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[摘要]粮食安全是一个国家经济繁荣、社会稳定的重要保障。在世界经济格局不断重组的当代环境下，国际市场对我国粮食生产和外贸的影响日益突出。我国在政策调控、外贸进出口结构和粮食生产布局等方面存在一系列问题，影响国家的粮食安全。要在国内粮食安全的视角下完善粮食进出口策略，必须做到以下几个方面：进一步优化我国粮食生产结构，不断完善粮食储备体系；高度重视国家粮食安全，建立健全粮食外贸进出口机制；建立由国家统一管理的粮食期货市场和价格防控体系，稳定粮食市场秩序。 copyright dedecms

[关键词]粮食安全；粮食进出口；产业结构

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一、经济学视角下的粮食安全的内涵

（一）我国粮食安全的概念

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从本质上讲，我国的粮食安全是指粮食的生产量和储备能力对国内需求的满足程度以及对各种自然灾害和不测事件的抵御能力，它是一个国家农业生产水平的见证，是经济发展与产业结构的重要支撑，与国内经济的宏观调控和国际贸易实力有着内在关联。在此理论背景和经济学视角下，我国粮食安全的基本内涵应该包括以下四个方面。第一，内需供给力和供给层级。主要涉及我国粮食生产的数量和周期对国内需求的供给能力，储备能力，进口能力等，在更深层次上还应包括拉动内需增长、调整经济结构消费层级关系的粮食品种结构、粮食产品加工能力和生态保障能力等。第二，市场消费能力和粮食的输转加工能力。主要涉及国内粮食消费的总需求量、粮食品种的分解、分化能力以及对现有的经济发展水平和国民经济消费结构、消费偏好的供给能力、供给数量等。第三，在体制机制上完善对粮食生产和供给的程序体系。主要包括粮食收购体系的健全、粮食储备运输体系的完善、粮食流通体制和供给体系的强化，以及以市场为导向对粮食消费层级与国民消费能力的比例关系做出适时调整的政策机制等。 dedecms.com

（二）市场价格与粮食安全的内在机理

粮食生产作为基础性产业的核心部分，受作用于自然条件的限制，同时作为经济作物又依赖于经济结构运行的整体影响，是农业生产与经济生产相互结合的产物。因此，影响粮食价格的波动因素较多，及可能来自于自然灾害、地质条件、生产周期和产量因素，也可能受到外部市场环境的冲击，市场收购和消费需求也是粮食市场价格起伏的制约性因素。在农业生产不断面向市场化的过程中，我国粮食生产、收购与销售的市场化特征日益明显，农业生产的现代化使粮食从生产到收购、销售、消费的一系列环节与市场的关系更加紧密。粮食市场价格作用于粮食产业的特征较为突出。总体来说，粮食生产的影响因素与市场价格之间的内在机理包括三个方面。 copyright dedecms

1.粮食市场价格波动对粮食生产的中长期影响。粮食市场价格波动对粮食生产的中长期影响是粮食市场价格与农业生产的基础性条件相互作用的结果。主要包括市场价格波动刺激粮食生产投资比重、粮食品种的选择和粮食生产区域的调整，粮食产量的增减、粮食品种的改进、粮食品质的变化等对粮食市场价格的反应。从经济学的角度看，粮食市场作用于粮食生产，属于生产收益的最大化问题，粮食生产反作用于粮食市场，属于市场供求的均衡问题。当市场价格发生波动时，粮食生产者会及时作出生产调整，在土地资本、劳动力投入、品种选择上改变原有路径。在农业机械化及其自动化基本普及的条件下，农村劳动力问题得到彻底解决，劳动力对于粮食生产的投入已经不构成影响。因此，对我国粮食生产供给变化能够起到决定性作用的主要因素是土地资源和粮食生产成本的投入。在生产成本的投入中，包括以农药、种子、化肥等阶段性的投资和土地耕作与改良、水利基础设施建设等长期性投资。在短期的市场价格波动中，粮食生产成本和市场价格的制约因素主要是来自于阶段性投资的化肥、种子和农药等。 dedecms.com

