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　　——2017年2月14日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第七次会议上

　　旗人民政府旗长 额尔敦夫 织梦好，好织梦

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2016年工作回顾 内容来自dedecms

　　过去的一年，在旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实中央、自治区、通辽市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行、自然灾害频发的严峻挑战和巨大压力，自我加压推进各项工作，经济社会发展取得了新进步，实现了“十三五”良好开局。

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　　——主要指标稳中有进，综合实力持续增强。地区生产总值完成206.36亿元，增长7.4%；城镇固定资产投资完成147亿元，增长16%；社会消费品零售总额实现33.5亿元，增长9.7%；公共财政预算收入完成16.46亿元，增长9.3%；城乡常住居民可支配收入分别达到24585元和12642元，增长8.2%和7.5%。全旗经济发展稳中有进、进中提质，县域经济可持续发展能力不断增强。 织梦内容管理系统

　　——项目投资拉动强劲，工业经济运行平稳。全年实施重点工业项目42个，工业固定资产投资完成97.6亿元。总投资221亿元的扎鲁特至山东青州±800千伏特高压输电换流站项目顺利施工建设。通辽矽盟30万千瓦光伏与农牧业互补项目一期6万千瓦当年开工建设、当年实现并网发电。晶奥1万千瓦光伏、津和二期15万吨铝合金棒项目实现当年建成投产。富德康乃尔乙二醇项目一期已完成净投资46亿元、设备安装基本完成。邦杰牛羊屠宰及绿色食品深加工项目开始试生产。投入资金4.5亿元，持续完善了三个工业园区基础及配套设施。新增规模以上企业4户，盘活停产半停产企业4户，全部工业企业增加值完成99.2亿元、增长8.7%。全年争资立项项目34个，到位资金13.5亿元，其中上级资金8.4亿元；招商签约项目31个，到位资金87.9亿元，为经济发展注入了新动力。 织梦好，好织梦

　　——现代农牧业加快发展，农牧业结构稳中调优。新增节水高产高效农田6万亩，粮改经、粮改饲42.5万亩，粮食总产量达到15亿斤；新建规模养殖场（小区）30处、高标准生态家庭牧场100处，牧业年度家畜存栏达到552.2万头只，其中牛存栏70.4万头。扎鲁特绿豆、红旗渔场鲢鱼等15个绿色农畜产品通过“三品一标”认证。农牧业产业化龙头企业新增2家。蒙草产业联盟、邦杰“六合一”、牧源“草畜一体化”等龙头企业与农牧民利益联结机制及合作经营模式逐步推广成型。发放惠农惠牧政策资金4.3亿元，惠及7.23万农牧户。 copyright dedecms

　　——新农村新牧区建设加快，贫困人口稳定脱贫。举全旗之力完成了358个嘎查村分场“十个全覆盖”工程，累计完成投资近50亿元，改造危土房3.25万户，硬化街巷3840公里，文化活动室等公共设施和社会保障实现全覆盖，农村牧区生产生活条件得到前所未有的改善，全旗干部群众用自己的辛勤付出提升了农牧民的幸福指数。筹措资金3亿多元，妥善处理了北部牧区牲畜患病问题，环境源头治理、畜牧业损失补偿、牧业设施建设等工作成效明显，搬迁转移阿日昆都楞镇哈日努拉嘎查331户、865人，干部驻村入户全力开展群众工作，保障了全旗社会大局和谐稳定。集全民之智推进脱贫攻坚，整合资金1亿多元，选派包联干部1831名，精准落实“五个一批”工程，探索实践“户企双赢”、光伏扶贫等产业扶持模式，不断加大因病因学救助力度，确保了5390名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。

　　——现代服务业优化提升，非公经济发展加速。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目落地实施，旗电子商务公共服务中心已入驻企业15家，电子商务网上交易额突破5000万元。城东农贸市场主体工程竣工，扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造完成、投入使用，煤炭销售、建筑建材、农机农资等专业市场基础设施更加完善。誉泉山生态旅游区建设项目进展顺利、部分功能区具备运营条件，南宝力皋图、温都尔哈达和图布信3个旅游小镇（村）开工建设，誉州古城北自驾车露营地和南宝力皋图古遗址馆主体工程完成，首次成功举办了“8·18赛马节”系列文体活动，旅游综合收入突破10亿元。全旗各类市场主体达到17598户、增长5%。美境环保装备有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，是全旗唯一一家具备上市资格的企业；鲁丰公司、水投公司的投融资平台作用更加突出，融资到位资金达22.3亿元，争取“美丽乡村”产业基金4.1亿元。

