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各位代表：

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现在，我代表皇姑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾 织梦内容管理系统

2018年是本届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹谋划抓开局，求真务实抓落实，圆满完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。 本文来自织梦

预计全年地区生产总值完成525亿元，同比增长8%；一般公共预算收入首次突破40亿元，同比增长15.2%。推出“皇钻十六条”产业创新发展政策[1]，深化“放管服”[2]改革，2万平方米的新政务服务中心建成使用。全民参与、众志成城，打了一场高标准、高质量的创卫攻坚战，显著改善了市容市貌。全区上下凝心聚力谋发展，攻坚克难谱新篇，发展动力更足，城市形象更美。

一年来，我们主要做了以下工作： dedecms.com

（一）坚持“项目为王”，发展后劲持续增强 本文来自织梦

项目建设全面提速。瞄准产城融合、聚焦新兴产业、着眼提质增效，百亿元大项目接踵而至、新产业好项目纷至沓来，亿元以上项目数量同比增长46%，20亿元以上重大项目达到12个。预计固定资产投资完成118亿元，同比增长12%；规模以上工业总产值完成18亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成263亿元，同比增长8.1%。

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招商引资成果显著。调整招商体系，着力引进符合产业布局和增加财税实力的龙头项目。赴外埠招商45次，洽谈储备项目181个，联想、中化等世界500强企业和中航科工、威高等国内500强企业相继落户，全年新引进93家企业。实际利用外资超过1亿美元，同比增长62.6%；实际到位内资完成55亿元，同比增长217.9%；完成出口5亿元，同比增长11.4%。

财政税收形势向好。加强对重点产业、重点企业和重点税种跟踪帮扶，实现土地增值税、契税等稳定增长。深入挖掘企业所得税、环保税等潜力，依托大数据分析查补税款。加强政府性债务管控，摸清隐性债务底数，有效化解政府债务6987万元。预计税收收入完成33.3亿元，同比增长12.1%，税与非税比为83：17. 织梦内容管理系统

发展空间不断拓展。坚持“一地一策”，强力推动“清根拔刺”，全年完成出让8宗土地，面积30万平方米，成交总价45亿元。加快盘活存量土地攻坚行动，解决存量土地和“净地不净”土地16宗。

（二）推动转型升级，质量效益稳步提高 本文来自织梦

现代服务业快速发展。发挥“皇钻十六条”产业创新发展政策引导优势，埃克森美孚、辣苹果、古巧生物科技等一批区域性总部落地。摸清楼宇底数，重点推进沈阳天地、利星行广场、中海、中粮等楼宇经济项目。成功引进省人寿财险、新华人寿等金融企业，全区金融机构总数达341家，金融业税收贡献率增加5个百分点。预计服务业增加值完成424亿元，同比增长8.1%，占地区生产总值比重达到80%以上。 织梦内容管理系统

科技创新产业加快培育。成立拥有会员近百家的区科技产业发展协会。引入创新升级运营团队，打造“沈阳科技创新中心”，引进公共服务创新平台、人工智能生态云服务平台。建设产学研协同创新平台，专利成果资源开放836项。全区高新技术企业达到79家，同比增长68.1%，创历史新高；进入市“双培育”[3]库企业47家，同比增长68%。重点培育2家“瞪羚”企业[4].

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军民融合产业不断壮大。区军民融合产业发展联盟升级为发展促进会，成员突破140家，构建“115”平台服务体系[5].10所大院大所开放合作，42个实验室机构、600余台（套）仪器设备对外开放。做大“五园一中心”[6]，推动军民融合产业基地规划建设，形成军民融合产业园协同创新体系。预计规模以上军民融合企业增加到7家，总产值6.85亿元，同比增长19.1%。 dedecms.com

（三）突出产城融合，开发区建设突破发展 织梦内容管理系统

综合实力实现新提升。坚持市场化思维、专业化运作方式，“开发区＋主题产业园区”发展模式、“管委会＋平台公司”运营模式日臻成熟。开发区预计完成地区生产总值68.8亿元，同比增长8.1%：“四上”企业[7]增加值完成3.94亿元，同比增长113.2%。 dedecms.com