2.粮食市场价格波动对粮食生产的阶段性影响。粮食市场价格波动对粮食生产的阶段性影响主要来自于粮食市场的变化刺激粮食供给总量。排除不测情况和自然灾害等因素影响，对粮食供给总量产生影响的因素主要有两个方面。第一，粮食的种植面积变化。粮食产量在理论形态上的阶段性变化直接受制于粮食生产的种植面积、种植品种等中粮的比较收益。第二，粮食种植在单位面积内的产量。粮食市场对粮食种植生产的直接刺激来自于价格，粮食价格上涨，短期之内的生产利润增加，粮食生产者的生产投资越多，在农业生产的耕作、施肥管理等方面会加大投入比重，客观上有利于粮食产量的增加，影响粮食的总供给量。反之，当粮食市场价格萎缩，粮食销售处于低迷期，粮食生产者会自动减少生产投资，客观上又会导致粮食产量的减少。

3.粮食进口、粮食储备对粮食供给影响。在市场行情波动和总供给需求影响之外，粮食的进口和储备也是影响粮食供给的因素之一。粮食贸易作为农产品贸易的一部分，在粮食的进口和对外贸易方面作用于供给需求。粮食作为基础性产业的核心内容，在市场贸易中，既是普通的商品，又具有其特殊性质。粮食的进口对于一个国家来说，既能解决国内粮食的供给，满足内部市场对于粮食的基本需求，但是也在一定程度上产生基本需求的依赖性，从长远上看，并不利于国家的粮食安全。在进口粮食的消费结构中，如果粮食的内需结构是倾向于工业生产和畜牧业饲料，这种粮食供给的经济运行是相对稳定的，如果粮食进口和储备是最大限度地满足国内居民的实物消费需求，则国家的粮食安全就受到威胁。

二、国内粮食安全视角下粮食进出口的现状 织梦内容管理系统

（一）我国粮食进出口产业取得的成就

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新中国成立后，农业生产发展迅速，粮食产量一路攀升，粮食种植面积进一步扩大，也积累了丰富的农业生产经验，对解决粮食生产与储备，保障粮食安全提供了充足的硬件条件，也使我国成为世界上屈指可数的粮食生产大国和进出口贸易市场的重要成员国。2014—2015年我国农业生产虽然面临大面积的自然灾害，但是粮食总产量依然持续递增，创历史新高。粮食生产实现了罕见的“十一连增”。这些年我国政府高度重视农业生产，在农田水利建设上投资力度大，政策环境好，我国在农业生产和粮食产量方面取得了历史性突破，得到了世界各国的普遍好评。我国以占全球9％的耕地面积和百分之六的淡水资源养活了占全世界20％多的人口。中国政府不但解决了国内巨大的粮食需求，保障了内需的安全，也为世界经济的稳定和谐提供了宝贵经验，做出了巨大贡献。从目前国际粮食贸易的总体格局来看，我国作为世界上最大的农业生产大国之一，在改革开放后，粮食的进出口就呈现出新的发展态势。在各项贸易指标中，净进口量的增长幅度较大，各种经济作物的净进口比重更为明显。与其他的粮食作物和历史同期进口数据相比，增长趋势较为明显。从国际贸易的总体趋势看，粮食进出口贸易的发展过程已经明显的倾向于以进口为主的单向发展的态势。虽然在整体的贸易参数中，进出口的产量比值依然处于理论允许的范围之内，但是进口需求总量逐年上升的趋势应该受到重视。要充分认识到粮食进出口贸易的数据特征，积极探索粮食对外贸易的最佳途径，保障粮食安全体系，促进粮食进出口贸易的双向和谐发展。 本文来自织梦

（二）我国粮食进出口贸易存在的主要问题

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1.我国粮食进出口贸易的战略性规划不够明晰，面对市场的可操控性不够。我国作为农业生产大国，农业人口基数大，粮食内需比较强劲，粮食资源的储备关系着国计民生的稳定和持续，必须高度重视粮食生产的储备和国际国内市场的变化。从我国粮食进出口的最新态势来看，许多方面都存在着问题。国内经济发展需求与进出口贸易的走势不相协调，阶段性特征不明显。在阶段性的市场变化和中长期的贸易需求上缺少明确定性。进出口的需求总规划比较模糊，外贸政策在宏观上的指示多，具有针对性和可操控性的政策少。 织梦好，好织梦

