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　　第六章创新发展社会治理体系 copyright dedecms

　　建立健全社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”社区治理机制，积极参与和解决社会问题，推动街道（乡镇）服务管理与“四社联动”有效衔接，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

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　　（一）增强基层群众自治。理顺基层政府及其派出机构与基层自治组织的职能边界，理顺基层自治组织与其他组织的工作关系，推进基层民主制度化、程序化、规范化。贯彻落实村委会组织法，建立健全基层群众议事会制度，开展形式多样的基层民主协商，加强村（居）委会干部能力建设，推进村务公开民主管理创新落实。加强和改进居委会建设，强化居委会依法自治、依法协助和依法监督的职能，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。

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　　（二）创新社区服务和治理。积极推进城乡社区管理体制改革，完善社区治理结构，推动形成社区党组织领导、自治组织主导、社区各类主体多元参与的共同治理格局。依法厘清基层政府和社区组织权限边界，大力推进社区组织减负增效。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”治理机制，促进资源共享和优势互补。深化城市社区扁平化、网格化、信息化建设，实现网格化管理全覆盖，推动城市智慧社区建设，推行社区基本服务与个性化服务相结合，充分利用现有公共设施，提高社区服务中心、社区服务站及其相邻服务设施的共享程度，满足居民多层次服务需求。大力推进农村社区服务设施建设，促进城乡社区基本公共服务均等化，重点发展面向农村老年人、妇女、未成年及残疾人员等群体的照料、帮扶等服务。积极推动农村社区网格化管理，网格化管理占比达到60%以上。积极推进城镇社区公共服务综合信息平台建设，实现省、市、县三级互联互通，城镇社区信息服务网络全覆盖，并逐步向农村社区拓展。 copyright dedecms

　　（三）加强社会组织管理改革。按照“布局合理、结构优化、功能完善、作用明显”的要求，推进社会组织建设和管理改革，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。加快行业协会商会与行政机关脱钩，做好事业单位转制为社会组织相关承接工作。推进政府向社会组织购买服务、转移职能，支持引导社会组织参与社会服务，扶持建设一批社会组织孵化基地，培育孵化一批具有影响力的公益慈善类和社区服务类社会组织。创新和完善社会组织监管体系，建立健全政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管体系，推行部门联合执法、完善社会组织年检制度，实行第三方评估制度。加强社会组织信息化建设，建立社会组织法人数据库，完善信息公开机制。推行社会组织新闻发言人制度。加强社会组织党建工作，充分发挥社会组织行业服务能力。 内容来自dedecms

　　（四）支持专业社会工作和志愿服务。构建社会工作专业人才培养体系，建设社会工作专业人才培训基地，加大社区专职工作人员教育培训力度，发展壮大社会工作专业人才队伍。加快培育社区社会工作服务组织，实施专业社会工作服务示范项目，强化社会工作机构能力建设。拓宽社区社会工作服务平台，分类推进社区社会工作服务。建立健全社会工作引领志愿服务机制，完善社会工作专业人才薪酬保障机制，落实志愿服务记录、回馈、保障、嘉许制度，夯实“四社联动”专业基础，提升社区社会工作和志愿服务水平。到2020年，通过政府购买服务，全省30%以上的城镇社区开发设置社会工作岗位，“四社联动”试点县区每个城镇社区开发设置社会工作岗位2名以上。

　　专栏5：社会治理能力提升工程

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　　1.城乡社区服务体系建设工程

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　　（1）城镇社区服务设施建设。城镇社区服务中心（站）全覆盖，加强社区室外活动广场建设，推进城市智慧示范社区建设。

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　　（2）农村社区服务设施建设。农村社区服务中心覆盖55%的行政村，建设规模不低于300平方米。 copyright dedecms

　　2.社会组织培育发展工程。支持社会组织孵化基地或社会组织服务中心建设，每个县（市、区）至少建成一个社会组织孵化基地或社会组织服务中心。 copyright dedecms

　　3.专业社会工作和志愿服务项目 织梦好，好织梦

　　（1）社会工作专业人才培训基地建设。支持高等院校、培训机构、科研院所、社会工作服务机构等社会工作专业人才培训基地建设，每个设区市至少拥有一所社会工作专业人才培训基地。

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　　（2）实施农村“三留人员”社会关爱示范项目。运用项目购买方式，支持30家专业社会工作服务机构以村为单位，重点为贫困县和集中连片特殊困难县农村留守儿童、妇女、老年人和其他困难人员提供专业化社会工作服务。每个设区市选择2-4个示范项目，逐步扩展。

