除绝对贫困。社会就业更加充分，城镇调查失业率控制在5%以内。基本公共服务体系更加健全、均等化水平稳步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%，每千名老年人口养老床位达到40张以上，新增劳动人口平均受教育年限达到15年。文化事业、文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、健康素质明显提升。人民群众安全感持续提升，公共安全感指数达95%。 织梦好，好织梦

　　建设城市功能全面提高、城乡发展更协调的新徐州。城市空间布局全面优化，各项配套基础设施全面升级，棚户区和城中村改造基本完成，城市功能片区实现互联互融、组团发展，产城融合发展的态势基本形成。常住人口城镇化率提高到68%左右，基本建成5个中等城市和一批各具特色的中小城镇群，县域经济实力大幅增强。农村生产生活条件明显提高，600个左右中心村建设取得实质性进展，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、公共服务、社会管理“六个城乡一体化”体系更加健全。

　　建设生态面貌大幅改善、人居环境更美好的新徐州。绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成，生态效益全面彰显。能源资源开发利用效率大幅提高，污染治理取得突破性进展，地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到70.2%，空气质量达到二级标准的天数比例达到70%。“智慧徐州”建设取得重大成果，形成便捷的立体交通体系、完善的生活服务体系和高效的城市管理体系，城乡和谐社区建设达标率达到95%。成功创建国家生态文明示范市，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓，城市的美誉度、知名度和吸引力明显提高，群众对城市的自豪感、认同感、归属感进一步增强。 本文来自织梦

　　建设发展活力竞相迸发、体制机制更完善的新徐州。在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟、更加定型，建立系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。企业、城市和人才的国际化水平全面提升，形成全方位对内对外开放的新格局。法治政府建设深入推进、公信力明显提高，诚信体系建设取得阶段性成果，便利的投资营商环境、良好的创新创业环境基本形成。法治建设满意度达到90%，基层社区管理服务平台建成率达到100%。

　　表2  “十三五”经济社会发展主要指标 本文来自织梦

分类 内容来自dedecms	指标 本文来自织梦		2015年 内容来自dedecms （预计） copyright dedecms	2020年 织梦好，好织梦 目标 dedecms.com	属性 copyright dedecms
经 copyright dedecms 济 dedecms.com 强 copyright dedecms	地区生产总值（2015年价，亿元） 本文来自织梦		5320 织梦好，好织梦	8000左右 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	公共财政预算收入（亿元） copyright dedecms		530 dedecms.com	750 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	全员劳动生产率（万元/人） 本文来自织梦		8.9 织梦内容管理系统	11.8 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	服务业增加值占地区生产总值比重（%） 织梦好，好织梦		46.2 dedecms.com	50左右 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	高新技术产业产值占规上工业总产值比重（%） 内容来自dedecms		36.2 内容来自dedecms	>40 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	研发经费支出占地区生产总值比重（%） copyright dedecms		2 copyright dedecms	2.5左右 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	科技进步贡献率（%） 内容来自dedecms		53.5 织梦内容管理系统	60左右 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	现代农业发展水平（%） 本文来自织梦		76 织梦好，好织梦	85 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	户籍人口城镇化率（%） 本文来自织梦		57.47 织梦内容管理系统	64 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
百 织梦内容管理系统 姓 dedecms.com 富 织梦好，好织梦	五年新增城镇就业（万人） dedecms.com		56.9（五年累计） copyright dedecms	40（五年累计） dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	居民人均可支配收入（元） dedecms.com		20425 dedecms.com	31000 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	农村贫困人口脱贫（万人） copyright dedecms		87.7 本文来自织梦	省定任务 copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦内容管理系统		－ dedecms.com	12.2 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
	城乡基本社会保险覆盖率（%） 织梦内容管理系统		96.75 织梦好，好织梦	>98 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 内容来自dedecms		－ copyright dedecms	≥23 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
环 本文来自织梦 境 本文来自织梦 美 织梦内容管理系统	土地利用 内容来自dedecms	新增建设用地规模（万亩） 本文来自织梦	－ 织梦内容管理系统	省定任务 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
		耕地保有量（万公顷） 内容来自dedecms	59.48 织梦内容管理系统		约束性 织梦内容管理系统
	非化石能源占一次能源消费比重（%） 内容来自dedecms		5.7 织梦内容管理系统	7 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
	单位GDP能耗降低率（%） 本文来自织梦		6 织梦好，好织梦	省定任务 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	单位GDP二氧化碳排放降低率（%） 织梦内容管理系统		完成 内容来自dedecms	省定任务 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统
	万元GDP用水量下降 内容来自dedecms		— 本文来自织梦	15（五年累计） 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	主要污染物排放减少（%） dedecms.com		完成 copyright dedecms	省定任务 dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	地表水质量 内容来自dedecms	地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例（%） 织梦内容管理系统	50 dedecms.com	70.2 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
		地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%） 本文来自织梦	33 内容来自dedecms	0 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
	空气质量 织梦好，好织梦	空气质量达到二级标准的天数比例（%） 本文来自织梦	63.2 dedecms.com	70 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
		细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 本文来自织梦	— copyright dedecms	12（五年累计） copyright dedecms	内容来自dedecms
	森林增长 织梦内容管理系统	林木覆盖率（%） copyright dedecms	32.5 织梦好，好织梦	33 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
		林木蓄积量（亿立方米） dedecms.com	— 本文来自织梦	省定任务 织梦好，好织梦	dedecms.com
社会文明程度高 织梦内容管理系统	城乡和谐社区建设达标率（%） 织梦好，好织梦		76.3 织梦内容管理系统	>95 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	法治建设满意度（%） dedecms.com		－ dedecms.com	90 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	基层社区管理服务平台建成率（%） 内容来自dedecms		85 dedecms.com	100 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	每万人拥有社会组织数（个） copyright dedecms		7.5 织梦好，好织梦	9 dedecms.com	预期性 copyright dedecms

