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[摘要]泰国政府在支持大米种植上曾经先后出台仓储政策、大米价格支持政策、大米价格保险计划、大米典押政策等支持政策，起到了稳定大米产量增长与价格并实现种粮农民收入增长以及稳定物价水平的目的，但也产生了大米出口受阻、政府财政负担沉重、不利于大米市场化以及政策实际利好难以传递给种植小农等不利影响。借鉴泰国政府的做法，我国粮食目标价格政策应该坚持价格支持政策不能替代市场作用、价格支持政策应具有全局性和连续性、价格支持政策应考虑国家财力，在确保政策有效性、保障农民收入增长和国家粮食安全的同时，避免给国家财政带来巨大的压力。 织梦内容管理系统

[关键词]大米；粮食；目标价格政策；泰国；启示 copyright dedecms

泰国一直是全球最重要的大米出口国之一，1964—2012年间其长期占据着全球第一大米出口国的地位，大米出口量占全球市场的25％左右，有些年份甚至超过40％。2012年泰国大米出口退出全球第一位置之前，泰国政府的大米价格支持政策比较稳定，无论是泰国大米的出口还是国际大米市场价格，都保持着稳定的增长。2012年，泰国英拉政府想在国际大米市场上有更大作为，通过收购农民手中的大米，进而推高国际大米市场价格，却错误估计了国际形势，失去了国际第一大米出口国的地位。1、我国粮食生产与泰国有着一定的相似度，如何从泰国大米价格支持政策中吸取教训，为我国粮食目标价格政策的科学制定提供有益借鉴，具有十分重要的意义。

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一、泰国大米价格支持政策的发展 内容来自dedecms

（一）仓储政策 织梦好，好织梦

仓储政策曾是泰国大米价格支持的重要支撑性政策，主要是从社会公平和稳定出发，对城市的中低收入人口出台的政策。二十世纪七八十年代，国际大米市场价格出现较大幅度的上涨，从1971年的129美元/吨上升到了1981年的453美元/吨，这带动了泰国大米价格的连年上涨，虽然给泰国的大米种植者带来了较大收入，但对于城市的工薪阶层特别是中低收入家庭而言，大米价格的上涨却造成了实实在在的生活困难。为此，泰国政府出台了仓储政策，即每年强制性从大米出口商手中，以低于市场价进行大米收购，再定向卖给城市的工薪阶层。从1962年出台此项政策开始，其收购比例多在5％～15％之间，即使在国际粮价上涨而国内粮食减产的情况下，其也曾一度达到200％，遭到国内大米出口商的反对，此项政策在1976年被废除。2、

（二）大米价格支持政策

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泰国的大米价格支持政策是从20世纪90年代初开始的，其实行的综合价格支持计划可以分为稻谷典押计划和稻谷购买政策两个部分。前者源于1986年开始实行的仓储及典押计划，主要是指在大米收获季节，如果市场上的大米价格低于目标价格，农民可以将大米作为典押物在政府指定的机构获得低息典押贷款，贷款价格一般是大米目标价格的80％～90％，时间为半年；由代表政府的公共仓储组织承担运输成本、储藏成本。如果市场价格高于贷款价格，农民则可以在付出较低的贷款利息后将粮食赎回并自由出售；如果市场上的大米价格没有达到目标价格，农民可以等到典押期到了后不赎回粮食，由政府处理粮食，相当于是将粮食卖给了政府。政府会将储藏的大米卖给大米加工商，或是委托大米加工商直接收购大米，条件则是允许加工商以较低的价格从政府储藏库购买碎米、糙米。除了稻谷典押计划外，另一项是稻谷购买政策，由政府临时指定政府下属机构或国有企业直接在市场上收购粮食，再低价向市场销售，以稳定市场价格。泰国政府的农业合作社司、农业推广司下属都是执行这项任务的机构。 内容来自dedecms

（三）大米价格保险计划 内容来自dedecms

这项政策是泰国的阿披实政府在2009年推出的。此保险计划将大米价格分为基准价格、市场价格和收入保险价格，基准价格就是政府的最低收购价。政策规定，当市场价格低于基准价格时，政府以基准价格进行大米收购。收入保险价格是由政府预先制定的价格，一般会保证农民在去除生产成本后有30％～40％的利润，当然不同的大米品种有着不同的利润率。如果大米基准价低于保险价格，农民可以直接获得差价补偿，政府也不再干预市场。为了减少政府的负担，此项政策对每户农民的补偿数量与补偿金额都作了规定，一些种粮大户对此并不满意。3、

