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[摘要]我国通用航空产业发展面临有效供给不足、持续增长乏力、创新能力有限等诸多困境，推进供给侧结构性改革成为摆脱困境的关键。当前需要解决三个关键问题：一要深刻认识现阶段产业链各环节呈现的主要特征，二要科学把握供给侧结构性改革主攻方向，三要重点落实供给侧结构性改革重大举措。只有通过加快技术创新改革制造业产品供给结构，通过商业模式创新降低运营企业成本，通过完善服务业基础建设构建服务保障产业体系，才可能进一步推进我国通用航空产业创新发展。 织梦内容管理系统

[关键词]通用航空产业；供给侧结构性改革；新兴产业发展 内容来自dedecms

一、引言

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随着全球化竞争日益加剧，我国经济发展的比较优势正在发生深刻转变，支撑经济快速增长的需求侧投资、出口和消费三驾马车，在带动经济长期增长的同时，也积累了各种潜在风险，面临着一系列结构性矛盾，如低端落后产能过剩、高端有效供给不足、增长动力条件减退等。为破解经济发展难题，更好适应经济社会发展方式出现的重大调整，2015年中央经济工作会议提出，要推进供给侧结构性改革，构建新的经济增长动力机制。党的十九大报告把深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的首要位置，这既是党中央在关键时刻做出的重大战略性选择，也符合国际发展大势和我国经济发展客观要求。 copyright dedecms

通用航空是我国战略性新兴产业，是国家航空产业基石，其发展程度标志着国家经济实力和民航业发展水平。自2010年以来，我国通用航空产业快速发展，产品和服务能力有了很大提升，形成了较为完善的供给体系，但我国通用航空落后于发达国家的局面并没有改变，不平衡不充分的发展已经不适应人民日益增长的美好生活需要。未来产业发展的关键是厘清产业阶段性特征，加快实现增长新旧动能转换，按照中央供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，从通用航空产业链制造、运营和服务保障三个方面推进供给侧结构性调整，增加有效供给，提高全要素投入产出效益，使供给结构更加灵活地适应需求变化，从而建立新的产业创新发展生态系统。 内容来自dedecms

二、厘清我国通用航空产业发展的阶段性特征 本文来自织梦

通用航空产业包括制造业、运营业和服务保障业三大组成部分。受经济下行压力影响，自2015年以来，我国通用航空因投资驱动而高速发展的趋势已难以为继，增速逐渐放缓，企业亏损不断扩大，全行业经营困境在通航产业三大版块均有凸显。 本文来自织梦

（一）通航制造业结构不合理，产品供给难以对接用户需求 copyright dedecms

经过近70年的发展，新中国成立初期创建的我国航空制造业，在军用飞机制造上已建立起成熟的研制体系并取得辉煌成就，但却对民用航空尤其是通用航空制造重视不够，对民航业发展规律和产业特征认识不足，使得通用航空制造发展缓慢。1、

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1.产业链结构不合理，关键核心技术缺乏。2010年以前，我国通用飞机沿用传统军机研制体系，人员和设备均利用军机富余研发制造能力，投入重点长期放在整机制造上，而缺乏核心零部件供应商群体构建，配套的物流保障、工具装备、服务支持等“制造服务业”也是在中航工业系统内循环，造成研发制造体系封闭，产业链构成扭曲。2、通用飞机的多样性特征，决定了世界通用飞机制造都是以整机生产企业为核心、面向全球进行资源配置的开放型塔状供应链结构体系。除了拥有知识产权的主机制造商外，更多的是拥有核心技术和配套能力强大的供应商，如发动机、机载系统、关键原材料等零部件集成企业，而后者往往更具竞争优势。当前，我国32个通航制造企业中，27个涉及整机生产和组装，关键零部件制造商相对缺乏，和世界通航制造面向全球开放的产业体系相差甚远。