2.我国粮食进出口贸易对国际市场的应变能力较差，市场结构不稳定。在粮食进出口贸易的市场格局中，我国粮食进口的主要渠道单一，市场拓展不够，进口的可操控性较差，不利于粮食进口的安全保障。粮食贸易进出口的需求不稳定，阶段性波动较大。从长远角度看，也是我国粮食安全体系建设的负面因素。我国政府在粮食的国际贸易市场体系建设上严重滞后，对瞬息万变的国际市场缺少客观性的评估，动态化机制缺位，导致对市场信息的反馈不及时，政策缺少灵活机动，制约粮食进出口战略的及时调整，盲目的市场投放多，不利于市场效益的增加。同时，粮食进出口的输转体系不完善，时滞性问题表现较为突出，制约我国粮食的国际市场的拓展和向纵深发展。在具体的粮食进出口需求规划上较为模糊，粮食品种结构不合理，经济作物与基础性农作物在进出口的调控上缺少内部衔接，深层结构有待优化。国际贸易市场中的粮食进出口政策与国内市场对粮食的需求不相协调，外需与内需不能形成良性互动，结合不够紧密。在需求平衡的调剂方面缺少统一的杠杆，导致国内供需矛盾不断增加。 copyright dedecms

三、国内粮食安全视角下的粮食进出口策略 织梦内容管理系统

（一）进一步优化我国粮食生产结构，不断完善粮食储备体系

国以民为本，民以食为天。这是亘古不变的经济规律。粮食作为国计民生的重中之重，是一个国家重要的战略性资源。在国际经济竞争日趋激烈的外贸环境中，要实现国内粮食市场的生态化建设，最大程度地降低国际粮食价格波动对国内粮食生产的影响，确保粮食安全，进一步优化粮食生产结构，不断完善我国粮食储备体系势在必行。首先，要重视农业生产，严格保护耕地面积，通过政策鼓励农民投资粮食生产的积极性，要充分认识到粮食对于国家发展、民生建设的重要意义。无粮不稳，要从全局的、战略的高度认识粮食生产问题，把稳定粮食生产作为一项政治任务来抓。要因地制宜，结合各地农业生产现状，通过县、乡、村三级政府的有效衔接，强化支农、惠民的良种补贴机制，在育种、有机肥、耕作技术等方面提供技术服务和专项指导，鼓励农民大比重长期性的投资农业生产，调动农民粮食种植的积极性。在城市经济和商业发展日益强劲的时代，农业生产的高投入、低产出、低效益导致大面积土地撂荒，农村青壮年劳动力大幅度向城市转移，农业生产的废弛造成粮食产量上升的瓶颈性难题。在我国粮食结构种植和粮食储备体系建设上要采取针对性措施，下大力度遏制农田荒废，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。在近几年各省市出台的政策中，有许多值得借鉴的经验和办法。比如，江西省面对土地大面积荒芜的问题，利用出租和转让土地承包经营权的方式激活农业生产，完成土地流转3000多万亩，使地有所耕，地有所产。既给土地所有者以一定的租金，增加农民收入，又能最大限度地确保农业生产面积，保障粮食生产总量。其次，在确保农业生产面积和粮食生产总量的前提下，要重视粮食储备制度的建设，在现有的储备体制上进一步完善。我国现有的粮库和粮食储备基地大多数依然是改革开放初期的建制，在规模和数量上已经远远不能适应国家中长期发展的的需求。与西方发达国家相比，粮食储备的硬件建设差距很大，管理水平落后，粮食储备基地的分布格局不合理，缺乏应对大规模需求和不测事件的能力。要在财政转移支付方面为粮食储备基地建设提供技术和资金支持，同时鼓励社会力量参与粮食储备体系建设，加大国家对粮食储备的监管力度，优化粮食储备结构，以确保国家粮食安全。 织梦好，好织梦

