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【摘要】新型城镇化是我国实现现代化的战略选择，构建沿“两横三纵”聚集的新型城市网络集群是我国城镇化发展的战略布局目标。本文提出了新型城镇化需要构建结构合理的网络化综合机场体系的重要观点，指出了中小机场建设对于新型城镇化建设与机场网络化发展的战略价值。通过分析我国现有机场体系与新型城镇化发展目标及其发展历程的适应程度，提出在新型城镇化发展战略中，我国机场建设的重点方向是，在功能及布局结构优化的基础上增加机场数量，特别是增加城市群内中小机场的数量。阐述了国家扶持中小机场发展对于构建东部世界级城市群、培育西部地区性城市群的重要性。

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【关键词】新型城镇化建设；机场网络化发展；综合机场体系；中小机场；城市群 copyright dedecms

0 引言

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2014年3月我国公开发布《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》），明确规定了未来我国城镇化发展的路径、主要目标与战略任务[1]。新型城镇化需要构建结构合理的网络化综合机场体系，特别是发展中小机场对我国新型城镇化建设具有十分重要的推进作用。 内容来自dedecms

1 新型城镇化需要构建结构合理的网络化综合机场体系 本文来自织梦

我国新型城镇化的建设目标是构建20个（包括5个国家级、9个区域性、6个地区性）城市群在内，内部相互联系、外部相互影响，以“两横三纵”为坐标轴而聚集的新型城市网络集群。并通过这种多元、多极的城镇化布局，实现东中西地区、大中小城市、城镇与乡村的全面协调发展。实现这一新型城镇化布局目标对我国空间结构所带来的最大变化，将是大型城市群的出现和中小城镇的增加及其所形成的网络结构。为适应和服务于这种网络化的城市格局，民航需要重点培育由国际枢纽、区域枢纽、干线及支线机场和通用机场等不同性质的机场有机衔接，大、中、小规模结构合理的网络化综合机场体系。 织梦内容管理系统

目前中国内地的210个运输机场，已初步形成了以北京为主包括东北与华北地区的北方机场群、以上海为主的华东机场群、以广州为主的中南机场群、以成都、重庆和昆明为主的西南机场群，以及以西安、乌鲁木齐为主的西北机场群共五大区域机场群。虽然各机场群的服务能力有差别，但基本覆盖了我国新型城镇化规划中90％以上的重点城市群（见图1）。但从新型城镇化规划需求看，我国机场体系还需要进一步扩能优化，特别是适度增加中小机场数量。 本文来自织梦

1.1 我国机场体系存在的结构性问题

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根据2013年FAA颁布的《2013-2017年国家综合机场体系规划》[1]，至2017年NPIAS（国家机场综合系统规划）中机场将增加到3355个，包括现有机场3330个和拟建机场25个。其中主要运输机场389个，非主要运输机场125个，备用机场268个，以及通用机场2582个。美国商业服务机场体系结构组成参见表1。2015年我国运输机场结构组成与美国机场体系的比较参见表2。 copyright dedecms

通过与美国机场体系的对比，可以看出我国机场结构特点及存在的结构问题：（1）我国目前还没有用于开展通用航空业务的小型商业机场；（2）我国机场体系中所称的“大、中、小”枢纽机场比例均高于美国；（3）我国年旅客吞吐量10000人次以下的小型支线机场所占比例与美国相差不大，但数量远不及美国多。

1.2 增加机场数量以适应较高的城镇化率

我国新型城镇化以促进人的城镇化发展为核心，《规划》提出的首要目标是，到2020年“常住人口城镇化率达到60％左右”，“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。” copyright dedecms

相比城镇化目标我国机场密度还比较低。截至2015年底，我国境内（不含港澳台，下同）共有颁证运输机场210个，其中定期航班通航机场206个，定期航班通航城市204个[3]。我国机场密度、人均机场数量与部分国家的对比参见表3。

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通过比较发现，目前我国运输机场数量还远远不够，就机场密度而言还落后于印度。根据有关预测，未来10年中国城镇化率年均提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，届时新增城镇人口将达4亿左右；中等收入群体比例提升至40％左右，规模可望扩大到6亿人；同时城镇化提升了居民的航空消费能力，因此机场作为公共基础设施仍需大力建设。 dedecms.com

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我国城镇化处于的发展阶段决定了还需增加机场数量。2020年我国常住人口城镇化率要达到60％；20世纪50～60年代美国在实现60％的新型城镇化率发展目标之前，也即1951-1963年时期所制定的NPIAS（国家机场综合系统规划），计划建成包括4945个机场（含通用机场）在内的机场体系，其中有2657个已建机场和2288个拟建机场。拟建机场基本在20世纪60年代建成。图2为二战后美国NPIAS机场的发展过程，其中左侧蓝色柱状图为现有机场，右侧绿色柱状图为计划新建机场。