　　注：主要污染物是指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。 内容来自dedecms

　　第二章 实施产业强市战略 推动经济转型升级 织梦好，好织梦

　　坚持调高调轻调优调强调绿基本导向，推进产业高端化、智能化和服务化发展，制定实施《产业强市战略指导意见》，坚持新型工业化第一方略，推动先进制造业和现代服务业成为现代产业体系主干部分，加快农业现代化步伐，培育经济发展新动能，推进“智慧徐州”建设，强化基础设施支撑，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业新体系。

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　　第一节 推动制造业迈向中高端 dedecms.com

　　改造提升传统产业。落实《加大技术改造推进制造业向中高端迈进的意见》，推动装备制造、食品及农副产品加工、能源、煤盐化工、冶金和建材等传统行业向高端化、品牌化发展。实施制造业绿色化改造工程，提高资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、循环、低碳的绿色制造体系。强化工业基础能力建设，统筹推进“四基”发展，开展工业强基示范应用，持续推进技术改造，实现产品效益质量、劳动生产率双提升。实施质量品牌提升行动，推进重点装备技术和产品质量攻关，打造徐州品牌、徐州标准，综合运用市场机制、兼并重组、节能减排、上大压小等方式，分业分类施策，有效化解过剩产能，拓展先进产能发展空间。营造公平竞争市场环境，改革市场准入制度，实施负面清单管理。“十三五”期间，工业投资年均增速保持在8.5%以上。 织梦内容管理系统

　　积极发展智能制造。制定实施《中国制造2025徐州行动纲要》，推进“两化”深度融合，制定实施制造业技术装备升级计划，推进制造业装备由机械化向数字化、智能化提升。实施智能制造重点示范工程，建设一批智能车间（工厂）、智能制造平台、公共技术平台、产业技术基础平台等。积极推行基于网络的数字化制造，鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式，推动研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享，构建网络化企业集群。到2020年，两化融合发展水平总指数达到85，两化融合示范试点企业超过300家。 copyright dedecms

　　打造制造业产业集群。改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级，建设一批工程机械、光伏光电等特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。推进制造业向产业链、价值链高端延伸，围绕特色优势制造业，通过建链、延链、补链、强链，促进要素聚集，做强做优新特产业。持续优化区域产业布局，以“集聚集群、高端高新、融合发展”为导向，增强国家级开发区、高新区科技示范、产业引领和集聚辐射功能，持续推进省级开发区扩容提质，有效促进市级工业集中区特色化发展，集聚建设一批符合各自产业定位的项目，加快形成“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的先进制造业格局。实施“互联网＋产业集群”行动，建设“智慧集群”工程，构建网络化产业集群。 本文来自织梦

　　提升企业综合竞争力。强化企业市场主体地位，支持企业国际化发展，推动工程机械、能源等重点领域企业战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。支持中小企业“专精特新”发展，引导与大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，发展一批专业化“小巨人”企业。

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　　专栏2：制造业迈上中高端重点示范工程 内容来自dedecms

　　高端装备创新工程；机器人应用示范工程；智能车间建设工程；绿色制造工程；工业强基工程；质量品牌建设工程；制造业国际化工程；再制造示范工程。 copyright dedecms

　　第二节 培育壮大战略性新兴产业

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　　坚持以增量优化带动存量调整，制定实施《徐州市战略性新兴产业发展规划》和推进方案。推动战略性新兴产业在空间、资源、人才等方面有效集聚，优先发展新能源、高端装备两大优势产业，提升发展新材料、生物医药、物联网和安全产业等特色产业，培育发展节能环保、大数据、新能源汽车等新的增长点。重点建设徐州经济技术开发区新能源、高端装备、新能源汽车和新材料，徐州高新技术产业开发区物联网和安全产业，邳州开发区电子新材料，新沂开发区高分子及硅材料等特色新兴产业基地；加快引进培育一批产业带动作用大的行业龙头企业和创新活力强的中小企业，推进产业规模和层次双提升。抢抓国家开展互联网试点城市、新能源汽车推广应用城市、智能制造试点城市等机遇，启动新技术、新产品推广示范。

　　专栏3：战略性新兴产业发展重大工程 copyright dedecms

　　互联网产业融合发展重大工程、物联网应用和云计算服务重大工程、高性能集成电路重大工程、新能源集成应用重大工程、新能源汽车规模应用重大工程、关键材料升级换代重大工程、环保技术装备与产品产业化重大工程、重要资源循环利用重大工程、生物医药创新重大工程、高性能医学诊疗设备重大工程。

　　第三节 加快现代服务业扩容提质

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　　突出发展生产性服务业。全面落实《加快生产性服务业、互联网平台经济发展促进产业结构调整升级的实施意见》，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，加快规模扩张和质态提升。重点发展科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业，推动信息技术、服务外包、人力资源服务、节能环保等领域和行业跨越发展，统筹推进检验检测、售后服务等细分领域培育壮大。制定商务服务业规划，打造一批知名企业、平台和载体，“十三五”期间，生产性服务业增幅高于服务业0.5个百分点，培育形成营业收入超50亿元的生产性服务业企业10家，打造一批省级制造业服务化示范企业和示范项目。

