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我国稀土产业发展新成效及可持续发展对策

发布时间:2017-05-02 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

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摘要:“十二五”期间,我国稀土产业结构调整取得新突破、产业链后端高附加值产品取得新成果、行业治理取得新进展、可持续发展找到新动力,但资源比较优势弱化、结构性矛盾突出、产品价格低迷、环境污染严重、自主创新能力不强等问题仍较为突出。因此,“十三五”时期我国稀土产业实现可持续发展,应采取建立产业合作网络关系、打造产业发展新引擎、开展产业环境经营等级评价、加大金融支持稀土产业发展力度、完善产业专业人才支持体系等发展措施。 织梦好,好织梦

关键词:稀土产业;新成效;可持续发展

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“十三五”时期,稀土作为我国特色矿产资源和战略储备资源,产业发展将面临新的机遇和挑战。一方面,《稀土行业发展规划(2016-2020年)》和《中国制造2025》为稀土产业发展明确了方向;另一方面,随着稀土产业政策的密集出台和新环保法的实施,稀土企业在获得矿权收益的同时需承担更大的社会责任,稀土产业发展面临转型升级。因此,“十三五”时期,稀土产业应抓住产业发展优势和特色,推动产业向中高端水平发展。

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一、我国稀土产业发展取得的新成效

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(一)产业结构调整取得新突破

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首先,稀土产业集中度大幅提高,资源配置更加合理。2016年,稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家,产能从40万吨压缩到30万吨。目前,6家稀土集团主导市场的格局初步形成,扭转了“小、散、乱”的局面。其次,稀土产业由资源开发转向深加工,提升了产品和产业的市场竞争力。“十二五”期间,稀土产业发展方式逐渐由以资源开采、冶炼分离和初级加工为主向以中高端材料和应用产品为主转变,稀土产品中原材料产品占比逐步降低,深加工产品、功能材料产品占比逐年提高。2016年,80%以上初级加工产品被用于制造永磁、催化、储氢、发光等功能材料,整个产业链附加值明显提升。最后,稀土产业布局趋于合理。截至2016年,围绕资源地建成包头、赣州等稀土资源开采和冶炼分离基地,产能分别占全国90%、60%以上;围绕消费市场建成一批稀土应用产业基地,稀土磁性、催化、发光材料产业规模分别占全国70%、50%、45%以上。

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(二)高附加值的产业链后端(终端应用)取得新成果

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首先,应用产业规模不断扩大。2011~2016年,稀土磁性、催化材料年均增幅超过15%,稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量的70%以上。其次,产品性能大幅提升。稀土永磁材料综合磁性能由2012年的60提高到2016年的70以上,基本满足电动汽车、风力发电设备等需求;汽车尾气净化催化器2016年达到国V标准,国产石油裂化催化剂自给率超过90%。最后,产业发展步入中高端阶段。截至2016年,国内汽车尾气催化剂和器件企业国际竞争力提升明显;稀土脱硝催化剂在电力、钢铁、玻璃等行业实现示范应用;高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合物、高性能稀土镁合金等关键制备技术取得突破,达到我国重点工程和国防科工的应用标准。

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(三)行业管理和治理整顿取得新进展 织梦内容管理系统

首先,行业管理机构更加完善。“十二五”期间,工业和信息化部设立稀土办公室,负责稀有金属部际协调。我国主要稀土产区也成立了稀土办公室及设立了相应的协调机制。其次,行业管理制度更加健全。2011~2016年,国家和地区相继出台并实施稀土资源保护性开采、特种矿产资源开采总量控制、稀土行业准入、稀土产业污染排放新标准、增值税专用发票、资源税、战略储备、产业调整升级专项等几十项政策措施;《稀有金属管理条例》列入国务院2015年Ⅱ类立法计划;国家调整了稀土资源税,由从量计征改为从价计征。最后,行业监管体系更加完善。截至2016年9月,工业和信息化部会同有关部门连续开展5次打击稀土行业违法违规行为专项行动,累计查处违法违规案件113起,查处并扣留非法开采与走私矿产品3.6万多吨,吊销企业营业执照161本,关停稀土生产企业28家,罚款2.3亿多元。 织梦好,好织梦