　　——城乡发展统筹推进，服务设施日趋完善。鲁北镇城市总体规划（2016～2030年）修编成果通过自治区专家组评审，18个苏木镇场总规全部编制完成，全旗城镇化率提高2.1个百分点、达到48.6%。完成了“一街一路一镇一社区”工程，主城区长江路和黄河路南段主干道建成通车，硬化水泥街巷316条、57公里，改造雨污、供水、供热管网20公里，铺设主城区天然气管网15公里，新增园林绿化面积65.8万平方米，完成旧城（棚户区）改造460户、老旧小区改造1088户。城乡清洁行动持续开展，主城区实现网格化管理，配备嘎查村（分场）保洁员327名，城乡环境卫生治理成效显著。电力、通讯等基础设施不断完善。毛都水库工程完成投资1.1亿元。治理易暴发山洪村屯沟渠84公里，有力保障了人民群众生命财产安全。

　　——生态环境治理全面加强，人居环境明显改善。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理项目83万亩，退耕还林还草44万亩，绿化村屯308个。严格执行禁牧舍饲和草畜平衡制度，出栏牲畜267万头只。严厉打击以“三滥”为主的各类破坏生态环境违法违规行为，森林草原防火连续17年实现“双无”目标。生态环境源头治理成效显著，中央环保督察组交办的环境信访事项全部办结，电解铝企业烟气污染物趋零排放示范工程全面推进，铝加工企业全部完成环保技改。扎哈淖尔工业园区污水处理厂建成运行，鲁北工业园区污水管网改造完成；鲁北污水处理二期工程投入使用，中水回用工程开始启动；新建30蒸吨集中供热车间1处，安装供热车间脱硫设备3处，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉67台。节能减排任务全面完成。

　　——改革开放全面深化，发展活力持续增强。“三去一降一补”落地见效，坚决淘汰落后产能，设立“房源超市”全力去库存，实施“营改增”减税降费，生态环保、民生保障等发展短板明显改善。政府部门3758项权责清单和174项随机抽查事项清单向社会公示。草原确权和小型水利工程管理体制改革试点工作通过验收。城市管理体制及行政综合执法改革工作走在了全市前列。公共资源网上交易、“五证合一、一照一码”审批、不动产登记发证、城乡医保整合、公立医院等一批关键领域改革全面深化。积极参加中蒙“3＋3”区域合作，与蒙古国两省签订长期友好备忘录；版画和蒙文书法在蒙古国成功展出，与蒙古国教育文化交流更加密切。

　　——民生保障切实加强，社会事业全面进步。旗第十五届五次人代会确定的八项民生工程全面完成。城镇新增就业1702人，发放创业小额贷款2705万元，农牧民转移就业8.1万人次。“五险”参保人数达27.8万人。发放社会救助资金1.7亿元、惠及4.5万人次。创办农牧民科技学校8所，引进国家级科技人才33名。扎鲁特二中初中部和职业畜牧业实训基地建成，新建和维修学校及教学点46所，“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学。全民健身活动中心、足球训练中心和老干部网球馆投入使用。我旗在呼和浩特成功举办了扎鲁特民族文化月展演，乌兰牧骑代表自治区参加六省（区）少数民族文艺联展活动，广播电视事业创新发展。新建基层卫生院2所、嘎查村卫生室45所，旗医院外科病房楼投入使用，健康扶贫免费体检9015人。完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。幸福社区建设提质扩面。旗总工会荣获“全国工会经审工作先进集体”称号。食药安全监管体系不断完善，产品质量和特种设备检验检测水平持续提高。全年无重特大安全事故发生，预防和处置突发事件能力明显提升。“七五”普法规划全面启动，“平安扎鲁特”建设扎实推进，连续12年保持现行命案全破。信访案件包案化解制度严格落实，群众合理诉求得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固，军政军民实现融合发展。档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业全面进步。 dedecms.com

　　一年来，旗政府认真执行旗人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理了人大代表建议66件、议案5件，政协委员提案52件。开通了“7482345”旗长热线，及时办理了群众诉求。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费进一步压减，调剂使用闲置办公用房4230平方米，党政机关及参公单位公务用车改革全面推进。加强审计监督和行政监察，进一步规范了行政权力的运行。“两学一做”学习教育深入开展，廉政建设持续强化，政风行风和社会风气持续好转，干事创业氛围更加浓厚。 织梦内容管理系统

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大和政协监督支持、鼎力相助的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，更是全旗各族干部群众苦干实干、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心关注支持扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不充分的问题。经济下行压力依然较大，项目引进竞争加剧，部分企业生产经营困难，有效投资和需求不足；经济总量不大，产业层次不高、结构不优，初加工产品多、中高端产品少，适应市场、有较强竞争力的现代产业体系尚未形成；农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，现代农牧业生产经营相对滞后，农畜产品知名度不高、特色品牌少，农牧民增收渠道还有待于拓宽；财政收入质量不高，可用财力不足，民生刚性需求增加，财政收支矛盾突出；生态环境还十分脆弱，保护与建设任重道远；贫困群众自我“造血”能力不足，脱贫成果还不够稳固，打赢脱贫攻坚战的任务十分艰巨；旗政府个别部门行政行为不规范，一些干部敢于担当和改革创新的意识不强，等等。所以，我们必须增强忧患意识和担当意识，既要直面问题，又要解决问题，尽心尽力做好政府工作，让全旗人民看到实实在在的成效。