项目建设迈上新台阶。围绕首府科创走廊核心区建设，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，加快培育特色产业集群。启动并完成西窑等地块2000余亩土地征收整理工作，超百亿元的首府云城、华漫驿站项目签约落地，以色列加速中心、阿里云服务平台进驻园区。开发区预计完成固定资产投资51.2亿元。

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基础设施建设取得新进展。总投资1.72亿元，怒江北街、陵园北街全线竣工通车，新建及维修改造道路2万延长米，新建排水管线1万延长米。城中村和城乡接合部市容环境得到改善，实现了村屯垃圾规范化管理及密闭化运输。完成67条村级道路新建改造任务。

（四）提升创城质量，城区面貌显著变化 本文来自织梦

改善城市环境面貌。实行三级网格化管理，严格落实“五长制”[8].完成3条小区配套道路工程，整修51条背街小巷，整治22.2公里道路，改造面积达到7.5万平方米。新建改造提升52座公厕，拆除184座旱厕。拆除违章建筑48万平方米，拆除违规户外广告等1.44万平方米，精心打造10条牌匾治理示范街路。“大棚房”清理整治任务100%完成。文官废旧钢材市场专项整治取得阶段性成果。

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提高城市管理水平。环卫作业市场化改革成效初显，主要道路机扫率提高到了85%，30座露天垃圾压缩站实施加棚密闭改造，全区街路新增果皮箱2203个。升级改造6个农贸市场，规范管理37个生鲜超市，取缔11个违规街路市场。市容“十乱”[9]问题得到有效治理，清理露天烧烤、占道经营等4.9万处。完成14条街路行道树补植，裸露地面绿化覆盖16万平方米，路灯亮化率达95%以上。 dedecms.com

提升生态环境品质。持续实施抗霾攻坚行动，严格落实秸秆禁烧管控。完成3台340吨锅炉脱硝工程，拆联15台450吨位锅炉，整治查处“散乱污”企业[10]96家。中央环保督察后续整改工作落实到位，完成164个交办件整改销号工作。怒江北污水处理工程按期竣工，日处理1万吨污水。完成鸭绿江北街南小河、文官村文储路、观音南路黑臭水体改造工程。

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（五）推动惠民利民，民生福祉持续改善

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民生保障力度加大。投入资金1.13亿元，完成86万平方米的19个老旧小区改造工程，惠及居民15446户。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业人员控制在15550人以内，保持零就业家庭动态为零。积极推进养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，养老基金收缴完成12.5亿元。救助城乡低保6.9万人次，发放各项救助金5115万元。溪湖社区区域性居家养老服务中心投入使用。新建4所养老机构，新增养老床位490张。完成棚户区改造288套。加快回迁房建设，全年回迁安置居民2237户。

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社会事业全面发展。新增碧桂园幼儿园等普惠制幼儿园，完成2所三星级数字校园[11]建设，顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区评估验收。统筹推进区属12家社区卫生服务中心医联体建设，实现了全区居民健康档案的统一电子化管理。通过全国基层中医药工作先进单位复审。开展“明厨亮灶”[12]提升工作，实现比例达到94%以上。组建“皇姑区博物馆联盟”，承办惠民活动30余场次。区图书馆、少年儿童图书馆荣获国家一级图书馆称号。成功举办区第二届全民健身运动会。 copyright dedecms

社会治理不断深化。深入开展信访“减存控增”三年攻坚行动[13]，化解案件241件，化解率达到40%以上。持续开展扫黑除恶专项斗争[14]，加强平安皇姑建设，深入推进“雪亮工程”[15]，构建了“全民参与、全民防范”管理新模式，刑事立案同比下降7.8%。建立完善安全生产监管体系，加强应急管理机制建设，强化重点隐患排查力度，安全生产形势总体平稳。

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第四次全国经济普查工作全面启动。民族宗教、档案、双拥、民兵预备役、老龄、红十字会、残联、关心下一代等工作取得新成绩。

（六）加强自身建设，政府工作提质增效 本文来自织梦

严格依法行政。主动接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议201件，政协提案191件，办复率和满意率100%，办结率86.6%。深化政务公开，加强诚信政府建设。拓宽“七五”普法[16]渠道和途径，区级公共法律服务中心投入使用。深入推进政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策合法性审查制度，规范行政执法行为和自由裁量权[17].