　　加快提升生活性服务业。制定实施《徐州市加快发展生活性服务业实施方案》，积极培育生活性服务新业态新模式，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，全面提升生活性服务业质量和效益。推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，加快发展居家、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务。加快旅游强市建设，建成“六位一体”旅游服务中心，提升旅游运营管理水平，培植千亿元旅游产业。落实《徐州市推动文化建设迈上新台阶实施意见》，实施淮海文博园等一批文化产业重点建设工程，扩大“中国徐州文博会”等品牌影响力，实现文化产业增加值倍增，构建具有鲜明特色的区域性文化产业高地。培育建设一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业和产品品牌。建立完善生活性服务业产业政策、行业标准、社会诚信和知识产权保护等体系。

　　高水平建设现代服务业集聚区。坚持“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”，实施现代服务业集聚区提档升级工程，打造现代服务业集聚区发展新格局，打响“徐州服务”品牌，建设区域现代服务业强市。高水平建设高铁生态商务区、中心商圈、新城区金融集聚区等现代服务业集聚区，规划建设高铁、电商快递等物流园区，推进云龙山文化休闲街区、江苏师大创意产业园等文化产业集聚区建设，创新集聚区运营模式，提升效率效益和管理水平。推进现代服务业百企培育计划，鼓励引导企业进行产品、商业模式和品牌创新，加快形成上下游配套、优势互补、融合发展的产业链。到2020年，培育50个市级现代服务业集聚区，生产性服务业营业收入超100亿元集聚区达5个。 copyright dedecms

　　专栏4：服务业行动计划 织梦内容管理系统

　　生产性服务业提质扩容工程；生活性服务业品牌工程；现代服务业创新创业工程；现代服务业人才工程。 织梦好，好织梦

　　第四节 推进农业现代化建设 织梦好，好织梦

　　构建现代农业产业体系。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构优化，形成具有徐州特色的现代农业产业体系。稳定粮食综合生产能力，落实国家藏粮于地、藏粮于技战略，实施粮食生产121工程，加快农田水利基础设施建设和农业综合开发，推进中低产田改造，到2020年，高标准农田面积占耕地面积比重达到60%，加强粮食仓储物流市场体系建设，提高粮食收储保障安全水平，建成百亿斤粮食产量大市。实施2020工程，建设优质粮食、林果产业、设施农业、健康畜禽、农业产业化5大中心，实施设施农业上山工程。加强农产品出口基地建设，大力发展外向型农业。到2020年，农业现代化发展水平居全省领先地位。 本文来自织梦

　　培育新型农业经营主体。继续稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权管理办法，依法推进土地经营权流转，推动多种形式的适度规模经营，构建新型农业经营体系。大力发展家庭农场和专业合作社，发展多种形式的农田托管经营，支持土地向专业大户、家庭农场集中，鼓励专业大户向家庭农场转型。鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社，着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，支持青壮年劳动力回乡务农创业。扶持发展农业产业化龙头企业，做优做精现代中小农业企业，探索建立“公司＋合作社＋农户”、“股份制公司＋农户入股”等生产经营新模式，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业。到2020年，全市培育年产值3亿元以上的农业龙头企业50个。 织梦好，好织梦

　　推进农村一二三产融合发展。推进农业全产业链标准化、品牌化建设，增厚农业价值链，延长农民收入链。推进农业与先进制造业、现代服务业交叉融合，拓展农业多种功能，推动农业生产、生活和生态功能综合开发。推进休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明以及文化创意产业融合发展，加快发展特色旅游观光农业和都市型休闲观光农业，打造一批休闲观光农业基地。实施“互联网＋农业”行动，发展农业众筹、个性化定制农业等新型业态。扶持发展一乡一业、一村一品，加强农副产品商标、地理标志培养，提升农业农村特色发展水平，带动农民就业致富。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成。 copyright dedecms

　　强化农业发展支撑保障。加快农业技术创新步伐，注重现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业。提高农业装备技术水平，推进农机农艺配套，扩大农产品机械应用，推动农机由普及向提升水平转变。加大农业科技人才的引进和培育力度，健全农业社会化服务和农技推广服务体系，探索创新“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”等社会化服务模式，开展农业生产全程社会化服务试点，推广现代农业重大技术，实施强农富民、农业科技入户工程和农业信息服务全覆盖工程，到2020年，农业信息化覆盖率提高到65%以上。健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。

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　　专栏5：农业现代化建设重点工程

　　黄河故道综合开发工程；新型农业经营主体培育工程；农业结构调整工程；高标准农田建设工程；农产品加工提升工程；农业科技创新工程；开放型农业推进工程；“数字兴农”工程；农业社会化服务工程；休闲观光农业建设工程；秸秆综合利用工程；农机化提升工程。 织梦好，好织梦