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　　第七章巩固提高优抚安置保障体系

　　实施军民融合发展战略，完善抚恤、优待、褒扬、安置和服务五项基本制度，加强组织管理、政策法规、资金保障、技术支撑四方面保障体系，构建支持国防和军队建设的双拥优抚安置体系。

　　（一）加强抚恤优待。加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接，将优抚对象优先纳入公民养老、医疗、教育、就业、住房、救助等公共服务和社会保障体系。建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制、医疗补助制度、住房困难补助制度和短期休疗制度，不断提高服务保障水平。加强优抚事业单位建设，提升光荣院和优抚医院专业化建设水平，支持创建等级医院，为优抚对象提供专业化的康复供养服务。加强烈士纪念设施保护工作，实施全省国家级、省级重点烈士纪念设施升级改造计划，重点做好市县级烈士纪念设施维修改造，积极开展烈士公祭等纪念活动。　　（二）做好接收安置。加快推进退役士兵安置改革进程，建立自主就业为主、扶持就业相结合的多渠道、多形式安置退役士兵保障体系。全面实行“阳光安置”，建立责任落实机制，依法保障符合政府安排工作条件的退役士兵第一次就业。强化教育培训，建立完善短期技能培训与中长期技能教育相结合、属地教育培训与易地教育培训相结合的教育培训模式。推进国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理模式，构建与社会化保障相对接、与军休干部个性化需求相适应的多元化服务管理机制。丰富军队离退休干部政治生活，经常组织开展各类形式的主题教育活动。加强军供站基础设施建设，改进军供保障方式，全面提升军供站综合保障能力。 内容来自dedecms

　　（三）推动双拥共建。依托爱国主义教育基地、国防教育基地等阵地，开展拥军优属、拥政爱民主题教育和宣传活动，增强广大军民的国防观念和爱国情怀。紧贴国防建设和军队改革需求，加强军事演训服务保障，支持部队重大军事项目和战场建设，加强军事设施保护，协调做好退役军人和随军家属安置、子女入学入托等工作。发挥双拥联席会议等制度优势，积极推动军地重大工程项目实施，及时协调军地关系、解决实际问题。发挥双拥模范城（县）创建活动的平台载体作用，加强督导考评和跟踪问效，服务推进军民融合深度发展，增强军政军民团结。 copyright dedecms

　　专栏6：服务国防和军队建设工程 copyright dedecms

　　1.优抚事业单位能力提升工程。实施优抚医院能力提升计划，支持改善医疗环境、设施设备、医疗队伍、专科品牌等能力建设，省属3所优抚医院创办三级医院。支持光荣院建设。

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　　2.烈士纪念设施保护工程。实施国家级、省级、县级烈士纪念设施升级改造计划，重点修缮扶眉战役烈士陵园、渭华起义纪念塔等重点烈士纪念设施。

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　　第八章深入推进专项社会服务体系

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　　顺应经济社会发展和人民生活新期待，适应新型城镇化发展和国家发展战略需要，提升行政区划、界线管理和殡葬服务效能，构建与经济社会发展水平相适应的专项社会服务体系。 dedecms.com

　　（一）优化行政区划设置。紧紧围绕我省“一核一群两轴三带四极”城镇发展格局、丝绸之路经济带建设等重点规划和战略，积极推动行政区划调整，有条件的地方撤县设区、设市，扩大市设区和县级市数量。优化城镇型政区规模和结构，推进撤镇设街道工作，增强县政府驻地和县域副中心城镇综合承载能力。做好小城市培育发展相应工作。建立健全行政区划调整专家咨询论证和社会稳定风险评估制度。 copyright dedecms

　　（二）加强地名与界线管理。完成第二次全国地名普查任务，及时清理整顿不规范地名，建立和完善陕西省国家地名数据库，深化地名公共服务和地名文化建设，推动普查成果转化利用。加强行政区域界线管理，着力解决省级边界矛盾纠纷，保障边界地区社会稳定。加快推进区划、地名和界线一体化信息系统建设。 copyright dedecms

　　（三）强化殡葬管理服务。全面深化殡葬改革，建立殡葬改革激励引导机制，完善惠民殡葬政策，逐步扩大惠民殡葬覆盖面，推广绿色生态殡葬，推行殡葬服务标准化，不断提高基本殡葬公共服务水平。科学合理划分火葬和土葬改革区，巩固和提高火化率。加强宣传引导，发挥党员干部带头参与殡葬改革的作用，形成殡葬新风尚。加大对乱埋乱葬治理力度，推行生态节地安葬。实施殡葬设施新建改建工程，大力推动殡仪馆建设，实现殡仪馆县级全覆盖；按照国家规定的环境保护评审标准，更新改造达到强制报废年限和不符合环境保护标准的火化炉；按照墓园生态化、园林化的要求，加快推进公益性公墓建设。 内容来自dedecms