　　二、2017年工作任务

　　2017年，是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年。做好政府工作必须全面贯彻党的十八大与十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕通辽市委、市政府重大决策部署，全面贯彻旗委十二届四次全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实践创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚决守住经济发展、民生改善、生态文明、安全生产四条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”工作思路，立足转型升级、绿色崛起，着力扩量提质、速效并举，以招商引资促进产业转型，以项目建设增强新动能，以区域协同推动转型提升，以扩大有效投资优化经济结构，以科学调控实现发展与环保双赢，以资源整合引领“五化”协同，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推动全旗经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

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　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%、达到219亿元，固定资产投资增长16%、达到170.5亿元，税收收入增长6%、财政总收入达到15.8亿元，社会消费品零售总额增长11%、达到37.2亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，达到27044元和14033元。 织梦内容管理系统

　　这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，也考虑了民生发展的需要和自我发展的潜能，经过综合权衡后确定的。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力仍在持续的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。但也要看到，国家宏观调控措施坚实有力，深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴战略，自治区支持东部盟市跨越发展，拓展了产业合作和市场空间，特别是与我旗经济发展息息相关的主要原材料、产成品价格开始理性回归，为我旗发挥良好的资源优势，释放巨大的发展潜力，激发广大干部群众干事创业的热情，创造了十分利好的条件。我们一定要以“跳起来摘桃子”的精神和“跑起来奔目标”的劲头，实现更好更快的发展。具体工作中，我们要通过稳步调一产、加快转二产、持续强三产，突出“一区、一线、一屏障、五大基地”建设等工作重点，全力打造通辽北部重要经济增长极。

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　　（一）夯实加快发展基础，充分释放发展潜力 本文来自织梦

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，深入推进供给侧结构性改革，全面加强重大基础设施建设，最大限度地释放生产力，持续提高经济发展质量和效益。 本文来自织梦

　　有序推进五大任务落实。以提高供给质量为主攻方向，顺应市场需求，加大有效供给，推动“三去一降一补”工作取得实质性进展。去产能方面，促进优势产能转化为高端产品，铝后加工产品向中高端化发展。继续推进煤炭企业的转型、加工企业的升级和停产半停产企业的盘活，在活化存量上下功夫，提升企业市场竞争力。去库存方面，坚持把去库存与城镇化结合起来，鼓励农牧民进城购房，加大棚改货币化安置力度，做好去库存工作。综合运用土地、金融等手段，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，积极推广PPP模式，加大项目推介实施力度，盘活存量资产，撬动社会资本，提高资本运营效益。降成本方面，坚持标本兼治、综合施策，切实减轻企业税赋负担，降低融资、物流、用地等运行成本。继续完善“助保贷”合作机制，解决中小企业贷款难问题。补短板方面，从制约经济社会发展的关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，致力破除脱贫攻坚、生态环保、基础设施、公共服务、第三产业等领域的“瓶颈”约束，通过补短板创造新供给、满足新需求，形成新的增长动能。 dedecms.com

　　着力振兴繁荣非公经济。用足用好自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的76条政策措施，确保非公经济市场主体总数增长5%以上。大力扶持威林酒业、正达粮油、谦顺商贸、皓海化工等本土企业做优做强、发展壮大，加快推进海底捞、大牧场、希日莫等招商企业扩能提质、拓展市场，积极引进修正药业、正信集团等国内知名企业在我旗安家落户，全面加强企业家队伍建设，为全旗经济发展注入新活力、增加新动力。积极引导和支持企业树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，形成独特的比较优势，不断提升地域品牌知名度。 本文来自织梦

　　全面加强重大基础设施建设。抢抓自治区和通辽市加快“七大网络体系”建设机遇，实施一批重大基础设施建设工程。积极推进“引绰济辽”扎鲁特支线、太本庙泡子和毛都水库至高技术煤化工产业园区引水工程建设。加快推进易暴发山洪村屯治理工程建设，力争完成乌力吉木仁河8.4公里河道治理。力促乌兰哈达水库和七泡子水库立项，规划乌兰哈达水库至毛都水库调水工程，确保毛都水库、敖干朝鲁水库蓄水。着力推进扎鲁特通勤通用机场和扎鲁特～开鲁～阜新铁路项目规划建设，力争项目前期工作取得实质性进展。建成通辽至鲁北高速公路，结束不通高速公路的历史；启动208省道格日朝鲁至开鲁二级公路建设，力争完成鲁北至开鲁段建设任务；协助做好306省道升级为国道及210省道乌兰哈达至格日朝鲁段二级公路升级改造工作；积极推进鲁北至霍林郭勒高速公路工程立项前期工作，新建自然村通村水泥路200公里。强化主城区综合线网和管廊建设，完成10条主次干道改造和所有街巷硬化；改造排污排水管网31.7公里，实现雨污分流。新建改造供热管网32公里。抓好通辽至霍林郭勒经我旗天然气管道建设，主城区铺设中压天然气管网20公里。实施农村牧区电网改造升级工程。要以自治区“大数据综合试验区”建设为契机，加快全旗公共领域宽带全覆盖及应用速度，用信息化引领经济社会发展。