（四）大米典押政策

由于大米价格保险计划受到国内一些种粮大户的反对，英拉政府上台后废除了此项政策，重新启用大米典押政策。在政策的具体内容上，英拉政府的大米典押政策与他信政府的典押政策具有很大的相似性，只是其收购价更高。比如，2011年10月英拉政府的精米收购价高出市场价格的50％，达到15000泰铢/吨。2012年10月至2013年2月，英拉政府共收购了1100万吨大米，同比增长60％，政府由此付出的财政支出达到1970亿泰铢。2014年初，泰国政府再次花费6890亿泰铢收购大米，高出市场价76％。在此情况下，2013年和2014年泰国政府先后生产的大米总仓储量分别达到1200万吨和1470万吨，产生的储藏成本同样不可忽视。4、 织梦好，好织梦

二、泰国大米价格支持政策的影响分析

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（一）价格支持政策的有利影响

1.稳定泰国大米产量增长。粮食生产是一个复杂的过程，在所有的影响因素中，市场价格的上涨和政府价格的支持发挥着决定性的作用。在过去十几年间，泰国的大米产量长期保持着正增长，成为稳定全球粮食供给最重要的力量，而乌克兰、海地、中东等国家或地区都出现过政局不稳定、气候反常粮食歉收的问题，泰国稳定的大米生产和出口，对全球的贡献巨大。即使对于我国而言，泰国大米出口的稳定，同样也是对我国粮食安全的一种保障。所有这些，正是得益于泰国政府比较健全的大米价格支持政策。

2.稳定大米价格并实现种粮农民收入增长。大米价格支持政策的出台，事实上给了种粮农民一个很好的收入心理预期，可以保护他们的种粮积极性。2002年以后，泰国的稻谷出售价从5048泰铢/吨上涨到了12230泰铢/吨，精米的价格也同样上涨了近3倍。这种长期的价格涨势，使得种粮农民对种植稻谷有着非常乐观的心理预期，且形成了对国家大米价格支持政策的依赖。也正是因为大米价格支持政策的持续作用，使得泰国虽然在过去十多年间经历了多次政局变动，甚至还出现军事政变事件，但泰国的水稻种植和大米出口却没有受到较大冲击，价格保持基本稳定，为全社会的稳定作出了巨大贡献。 dedecms.com

3.稳定了物价水平。粮食安全是国家安全最重要的基石，无论是出现粮食减产还是粮价上涨，不仅会从经济上冲击宏观经济的发展，也会给社会带来不稳定因素。从泰国过去十几年的发展来看，即使是在政局不稳定的情况下，其CPI的增长也基本保持在5％以下，基本没有物价的大起大落，重要原因就是泰国的大米产量年均增长4.2％，使社会各个行业的价格稳定有了共同的基础。特别是英拉政府下台后，泰国旅游业连续遭受重创，无论是政府还是民众的生活都受到很大的影响。泰国近几年，大米连年丰收，大米累计增产千万吨以上，成为了整个社会稳定的压舱石，为政府遏制通货膨胀提供了有利条件，保持了泰国社会的稳定。 dedecms.com

（二）价格支持政策的不利影响

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1.不利于大米出口。泰国曾占据全球大米出口第一大国50余年，但自20世纪90年代以来，泰国的大米出口受到国内高价收购政策的影响，价格要比其他国家的大米出口价格高得多。2012年，泰国大米出口第一的地位被印度和越南超越。英拉政府一开始是想借助泰国大米在全球市场的强势地位，通过政府收储进一步提高国际大米价格，但结果却是2012年和2013年泰国大米出口持续下降，而且在成本高企的情况下，泰国大米的国际市场竞争力出现下降。而国际市场因为印度和越南大米出口增加得到补充，没有出现短缺，打乱了泰国政府的政策部署。泰国政府的惜售以及价格成本过高，已经越来越成为阻碍泰国大米出口的重要因素，对泰国大米的长期出口极为不利。5、