2.产品结构不合理，难以适应消费需求变化。通用飞机的商品特性决定了知识产权的极端重要性。通航制造业发展的历史经验表明，适航取证并拥有自主知识产权是融入全球价值链、进入世界通用飞机市场的基本保障。“组装式”国际合作和“代工式”转包生产，不会带来通航制造在商业上的成功。当前，我国取得适航证并拥有自主知识产权的通用飞机机型数量很少，贴牌生产（OEM）仍是主流制造模式，自主品牌只能满足中低端、低质量和低价格需求，供给结构难以适应消费者需求新变化。自主品牌知识产权和市场影响缺乏，高品质、个性化和高附加值产品供给能力不足，技术水平落后是我国通航制造业最大短板。另外，我国通航制造企业客户服务和运行支援能力与国外厂商相比差距巨大，也急需实现由单纯的“飞机制造”向“飞机制造+服务”转换。

（二）通航运营业跨界融合发展不够，规模经济和资源效率偏低 copyright dedecms

在制约通航运营业健康发展的因素中，企业成本高企是最为突出的问题。造成成本居高不下的关键原因在于通航运营业与其他服务业融合发展不够，导致通用航空服务始终局限于传统用户和高端客户，难以开拓大众消费市场。规模经济无法形成就会导致其服务价格高于其他运输工具，竞争能力不足，企业经营举步维艰。

1.融合发展不够导致规模经济难以形成。现代服务业发展的一个显着特征就是产业跨界联动发展，即关联产业之间相互渗透，生产要素融合叠加，运营业态各方延伸。通用航空运营产业自身特点说明，如果不与其他服务业跨界融合，就不可能形成规模经济，从而有效降低企业运营成本。一是通用航空运营活动范围广，飞行地域广阔。如航空测绘、海事监测、矿产物探、农林牧副渔业等活动在远离城市的偏僻地带开展；医疗救援、抢险救灾、气象服务、空中警巡等却集中在城市周边；而旅游观光、飞行培训、航空体育、科学研究等活动介于城乡之间。这些飞行任务无法和公共运输航空一样，制定严格的飞行计划，突发性、随意性很强。二是通航运营服务行业特色明显，消费群体特定。比如通航海上石油业务，主要服务对象为各大石油企业，通过每年定期服务项目招标，把飞机包租给中外石油公司，通过专业化服务取得经济收益。三是通航飞机产权归属不一，品种繁多，价格各异，个性化服务特色很强，主要满足顾客对航空服务的特殊需求。

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2.低空空域开放不够，限制了业务拓展，降低了资源利用效率。航空飞行高度分为超低空（低于600米）、低空（600～3000米）和高空（高于3000米）空域。通用航空飞行主要集中在3000米以下的低空空域。其中，低于600米的通航飞行约占运营时间的68％，600～3000米的约占20％，超过3000米的仅有12％。3、国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台后，虽然在一些地区开展试点，一定程度上满足了通用航空飞行需求，但总体来看，我国低空空域开放仍不到位，开放空域不能连接成片，跨域低空飞行仍然较难，通航运营业务受到很大影响，资源效率偏低，制约了通航运营业务进一步拓展。

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（三）服务保障业尚未构建起完善的产业链体系，无法满足通航飞行需要

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通航运营水平高低很大程度上取决于服务保障业环节，包括航材保障、航油保障和专业设施保障等。目前，我国通航服务保障业市场机制僵化，供给体系不全，存在许多短板。

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1.航材种类繁多，流通缓慢，导致资金周转率低。航材保障是影响飞机安全和成本效益的重要因素，其水平高低直接影响通航企业运营效率和资金周转速度。我国通用航空机队数量小、机型庞杂，使得航材种类多，通用性差。加上通航作业种类多，要求不一，导致航材占据大量库存，流通缓慢，资本周转率很低。航材保障问题同时还影响到通航维修业务发展，使得进口通航飞机维修受制于国外厂商，也加剧了通航运营企业负担。

2.航油资源短缺，保障困难。航油是国家重要战略物资之一，同时也是通航运营的重要服务保障。随着通用航空快速发展，航油资源供给短缺成为产业发展短板。主要原因是用户需求量小、炼油工艺复杂，通航公司采购量小于炼油企业最小经济批量，导致成本居高不下，油价飙升。加之航油产地与需求地不平衡、通用航空作业范围广、地域分散等，使得运输很难通过输油管线网络，只能依靠运费较高的铁路和公路运输，增加了运输费用，加重了用户负担。