改进工作作风。高效实施机构改革，提高行政效能。推进事业单位改革，由144家精编为16家。梳理审批服务6项清单，整治“办事难”问题，推行“最多跑一次”，实施登记全程电子化，审批时限压缩50%以上。落实91项“重强抓”专项行动[18]，实施35项重点工作挂图作战。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费[19]持续下降。全力抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。 dedecms.com

各功能区和社区在经济发展、创城攻坚、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生等方面作出了重要贡献。 copyright dedecms

一年来，全区上下团结协作、克难攻坚。我们仅用了不到两个月的时间，完成了西窑钢材市场地块43万平方米土地征收整理任务；我们用了两周时间，全面完成了文官废旧钢材市场40万平方米土地的专项整治任务；我们用了20天时间，全面完成了62个点位的“大棚房”问题专项清理整治；我们全员发动、全线压上、全力投入，打了一场全民创卫攻坚战，迅速扭转了前期工作的被动局面，为沈阳创卫通过技术评估贡献了皇姑力量…… 织梦内容管理系统

各位代表，一年来，全区上下齐心协力，成绩来之不易。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求，紧扣“四个短板”，工作中还存在着很多不足。主要有：一是体制机制短板方面，营商环境、人才发展、金融支撑等一些不适应新时代加快发展要求的难题有待破解。民生领域短板明显，设施环境问题日益突出，公共服务水平有待提高。二是经济结构短板方面，产业结构还不够合理，传统服务业比重大，新兴产业发展缓慢。民营经济不够活跃，实体经济内生动力不足。三是开放合作短板方面，融入共建“一带一路”进展不快，对外贸易规模不大、质量还不高，“京沈对口合作”潜力有待充分释放。四是思想观念短板方面，一些公职人员干事劲头和责任担当不足，适应新时代发展的专业能力、专业精神有待提高。这些问题，我们要高度重视，精准施策，全力加以解决。 copyright dedecms

二、2019年政府工作安排 织梦好，好织梦

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是皇姑转型创新发展的关键之年。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为我们全面振兴、全方位振兴发展确立了新坐标。随着东北振兴与沈阳建设国家中心城市的不断深入，皇姑进入了珍贵的发展机遇期。特别是，全区上下戮力同心，实现了2018年经济企稳向好、工作良性运转、开发区建设取得新突破。新的一年，我们发展的基础更加扎实，我们的信心更加坚定，皇姑即将迈上跨越发展的新平台。我们必须找准在沈阳振兴发展中的定位，全力推进集约发展、集聚发展、特色发展。 本文来自织梦

2019年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，不断增强机遇感、危机感、紧迫感，干在实处、走在前列，推动产业升级，提升城市品质，改善社会民生，以新气象、新担当、新作为建设美丽皇姑。

2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；服务业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇登记失业率低于2.95%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

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为了完成上述目标和任务，区政府将重点做好七个方面工作： dedecms.com

（一）聚焦做精环境，推动改革发展高质量

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推进“放管服”改革。简化前置审批，落实“最多跑一次”行政审批，打造营商环境最优区。实施工程建设项目审批制度改革试点，推行承诺制审批、容缺审批等新模式，“多规合一”平台审批再提速。完善“互联网＋政务”，实施“一号一窗一网”办理，逐步实现“全区通办”“同城通办”以及线上“一网通办”。深化商事登记制度改革，全面推开“证照分离”改革，在“照后减证”上下功夫。 copyright dedecms

激发各类市场主体活力。落实“降成本”优惠举措和民营企业扶持政策，抓好个转企、小升规、规升巨，培育“专精特新”中小企业和民营经济“领头羊”。多渠道为民营企业提供融资方式，支持民营企业创新发展，深入开展“万人进万企”行动，帮助企业解决困难，营造企业家健康成长的环境。深化国企改革，稳妥推进混合所有制改革，完成12户厂办大集体改革企业处置，做好“僵尸企业”收尾工作。推进闲置资产运营，促进国有资本保值增值。完善“双随机、一公开”[20]机制，健全守信激励、失信惩戒机制。