　　（二）注重项目投资拉动，推进工业经济转型升级 dedecms.com

　　新型工业化是推进“产业转型升级工程”的主体，产业建设是实体经济的核心，转型升级是经济社会发展行稳致远的关键。当前，新型化工、清洁能源、绿色食品等产品市场需求旺盛，我们一定要抓住机遇、乘势而上，大力推进产业转型升级工程，全力实施重点项目带动战略，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

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　　全力打造新的经济增长极。全面落实通辽市“三大区域”协同发展战略，加快推进霍扎一体化协同发展，推进两地在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展方面的合作。充分发挥煤炭、水源、土地、电力等资源优势，着力促进扎哈淖尔工业园区和霍林郭勒工业园区协同发展，争取协作分工的主动权，成为合作共赢的推动者，打造蒙东地区第一个国家级高新技术产业开发区。 织梦好，好织梦

　　全力抓好招商引资。把招商引资作为壮大实体经济、加快结构调整的战略性举措，主动顺应形势发展变化，创新招商理念和方法，充实招商引资工作队伍，大力营造全民招商的工作氛围。把生态环保作为招商引资的根本前提，把招商引资的着力点放在新兴产业及装备制造业上，精准有效地开展招商引资工作，在环保节能、高新技术项目引进上下功夫、求突破。围绕农畜产品加工、新能源、商贸物流、文化旅游等重点领域，洽谈、引进、储备一批拉动经济发展的大项目和好项目，年内力争引进新签约项目40个以上、到位资金110亿元。 本文来自织梦

　　全力强化重点项目支撑力。全年计划实施重点工业项目30个以上，力争完成投资100亿元以上。能源方面，全力保障扎鲁特至山东青州±800千伏特高压换流站建成投运，为我旗能源工业发展建立强大的电力输出通道。力促投资158亿元的蒙东能源扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程落地开工，积极推进华电国际及大唐国际两个2×100万千瓦超（超）临界火电项目前期工作、蒙东能源50万千瓦光伏治沙和深能集团30万千瓦风力发电项目建设，力争“十三五”期末全旗火电装机达到400万千瓦以上、光伏发电容量达到100万千瓦以上、风电装机达到200万千瓦以上，逐步形成风、光、火“三个百万级”能源输出能力，构建风光火电微网循环互补型能源输出消纳模式，积聚产业发展集中优势；铝及铝新材料方面，力促已完成立项、环评的扎铝二期43万吨电解铝项目开工建设，加快推进天硕铝产业园、胜达铝业铝板带箔加工、永康众鑫和铝型材加工项目落地开工，力争铝后加工能力突破100万吨。重点引进铝箔、铝板带、高铁和航空专用合金铝等新型装备材料的制造企业，推动铝后加工产业向高、精、新方向发展，着力加快煤电铝及铝新材料生产基地建设。煤化工方面，确保富德康乃尔一期项目年内试车投产，引进乙二醇上下游精细化工产业链项目，力促诚润5万吨废矿物油再生利用项目达产达效，着力加快褐煤综合利用及现代煤化工生产基地建设。绿色农畜产品加工产业方面，重点推进邦杰牛羊屠宰及绿色食品深加工项目全面投产，启动苋谷科技马齿苋提取液、大草原驴业肉驴养殖及屠宰深加工项目建设，力争年底前具备投产条件。资源循环利用产业方面，重点推进春秋石膏板制造、润林环保60万吨固废处理、美境环保装备制造等项目年内建成投产，尽快形成新的经济增长点。 dedecms.com

　　全力完善工业园区功能。启动扎哈淖尔工业园区资源循环利用产业区供水厂、垃圾填埋场等配套设施建设，加快补齐园区要素短板。抓好鲁北工业园区煤炭销售企业转移转产和水泥企业技术改造，确保食品加工区环评达标。加快推进高技术煤化工产业园区配套设施建设，确保园区环路、综合管网、中水回用、垃圾填埋场、供水厂、污水厂、浓盐水处理厂投入使用。全面清理园区闲置土地，提升土地综合利用效率。严把安全、环保准入关，促进工业经济良性循环、转型发展。 织梦好，好织梦

　　（三）加快发展现代农牧业，提升农牧业综合效益

　　深化农牧业供给侧结构性改革，消除无效供给、增加有效供给，减少低端供给、拓展高端供给，推行绿色生产方式，大力实施“四个百万”工程，全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地、现代草牧业示范基地、中草药种植加工研发基地，推动农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿。 织梦好，好织梦