3.专业设施保障体系不全。通用航空专业设施包括通航机场、FBO、FSS、MRO等。没有这些专业设施，通航运营就难以保障。据民航局资料，截至2017年底，全国已取证通用机场共计73个，临时起降点399个，远低于发达国家水平。4、FBO、FSS处于萌芽状态，尚在国内试点，全国400余家MRO主要服务于运输航空，专业通用航空MRO只有7家，维修保障能力严重不足。5、

三、把握我国通用航空产业供给侧结构性改革的主攻方向 织梦内容管理系统

国际金融危机以来，国家在实施需求管理政策的同时，高度重视供给体系调整，智能制造、分享经济、产业融合等新技术、新业态不断涌现。党的十九大报告指出，必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，提高全要素生产率。这是党中央对供给侧结构性改革这一经济发展主线的新定位，为通航产业破解发展困境提供了新的思路，指明了主攻方向。 本文来自织梦

（一）加快增长动力转换，全面提升通航制造业核心技术水平

全球通用航空高度市场化，要想占据一席之地，就必须加大研发投入，在核心技术环节上下功夫，提高创新能力，与世界保持同步。近几年华为在智能手机市场的份额迅速扩大，根本原因就在于重视研发投入，掌握了核心技术。我国通用航空产业体量小，主营业务收入在GDP的占比低，研发经费有限，很多关键领域自主创新能力不足。供给侧结构性改革对通航制造业提出新要求，强调从产品供给侧出发，加快通航制造业关键核心技术创新，增强竞争能力，为市场提供更多国产通用飞机，为产业注入持续发展动力。因此，要加快通航制造企业创新步伐，加长产业核心技术短板，拓展产品线长度和宽度，突破主要装备、关键零部件、动力系统和嵌入软件等关键共性技术，提高国产基础零件、器件的性能指标。8、要加快通航制造业与互联网、大数据和人工智能深度融合，在中高端消费、共享经济、现代物流等领域培育新增长点，形成新动能。要尽快占据全球通用航空领域技术制高点，加速产业供应链和国家价值链构建，塑造国产知名通用飞机品牌，提高国内国际市场份额，实现向全球价值链高端跃升，为未来发展提供持续动力。 copyright dedecms

（二）创新商业运营模式，全面提高通航运营业产品供给和服务质量

通用航空应用广泛，发展潜力巨大。自2010年以来，随着低空空域开放，通用航空应用范围不断扩大，作业量连续五年呈高速增长态势，年均复合增长率超过14.8％。但自2015年以来，产业出现投资增长和产值增长双下降，多个指标增长率下降至10％以下。7、增速放缓的原因除了全球经济增长乏力外，关键在于运营企业成本居高不下，与旅游、物流、商务、教育、城市管理等融合发展有限，使得潜在市场需求没有释放。供给侧结构性改革对通用航空运营业提出新要求，就是要从供给端出发，加快与其他产业相互融合，不断创造新的商业模式，提高劳动生产率，降低企业运营成本，激发市场对通航服务新需求；加强全面质量管理，强化知识产权保护，提高产品供给体系质量，增强企业竞争能力；健全有效竞争机制，通过优胜劣汰让一些产品同质化严重、市场供给成本高、经济效益低下的通航运营企业退出市场，实现市场出清，实现产业良性发展。