　　第五节 着力培育发展新动能

　　释放新需求创造新供给。牢牢把握扩大内需的战略基点和产业发展方向，坚持扩大内需和稳定外需并重，促进消费升级、投资增效、供给创新。大力发展消费经济，落实和创新鼓励消费的各项政策，全面改善消费环境，创新消费模式和产品业态，加快推动服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等重点领域消费升级和制度创新，积极发展网络购物等与消费相关的新型消费业态，加强市场监督管理，切实维护消费者权益，到2020年，消费对经济增长的贡献达到60%。积极扩大有效投入，继续把“三重一大”作为扩大投资的主抓手，深化投融资体制改革，优化投资结构，扩大有效投资，鼓励引导更多社会资本投资，提高民间投资在全社会固定资产投资中的比重，大力发展民营经济。努力创造新供给，注重供给侧结构性改革，有效提升供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，激励市场主体供给创新，多渠道增加有效供给。

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　　推动“互联网＋”向各行业渗透。丰富拓展智慧徐州建设内涵，深入实施“互联网＋”行动计划，努力建设国家信息消费试点城市、智慧城市和电子商务示范城市，形成信息化与经济社会各方面深度融合的发展态势。全面落实《“智慧徐州”总体规划》，构筑“一枢纽、三中心”新格局，建设“智慧徐州”枢纽、创新打造产业集聚中心、协同推进高效运行中心、融合构筑公共服务中心。落实网络强国战略，推进光纤宽带网络提速和无线宽带网络建设，加快建设下一代网络应用和功能性信息服务平台，完善网络信息安全保障体系，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。全面推动互联网与一二三产业深度融合，将互联网经济打造成推动经济转型升级的有效动力，实施“数字兴农”工程，推动互联网嵌入农业产业链，加快以物联网为重要标志的农业智能系统的示范试验，发展智慧农业；推动互联网再造制造业，加快建立制造业网络信息系统，实现设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化，全面提升制造业智能化绿色化服务水平；推动互联网再造服务业，加快互联网金融、供应链管理、新服务方式、创意产业等发展应用。拓展分享经济新领域，重点支持快递、家政服务、教育培训、租赁、广告创意、医疗卫生、旅游文化等领域发展，发展众包、众智、众扶、众筹等新业态，为智慧徐州建设提供新支撑。 copyright dedecms

　　加快互联网载体平台建设。推动电商平台建设，大力发展品牌经济，壮大平台经济规模。加快制定促进电子商务发展规划、政策及标准，建设一批综合类、商品销售类、消费服务业类和跨境贸易类电商平台，推广以沙集模式为特色的农村电子商务，优化农村物流快递配送体系，实现线上线下融合发展。实施大数据战略，研究制定促进大数据产业发展意见，推动政府数据开放共享，提升标准化程度，统筹建设开放平台，形成政府和社会互动的大数据采集共享机制，加快推进各地区、各行业、各领域大数据资源的融合发展，支持徐工、协鑫、恩华发展工程机械“车联网”、光伏“云计算”、医疗“移动互联”，促进大数据产业向规模化、产业化迈进。全面推进质量强市和品牌强市建设，制定品牌中长期发展规划，深化标准化改革，实施质量提升行动和“一企一标”、“一社一标”工程，形成适应互联网发展的多层次、全方位、立体化的品牌推广格局。到2020年，规模以上平台企业营业收入年均增长20%以上，打造千亿级平台经济。

　　推进军民融合发展。深度对接国家军民融合发展战略，依托能源、装备等产业基础，找准与国防建设的共振点，发挥全国双拥模范城市优势，创新基础设施军地合建共用新机制，大力发展军民两用产业，引导“军转民”和“民参军”，提高服务经济社会发展和国防军队建设保障能力。支持徐工集团建设军民融合产业示范基地、国家级工程机械装备动员中心，鼓励恩华药业等企业开展军地科技交流合作，引导驻徐空军学院、工程兵指挥学院与我市高校交流协作，为军地培养急需高层次人才，加强科技、教育、文化等双向合作交流，探索军地合作新模式。创建全国军民融合深度发展示范区。 本文来自织梦

　　第六节 强化现代基础设施支撑 织梦内容管理系统

　　提升国家综合交通枢纽地位。围绕构建新亚欧大陆桥沿线高速铁路通道，重点推进徐宿淮盐、郑徐客专、徐连客专、合青（徐州段）建设，争取规划建设徐济、徐菏城际轨道交通和睢宁货运铁路，实施符夹铁路扩能改造、新长铁路复线改造等工程，高水平打造徐州高铁东站等高速铁路站点，支持顺堤河、双楼港、邳州新港等疏港铁路专用线建设，形成国铁干线网络和城际铁路交通体系。打造江海河联运新航道，加快实施亿吨大港二期、湖西航道二期、丰沛运河、徐洪河和复新河航道升级等重要港口航道工程，全面对接连云港海港功能向内陆延伸，积极推动徐连运河建设，基本建成服务“一带一路”和“长江经济带”战略的亿吨大港。围绕构建畅通便捷的城际交通体系，积极推进徐明、台儿庄至睢宁、京沪（新沂段拓宽）等高速公路建设，优化高速公路出入口布局，加快建设徐州外环路和徐丰、徐沛、徐淮等快速通道，加大省际边界地区交通基础设施建设力度，促进省际、城际道路交通互联互通。培育发展通用航空，推进新沂、沛县通用机场建设。加强综合交通体系的合理分工与有效衔接，开展“多式联运”试点示范，打造客运“零换乘”、货运“无缝衔接”的现代综合交通枢纽。（附图1） 本文来自织梦