　　（四）加强未成年人保护。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，推动建立“市、县、乡镇（街道）、村（居）”四级联动、覆盖城乡的未成年人和农村留守儿童社会保护网络，形成以家庭监护干预为核心，家庭、政府、学校履职尽责、社会力量积极参与的集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人和农村留守儿童社会保护工作机制，实现县级层面未成年人和农村留守儿童社会保护工作机制全覆盖。统筹儿童福利机构、社区服务机构、救助管理站等服务设施资源，加强未成年人和农村留守儿童保护设施建设，提升服务能力。

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　　（五）规范婚姻登记和收养。加强婚姻登记机关规范化建设，采取以奖代补形式，支持等级婚姻登记机关创建工作。加快完善公民婚姻信息数据库，提高婚姻登记工作标准化水平。建立婚姻家庭辅导平台，采取政府购买服务、招募志愿者等方式提供相应服务。完善鼓励收养残疾儿童相关政策，妥善解决私自收留抚养问题，全面建立收养评估制度，依法规范收养行为。 内容来自dedecms

　　专栏7：专项社会服务工程

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　　1.殡葬服务体系建设工程 copyright dedecms

　　（1）殡仪馆建设。力争完成41个县级殡仪馆新建、改扩建任务，实现殡仪馆全覆盖。按照国家环保标准，更新改造火化设备。

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　　（2）城市公益性公墓建设。新建47个县级公益性公墓，实现县区城市公益性公墓全覆盖。

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　　（3）农村公益性公墓建设。支持有条件的村建设农村公益性公墓，新建3000个，覆盖率不低30%。 内容来自dedecms

　　2.小城市培育试点镇民政公共服务设施建设。支持岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、神木县大柳塔镇、汉滨区恒口镇社区、养老、婚姻、殡葬等民政服务设施建设。 内容来自dedecms

　　3.未成年人保护中心建设。支持75个县区依托现有资源或通过新建、购置、改造等方式，建设未成年人保护中心，配备专用车辆和安全防护设备；支持县乡村依托现有资源建立农村留守儿童指导中心，实现未成年人和农村留守儿童社会保护中心县级层面全覆盖。

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　　4.婚姻登记机关设施改造工程。按照国家等级婚姻登记机关评定标准，改扩建现有婚姻登记机关基础设施。

　　第九章加强规划落实保障

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　　（一）推进民政法制建设。按照依法行政、建设法治政府的要求，全面加强民政法制建设。建立健全权力清单、责任清单制度，完善重大行政决策程序制度，推动民政法律制度严格实施。加快推动滞后与发展要求的民政法规、规章的制定修改工作，做好相关政策法规的统筹衔接，依法依规保障和改善民生。完善民政标准化建设，深化行政审批制度改革，健全法律顾问制度，推进民政综合执法。加强法制培训和宣传教育，落实“七五”普法规划，推动成果转化。加强调查研究，推动民政理论创新、制度创新、实现形式创新，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）健全民政事业投入机制。建立健全以公共财政为主导，彩票公益金、社会资本、银行信贷、慈善捐赠相结合的民政事业筹资机制。继续加大对基层投入倾斜力度，把人、财、物更多引向基层，落实乡镇（街道）民政工作经费，将乡镇（街道）民政工作经费列入同级财政预算，保障基层民政工作顺利开展。发挥市场机制作用，鼓励社会资本广泛参与法律法规允许的民政公共服务领域，建立健全以群众需求为导向的政府购买服务机制，推行政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。加强民政资金监管和绩效评估，防范资金风险，提高资金使用效率。

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　　（三）加强民政人才队伍建设。加强民政行政管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，培养造就一支规模适中、结构合理、业务精良的民政人才队伍。依托省委党校、省行政学院、高等院校等机构建立民政干部培训基地，积极开展民政人才教育培训，提高政策水平和服务能力。采取设置基层民政公益性岗位、政府购买服务等方式，充实基层民政工作队伍。建立民政工作专业人才信息库，完善民政专业人才继续教育、职称评定、考核评价、薪酬待遇等制度，稳定人才队伍，支撑民政改革发展。依托爱国主义教育基地，组织广大干部职工、军队离退休人员开展忆党史、国史革命传统教育，始终坚持不忘初心、继续前进。

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　　专栏8：民政人才发展工程 内容来自dedecms

　　1.养老护理员培训。继续实施年度养老护理员“千人培训”计划，全省每年免费培训养老服务护理人员1000人次。

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　　2.民政干部培训。实施民政干部分级培训计划，省级每年组织各类民政干部业务培训4000人次。