　　着力优化调整农牧产业内部结构。实施“百万亩种植业结构调整”工程，加大粮改经、粮改饲工作力度，调减玉米种植面积45万亩，杂粮杂豆、中草药材、青贮饲料种植面积达到100万亩。实施“百万头草原黄牛”工程，逐步扩大草原黄牛养殖规模，年内牛存栏达到80万头，力争到2019年末牛存栏突破百万头。实施“百万只调减羊”工程，积极引导养殖户调整畜群结构，有计划地调减羊100万只，通过改良提质，实现精养高效。实施“百万亩现代草牧业产业园”工程，与蒙草产业联盟合作，拓宽政府与社会资本合作渠道，巩固完善园区基础设施，力争三年内园区基本建成；鼓励蒙草、旭通等企业扩建以紫花苜蓿为主的人工草地50万亩，以内蒙古大学科技创新成果为支撑改良补播草地50万亩，招商引进“种、养、加”于一体的现代草牧业企业，促进农牧业与二三产业融合发展。

　　着力提升农牧业综合生产能力。全年完成农作物播种面积193.5万亩，新建节水高产高效农田13万亩，粮食产量稳定在15亿斤以上；新建规模养殖场23个、高标准家庭生态农牧场130个，牲畜存栏稳定在400万头只以上。实施农作物种子工程，加大新品种选育力度，稳步提升单位产量。推动畜群改良提质，布设冷配站点700个，完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只。重大动物疫病免疫密度达到100%，确保畜牧业健康发展。积极培育专业合作经济，新增各类合作社50个。全年培训农牧民10万人次以上，培养新型职业农牧民5000人以上。提升农牧业机械化装备水平，农牧业综合机械化率达到86%。 织梦内容管理系统

　　着力推进农牧业产业化经营。推进修正药业10万亩药材基地和天之润10万亩麻黄草人工培植项目建设，实现中草药和蒙药种植规模化发展，力争中蒙药种植加工研发基地建设初具规模。全力促成正信集团油用牡丹加工、天津中荣育肥牛及深加工、山东聚宝朋牛产业特色小镇、河南牧原养猪等项目，新增农牧业产业化龙头企业4家、总数达到32家，带动农牧户2万户以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展合作经营、规模经营和新产业新业态，持续推广牧源“草畜一体化”、玛拉沁艾力合作社等龙头企业与农牧民利益联结机制及合作发展模式，全力培育示范嘎查村10个、示范养殖合作社及养殖大户200户，带动农牧民持续增收。积极推进特色品牌战略，打响扎鲁特绿豆、扎鲁特草原黄牛、扎鲁特放心牛羊肉等品牌，新增绿色有机无公害食品认证企业2家、绿色农畜产品8个。强化农畜产品质量安全追溯体系建设，提升农畜产品质量安全水平，全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。 本文来自织梦

　　着力促进农牧民增收。引导农牧民根据市场需求调整种养结构，种植优质牧草，养殖优良畜种，建设稳产高产农田，推广绿色高效品种，加快形成现代农牧业生产经营方式。充分利用国省干道两侧退耕地块，鼓励农牧民栽植油用牡丹、中蒙药材等特色经济作物，实现退耕与增收、还林与增效的“多赢”目标。坚持绿色生产、为养而种、种养结合、提质提效，严格落实禁牧舍饲和草畜平衡政策，以草定畜、增草增畜，加大饲草料基地建设，鼓励种植全株青贮玉米和秸秆转化饲用，实现生态保护与产业发展“双赢”的目标。推进北部牧区现代化建设，着力完善牧区基础设施和科技服务体系建设，从根本上转变牧民生产方式。大力扶持农家乐、牧家乐和现代家庭生态牧场建设，积极引导农牧民发展旅游业，拓展农牧民增收渠道。切实抓好粮食生产、收储、加工等各个环节，有效防止出现“卖粮难”问题。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。 copyright dedecms

　　（四）培育经济发展新动能，促进现代服务业优化提升 内容来自dedecms

　　切实增强消费拉动经济增长的基础作用，推动商贸物流、文化旅游、金融服务、电子商务等重点行业率先突破，引领带动全旗服务业提质增效。

　　大力培育商贸物流。加快构建以主城区为中心、苏木镇场为衔接、嘎查村分场为基础的城乡商贸流通网络，繁荣发展城乡市场。规划建设货运物流综合服务区和二手汽车交易市场，力促黄花山粮食批发市场项目开工建设。确保城东农贸市场年内建成投入使用，完善煤炭销售、建材装潢、汽修汽配、电动车辆等专业市场配套设施，引导城区现有商户入场集中经营。加快建设网上供销平台，不断完善农商共赢网。力争全年物流业增加值突破16亿元。