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可见，美国在城镇化率达到60％之前的十几年间，机场数量增加了将近一倍。但此后的半个世纪以来，机场数量相对稳定，主要是通过扩大机场规模与优化功能来适应人口和经济增长对航空运输的需求。在2015年旅客吞吐量世界排名前30位的机场中，美国机场有11个，占比高达37％。

对我国城镇化背景下机场发展来说，美国机场规划建设的历史经验有两点值得我们深思和借鉴：

其一，机场数量在城镇化率达到60％之前是一个快速增加的过程。我国新型城镇化的快速建设仍将持续一段较长时期，因此机场建设仍处于数量增长时期。其二，在城镇化率达到60％以后，机场发展的战略重点是机场结构调整，对能力饱和或几近饱和的机场进行扩建，对机场功能进行调整优化。

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1.3 新型城镇化战略的机场发展重点

新型城镇化战略实施需要我国增加机场数量，但必须在结构调整中有针对性地适度增加。通过分析，就机场数量来说，我国主要是小型支线机场和用于通航飞行的小型机场数量少，不能满足现阶段我国城镇化发展的需要。一旦我国城镇化规划目标实现，机场建设的重点将进入机场功能提升期。因此，构建科学合理的综合机场体系应从战略上采取机场数量增加与机场功能提升并重，在功能提升中增加数量：一是建设以中小型专业化机场为支撑的多机场系统，分流大型国际机场的非国际航空运输功能，提升大型国际机场国际竞争力；二是根据我国经济发展现状以及城市主体功能定位，增加小型支线机场，尤其是增加西部边远地区的小型机场配置，同时在有条件的支线机场开展通用航空业务。

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2 中小机场是构建东部世界级城市群多机场系统的重要支撑

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《规划》提出，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群要以“世界级城市群为目标”，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展，形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。因此促进东部地区城市群一体化发展，提升核心城市的国际功能，是建设世界级城市群的重要任务。打造东部地区世界级多机场系统则是东部地区在新型城镇化战略进程中建设世界级城市群的战略选择，是提升东部城市群国际竞争力的重要条件，也是国家赋予民航的历史使命；中小型机场则是提升东部地区核心机场国际航空功能的重要基础

2.1 多机场系统是提升东部城市群国际竞争力的重要条件 本文来自织梦

“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等一系列国家战略的实施，将东部地区城市群的国际功能与一体化协同发展上升到国家战略层面。在这些城市群内，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，建立具有内在联系、协调发展的多机场系统，在提升核心城市机场的国际航空枢纽功能、实现全球资源快速配置的基础上，发挥群内各机场的自身优势，实现航空运输功能互补，提升区域机场网络体系的群体效应，为促进城市群在更高层次上参与国际合作与竞争和促进区域经济一体化发展创造良好的交通运输条件。 dedecms.com

在经济全球化和区域一体化的宏观背景下，在经济发达的国际大都市建立多机场系统已成为世界民航发展趋势。目前世界范围内“一市两场”甚至“一市多场”的城市大约有60个左右，主要分布在欧美经济与航空运输发达地区，见表4。

2.2 中小机场是提升核心机场国际航空功能的基础

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细分市场是“多机场”系统发展的核心要素。在“多机场”系统中，为了避免恶性竞争，通常通过功能划分，错位经营进行市场细分。其中，对次要机场进行专业化功能定位是一种主流趋势。一是服务于低成本航空。次要机场可以作为枢纽机场的互补机场，为顾客提供更加方便、廉价的服务。二是进行专门的货运业务。以满足航空港经济区高新技术企业对航空货运的需求。美国的刘易斯维尔、肯德基、孟菲斯和田纳西等机场就是这种通过专业化经营获得成功的典型案例。三是作为国际枢纽机场的“辅助机场”（Reliever Airport），这已逐渐成为二线机场专业化发展的方向。通过专业定位，各机场在功能设置上不再追求“大而全、小而全”的发展模式，而只需专注根据系统总体目标和机场特点确定自己的服务项目和对象。 织梦好，好织梦

以建设“全球城市”为目标的北京、上海、广州等大型核心城市，加强国际合作与交流、提升国际竞争力是其首要任务。核心城市机场则是承担和加强城市群国际交流的桥头堡。由于东部地区是我国民航发展规模较大的地区，核心城市机场自身需要满足航空运输的多元需求，承担多种运输功能，受城市航空资源的局限，这些机场的运行效率、服务水平与国际竞争力的提升目前都不同程度受到影响。近年来北京、上海机场的航班正常率降低则是资源紧张的体现。

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因此，通过构建北京、上海等区域多机场系统，整合区域内机场资源建设专业化中小机场，将部分非核心城市航空功能的国内业务、点对点业务、低成本航线或货运业务分担给周边其他机场，实现北京首都、上海浦东与虹桥等核心机场“腾笼换鸟”，有利于重点打造辐射全球的大型国际航空枢纽。同时，通过核心机场对群内其他城市机场输出管理或资源，可以发挥其引领作用，促进群内机场的共同发展，实现机场与城市间的协同发展。 本文来自织梦