　　3.社区工作人员培训。实施社区工作人员分级培训计划，省级每年培训村（居）委会主任300人次，社区专职工作人员150人次。

　　4.社会工作专业人才培养。实施社会工作专业人才和注册志愿者发展计划，全省持证社会工作专业人才培养到10000人，注册志愿者人数达到总人口比例的10%。 dedecms.com

　　5.民政专业技能人员培训。省级每年组织一次殡葬、假肢、公墓、收养等民政专业技能人才培训并实施等级评定。 dedecms.com

　　6.退役士兵培训。依托退役士兵培训基地，保障自愿参与培训的退役士兵全部参加培训。

　　7.革命传统教育。将扶眉战役烈士陵园、陕甘边照金革命根据地纪念馆、直罗战役烈士陵园、川陕革命根据地镇巴烈士陵园四个烈士纪念设施，作为省级民政干部职工、军队离退休干部革命传统教育基地，经常开展多种形式的主题实践活动。 dedecms.com

　　（四）推进民政信息化建设。利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段，紧紧围绕陕西信息化“秦云工程”15朵行业云的总体部署，加快实施“互联网＋民政服务”行动。推动建设基于统一运行监控和安全管理的民政数据中心，构建覆盖全部民政业务的信息管理服务体系，为民政在社会治理和公共服务中高效履职提供技术支撑和有效保障。完善提升现有的5个业务信息系统，升级改造省民政厅网站、微信、微博等展示端。加快开发建设城镇社区综合信息服务系统、居民家庭经济状况核对系统、养老服务信息系统、国家法人信息资源库系统等8个信息系统，推动互联网在民政事业创新发展中广泛应用。鼓励支持企业和机构积极参与民政信息化建设，开发促进行业发展的应用服务产品。促进民政业务数据共享与交换，促进与相关部门数据资源共享共用。依法向社会开放民政数据资源，为社会公众提供咨询、查询、实体等多样式基本服务。

　　专栏9：民政信息化建设工程 dedecms.com

　　1.完善现有业务信息系统。全面整合各业务系统信息数据，加强陕西民政多业务数据平台建设，构建统一标准的民政数据中心。通过维护改造，提升现有业务信息系统和民政展示端的信息服务水平。

　　2.建成城镇社区综合服务信息系统。推行“互联网＋社区服务”，整合包括就业、教育、医疗、养老、救助、家政等公共服务信息资源，建成全省统一运行的社区综合公共服务信息平台，省、市、县三级社区服务信息管理平台互联互通，逐步向农村社区拓展。 织梦好，好织梦

　　3.建设养老服务信息平台。建成全省统一的社区居家养老服务信息云平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目。支持养老机构智能化信息服务平台建设。

　　4.建设社会救助信息系统。推进社会力量参与社会救助信息系统建设，加快居民家庭经济状况核对信息平台建设，市级以上全部建成居民家庭经济状况核对平台，实现相关部门信息数据互联互通、资源共享。

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　　5.建设地名数据库系统。利用第二次全国地名普查成果，建成覆盖全省的地名数据库系统，开展多种形式的地名信息服务。

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　　6.民政资金和项目监管系统。推动建成全省民政专项资金和公共服务设施项目信息监管平台，建立全省统一标准的项目台帐，省市县互联互通，实现实时监管。

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　　7.建设殡葬信息管理系统。推动建成集殡仪馆、公墓、殡葬服务、殡葬政策等信息传递、查询、统计分析为一体的殡葬信息管理系统。

　　8.建设救灾物资储备管理信息系统。依托省国家救灾物资储备中心，建成省市县三级救灾物资储备管理信息系统，实时掌握各级救灾物资储备库管理和救灾物资储备基础数据，提高应急救灾物资指挥调度能力。

　　9.建设国家法人库系统（陕西民政部分）。推动建成社会团体法人、社会服务机构法人和基金会法人基础信息数据库，实现法人单位基础信息采集、交换、应用、服务等工作标准化规范化。

　　（五）强化规划落实机制。各级党委、政府要将民政规划的目标任务，纳入经济社会发展的总体规划，加强工作协调和相关政策衔接，切实提高民政规划实施效能。各级民政部门要进一步加强党组织建设和党风廉政建设，充分发挥党的领导核心作用，为实现本规划目标提供坚强保证。积极发挥民政职能作用，主动协调发展改革、财政、国土资源等部门，共同推进民政规划实施；明确责任主体和实施进度，制定总体实施方案和年度推进计划，夯实工作任务；加强规划实施监管和评估，确保规划目标任务如期实现。

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