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首先讲述观察到的三个实例： 本文来自织梦

从生产上看，在省城租住小区附近的农村，坐在面前的这位老农热情地告知，他自有承包地，还有联合收割机、耕作机、成套小型碾米机具和用房。2016年，他的儿子共耕种水田80余亩。因当地规定不准农田荒芜，一些承包而不自我耕种的零星农田，零地租流转，承包户只获得国家的粮食直补约每亩每年100元出头。可能因为笔者所居小区经常有人去他的米厂买米，老人特别指出，农田只种植一季非杂交水稻，亩产七八百斤，因为产量低，植株小，可以不用农药，每百斤稻谷出精米65斤左右，坐地销售每斤2.5元，每百斤稻谷的米糠可值20元左右，相当于以前种植双季杂交稻的净收入。家里除种植水稻外，还在城里开设了汽车修理店。当问及购买农机的政府补贴时，老太太补充说，政府的农机补贴补给卖农机的商户，但商户给农户的价格要低20％左右。而问及湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》时，他们的回答是，当地政府的规模种植补贴要由农户把承包地流转给村里，村里再成片租给种田大户，只有这样，经营户才可以获得规模种植的额外补贴，他家耕种的是零星的承包地，不符合政府规模种植户的标准和补贴范围。有资料显示，这个村合并之前的2015年，全村总面积为4300亩，其中基本农田1310亩，所辖11个村民小组，农户734户，人口1745人，全村组级公路、入户公路基本上都已水泥硬化，水利条件较好。这个村的农地利用大体上是四种情形：一种是本村房地老板租用一大片用于建设农庄，年租金，据说2016年每亩为700元，前几年则为600元。二是外地人租用的几大片，种植湘莲，年租金为每亩600元。三是上述形式的粮食规模经营。四是承包户自我耕种。当地的农田耕作和收割费用，每亩分别为120～180元不等，一般由农田丘块的大小和机械出入道路的好坏决定收割和翻耕的价格。 copyright dedecms

从销售终端来看，笔者多数日子的清晨都会光顾小区的农产品超市、店门和提篮小卖的街角市场。近年一个显着的变化是历来被消费者亲昵的提篮小卖式的鲜活农产品，正在被冷落；而农产品超市从外省、外地和近郊农场采进的各种农产品，正在被更多的消费者所接受。大热天，人们大多会选择那种用泡沫箱包装的冷链运输来的产品。各种鱼类则更多地选择大水面、低密度、低营养水体养殖的产品，而不接受当地池塘等小水面、高密度、富营养水体养殖的产品。一些家庭小作坊式的加工产品也逐步排挤出局。消费者认为，规模化、专业化、集中性生产，生产过程中的安全是政府管得到的、可控的，而一家一户的小生产产品质量是难以监管的。

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葛根具有中药、保健品等多种功能。安置小区内，秋冬季节，一些老农便会进山挖取野生的葛根，加工成葛粉或直接销售新鲜葛根并提供机械粉碎，深受外来租住户的欢迎。但随着葛根公司化生产信息的传播，加上辨认的难度，人们的看法发生了变化：一是不相信还有野葛根，总以为是种植的葛根。二是不相信市场还有纯正的葛粉，怀疑加入了木薯、玉米等便宜的淀粉。由居住小区追踪到中部省区农产品博览会的葛业展台，得到的几乎是同等信息。传统农业社会自给自足的一些特殊产品如野葛，很难走向城镇市场，如果要保持这一品种，唯有在人工生产中保持品种的特有的品质，并把价格降到可替代品的价位或扩展新的加工产品，如袁隆平推广的葛酒。只有如此，传统的产品才能生存和发展。

由上述三个事例扩展到广大的农区及其历史的深处，笔者深深地感到，当下农业的核心问题在于农业的性质已由千百年农耕社会的自给自足的小农经济快速地转向工业化、城市化社会的商品农业、市场农业。一家一户的小生产虽然会长期存在，但其规模已日渐消减。农业也不是改革开放之初的“吃饱饭”的农业那样简单了，而是从生产到消费都发生了一系列颠覆性的变化。在生产上，千百年来的小农优势一朝覆亡，他们从事农业生产所需的种子、化肥、农药、工具以及销售市场，全都不在他们的手头上，他们的劳动被资本替代，人力畜力由机械替代，即便是他们自给自足的那一部分农业，离开了工业化、城市化，离开了分工分业，也难以为继。在流通上，远距离的、大量的、鲜活的农产品，已非小商小贩力所能及。在消费上，消费者有了更多的选择，在农产品短缺时代，在多数农民供养少数城镇人口的年代，农民生产什么，城里人消费什么，消费品是由生产者说了算。现在全反过来了，消费者有了更多的选择权，不但国内选择，还可以在国际上选择，但无论在何地选择，均非单个消费者所可为。

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这一切，集中到一句话，农业发展的主体已经不是原有意义上千家万户的小农，而更多地转移到政府和新的经营主体上来了，但又不是历史上由政府来发放布票、粮票、肉票、油票的计划经济，而是在政府主导下的新的经营主体通过市场行为来实现的农业发展。为此，就要在主体结构、组织结构、所有制结构、资本结构、产品结构、规模结构、地区结构等一系列方面实行重大的改革，而且这一系列改革，不是一个短期的过程，而是一个长期的过程，但又要从现在做起。

织梦好，好织梦

以上这些，就是供给侧结构性改革的深层而深远的时代背景。其中，供给侧改革是目标，结构性改革则是途径，而结构性改革的首要在于供应主体结构的改革，没有主体结构的改革，就没有其他一系列结构性改革。

本文来自织梦

这样来认识农业供给侧结构性改革，其具体任务也就一清二楚了。一是各级政府要承担起供给侧结构性改革的主体责任，从顶层上规划好，设计好。没有政府的主体责任就不可能有农业发展中良好的顶层设计。二是要为新的经营主体创造出发展的条件。依靠小农，可以解决自给自足的农业，难以发展大规模的商品农业。三是要按城乡一体的要求，加大农村水利、农田整理等基础设施建设的公共投入。四是要全面推进科技进步。农村中小型灌区的农田灌溉要下决心推进科技进步，实行管道输水，真正改善水利管理和河流水体污染的问题。种子、农药、化肥、储运、加工等都需要技术上的进步。（nc-1820170224）