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　　大力发展全域旅游。依托扎鲁特特有的历史文化、草原文化、蒙元文化和自然资源，以304国道为轴线，由南向北规划建设四条文化旅游环线，打造集南宝古遗址文化考察、现代草业生态观光、荷叶花水禽湿地漫游、湖泊休闲垂钓、牧家乐饮食品尝等为一体的湿地水域生态文化旅游环线；集誉州辽代古遗址馆参观、自驾游、森林生态观光等为一体的休闲度假文化旅游环线；集山地草原观光、海日罕杜鹃花观赏摄影、金界壕和十八阿贵洞文化探寻等为一体的健身运动文化旅游环线；集阿日昆都楞原始森林草原观光探秘、夏营地游牧生活及那达慕体验、民族服饰及歌舞展演等为一体的民俗体验文化旅游环线。将科尔沁500公里文化旅游风景大道扎鲁特段向北延伸至珠恩嘎达布其口岸，与锡盟东乌旗合作开发中蒙边境旅游，打造跨区域、跨国境的精品文化旅游延长线。积极融入蒙东五旗市区旅游区域合作，有效整合区域旅游资源，推动旅游产业全面提质，打响“中国最美山地草原·休闲扎鲁特”旅游品牌，力争旅游接待突破100万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。

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　　大力培育新兴业态。全面完成好“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设任务，力争苏木镇场电子商务标准服务站覆盖率达到60%以上。以扎鲁特绿色农畜产品营销为主，培育一批电子商务企业，加快绿色牛羊肉、绿豆、葵花的外销主渠道建设，发展“互联网＋产业化”模式，着力打造“一镇一业、一村一品”的电商特色村镇，电子商务交易额力争突破1亿元。积极扶持发展仓储展示、加工配送、信息中介、家政服务、体育健身等新兴业态。 dedecms.com

　　大力提升金融保障。组建政府与社会资本合作（PPP）模式融资服务中心，规范融资管理，提升融资服务水平。全力争取专项资金、政策性银行贷款、产业基金支持，加快文化旅游、现代草牧业、城乡基础设施、工业园区平台等重大项目和重点工程建设。积极引进各类银行、融资机构和金融中介，积极推进农村信用社改制工作，加强镇村级金融服务网点建设，鼓励金融机构建立非公经济发展的专营机构，提高信贷投放效率。 织梦内容管理系统

　　（五）筑牢生态安全屏障，切实增强可持续发展能力 织梦内容管理系统

　　绿色是扎鲁特的底色和价值，生态是扎鲁特的责任和潜力。时刻筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续强化生态环境保护建设，严守生态红线和环境底线，全力建设绿色扎鲁特，筑牢通辽北部绿色生态安全屏障。

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　　实施生态修复工程。良好的生态环境是最公平的公共产品。坚持绿色富旗、绿色惠民，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，抓好生态修复治理工作。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程任务74万亩、退耕还草11万亩、退牧还草10万亩，完成鲁北镇主城区周边绿化3000亩、绿化村屯80个、绿化道路200公里。把严格落实禁牧舍饲、草畜平衡制度作为各级党委政府的一项政治任务来抓，作为最大的基础建设来推进，压实相关部门和镇村干部的主体责任。抓好外来牲畜清理工作，依法依规严格查处，切实提高草原生态保护成效。加大天然草原和公益林管护力度，严厉打击滥采、滥挖、滥垦等违法行为，加强森林草原防火源头管控，最大限度地保护好森林草原生态环境。完善罕山自然保护区基础及配套设施，做好国家级森林公园申报工作。加大荷叶花水禽湿地和阿日昆都楞迁出区草原保护力度，持续巩固保护区建设成果。 copyright dedecms

　　加大环境治理力度。生态环境是最大的民生。坚持群众利益和生态安全至上，全力抓好环境源头治理，按时完成煤电铝企业烟气污染物趋零排放示范工程，彻底消除环境安全隐患。淘汰改造主城区零散洗浴小锅炉，实现热水集中配送。完善城镇污水收集处理系统，保障城镇生活污水、工业园区污水处理设施稳定运行。加大环境综合执法力度，对重点企业、重点部位实行全天候监管，严厉打击偷排偷放、非法排放污染物、非正常使用防治污染设施等违法行为。全力实施好大气、水、土壤污染防治，要保证让群众呼吸上清新空气、喝上安全水、住在优质环境之中。 dedecms.com

　　落实生态文明制度。保护生态环境、推动绿色发展，关键靠制度保障。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严格责任追究。实行最严格的水资源管理制度，抓好自然资源资产负债表编制工作，健全完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。细化完善生态文明建设目标评价制度，强化考核奖惩，严肃追责问责，明晰资产产权，严格用途管制，推动生态环保建设制度化和法治化。

　　（六）统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化建设

织梦好，好织梦

　　始终坚持规划引领，一手抓建设，一手抓管理，让城镇建设和管理“两个轮子”一起转，加快构建魅力城关镇、特色小镇、美丽乡村相互呼应的城乡发展新格局。

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　　科学编制城乡规划。完成主城区香山街以南及重点地段控制性详细规划编制报批工作，编制主城区供水、排水、供热、综合管廊、海绵城市规划，建立地理信息平台。启动黄花山等6个建制镇控制性详细规划及30个重点村屯规划的编制工作。坚决依法清除和制止侵占城镇公共空间、城镇绿地等各类违章建筑。 内容来自dedecms