(四)可持续发展能力找到新动力

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首先,稀土产业高新技术研发驱动创新能力大幅提高。2016年,我国稀土企业研发费用占营业收入比重从2%提高到3%以上,建成7个集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台。新建白云鄂博稀土资源研究与综合利用、稀土永磁材料等国家重点实验室,组建先进稀土材料产业技术创新战略联盟,一系列技术成果应用到产业发展中。如,白云鄂博氧化矿综合回收利用技术每年可回收600万吨稀土伴生矿;离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术大幅降低成本、简化工艺、减少污染;氯化铵废水资源化处理与循环利用技术实现资源回收再利用等。其次,行业整合驱动企业核心竞争力增强。2014年初,稀土行业完成初步整合,形成一批知名稀土新材料企业和科学规范的现代企业治理结构。2016年,稀土企业整合基本到位,集团企业的装备、技术和管理水平大幅提高,核心竞争力得到增强。最后,资金投入驱动环保水平提高。2016年,稀土行业投入80亿元开展环保改造,85家企业通过稀土环保核查,45家企业通过稀土行业准入,稀土行业开始走上绿色转型道路。[1]

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二、我国稀土产业发展面临的新问题

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(一)资源禀赋和比较优势逐渐弱化

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1996年以前,我国稀土资源拥有绝对的比较优势,远景储量2.06亿吨,探明储量1.27亿吨,工业储量3600万吨,占全世界总储量的76%以上。稀土资源丰富、种类齐全、分布广泛,占全球稀土产品供应量的95%。稀土是耗减而非折旧的资产,也是不可再生资源。然而,不加限制的无计划开采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等行为使资源保有储量及保障年限不断下降,近年来我国稀土资源总储量全球占比下降了40%以上。目前,我国稀土工业储量还剩2700万吨左右,如不采取措施,估计仅可维持开采15~20年。我国稀土资源的禀赋优势持续削减,稀土产品的竞争力优势也日益下降。[2]

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(二)结构性矛盾依然突出,价值链“低端锁定”效应明显 本文来自织梦

“十二五”期问,我国稀土产业尽管在结构调整方面取得一定成果,但因产业链后端投入大、收益无法预期、企业依赖环境成本外部化、公共产品无偿使用,导致上游冶炼分离产能过剩,下游高端应用产品相对不足,元素应用不平衡。稀土产业发展重心很长一段时间停滞于低附加值的产业链前端(采选冶),高附加值的后端(终端应用)发展滞后。与发达国家比较,产业发展呈现明显的“低端锁定”发展态势,稀土资源的资源优势和经济优势难以发挥,不利于稀土产业的可持续健康发展。[3]

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(三)产品价格持续低迷,稀土企业转型困难

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2016年上半年,虽然部分有色金属价格呈回升态势,但稀有金属并未有所体现。如,镨钕氧化物、氧化钕等常用的稀土产品价格反而有所下降。2016年1月4日氧化钕的价格为25.2~26万元/吨,9月2日的价格为25.3~25.5万元/吨;2016年1月4日镨钕氧化物的价格为25.8~26.2万元/吨,9月2日的价格为24.8~25万元/吨。同时,受稀土价格低迷的影响,2016年上半年我国稀土上市公司的中期业绩也不理想,出现不同程度的亏损或净利润下降。因此,稀土企业应由以原料供应向以功能材料和终端应用产品供应转型。但目前看,除电池材料取得一定成效外,其他领域的转型前景仍不乐观。 dedecms.com

(四)资金与人才存在瓶颈,自主创新能力不强

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稀土产业投资额大、资金回收慢,融资困难是产业发展障碍之一。如,“十二五”期问,赣州稀土矿区的环境治理费高达9亿元,预计“十三五”期间矿区整体治理费将达380亿元;包钢稀土每年的环境治理费用超过利润的50%,企业发展面临巨大的资金压力。近年来,尽管国家持续对包钢稀土、赣南稀土等进行资金投入,但面对巨额资金需求,投入仍相当微薄。另外,我国稀土行业中小型企业居多,难以形成人才聚集效应,加之企业缺乏健全的人才培养、引进机制,优秀的企业管理人才和技术人才极为缺乏,同时企业一线员工的素质也参差不齐,有经验、有技术的高水平专业研发团队难以组建,在自主创新和研发能力方面与发达国家尚有较大差距。因此,自主创新能力的缺失,导致企业难以形成原创性的技术成果,进而导致企业国际竞争能力不强,难以形成自主品牌。