　　完善安全可靠水利水务设施。巩固和完善水资源保障体系，推进南水北调后续工程规划与建设，实施郑集河输水扩大工程等骨干输水工程，提升区域水资源配置水平。全面实施城乡区域供水工程，完成骆马湖水源地及第二地面水厂等工程建设。推进新一轮农村饮水提质增效，与城乡统筹区域供水工程无缝对接，实现城乡供水同网、同质、同服务。加强农田水利建设，实施灌区节水配套改造、小型农田水利重点县、规模化节水灌溉、丘陵山区及高亢地区抗旱应急水源工程建设等工程，改善山丘区等重点缺水地区水源条件，提高农田灌溉水利用水平。实施骆马湖退圩（渔）还湖工程，加大打击非法采沙力度。建设协调配套的防洪减灾体系，增强防洪减灾能力，推进城市防洪和南四湖湖西、黄墩湖滞洪区等洼地治理工程，城市防洪排涝全面达到国家规定标准，沂沭泗流域巩固50年一遇防洪标准，区域骨干河道防洪标准达到20年一遇，市区防洪标准达到100年一遇。

　　构建清洁低碳安全的能源保障体系。在保障能源供给安全的基础上，推动能源生产和消费战略性调整。稳定煤炭生产能力，扩大天然气等清洁能源供应规模，大力提升太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用规模，加快构建主体多元、多层互补能源储备体系，到2020年，全市电力装机能力争达1400万千瓦，各类能源资源供应能力和质量实现双提升。加快转变能源发展方式，推动分布式能源利用，在持续控制煤炭生产消费总量的同时，继续扩大天然气等清洁能源利用规模，深入推进节能减排改造升级，全面提升能源利用效率，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体，到2020年，非化石能源消费比重达到7%左右。加快能源基础设施建设，提升国家煤炭应急中转储备能力，完善油气管网及配套设施等“输用储”保障体系；加快能源科技创新，推进能源领域互联网技术应用，建设坚强智能电网。推进能源资源化市场配置，逐步建立统一开放、竞争有序的能源市场体系。 dedecms.com

　　专栏6：基础设施重大工程

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　　交通设施：轨道交通建设工程；路网优化工程；水运提升工程；航空提档工程；枢纽完善工程。 织梦内容管理系统

　　水利设施：防洪除涝工程；水资源供给与节水工程；农田水利工程；城乡供排水工程；智慧水利工程。 织梦好，好织梦

　　能源保障：电源布局优化工程；非化石能源利用工程；热电联产提升工程；产业能效提升工程；油气管网建设工程；智能电网建设工程。

　　第三章 实施创新驱动战略 促进增长动力转换 内容来自dedecms

　　坚持以创新驱动为主引擎，推进产业、企业、市场、业态、管理以及文化和社会治理的全面创新，发挥科技创新引领作用，形成有利于大众创业万众创新的体制机制，建设国家创新型城市。 copyright dedecms

　　第一节 建设区域性科技创新中心

　　培育创新型企业集群。强化企业创新主体地位，以新技术研发、新业态培育、新模式创造为导向，实施科技企业培育发展行动计划，推动龙头企业创新发展试点，培育以创新型领军企业、科技型上市企业、高新技术和民营科技企业为骨干的创新型企业集群。实施促进科技企业孵化器健康发展的政策意见，健全完善科技创业孵化链条，力争五年内全市科技企业孵化器数量、孵化面积和入驻企业实现“三个倍增”。实施科技型初创企业培育、科技型中小企业成长和科技企业“小升高”三大计划，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业抚育体系。到2020年，行业创新型领军企业达到80家，培育科技“小巨人”企业200家，国家级高新技术企业400家。

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　　构建新型产业研发体系。加快推进企业研发机构提档升级，提升工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台建设水平，打造以徐工、中能为代表的国际、国内一流研发机构。实施科技服务升级行动，推进综合性科技服务平台建设，培育工程机械、光伏等一批科技服务型机构和产业技术创新联盟，建设一批科技服务业集聚区，在徐州高新区培育建设专业化科技服务基地。鼓励校企联合开展技术攻关，在新能源、物联网、智能制造、生物技术和新医药、新材料等领域突破一批关键核心技术，形成一批高价值知识产权、战略性产品。推进产学研深度融合，支持高校院所承担国家重大基础研究计划，争取一批国家重大科技基础设施落户徐州，打造若干科学研究中心。支持建立一批多种形式的产学研合作组织、战略联盟、研发集团，鼓励高校院所进入各类创新园区设立新型研发机构，实施协同创新计划，推动跨领域、跨行业协同创新。 copyright dedecms

　　优化区域创新布局。以创建国家创新型试点城市为契机，整合区域创新资源要素，构建区域创新体系。统筹推进特色产业基地和科技产业园区建设，全面提升开发区、高新区、大学科技园、大学生创业园等园区基地的创新创业功能，支持各级开发区向创新型园区转型，提升中国矿大国家科技园、江苏师大科技园、徐州医学院医药产业园、淮海文化科技产业园等园区创新水平，形成创新驱动发展的主阵地。加快中关村信息谷创新中心、鼓楼创客邦孵化器、邳州非晶科技企业孵化园、经济技术开发区好欣晴移动医疗平台以及大学生创业园等载体建设，构建区域性科技创新中心和创新生态体系。联动推进创新型县（市）区建设，形成一批特色鲜明、竞争力强的创新区域。