　　加快推进城乡建设。主城区方面，规划建设黄河路向北延伸至河北一街、城南煤炭市场至南砖厂两条环路，贯通六福家园西路和罕山街东段至国土局东路断头路，修建连接主城区与河北新区的大桥，缓解城区交通压力。河北区供水厂要启动运行，实现与主城区联网供水；抓好滨河路南热源点项目建设，提升供热保障能力；实施好美境环保城镇生活垃圾资源化处理项目，主城区生活垃圾实现无害化处理。巩固自治区园林县城成果，抓好生态宜居县城建设，启动国家级园林县城创建工作，完善提升炮台山公园基础设施建设，建设万亩生态森林公园，打造主城区“后花园”。特色小镇方面，重点抓好阿日昆都楞镇、黄花山镇、巴雅尔图胡硕镇、格日朝鲁苏木、巨日合镇5个特色小镇建设，完善苏木镇党委政府所在地城镇功能，以特色产业立镇、促进产城融合发展。美丽乡村方面，合理确定管理责任主体和管护运行模式，建立完善管理长效机制，加强管护近两年农村牧区基础设施建设成果，把改善村居环境与推进产业发展、培育良好风尚等统筹结合，广泛开展“美丽庭院”等文明家庭创建活动，加快美丽乡村建设。

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　　严格规范城乡管理。组织开展“城乡管理提升年”活动，全面提升城镇精细化、数字化管理水平。启动智慧城市建设工作，成立智慧城市建设指挥中心，完成基础应用平台、移动网络信息采集办公平台建设，强化城镇管理综合执法，完善网格化管理模式，全面加强噪音扰民、占道经营、背街小巷脏乱差等问题治理。积极探索智慧社区建设，规范物业管理，创新社区服务模式。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，不断改善城乡居住环境。实行房地产企业第三方资产评估准入机制，把好建筑市场准入关，确保房地产市场健康发展。

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　　（七）全面深化改革开放，注入经济发展新动力

　　改革出动力、开放出活力、创新出效益，以大改革、大开放、大创新促进经济跨越提速发展。 织梦内容管理系统

　　全力推进重点改革。深化行政审批制度改革，行政审批中介服务事项要全部向社会公布，大力推进公共资源网上交易平台建设，力争项目招投标全部实现网上交易。完善招投标业务流程和管理办法，实行重点项目联合审批制度。深化农村牧区产权抵押贷款改革，完善草原确权工作，全力推进土地确权登记颁证，落实好农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革工作。稳步推进供销社综合改革、国有林场改革，不断激发农村牧区发展活力。统筹推进公立医院综合改革，持续完善旗镇村三级医疗服务网络。不断深化各领域各环节改革，积极回应广大群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待。

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　　全力推动扩大开放。主动融入和对接“一带一路”及“中蒙俄经济走廊”战略，扩大向北开放力度，充分利用国家规划建设蒙古国乔巴山市至珠恩嘎达布其口岸铁路的有利契机，积极推进边境口岸物流园区建设项目，用好蒙古国“零关税”政策，促进与蒙古国商贸物流、人文交流和边境旅游，不断提高优势特色产品外销份额，力争对外经贸合作实现破题，全力打造通辽市向北开放的“桥头堡”。 dedecms.com

　　全力做好争资立项。成立项目库管理中心，紧紧围绕国家产业政策导向和市场需求，敏锐把握争资立项信息动态，超前谋划和完善项目储备，抢抓机遇第一时间高质量组织申报项目。全力争取城市基础设施、“三农三牧”、生态建设、环境保护和民生社会事业等项目资金，全年力争上级各类项目资金10亿元以上。同时，切实抓好上级投资项目的工程进度和施工质量，确保项目建设如期完成。 织梦内容管理系统

　　全力抓好财税保障。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。积极培植壮大稳定增长财源，坚持抓大不放小，加大依法治税和联合治税工作力度，持续提升财政税收征管质量，促进财政税收均衡入库。优先保障医保、社保、低保、住房公积金，有效保证干部职工工资和工作运转；筹措各项重大工程资金，切实发挥财政资金的杠杆作用。落实最低工资保障制度，逐步提高财政供养人员工资水平。

　　（八）保障和改善民生，持续提高群众幸福指数

织梦好，好织梦

　　始终把保障和改善民生作为根本，统筹推进各项事业发展，坚守民生底线，增加民生福祉。 织梦好，好织梦

　　坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，整合各类涉农涉牧项目资金，重点推进发展产业脱贫，统筹推进低产田改造扶贫、养牛扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫，持续扩大“户企双赢”金融扶贫覆盖面，实现稳定增收脱贫。精准实施教育扶贫、健康扶贫，有效防止因病因学返贫现象发生。充分发动各种社会力量参与扶贫，持续强化干部驻村包联工作，不脱贫坚决不脱钩，确保建档立卡的11045名贫困人口全部稳定脱贫、区贫旗实现摘帽。