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(五)矿区生态退化、环境污染加剧,产业绿色发展面临挑战 织梦好,好织梦

稀土企业大多属于重污染型企业,稀土矿多为金属伴生矿,矿山开采会不同程度地破坏自然生态。如,稀土开采引发地表破坏和土地损毁;露采剥离物、排弃物、尾矿等对土地压占和污染;选矿废水、矿井水以及尾矿堆造成水污染;矿山粉尘等对大气污染等。[4]加之个别企业无序开采、非法开采以及稀土行业整体环保意识淡薄等已使资源环境承载能力和要素供给能力接近极限。目前,我国部分稀土资源产地已成“毒地”,生活用水不能饮用、农作物没有收成,居民生存环境恶化,进而出现村民集体搬迁等问题。另外,稀土开采付出的环境代价极高。据国内学者测算结果显示,每吨稀土氧化物的平均环境成本为53470元,占营业收入的12.5%。[5]

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三、促进我国稀土产业可持续发展的对策 本文来自织梦

“十三五”期间,稀土产业仍处于发展战略机遇期,主要稀土功能材料和中高端应用产品将保持较快发展,应推进产业供给侧结构性改革,实现产业可持续发展。 dedecms.com

(一)建立产业合作网络关系 dedecms.com

合作网络关系可充分发挥利益、供需、分工、产权、交换、价格、竞争七个要素的联动作用,降低产业经营成本,使业务更加专业化,能带来更多市场机会。建立稀土产业的合作网络关系主要是加强与科研、金融、政府的跨界合作,以及产业链上、下游的整合。即通过与科研界合作,实现产、学、研三位一体同步发展、互相促进,为稀土产业新材料研发提高新动力;通过与金融界合作,充分挖掘产业与金融的互利作用,革新金融工具和金融手段,促进民间资本、社会资本等进入稀土产业;通过与政府的战略合作,争取政策扶持,并能保障矿产资源有序勘查与集约利用,采矿权合理释放。而产业链整合有利于提升下游产品的研发、生产水平,加快稀土材料的应用领域研发。建立合作网络关系需考虑三个重要问题:一是合作伙伴的信任场景测试。信任是合作的基石,要为信任创造制度保障、收益共享、交流机制,尽量减少不确定性场景。二是信息充分共享。信息不对称或信息不充分以及系统环境的动态变化,会导致未来预期不确定,使行业的负外部性难以通过企业间协议解决,不失理性的企业也只能随波逐流,资源使用者和决策者因无法预知未来,更多地追求短期和私人利益。三是网络组织负效应规避。协同效应是网络合作的直接动因,而事与愿违的网络协同负效应会导致实践结果呈现递衰式的演化,阻碍产业发展,故而负效应规避是不可忽视的问题。[6]

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(二)打造产业发展新引擎

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首先,依托资源优势,快速转变为产业优势。“十三五”时期,我国稀土产业发展应以战略性新兴产业、高端制造业、现代国防科技工业需求等为导向,以发展新型材料和功能材料为突破口,发展承担行政管理、科技技术研发、滑石矿的采选、新材料加工等多功能一体的产业园区,引进有实力、有技术的企业进入园区,形成产业集聚效应,提升产业的自主研发能力和核心竞争力,将稀土产业整体引入以高附加值为主的发展阶段,实现采、选、冶的集约化生产,将资源优势发挥出来。其次,利用已有技术优势,发展高端应用产业。20世纪70年代我国就已基本掌握稀土冶炼分离技术,目前已达世界先进水平。“十三五”时期,我国稀土产业发展应瞄准《中国制造2025》等国家战略需求,加强知识产权和标准体系建设,打破海外知识产权壁垒,促进稀土材料高值利用,提升关键材料和零部件保障能力,培育稀土资源在工业机器人、高档数控机床、轨道交通、海洋工程等重点领域的应用。最后,利用政策优势,培育企业自主创新能力。近年来,我国陆续制定并实施了一系列支持稀土产业发展的政策措施,工业和信息化部也设立了“稀土产业调整升级专项资金”支持稀土产业结构调整、高性能稀土功能材料及器件、稀土新材料产业化项目建设。“十三五”时期,我国稀土产业发展应充分利用政策优势,将企业引入创新驱动的轨道,使创新驱动嵌入产业发展全过程,增强自主创新能力,提高生产自动化、销售信息化、监管智能化。 本文来自织梦