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　　专栏7：“十三五”科技创新工程和平台

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　　创新工程：产业核心技术突破与自主创新工程；区域科技创新中心平台建设工程；科技型中小企业培育工程；科技惠民示范工程；科技基础设施建设工程；创新型企业集群建设工程；企业协同创新工程；科技中介服务机构建设工程。 织梦内容管理系统

　　创新平台：高端工程机械智能制造国家重点实验室；矿山物联网应用技术国家地方联合工程实验室；先进硅材料制备技术国家地方联合工程研究中心；药用植物功能开发国家地方联合工程研究中心；江苏省硅基电子材料重点实验室；徐州知识产权信息服务平台；科技文献共享平台。 织梦内容管理系统

　　第二节 构筑创新创业人才高地

　　深入实施人才优先发展战略，推进人才体制机制改革和政策创新，建设人才强市。优化人力资源配置，突出“高精尖缺”导向，招才引智和自主培养相结合，全面对接国家和省重大人才工程，实施“八大工程”，统筹推进“六支人才队伍”建设，发挥彭城英才创投基金引领作用，鼓励创投公司、金融机构参与人才项目建设，塑造彭城英才计划品牌，“十三五”期间新引进资助10个高水平创新创业团队、100名创新创业领军人才、500名高层次创新创业紧缺人才。完善人才评价激励机制和服务保障体系，切实保障财政对人才的有效投入，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和引进，完善“四位一体”人才工作考核体系，促进各类人才自由流动，开展人才工作综合改革试点。优化人才创新创业环境，以“双招联动”推动高层次人才引进培养、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，统筹实施人才奖、人才投、人才贷等与贡献相匹配的人才激励制度，营造公开平等、竞争择优的制度环境。多方式支持人才创新创业，突出培养复合型创新创业人才，到2020年，技能人才和高级技能人才资源总量分别达90万人和28万人。

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　　专栏8：“十三五”重点人才工程 本文来自织梦

　　“333”高层次人才培养工程；六大人才高峰建设工程；青年科技创新人才培育工程；百万专业技术人才知识更新工程；科技企业家培育工程；现代服务业人才发展工程；新型技能大军培育工程；国外智力引进工程；海外留学人才集聚工程；“凤还巢”人才汇流工程；教育人才开发工程；卫生人才开发工程；社会作业专业人才能力建设工程；现代农业人才培育工程；行业人才发展工程；文化人才开发工程；老龄人才开发利用工程。

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　　第三节 推进大众创业万众创新

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　　激发创新创业活力。制定实施《徐州市发展众创空间推进大众创新创业实施方案》，进一步降低创新创业门槛，深化企业注册登记等商事制度改革。设立大学生创新创业专项基金，支持在徐大学生开展科技成果转化。培育企业家精神和创客文化，开展群众性科技创新活动和形式多样的创业培训，探索创业券、创新券等公共服务新模式，打造“创业徐州”品牌。努力拓展众创空间，探索新型创业孵化模式，实施“创新之家”培育计划，加快推进“创新工场”、“创业咖啡”、“创业公寓”建设，积极引入国内外知名创客和创新孵化平台。加强创业创新资源共享与合作，依托“淮海科创网”广泛开展跨领域、跨区域、全过程网上技术转移集成服务，加快创新成果转化，鼓励各类科技园、孵化器、创业基地等与互联网融合创新，大力发展“互联网＋”创业服务，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。实施全民创业工程，开展创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务优化“四大行动”。“十三五”期间，扶持自主创业6万人，认定市级以上创业示范载体40个。

　　建设知识产权强市。严格落实知识产权保护，制定实施《徐州市加快建设知识产权强市意见》，进一步完善知识产权授权确权和执法保护体系，探索建立知识产权违法档案和征信系统，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升，创新创业环境进一步优化，逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势。完善市、县两级知识产权管理体系，开展知识产权综合管理改革试点，支持徐州经济技术开发区创建国家级知识产权示范园区。培育知识产权交易市场，推动知识产权商用化。实施企业知识产权战略推进计划，引导企业建立健全知识产权管理制度，支持企业组建知识产权联盟。到2020年，每万人发明专利拥有量达到5件以上。

　　提升创业创新公共服务能力。实施科技中介服务工程，建立研发设计、检验检测、科技咨询、专利服务等专业化的科技中介服务机构，推进检验检测服务标准体系、信息化服务模式和品牌建设，支持徐州经济技术开发区生产力促进中心提档扩容。推进科技金融融合发展，全面参与国家科技与金融结合试点省建设，建立适应创新链需求的科技金融体系，发挥天使投资引导基金导向作用，探索股权众筹等支持创新的互联网金融模式。健全激励创新的市场竞争机制，实施普惠性创新支持政策，消除影响创新的各种障碍，形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制，落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。制定实施政府采购支持自主创新产品实施办法，完善自主产品政府采购政策。建立科技创业教育培训体系，重点开展企业家精神培育、团队打造、商业模式等培训。

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　　第四章 实施城乡一体化战略 推动区域协调发展

　　围绕人的城镇化核心任务，突出区域性中心城市引领作用，推动城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化，进一步完善“1536”新型城乡体系。 内容来自dedecms