　　加快发展各项社会事业。统筹做好就业创业工作。促进高校毕业生、城镇困难人员和退转军人就业，新增城镇就业1700人，确保零就业家庭动态清零。大力推进大众创业、万众创新，扶持创业400人。不断完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，争取将更多的群众纳入社会保障范围。持续提高城乡低保、特困人员保障标准。完善临时救助和医疗救助制度，加大“救急难”工作力度。力争年内阿希泰敬老院、残疾人康复和托养中心建成投入使用。全面加强科技创新推广。深化与中科院、内蒙古大学等高等院校和科研机构的合作，重点攻关抗旱节水、牲畜育种、草地改良、生态恢复、环保节能等关键技术，加快新旧动能接续转换。建立科技人才引进和激励机制，推进科技示范园区建设，促进科技成果转化。持续发展教育体育事业。坚持教育发展新理念、新思想，优先发展民族教育，巩固基础建设和基础教育，强化校长和教师队伍建设，提升教育教学质量和管理水平。启动扎鲁特一中教学综合楼、扎鲁特职业教育园区建设。落实全民健身实施计划，广泛开展群众性体育活动，促进群众健康与健身全面发展。全力做好文化广电工作。加快南宝古遗址博物馆建设，启动乌力格尔博物馆、图书馆、档案馆等重点文化建设项目，推进公共文化服务标准化、均等化。举办全国乌力格尔艺术节，打响乌力格尔品牌。开展“弘扬价值观·唱响大舞台”群众文化活动，承办全区蒙文创作《花的原野》～扎鲁特笔会，繁荣文学创作，推出文艺精品，满足群众精神文化需求。深度挖掘整理扎鲁特悠久历史，传承发展蒙古族长调、民族服饰等传统民族文化，弘扬独特多彩扎鲁特文化。加大传统媒体整合和新媒体建设力度，推动广播电视事业持续健康发展。加快发展卫生计生事业。深入推进“健康扎鲁特”建设，倡导健康文明生活方式。加快旗蒙医医院综合楼和蒙药制剂室建设，加强旗、镇、村三级卫生基础设施建设，完善基层卫生院服务功能，解决农村牧区卫生院缺医少药问题。加强医疗队伍建设，提高公共卫生服务及应急处置能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。 dedecms.com

　　全面加强公共安全管理。深入推进“平安扎鲁特”建设，完善立体治安防控体系，保持严打高压态势。全面实施“七五”普法规划，规范法律服务行业管理，切实提升公民法律素质和社会法治化水平。全面推行“532”工作法，强化基层民主政治建设。落实信访“三到位一处理”要求，确保群众合理合法诉求依法解决。构建“智慧食药监”基础平台，完成食品药品检验检测中心建设。抓好产品质量和特种设备的安全监管，提高检验检测水平。强化安全生产大检查工作，加大监督执法力度，杜绝重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力。积极创建自治区级民族团结进步示范旗，做好蒙古语言文字学习使用工作，规范宗教活动场所，促进各民族共同繁荣发展。继续推进“双拥”模范旗创建工作。积极支持人民团体参与社会管理和公共服务，全力推动人民防空、人民武装、档案史志、残联、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、科协、扶贫促进、“三老”工作等各项事业长足发展。 织梦内容管理系统

　　（九）加快转变政府职能，建设人民满意政府

　　全面加强政府自身建设，持续转变工作作风，更好地服务于发展大局，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　切实提高依法行政能力。旗政府及组成部门和工作人员严格遵守宪法和法律，准确把握政府的权力界限、职责所在，做到不失职、不错位、不越权。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。切实提高服务群众能力。始终保持与人民群众的血肉联系，最大限度满足民生需求。深入推进政务公开，完善新闻发布制度。24小时畅通旗长热线，及时回应群众关注的热点和难点问题。切实提高行政执行能力。加强重大决策贯彻、重要工作落实、重点项目建设的督查，树立督查权威。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。强化行政效能监察，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事、乱干事。切实提高廉洁从政能力。深入开展“两学一做”学习教育，持续增强践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉。建立健全各项制度和管理机制，继续改进会风文风，坚持厉行节约、反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。认真落实旗政府党组党风廉政建设主体责任，教育引导党员、干部大力弘扬“严”和“实”的精神，让干净干事成为政府的作风导向。 本文来自织梦

　　各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们在旗委的坚强领导下，始终把广大人民群众冷暖放在心头，时刻把全面建成小康社会的使命扛在肩上，不忘初心，一往无前，奋力开创扎鲁特跨越发展新局面，以优异成绩向党的十九大胜利召开、自治区成立70周年大庆献礼！

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