深化要素配置市场化改革。落实“皇钻十六条”扶持政策，为支持产业创新发展注入新活力。加大土地整理力度，着力盘活批而未供、供而未用土地，推进低效用地再开发，力争全年出让土地10宗，全年开复工亿元以上项目65个。组建区域投融资平台，吸引和建立专项专业基金。发挥金融服务职能，鼓励企业利用资本市场直接融资。举办银企对接会4次以上，力争新三板、辽股交挂牌企业4家。实施人才引进培养行动，开展“三引三回”活动[21]，吸引6500名高校毕业生就业创业。

（二）聚焦做强动能，推动创新发展高质量 本文来自织梦

强力发展科技创新产业。着力发展新一代信息技术、人工智能、车联网、互联网金融、生物制药、数字医疗产业等高技术服务业态，引进培育独角兽企业[22]、瞪羚企业等优势企业。科技型中小企业认定达到80家、高新技术企业达到90家、科技小巨人企业达到35家。引进新的创新平台，壮大升级现有孵化器集群。围绕“沈阳科技创新中心”等平台，打造“孵化器—加速器—产业园区”的全链条科技服务产业布局，营造创新创业生态环境。 dedecms.com

大力发展金融产业。依托北站北东北区域金融中心，重点引进金融法人机构、区域性总部。围绕重点商务楼宇，发展引进私募基金、融资租赁、投资基金等新兴金融业态。充分利用总部企业资源集聚，引进会计师事务所、审计师事务所等金融服务机构。拉长金融产业服务链条，加快形成金融产业集聚平台，确保金融业增加值突破30亿元。 dedecms.com

着力发展军民融合产业。建设皇姑区军民融合产业园，加大君威产业园、工业设计中心等园区的招商引资力度，扶持高新技术企业和军民融合企业成长。以沈飞公司、沈阳飞机设计研究所等为龙头，鼓励高校、科研院所、民企技术中心等研发检测机构与企业对接，开放共享实验室、人才和技术资源，形成新的产业增长点。规模以上军民融合企业总产值增长15%。

（三）聚焦做优空间，推动协调发展高质量 织梦好，好织梦

开发区突破发展。坚持产城融合理念，加快推进首府云城、华漫驿站等超百亿项目建设。深入推进“开发区＋园区”“管委会＋公司”等运营发展模式，参与基础设施建设和产业发展。运用大数据、人工智能、云计算、物联网[23]等先进技术手段，构建新零售、新制造、新金融等业态结构与生态圈，引进一批优质企业落户园区。实施鸭绿江街给水改造、10万伏架空线入地及首府云城配套路等工程。加快土地征收整理，提供土地要素保障。 内容来自dedecms

产业项目提升发展。构建以现代金融为支撑，以总部经济为重点，以商务楼宇为特色，以科技创新为主导的产业体系。建立商务楼宇标准，凸显沈阳天地、中粮广场等示范楼宇的品牌效应和带动作用，突出联合办公、共享办事模式，发挥楼宇运营商的作用，盘活存量楼宇资源，引进综合效益好的特色产业项目。打造符合海关跨境贸易电子商务监管模式，建设跨境电商旗舰平台。 内容来自dedecms

飞地经济助力发展。探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”[24]合作。挖掘周边地区资源，创新跨区域合作模式。优化资源配置，强化资源集约利用，加强市场化运作，吸引社会资本投资建设、运营主题特色产业园区。 织梦好，好织梦

（四）聚焦做细管理，推动绿色发展高质量 织梦好，好织梦

建设精美公园城市。完成当年投资3亿元的23项城建计划。建设6条道路，完善城区路网框架。有序推进海绵城市、排水防涝、雨污分流等项目建设工程，提高基础设施保障水平。塑造城市景观，完成百鸟公园及67条道路绿化景观升级。