3 加强中小机场在中西部地区城市群建设中的促进作用 织梦好，好织梦

加快中西部地区人口和产业的集聚与发展，培育若干新型城市群成为西部地区经济发展的重要增长极，是构建新型城镇化战略格局的重要方向之一。而中小机场在这一进程中同样发挥着非常重要的作用。

3.1 中小机场是促进地区性城市群要素流动的重要手段 本文来自织梦

“5+9+6”城镇化格局中的地区性城市群位于我国中西部经济欠发达地区。如图4。

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在中西部地区，中等城市数量少、小城市、小城镇普遍发育差，生产要素配置和有效流动不畅，城镇群的发展水平、发展速度、综合竞争力都相对滞后。提升这些地区的经济社会发展水平，是有效遏制城镇增长的两极分化的关键。《规划》提出要在“中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域”，“加快人口集聚和产业集群发展，培育发展若干新的城市群。” dedecms.com

要实现人口与产业的集聚，培育发展新的地区性城市群，急需改善中小城市和小城镇交通条件，加强中小城市和小城镇与交通枢纽城市的连接，促进人口与产业要素等资源的快速流动与合理配置。 dedecms.com

支线航空、通勤航空在解决中小城镇对外快速交通连接方面具有明显的优势：支线机场建设周期短，布点快，针对性强，只需1至2年即可达到通航条件；一个支线机场只需适当的运力投入，就可与已有的国家航线网络对接，充分利用联程中转的运作模式，实现与全国各地的快速通达。因此，加快西部地区中小机场发展是促进地区性城市群建设的重要手段。

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实践也证明，中小机场在促进中西部地区发展中的地位与作用非常明显。以西南地区的云贵川机场发展为例：云贵川有35个运输机场，以中小型支线为主，其中2015年旅客吞吐量在230万人次以下的有30个，46万人次以下的有20个。占全国旅客吞吐量1％及以上的机场3个，小于1％大干等于0.25％的机场2个，小于0.25％大于等于0.05％的10个，小于0.05％大干等于1万人次的18个，小于1万大于等于2500人次的2个。但自2011年以来，云贵川航空业务量增速一直领先于全国民航平均发展速度，最高的2013年领先全国5.3个百分点。参见图5。

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3.2 进一步支持与扶持中西部及边远地区中小机场发展 织梦内容管理系统

尽管中小机场对培育与发展地区性城市群的作用非常重要，但维持其正常运营则存在诸多困难。

新型城镇化战略规划的20个城市群中，截止2015年底共有117个定期航班通航运输机场（不包括港澳台地区），数量仅占到全国总数的56％，但却分别承担了全国90％和97％的旅客吞吐量和货邮吞吐量。20个城市群与非城市群地区2015年机场数、业务量占全国总数的比例，以及城市、人口、GDP占全国总数的比例，见表5。 copyright dedecms

由表5可知，数量占全国总数近50％坐落在非城市群地区的机场，旅客吞吐量却仅占全国总数的10％，货邮业务量仅占3％。也就是说，这些机场绝大多数是业务量较少的小型支线机场，经营非常困难。但正是这些小型机场解决了中西部及边远地区城镇与乡村的出行、交流与发展问题，社会公共服务功能很强。为了更好促进我国边远地区人口与要素的流动，需要采用更有力的政策与手段扶持这些地区的机场发展。 本文来自织梦

近年来围绕实施西部大开发国家战略，中国民航局加快行业结构调整，适时出台了一系列相关扶持政策和对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线的补贴措施，加快了中西部民航业的发展。数据显示，2015年西部地区民航旅客吞吐量全国占比29.4％，比2014年增长0.9个百分点；东部地区民航旅客吞吐量全国占比54.8％，比2014年降低了0.6个百分点。 本文来自织梦

在新型城镇化战略实施中，必须继续加大对中小机场的政策支持与资金扶持力度，这是促进我国新型城镇化发展的需要，更是民航业服从国家战略的重大举措。

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4 结语

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以城市群发展为主导的新型城镇化是我国建设富强、民主、文明的现代化强国的历史必然，是“十三五”、2030年乃至2050年的战略任务。民航必须抓住新型城镇化战略实施的历史机遇，结合新型城镇化规划的空间战略格局，把机场扩能扩容与机场功能结构调整紧密结合，强化核心机场的国际功能，适时增加专业化的中小机场数量，以城市群内机场体系的结构调整促进群内各机场的互补协同，尽快构建适应新型城镇化和城市群协同发展的网络化综合机场体系。 内容来自dedecms

【参考文献】

[1]中共中央、国务院.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[Z].2014. dedecms.com

[2]FAA.NPIAS：National Plan of Integrated Airport Systems2015—2019.（国家机场系统规划2015-2019）. dedecms.com

[3]中国民用航空局.2013-2015年民航行业发展统计公报[EB/OL].www.caac.gov.cn. （nc-10201702） copyright dedecms