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摘要：构建军民融合国家创新体系是贯彻落实军民融合发展战略的必要条件。我国跨军地统一领导机制日益完善、多元化创新主体不断发展、创新平台日臻优化，但仍存在国有军工企事业单位改革不到位、公共服务建设不充分、军民两大体制相对封闭等问题。构建军民融合国家创新体系要以改革创新为主线，健全统筹协调的领导机构、做好顶层战略规划、重塑微观基础、打造高质量创新平台和鼓励新型合作组织、不断完善促进军民融合的制度环境，构建包含基础层、主体层、顶部屋盖层和外部环境层在内的军民一体化国家创新体系。

党的十九大是深入实施军民融合发展战略的新起点。深入实施军民融合发展战略主要是推动形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。构建军民融合国家创新体系本质上要求军民创新资源、创新能力、创新成果和成果转化加快结合、不断互动，是形成创新领域资源共享体系、军民科技协同创新体系、中国特色先进国防科技工业体系的基础支撑，是贯彻落实军民融合发展战略的必要条件。因此，新时期我们必须强力推进军民融合国家创新体系建设。 dedecms.com

一、认识和把握我国军民融合创新体系

要科学构建我国军民融合创新体系，必须深入理解并准确把握我国军民融合创新体系的内涵特征。 本文来自织梦

（一）以系统论视角认识军民融合创新体系

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军民融合创新体系主要指在军、民两大创新体系之间建立起一个双向开放系统，形成以富国强军为战略指向的国家一体化创新体系。该体系是一个复杂系统，因此我们以系统论原理来理解其基本内涵。一是系统要素。军口、民口创新主体和各类创新资源。二是系统结构，使得系统中不同要素通过一定纽带连接起来。目前我国还没有形成这个结构，必须通过深化改革创新，才能形成军民一体化结构。三是系统运行机制。社会主义市场经济条件下的军民融合创新体系有两大运行机制。一方面是市场调节机制，即市场供需引导创新主体行为和配置各种创新资源。另一方面是政府引导的机制，即政府通过行政等手段设计军民融合创新主体的动力机制、激励机制，从而调节和组织创新主体的行为。四是系统功能。军民融合创新体系的功能是提高创新效率、合理配置创新资源、降低创新风险和成本，最终形成“1+1＞2”式或者原子能裂变式（特别是在前瞻性、战略性、复杂性领域）创新活力和能力。五是系统环境，对系统功能发挥有增加和减少作用的外部环境。主要包括体制、政策和市场环境。

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（二）正确把握我国军民融合创新体系

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从创新成果的用途看，军民融合创新体系使得军用和民用创新成果双向转移转化。从这个意义上说，我国的军民融合创新体系与西方发达国家军民融合创新体系没有区别。从创新主体看，我国军民融合创新主体是在计划经济时代形成的，至今仍相对封闭的军口、民口企事业单位。从这个意义上说，我国军民融合创新体系与西方发达国家军民融合创新体系有重大区别。因此构建军民融合创新体系，本质上是体制机制改革，是改变目前军、民两大封闭的体制机制。

二、创建我国军民融合创新体系的基本条件 织梦内容管理系统

（一）日益完善的跨军地统一领导强化创新体系的统筹力量 copyright dedecms

2017年1月，中共中央设立中央军民融合发展委员会，统筹军民融合领导工作，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。2017年6月、9月，中央军民融合发展委员会召开了第一次、第二次全体会议。2018年3月，十九届中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议。军民融合创新的新领导体制和运行机制正在逐步建立。在建立创新领域军地部门会商沟通机制方面，建立了由科技部、军委科技委、军委装发部、军委战略规划办、国家发改委、工信部、国防科工局等部门参与的沟通协商机制，建立了常态化协同工作各项机制，共同就军民融合科技创新发展的战略规划、科技计划、重大项目、体制机制科技创新等问题深入沟通，对接部署。但同时也应看到，国家层面军地统一领导体制建立时间较短，军政管理部门之间在职能和制度建设等具体工作方面仍需要进一步理顺。 内容来自dedecms

（二）不断积累的多元化创新主体奠定创新体系的坚实基础

军口创新主体包括部队高校科研院所、军工集团（包括军工科研院所，下同）等。经过长期发展积累，目前军口创新主体是国防科技的骨干，推动我国成为世界上仅有的三个具有完整国防科技工业体系的国家之一。民口创新主体指具有从事军品科研生产潜力的民口企事业单位。具体包括普通高校、科研院所和企业。民口创新一是数量大幅度提高。从许可持证单位情况看，民口占总数的三分之二。截至2017年底，我国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比“十一五”末期增加127％。获得承制单位资格证的民营企业有900多家，约占承制单位资格总数的1/2。二是参军内容不断拓展。民口创新主体参军不但在电子领域整体水平超过军工水平，在钒钛等新材料领域也不断扩展。 copyright dedecms