(三)开展产业环境经营等级评价

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稀土产业开展绿色发展的“环境经营范式”应把握以下几点:首先,认识企业环境经营的需求。一是收益需求。稀土企业环境成本具有粘性,不随业务量正向变化,比较稳定。因此,政府需设置环境质量奖等奖励或环境补贴增强环境经营的边际收益,并超过企业其他不良环境行为的边际成本,企业会自愿减少排污行为。二是企业形象需求。企业失去正面的社会形象,对其产品销售、扩大产品市场、争取社会资源等都是不利的。其次,研发科学合理的评价技术。研发经济—资源—环境的动态响应模拟和多维环境效应评估模型,构建矿区复合污染多目标综合决策与优化技术,实时监管、动态决策管理,并对企业环境经营进行等级评价。最后,根据评级赋予相应责权利。产业发展成果应反哺有环境责任的企业。对评级优秀的企业,给予资金和政策支持,并赋予其充分的行业话语权、资源分配权、新的采矿权等。对评级不合格的企业,进行处罚,甚至吊销矿业权。在实践中,惩罚成本不能低于边际收益。[7]

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(四)加大金融支持稀土产业发展力度 本文来自织梦

首先,在矿区搭建金融服务平台,有效集聚金融资源,形成规模效应和聚集效应,不断提升稀土产业金融的创新力、集聚力、辐射力和贡献率。其次,建立金融资产交易中心,开发稀土金融产品和衍生产品,让稀土资源资产化,稀土产品资本化、货币化,实现租赁、担保、货币、资本等在金融市场的互联互通,拓展金融业的辐射功能。最后,充分利用互联网平台,发展合作金融,将“稀土+金融”发展推向新高度。

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(五)完善产业专业人才支持体系 织梦好,好织梦

面对低资源消耗的新型工业化发展新形势和新要求,构建人才支持体系成为加速稀土产业竞争力提升的重要任务。首先,开展企业家能力提升工程。有计划组织安排企业家进行学习,提高其综合素质。聘请兼具理论和实践经验的专家,对企业家进行辅导培训,以及赴比较先进的矿产深加工企业和比较成熟的产业集群学习考察,以开阔视野、更新观念和知识、提升素养。举办“矿业高端化发展论坛”,定期开展活动,促进企业家、战略投资家、科技工作者与国内外知名学者间的信息交流、联系与沟通,培养合作意识。加快引进和培养职业经理人,采取“国企先行、示范民企”的方式,实现企业的科学管理。其次,开展技术人才培训工程。通过设计人才培育机制,培养复合型产业发展急需的技术人才、管理人才及熟练技术工人,形成人才梯队,提升人才的自主创新能力。通过产学研合作,建设具有较高研发能力和成果转化能力的重点实验室、工程技术研究中心。最后,开展专业人才引进工程。推进高新技术创新服务中心和人力资源市场建设,把引进人才与引进资金、引进技术相结合,特别注重引进有战略眼光、合作意识和社会责任的优秀企业家,形成“鲶鱼效应”,带动本土企业家,促进产业文化良性发展。鼓励引进企业在产业园区设立研发中心,推进外源经济的本地化和高级化,增强引进投资项目的技术扩散效应。

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参考文献: 织梦好,好织梦

[1]工业和信息化部.稀土行业发展规划(2016-2020年)[EB/OL].[2016-10-18].工业和信息化部网,http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1653018/c5287992/content.htm1. copyright dedecms

[2]刘高常,谭吉玉.稀土产业发展中的环境问题亟待解决[J].经济纵横,2015(7):57-60. dedecms.com

[3]罗翔,吴一丁,赖丹.中国稀土产业“低端锁定”态势破解研究[J].稀土,2015(12):142-148.

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[4]李仲学,赵怡晴,等.矿业经济学(第二版)[M].北京:冶金工业出版社,2011. dedecms.com

[5]徐水太.我国稀土产业可持续发展中的问题与对策研究[J].江西理工大学学报,2014(8):47-51.

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[6]任宝平,宋文月.我国经济增长从数量型向质量型转变的利益协调机制调整[J].经济纵横,2014(4):24-31.

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[7]罗文兵,刘爱东.我国我国重污染行业上市公司环境经营等级评价研究[J].中南大学学报(社会科学版),2013(2):1-6.

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