　　第一节 建设区域性中心城市 本文来自织梦

　　优化城市空间结构。按照建设国内一流城市标准，开展城市总体规划修编。构建以老城区、新城区为核心，金山桥片区、坝山片区、徐州新区、铜山片区、翟山片区、老城片区、九里山片区、城东新区等八大片区的组团式布局结构；推进新城区建设，加速新老城区融合；加快铜山区、贾汪区融入主城区步伐；加快徐州经济技术开发区产城融合发展，优化生产生活布局，发展新型城市社区，推动产业集聚、人口集聚和城市建设；规划建设淮海生态城、临空新城、陇海新城等新的城市板块，形成一批城市新组团和新市镇。实施城市有机更新和空间梳理，对大郭庄翠屏山片区、圣戈班孟家沟片区、卧牛山临黄湿地片区等进行更新改造，高标准规划建设中央活力区和高端品质功能区。到2020年，主城区面积达到316平方公里，总人口达288万人。 本文来自织梦

　　全面提升城市功能品质。围绕“十大工程”建设，优化主城空间结构，提升主城区综合服务功能和城市品质，增强承载力、辐射力和带动力。构筑中心城市“环形＋放射”的骨架路网结构，建设立体化、快速化的城市交通体系。高标准建设徐州东站东侧子站房及配套设施，完成城市轨道交通一期、三环北路高架、金山东路东延和黄河路拓宽改造等市区交通工程，适时启动轨道交通1、2、3号线二期及4、5号线建设前期工作和线网规划修编。结合城市轨道交通建设，加强沿线重要片区空间梳理，按照“补齐、补优、补强”要求进一步完善综合服务功能。落实公交优先发展战略，全面优化城市交通换乘，加大城市公交车辆更新投放，完善公交场站基础设施建设，完善新老城区间交通体系，推行“e在路上”城市交通智能管理，努力缓解城市交通拥堵。统筹推进城市工矿区、棚户区、城中村搬迁改造，加快推进鼓楼全国城区老工业区搬迁改造、泉山九里矿区独立工矿区改造搬迁、云龙省级服务业综合改革等试点建设，切实改变城市北部、西部面貌，整体提升城市形象。加快建设产业高端、配套完善、生活便捷、生态宜居的新城区。推进高铁生态商务区一期、二期工程建设，打造生态优、业态新、形态好的高铁新城。培育多元、开放、包容的城市文化，建成一批街坊中心，加强国际社区、学校、医院等配套设施建设，提升城市国际化水平。 copyright dedecms

　　提升城市现代化管理水平。增强城市科技创新、金融保险、现代物流、文教卫体和健康养老等公共综合服务功能，布局完善学校、医院、商贸、中介、邮局、银行等公共服务设施建设，规划建设城市物流配送分拨中心。推进城市与周边城镇基础设施互联和公共服务共享，提升区域辐射带动功能。深入推进城市综合执法、违法治理、综合交通行政管理等改革，联动推进街居管理体制改革，推广“城管＋公安”巡查一体、执法协作模式，完善与现代化城市发展相适应的城市管理体制。构建城市管理长效机制，制定实施《城市轨道交通条例》、《主城区公共停车设施专项规划》，有效利用城市地上地下空间资源建设城市立体停车设施，健全城市公共停车管理制度，推进物业管理行业规范化发展，完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制。全面提高城市管理人员综合素质，推进城市管理精细化、标准化、系统化，实现数字化城管全覆盖。强化城市环境综合整治，推进老旧小区整治改造，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动，巩固“创卫”成果。推进城市绿色照明、智慧照明，建设城市地下综合管廊。

　　第二节 发展壮大中小城镇

　　加快建设5个副中心城市。按照与中心城市功能互补和做大做强县域经济的原则，明确差异化发展导向，引导生产要素和优势资源向县城集中，加快丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂5个中等城市老城改造和新城建设，推进人口集聚、城区合理扩张和内涵发展，形成与中心城区互动并进的发展格局。坚持“五化”同步发展，继续实行“一县一策”，完善对县（市）区科学发展综合考核体系，支持“丰县崛起”、“突破睢宁”，推进“沛北一体化”，鼓励邳州在创新发展、新沂在中小城市的综合改革上先行先试，以新型工业化带动新型城镇化，不断提升县域经济综合竞争力，构建各具特色的经济板块和主导产业集群。到2020年，邳州、沛县等中等城市力争GDP达到千亿元级、城区常住人口超50万人。 织梦内容管理系统

　　专栏9：5个副中心城市发展定位

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　　丰县。继续实施“丰县崛起”战略，做大做强盐化工、电动车、纺织等主导产业，提升机械制造、食品加工、木材加工等传统产业，培育壮大新能源、建材家居等新兴产业，提升发展现代服务业，建设淮海经济区省际副中心城市，到2020年中心城区人口达34万人。

　　沛县。深入推进“沛北一体化”发展，实施微山湖综合开发，延伸煤盐化工、铝加工、农产品加工等产业链，壮大光伏光电、装备制造产业，拓展生物工程、节能环保等新兴产业，实现产业规模和质量双提升。打造新兴滨湖城市，到2020年中心城区人口达到55万人。

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　　睢宁。赋予“突破睢宁”新内涵，加快睢宁经济开发区、临空产业园等建设，发展白色家电、纺织服装、皮革皮具、新医药、新能源汽车等优势产业，打造国家农村电子商务示范基地，建成现代化的中等商贸城市，到2020年中心城区人口达到40万人。 本文来自织梦

　　邳州。支持邳州创新发展，依托邳州经济开发区、工业集中区，打造板材家具、机械制造、环保化工产业集群，培育健康产业、电子信息、新材料、节能环保新兴产业，建设东陇海经济带先进制造业基地和现代化城市，到2020年中心城区人口达到59万人。