（三）强化基础体系支撑，加快完善通航运营保障网络建设 本文来自织梦

运营保障网络是通航产业的公共产品，是供给体系的重要组成，也是提高供给质量的基础条件。目前，我国通航机场网络建设和服务保障业三大模式（FSS、FBO、MRO）均滞后于产业发展需求，专业化保障体系很不完善。主要原因是市场参与主体和投资结构单一，竞争意识淡薄，导致通航机场数量严重不足、航油航材保障乏力、专业技术人员短缺，严重制约飞行业务量增长。供给侧结构性改革对通航服务保障业提出新要求，就是要从供给端出发，发挥基础设施对产业发展的重要支撑作用，提高基础设施现代化水平，形成区域均衡发展格局，尽可能满足产业快速发展需要；健全市场体制机制，加大市场开放力度，引进多元化投资主体，增强通航运营保障体系活力；落实国家民航局系列改革措施，尽快简化通用机场等基础设施建设审批程序，推进飞行服务站（FSS）、固定运营基地（FBO）、维修保养企业（MRO）建设，加快完善专业化服务保障体系建设。 本文来自织梦

四、落实我国通用航空产业供给侧结构性改革的重大举措 本文来自织梦

党的十九大报告明确要求，坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革，为出台通航产业供给侧结构性改革举措提供了新思路。

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（一）调整制造业产品结构，广泛开展国际合作

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1.调整制造业产品结构。世界金融危机爆发以来，全球通用飞机市场降至谷底，交付量从2007年的4277架下滑到2010年的2024架，近几年虽然止跌回升，但市场增长乏力，增长的主要动力源来自中国。2017年，全球通航飞机交付量2262架，其中活塞飞机1019架，价值6.6亿美元；涡桨飞机582架，价值17亿美元；喷气飞机661架，价值184亿美元。上述通用飞机制造商中，我国只有中航通飞进入世界前十，且产品主要为价值较低的活塞飞机，附加值最大的高端喷气飞机几乎为零。这说明，我国巨大的通用飞机市场需求缺乏自主制造的供给支撑。虽然在通用飞机研制方面，我国也自主研发出蛟龙AG600、AC352等机型，但从市场参与主体来看，这些高端研发集中在国有通航企业，主要依托国家资金扶持，体现了国家意志，市场效率和未来发展动力有待检验；而最具市场特质的民营通航制造企业却停留在低端产品组装和制造上，转型升级困难，市场竞争力弱小。所以，以中航工业集团为代表的国有通航制造企业，要坚定实施专业化整合策略，采取硬性切割组合及项目定向分配方式，把通航制造从军机研制体系中剥离出来，实现完全市场化运作；民营通航制造要坚定走军民融合发展之路，提升自主创新能力，加快实现产品结构向高价值链环节跃升。 dedecms.com

2.开展国际合作。在全球化条件下，通用航空是最具国际化特征的行业，开展国际合作既是我国通用航空制造业主流发展模式，也是转型升级必由之路。当前，世界著名通航企业加速向中国转移，国际合作规模不断扩大，飞机贸易和转包业务年均增长率保持在20％以上。8、在坚持自主创新的前提下，一定要通过国际合作，引进吸收世界先进技术和管理经验，实现关键核心技术突破，加快通航制造融入全球产业链，占据高端价值环节。要利用国际保税区、自由贸易区等条件，为通航飞机、零部件和航油进口提供关税优惠，降低企业经营成本；放宽国外投资限制，除核心零部件制造外，允许外资参股国有通航企业；利用全球经济衰退机遇和我国外汇资本优势，并购国际著名通用航空企业，实现跨越式发展。 织梦内容管理系统

（二）调整运营业市场结构，降低企业运营成本

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1.调整运营业市场结构。从通航运营企业数量和布局看，我国通航运营产业市场结构很不平衡，现有的280家运营企业中，东部地区224家，占比高达80％。11、从通用飞机所有者结构看，90％以上的通用飞机隶属经营性通航运营企业，私用和公务飞机数量极少，和私人飞机是市场运营主体的世界通航市场特征相背离。12、因此，要在中西部地区加大公益领域通航运营的政策扶持，将通航的机动灵活与广袤的国土资源相结合，为区域经济和百姓生活提供服务，满足人民美好生活对通航产业的新需求。加快东部地区公务航空、飞行培训、航空旅游等细分市场业务发展，发挥区域比较优势，提升供需关联效应，优化通用航空产业市场结构。 copyright dedecms