（三）日臻优化的创新平台催生新的军民协同创新格局

我国已经形成了信息服务型、科技基础设施共享型、重大协同创新工程型等多种类型较为丰富的军民融合创新平台，并对军民协同创新形成强有力的助推力量。信息服务型创新平台方面，各地方各军工集团纷纷建立了军民技术转移服务中心、武器装备科技信息服务中心等平台，提供查询、查证、咨询、专项技术跟踪等服务。大型军工科研基础能力共享平台方面，在载人航天、探月、二代导航等工程实施领域拥有17家军民共建国家重点实验室。部分军工集团重大科研基础设施不断开放共享。例如，航天科工开放式工业互联网平台——航天云网，向全社会提供云计算服务，已经吸引80万户企业入住，并获国家首批双创示范基地。 织梦内容管理系统

三、我国军民融合创新体系建设存在问题

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（一）国有军工企事业单位改革不到位阻碍了军民创新主体活力

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军工集团是国有性质，拥有众多事业单位，目前国有军工企事业单位制度改革仍有诸多不完善之处。一是军工科技成果产权改革不到位，军工科技成果所有权确定、成果作价、军工技术成果收益分配、军用技术转化责任认定在操作中存在诸多问题，导致军品成果转让不畅。二是人员激励制度改革不到位，军工集团存在事业编制身份和工资总额限制，股权激励方式不灵活，难以对创新人员中形成长期激励、推进灵活流动。这影响了本单位科研人员开展军民融合项目的创新活力；导致部分高层次人员流失，例如，中核工业因缺乏薪酬激励，核电项目人员流失率居高不下；企业难以招聘既懂军民技术又懂得市场的职业经理人。三是国有军工资本布局调整不到位，“小而全”“大而全”的生产体系难以与外部民口资源建立与市场接轨的体系集成、跨领域、深层次的广泛合作机制，导致“民参军”主要局限在辅助性配套领域，缺乏资本融合、项目融合、产业融合等高层次战略性合作。 织梦内容管理系统

（二）公共服务建设不充分抑制潜在优势发挥 织梦好，好织梦

我国已经存在较多的军民生产要素、企业等资源，但由于所建立的公共服务机构规模相对较小、行业地位不高，已有的军民资源优势难以得到有效发挥。一是部分地方建立了军民技术转移信息服务中心等信息平台，但这些信息平台或者缺乏军方相关资源，服务内容不完善，难以有效提供军民两用技术衔接与融合有关服务；或者缺乏对国防专利有效的估值手段和估值专业人才，无法有效提供军民技术转移转化估值服务和放大效应测评服务。二是一些地方建立了军工产业协会、联盟、装备技术研究院等服务“民参军”的中介机构，但是部分中介机构趋利性过于明显，运行仍需规范，公共服务属性较弱。三是地方普遍欠缺风险投资、金融担保、标准服务、涉密管理体系等高端公共服务。 本文来自织梦

（三）军民两大体制相对封闭阻碍释放创新红利 织梦内容管理系统

与军民融合创新体系直接相关的外部制度环境包括保密、标准、市场准入等制度。为构建军民一体化创新体系，必须破解相关机制体制障碍。一是保密解密机制不健全，定密过高，或到解密期仍保守秘密，或定密积极、解密懈怠轻视。二是标准不统一，通常情况下，军队不直接采购具有军民两用特点的产品。这需要军工企业花费大量的人财物重新研制，不利于先进技术产品服务于武器装备建设。例如，中国电子信息产业集团有限公司构建起以“飞腾CPU+麒麟OS”为核心的技术体系，具备了建设新型电子政务平台所需的全部技术条件。但由于标准不统一，军队不能直接采购此自主可控国产化信息系统，需要重新研制。三是市场准入制度欠公平，各类有形的技术性与制度性壁垒以及“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形的壁垒困境仍大量存在，阻碍广大民口创新主体进入。

四、构建军民融合创新体系的 内容来自dedecms

总体思路与主体框架 copyright dedecms

（一）构建军民融合创新体系的总体思路 内容来自dedecms

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央军民融合统一部署，以改革创新为主线，健全军民融合创新体系统筹协调的领导机构，做好顶层战略规划，完善统筹协调机制和充分发挥各类军民创新主体积极性、创造性相结合，通过深化改革，重塑军民融合创新体系的微观基础，促进军民创新资源顺畅双向流动、有效整合和充分共享，打造一批高质量、高水平的军民融合创新平台和创新型企业及研发机构密集的创新基地，鼓励和支持产业技术联盟等企事业创新合作组织发展，不断完善促进军民融合的制度环境，力争到2022年建成军民融合创新体系的基本框架，2030年形成结构科学紧密、运行顺畅高效、创新功能齐全强大的军民融合国家创新体系。

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（二）构建军民融合创新体系的主体框架 织梦内容管理系统

构建军民融合创新体系就是要构建创新主体活跃、资源流动顺畅、平台体系完善、服务保障创新、体制机制高效的军民一体化国家创新体系。具体包括基础层、主体层、顶部屋盖层和外部环境层（见图1）。其中，基础层包括军民两方产学研各创新主体，以及各种创新资源要素；主体层通过提供设备共享、要素保障、信息交流、技术孵化、技术转移、资金提供等服务，将军民创新主体和资源有机联系起来，发挥创新体系的纽带作用；顶部屋盖层主要包括国家层面协调机构、工作机制等，负责顶层设计并组织协调各类创新主体和创新资源；外部环境层是与军民创新相关的各种体制、政策、市场等外部环境。良好的外部条件可推动军民融合创新体系发展至更高水平。