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　　新沂。支持新沂在区域性次中心城市建设先行先试，推进锡沂工业园、经济开发区、新戴运河产业带建设，壮大新医药、新材料、电子商务等新兴产业，打造健康产业城、生态旅游城、现代智慧城和富裕幸福城，到2020年中心城区人口达50万人。

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　　推进重点中心镇和特色小城镇建设。突出小城镇连接城乡的纽带作用，鼓励区位优越和产业基础好的城镇发展成为新市镇或卫星城，有效疏解中心城区功能，分担人口和公共服务压力。增强重点中心镇产业发展能力和交通节点功能，改善城镇人居环境，吸引更多农业转移人口。发展一批产业主导型、生态养生型、文化旅游型、商贸物流型特色小城镇，服务农村发展。坚持放权搞活，总结推广“扩权强镇”试点经验，促进城镇扩容提质，支持有条件的重点中心镇发展为小城市。继续培育发展30个重点中心镇和特色小城镇，“十三五”时期分批实现达标认定，打造成新型城镇化先行区、综合配套改革试验区、城乡统筹发展示范区。

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　　第三节 推进美丽乡村建设

　　优化镇村布局。遵循村镇人口变动趋势和农村自然演进规律，实施新一轮优化镇村布局规划，根据自然村庄的区位、规模、产业发展、风貌特色、设施配套等现状，合理确定村庄布点和建设规模，充分尊重农民意愿，以重点村庄、特色村庄、一般村庄分类引导村庄规划建设，稳妥推进村庄撤并，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局，到2020年形成600个左右新型农村社区，完善集中居住点村庄布局。 dedecms.com

　　完善镇村功能。实施新一轮农村实事工程，推进农村公路提档升级，强化村级“四有一责”建设。继续实施区域供水工程、农村饮水安全巩固提升工程，确保到2020年农村区域供水入户率达到90%以上。加强重点村基础设施和公共服务设施建设，培育建设一批“康居村庄”。加强新农村建设，到2020年60%的村建成示范村。引导特色村发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系、完善相关公共服务设施，重点在大运河、故黄河沿线和生态功能区规划发展一批风情小镇和传统村落，“十三五”期间，统筹建设一批美丽村庄。

　　推进村庄环境整治。建立健全“五有”村庄环境长效管护机制和城乡一体的环境质量监测、污染源监测、环境应急监测等“三位一体”环境预警体系。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，推广秸秆机械化还田、沼气工程、有机肥生产施用等技术。统筹农村改水改厕、垃圾和污水处理，加强农村河道等水系治理。到2020年，实现乡镇垃圾中转站全覆盖，镇村垃圾定点存放清运率达100%。进一步实施农村危房改造，“十三五”期间，改造农村危房1万户左右。

　　第四节 创新新型城镇化推进机制 copyright dedecms

　　推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，促进有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并享有与城镇居民同等权利和义务。维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包和集体收益分配权益，探索建立宅基地有偿退出机制。全面实施居住证制度，加快推进基本公共服务对常住人口全覆盖。推进以满足农民工市民化为出发点的住房制度改革，扩大有效需求。探索建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本协同分担机制，合理确定各级政府成本分担比例。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。

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　　健全城乡发展一体化体制机制。加大“六个一体化”统筹推进力度，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，在构建新型城乡关系上取得更大进展。创新城乡基本公共服务供给机制，结合扶贫开发的需要，适时调整财力分配结构，实行向民生、农村、欠发达地区的“三个倾斜”政策，保障贫困人口获得更公平的收益。借鉴城市社区治理模式，依托新型村级治理平台，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。鼓励各类社会资本投向农村，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业，促进农村经济复兴和业态转型。 copyright dedecms

　　全面开展新型城镇化综合试点。落实《徐州新型城镇化综合试点实施方案》，完成建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制等任务，开展新沂国家中小城市综合改革、沛县新型城镇化综合改革、睢宁沙集新生中小城市培育等试点。健全完善新型城镇化标准体系，推动县（市）“多规合一”，提高城镇规划、建设、管理水平。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径，力争形成可复制、可推广经验成果。到2020年，全面完成省赋予的各项试点目标任务。

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　　第五节 推动淮海城市群规划建设

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　　依托淮海经济区核心区城市市长联席会议制度，健全完善区域一体化合作机制，协同推进重点领域产业对接、科技资源优化整合、区域综合交通网络建设，深化拓展医疗卫生、科教人才、文化旅游、公共交通等方面合作。探索建立区域间利益协调机制，支持产业跨区域转移，促进区域产业分工协作。建立区域统一开放的人力资源、资本、技术等各类要素市场，推行资质互认，促进生产要素跨区域合理流动和资源优化配置。探索实施区域内部居住证衔接制度，实现人口自由流动。合作创设服务区域发展的金融主体，推动区域内金融结算同城化发展。不断完善区域立法协作、警务协作和跨界环境污染联合处置等机制。深化和丰富淮海经济区发展、核心区一体化建设以及徐州都市圈战略内涵，提升产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游“八大中心”建设水平，强化区域辐射带动作用和服务功能，探索建立跨省际区域合作协调和省级会商机制，制定实施新一轮徐州都市圈（淮海城市群）规划，推动淮海城市群建设上升为国家战略。实现资源整合、差别竞争和互利共赢，努力打造跨区域协调发展示范区、东中部“经济低谷”转型发展试验区。 织梦好，好织梦