2.创新运营模式，降低运营成本，服务大众消费。传统通用航空与大众消费遥远，客户定位停留在特殊行业和高端阶层，忽略了草根客户挖掘，限制了市场规模扩展。目前的通航运营业务集中在工农业生产、飞行训练和公务航空三大市场领域，同质化竞争激烈，陷入价格战恶性循环。如果能够改革业务模式，推进通航产业与其他产业相互融合，将通航传统产业作为吸引点而非盈利点，促进关联产业与通用航空核心产业对接，如建设通航小镇，开办飞行俱乐部，通航与旅游、会展、公务相结合等，就会改造和重新整合产业链结构，满足消费者多方面需求，增加价值链整体收益。一定要准确定位市场客户在消费偏好、消费习惯和价值取向上存在的差异，重新设计各个领域商业模式需要，满足可负担、可接受、可获得、可感知等多种要求；要更多关注面向大众消费的客户定位，满足其对飞行和短途交通消费需求，拓展更多消费领域和目标客户群，提高规模经济，降低运营成本。 内容来自dedecms

（三）调整服务保障业供给结构，推进服务保障体系建设 dedecms.com

1.扩大有效市场供给。近几年的民航统计数据显示，通用航空投资旺盛却需求乏力，陷入高投资、低收益的发展怪圈，关键原因在于通航运营保障不足阻碍了需求释放。因此，要用改革的思路调整通航服务保障业供给结构，实行市场化资源配置，扩大有效供给，让供给结构灵活适应需求变化。要尽快出台通航机场建设标准，简化审批程序，创新金融工具，允许民间资本进入；要建设全国性通航飞行支持网络，为客户提供优质服务保障；要加大力度建设通航飞机维修中心，增加维修服务在飞机业务中的比重，为用户提供高附加值的培训和工程服务；与国内外知名的航空物流、飞行培训等机构建立良好的合作伙伴关系，延伸服务链条，为客户量身订制飞行、运营、技术等一揽子集成解决方案。 copyright dedecms

2.推进服务保障体系建设。产品和服务创新能够推动价值链重构和产业链整合，提供新的发展契机。目前，我国通航服务保障业缺乏资源和信息服务平台，通航运营企业受油料、航材、机场、维修等服务保障资源的限制，迫切需要一家能够整合上述资源，在飞行情报、气象服务、空域监管、航路设计、飞行计划、空域申请、飞行资质审核等环节，提供一站式集成服务的供应商，以弥补运营短板。因此，要利用信息技术解决体制障碍，通过“互联网+”促进集成式服务保障体系结构建设和优化，强化基础支撑，开创服务保障业发展新格局。

注释： copyright dedecms

1、任保平、韩璐《中国经济新红利空间的创造：机制、源泉与路径选择》，载于《当代经济研究》2014年第3期第59至61页。

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2、高启明《创新驱动我国通用航空制造业转型升级的实现路径》，载于《经济纵横》2017年第2期第73页。

3、高启明《产业融合背景下我国通用航空制造业集群发展研究》，载于《改革与战略》2014年第10期第100至101页。

4、李健《在国家民航局通用航空试点工作会议上的讲话》，载于《中国民航报》2017年11月28日。

5、耿建华、王霞、谢钧等《通用航空概论》，航空工业出版社2013年版第20至22页。

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6、国家民航局《民薪行业发展统计公报2017》，资料来源：http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201805/t20180521_188131.html.2018年3月21日。

7、中国航空运输协会《中国航空运输业发展蓝皮书（2015）》，中国民航出版社2016年版第5至6页。 本文来自织梦

8、黄群慧、李晓华《中国工业发展“十二五”评估及“十三五”战略》，载于《中国工业经济》2015年第9期第8至10页。

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9、中国航空运输协会《中国航空运输业发展（2016）》，中国民航出版社2017年版第5至6页。 内容来自dedecms

10、高启明《美国通用航空产业发展的经验剖析及启示》，载于《西安航空学院学报》2013年第6期第29至31页。

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11、中国航空运输协会《中国航空运输业发展蓝皮书（2017）》，中国民航出版社2018年版。

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12、国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，资料来源：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm，2018年3月26日。