做好精品城市治理。推进“创城”常态化，建立大城管体制，规范“五长制”，深化网格化服务管理，门前“三包”签约率达到98%以上。加强违章建筑、市容和牌匾管控，实现违建“零增长”。提升环卫科技管理水平，推进智慧环卫建设。对全区街路两侧单位、商业门点全部实现上门收集垃圾。

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打造绿色生态环境。坚决打赢蓝天保卫战，强力推进挥发性有机物综合整治、燃煤清洁化替代、煤炭质量管理、秸秆禁烧管控工作。坚决取缔“散乱污”企业，加大扬尘污染管控力度，有效控制烟尘和二氧化硫排放。重点做好中央生态环境保护督察“回头看”整改工作。推进水污染防治工作，压实河长制，加大黑臭水体治理，完善污雨水排放口管理，改造流入新开河及卫工明渠的污水管线。高质量的完成第二次污染源普查工作任务。

（五）聚焦做大增量，推动开放发展高质量 内容来自dedecms

提升招商实效。紧扣科技创新、军民融合、金融服务、文旅商融合等产业招商，形成“引来一个、带动一串”的倍增效应。加强专业招商队伍建设，健全招商配套政策，精细策划主题招商活动，强化项目落地服务。全年新引进项目90个以上。 织梦内容管理系统

提高开放水平。实施“走出去”战略，以日、韩、欧、俄为重点，切实推进一批重点国际合作在谈项目。落实与白俄罗斯明斯克市十月区的国际友好合作。发挥对外劳务合作领域的领先优势，扩大与“一带一路”沿线国家劳务输出。加强京沈合作，落实与海淀区的战略合作协议，加快新签约的5个产业项目落地转化。深耕长三角、珠三角等地区项目资源。

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（六）聚焦做实民生，推动共享发展高质量

巩固保障新优势。改造10个老旧小区，完成4650套房屋解遗办证工作，实施494户棚户区改造任务，回迁安置1285户居民。深化养老金征缴体制改革，确保退休人员养老金按时足额发放。落实失业保险费率调降政策，开展援企稳岗补贴“护航行动”。做好低保调标工作，保障生活困难人员基本生活。筹集养老服务资金，鼓励社会资本参与居家养老服务，力争每个功能区新增区域性居家养老服务中心2个、新增社区养老服务站5个。实施“百千万创业工程”，扶持创业带头人400人，带动就业2400人。 内容来自dedecms

优先发展社会事业。充分扩大教育集团化办学自主权，加快评定优质均衡发展示范型、提升型教育集团和实验校。实施“名校长、名师”培育工程，组织优质师资人才引进工程，积极推进课程改革。加快推进塔湾、泰山、三台子、北部等社区卫生服务中心建设。依托“非遗”联盟，打造皇姑“非遗”品牌项目和品牌活动。推动文化体育旅游产业深度融合，以举办特色文化体育项目带动全域旅游和微旅游。 dedecms.com

促进社会更加和谐。深化信访工作制度改革，加强社会稳定风险防范，强化重点群体稳控，信访问题存量消化30%以上。推进应急安全管理工作改革，完善安全生产责任体系，坚决杜绝重特大事故。推进国家食品安全示范城市创建工作，建立健全保障食品药品安全的制度体系。做好社区村（居）委会换届工作。推进平安皇姑建设，完善立体化社会治安防控体系。深化司法体制改革，不断完善“大调解”工作体系，积极预防和有效化解各类社会风险矛盾。实现双拥模范区“九连冠”。

（七）聚焦能力提升，推动自身建设高质量 本文来自织梦

建设法治政府，依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。健全科学民主决策机制，落实重大行政决策法制审核制度。建设效能政府，加强经济专题培训、对口交流培训、业务能力培训，切实增强狠抓工作落实能力。建设廉洁政府，始终把纪律和规矩挺在最前面，落实主体责任和“一岗双责”，打造透明廉洁高效政务环境。 织梦好，好织梦

各位代表！奋进新时代，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、担当作为，推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，为皇姑更美好、人民更幸福而不懈奋斗！

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