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五、构建军民融合创新体系的重点举措

（一）顶层设计，制定军民融合国家创新体系战略规划

制定战略规划，推进国防科技创新体系和民用科技创新体系有机统一，将军队科研院所、军工科研院所、军工生产单位、普通高校科研院所、专业服务机构等原本属于不同规则、不同系统下的主体及其所属的体系和相应的资源，纳入到新的国家创新体系之中。应采取分类施策方式推动不同领域的军民融合创新。对于核电等由军用技术衍生出民用技术的领域，应大力发挥军口创新主体的技术优势，着力发展军民两用技术创新平台和科技成果转化平台，增强军口创新主体开发民品和占领市场的能力。对于卫星装备、卫星增值服务等军用民用并重的领域，应充分调动民口创新资源进入创新体系并发挥积极作用，鼓励军民合作成立产业共性技术联盟，实现基础研究到应用研究，产品研发设计、生产制造与技术和产品采购的全面有机融合。对于新材料等主要以民口创新主体为主的领域，应充分利用资本市场融资的方式帮助军口创新主体嵌入至民口中。

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（二）夯实基础，分类推进国有军工企事业单位改革

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深化企业改革，分类推动国有军工企事业单位建立完善现代企业制度，重塑军民融合创新体系的微观基础，充分发挥军口创新主体的积极性、创造性。对涉及核心国防利益，从事战略武器、关键性主战武器装备总体的少数央属军企，保留国家独资形式。对从事重大装备总体设计和集成以及关键系统和分系统研制任务，涉及国防利益和主要装备性能指标的重要行业和关键领域的央属军企，保留国有绝对控股或相对控股。对从事外围层次配套业务的军企，推动混合所有制改造或者完全私有化。对于承担重要军事任务的股份制企业，设立军方或政府管理部门的金股，并向企业派驻军代表或董事，参与企业涉及国防利益的重大决策。推进军工企事业单位管理人员“去行政化”改革。支持引导部分应用研究类和工程开发类军工科研院所通过上市方式转制为企业。对于央属军企的考核指标，增加两用技术开发转化类指标和现代企业制度建立类指标。 本文来自织梦

（三）主体构建，打造军民协同创新平台和合作组织

打造一批高质量、高水平的军民融合创新平台、创新设施共享平台和创新型企业及研发机构密集的创新基地，鼓励和支持产业技术联盟等企事业创新合作组织发展。一是建立军民信息服务等公共服务平台，重点构建军民共享的知识产权运营服务平台，加强新领域新业态和成果交流发表中的知识产权保护，定期发布军民知识产权转化目录。二是依托国家军民两用技术交易中心等载体，努力探索建立“大数据”“互联网+”“云制造”等新型技术服务平台。三是建立完善科技基础设施开放共享平台，加快建立合理的平台服务收费制度和利用创新券政府购买服务的方式，减轻企业使用负担。四是打造军民融合创新示范基地。依托国家军民融合创新示范区建设，在研发转化体制机制创新、军民协同创新等领域开展军民融合创新示范。五是鼓励成立虚拟产业技术创新联盟，探索联盟运作及管理方式、信息沟通机制、解决纠纷机制，增强创新集群的空间跨度。

（四）环境营造，营造良好的军民协同创新生态和土壤

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重点完善市场准入、保密、标准、国防科技采购等与军民融合创新体系直接相关的制度，构筑良好环境。一是完善民参军市场主体准入制度，建立准入管理工作协调机制，加强保密证、质量证、许可证和承研承制证审查工作的有机衔接，缩短审查认证工作周期，建立“两证”联合审查工作机制，推进实现“两证”联合办理。二是推进保密解密制度改革。原则上不再单独推行复杂化的保密程序和管理规定。推行解密责任管理制度，建立定期强制解密机制，定期组织专家甄别筛选可解密国防专利等信息，推进对不需要继续保密的信息及时解密。三是推动军用标准、军工行业标准和民用标准的融合和应用，积极开展对云计算、大数据、集成电路等领域军民通用标准的制定。四是设立中小科技企业国防预研专项，鼓励有实力的中小企业广泛参与国防预研项目，并完善相关竞争失利保护制度。 dedecms.com

参考文献：

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[1]国务院办公厅.关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见：国办发[2017]91号[EB/OL].（2017-12-04）[2018-04-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/04/content_5244373.htm.

[2]科技部，中央军委科学技术委员会.“十三五”科技军民融合发展专项规划：国科发资[2017]85号[EB/OL].（2017-04-12）[2018-04-11].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201708/t20170824_134588.htm.

[3]毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2016[M].北京：国防大学出版社，2016：81～95. dedecms.com

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[5]黄朝峰.战略性新兴产业军民融合式发展研究[M].北京：国防工业出版社.2014：77～159.

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(作者：成卓 刘国艳 中国宏观经济研究院经济研究所；金阳 中国人民大学应用统计科学研究中心) dedecms.com

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