（二）高度重视国家粮食安全，建立健全粮食外贸进出口机制 织梦好，好织梦

在国际市场一体化趋势的影响下，贸易传导机制的作用得到凸显，国际市场竞争的各种信息在最短的时间波及国内市场，对国内粮食价格的冲击比较明显。从20世纪90年代以来，这种趋势就初现端倪。国际粮食市场中的操盘集团和粮食收购国通过对我国粮食加工企业的收购，在经济领域逐步渗透，形成对我国粮油销售终端的控制，制约我国粮食市场的对外扩展，也在很大程度上控制了我国内需市场对粮油的销售份额，成为我国粮食外贸市场体系健全的巨大障碍，对粮食国际贸易造成严重影响。因此，必须，立足于国家粮食安全的高度，加快建立健全我国的粮食外贸进出口机制。首先，要建立健全粮食外贸的收购与储备机制。要通过对粮油通道的完善，加大粮食输转轨道的功能升级和布局规划，在粮库和粮食储备基地、粮食集散市场的建设上形成常态化机制。其次，要形成专门化的粮食外贸与进出口的预警机制。要尽快实现覆盖我国粮食销售网络的信息化建设，加快建立粮食体系市场信息的资源整合，通过统一的信息平台做到调度统一，反馈及时，灵活机动。要重视国内市场与国外市场的有效衔接，彻底解决粮食贸易市场信息不对称的问题，减少市场交易面向国际的资源内耗。要把国际贸易的汇率变化和我国粮食外贸市场调控有机结合起来，对粮食进出口的品种、规模等做到科学分析、合理分配。再次，要在粮食价格的预测分析方面提高精确度，使国际市场的粮食价格预测和市场行为的预警机制高度关联，能科学分析粮价波动的内在机理。建立与全球粮食大国、粮食交易集团相关联的信息平台，为国家粮食主管部门的决策提供理论参考。要严格管控粮食进出口程序，对国际市场渗透我国粮食外贸的不规范行为予以严厉打击，限制违规操作的国际渗透。要调整国家关税结构，细化粮食进出口的配额，在政策条例上有具体的侧重，对不利于国内消费市场的配额外粮食品种要严厉惩处，确保国内粮食生产与销售市场的稳定。地方政府部门在农业生产的监管上要有大局意识，要立足粮食安全加强对国家支农、惠农政策的宣传，通过信息宣传和技术指导，帮助农民科学种粮，走规范化的市场道路。 内容来自dedecms

（三）要建立由国家统一管理的粮食期货市场和价格防控体系，稳定粮食市场秩序。

粮食生产具有明显的季节性特征，因此粮价的市场波动在不受外部因素干扰的情况下，往往具有周期性循环。必须要把握粮食产出与销售的内在规律，建立结构合理、功能齐全、规模大、覆盖面广的期货市场，有效预警我国粮食生产。在经济一体化背景下，粮食市场的走势与国际经济的关联更加密切，国际粮食期货市场价格影响国内消费与粮食价格的现象日益突出。在沿海开放城市，我国已经初步建立起地方性的粮食期货市场，但是调控力度远远不够。我国地域辽阔，粮食种植面积广，地域性差异较大，以家庭为单位分散的小农户经营很难在政府统一的协调下融合于国内粮食期货市场。因此，我国要充分发挥期货市场的调控作用，必须建立覆盖全国的网络体系，强化市场功能，在粮食期货的品种结构、地域分配、季节性循环等方面做出积极探索，提高国内期货市场对全球粮价波动的敏感度。同时，稳定粮食价格，建立国家对粮食价格的管控体系也是粮食进出口策略的重要抓手。要把基础性粮食品种的价格稳定作为控制粮食价格波动的核心，要在政策上鼓励粮食种植户有机分配基础性种粮，确保国家粮食品种结构的合理。在农田水利的基础设施建设上跟进配套设施，多研发附加高科技值的粮食生产品种。对市场化程度较高的农业经济作物要加大防范力度，确保大范围的市场价格波动。对国际市场的转基因粮食要严格控制，避免进口对国内粮食种植的冲击。

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[参考文献] 本文来自织梦

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