2.政府背负着巨大的财政负担。泰国政府实行的大米典押计划，需要政府在大米购买、大米储藏、大米加工以及贷款利息等方面大幅增加支出。有数据统计显示，仅在2011年至2012年间，泰国政府就在大米典押计划上损失了44亿美元。同样，2014年3月泰国政府的大米总库存已经达到2000万吨，而且还在不停收购。与之形成鲜明对比的是，国际大米价格却在不断下跌，让泰国政府很难找到合适的价格出售。而且泰国的典押计划中，向国内的农业合作社、农村合作社支付贷款和利息的时间是政府将大米出口完毕之后，迟迟难以出口的大米计划直接降低了国内农业生产和政府资金的流动性，2013年就曾经出现过一次不能及时支付的现象。从目前来看，每年泰国政府在典押计划上的损失大概是1400亿泰铢，这无疑是一个巨大的财政负担。6、

3.不利于大米市场化。从长远来看，一个健康的市场应该较少会有政府的力量，更不用说像泰国大米价格典押计划这样政府直接干预市场的现象。由于泰国政府制定的典押价格远比市场价格高，政府实际上成为市场的垄断力量和绝对支配者，使得泰国大米市场价格无法真正反映市场供求关系。在此情况下，大米典押价格越高，偏离市场价格的可能性与程度就越大和越高，变相地成为一种政府价格支持政策。事实上也是如此，从近年来国际市场上的大米出口价格，更贴近越南的大米出口价格。也就是说，越南和印度大米出口的市场化程度要明显好于泰国，这也是为什么泰国大米正在失去其市场竞争力的重要原因。 dedecms.com

4.政策的实际利好难以传递给种植小农。从面上来看，泰国政府的典押计划设想是好的，不仅不限制典押数量，而且高达1.5万泰铢的收购价格，也让生产成本只有9000泰铢/吨的大米种植户获利不少。但在实际运作中，由于泰国政府将典押政府交给大米加工商进行承办，为了获得更多利润，加工商往往会进行压价，真正的收购价一般在1.1万泰铢左右。对于那些分散型的小农，更是尽可能地压低收购价格，种植小农的利益根本得不到保障。甚至有时加工商为了获得更多的补贴，还会用其他国家进口质量低下的大米冒充，相当于牺牲了国内水稻种植户的利益。这样的结果，显然与泰国政府出台典押政策的初衷不相符，不利于保护国内水稻种植户的积极性。

三、泰国大米价格支持政策对我国粮食目标价格政策的启示

（一）价格支持政策不能替代市场的作用 copyright dedecms

粮食的价格支持政策是为了保障种植粮食农户的利益，保护其积极性，进而保障国家的粮食安全。但从根本上来看，价格支持政策会直接干预到粮食的市场价格体系，进而对真实的市场价格形成扭曲。泰国有着全球公认的好稻米，但一味依赖价格支持政策，特别是连年提高收购价格，使其大米出口受阻，在国际市场上失去了竞争力。而发达国家比较成熟的做法恰恰是减少政府对市场的干预，转而通过加强农民培训，提高农民的市场参与能力，辅以完善的农业保险，从而提升农民的种植积极性。日本等国家也是通过出台农业补助金、稳定金等价格稳定政策支持农业生产。7、我国的最低价收储制度，每年收储的粮食超过亿吨，财政压力同样巨大，如果不进行改变，很可能要重复泰国的老路，同样不利于我国粮食市场化改革。 织梦内容管理系统

（二）价格支持政策应具有全局性和连续性 内容来自dedecms

从前面的分析可以看到，泰国近几次的大米价格支持政策，大多数是政治行为，即政治领导人为了赢得大选而向老百姓作出的承诺，本身并没有从全局进行考虑，如英拉赢得大选后兑现承诺大幅提高大米收购价的做法。而从全球发达国家来看，比较成熟的农产品价格支持政策大多数是通过立法实现的，具有很强的连续性和制度化特点。而且价格支持政策不仅考虑了农产品价格的稳定，还对农业人口就业、农业生态以及农业的可持续发展都有考虑。往往还会对国内、国际环境变化、市场变化有充分考虑。对于我国而言，保护国家的粮食安全是一切农业价格支持政策的出发点，但同时也要考虑到整个农业发展和农民增收，以及我国农业在全球的竞争力提升，做到真正考虑多方利益和长远利益，而不是朝令夕改，如此才有助于我国农业的可持续发展。

（三）价格支持政策应考虑国家的财力 内容来自dedecms

泰国政府的大米价格支持政策实行多年，但最开始只是用来收购种植户无法及时出售的大米。但他信政府上台以来，逐步转变成为普遍性的以高于市场价格进行收购，但此时的收购还有数量限制。而到了英拉政府，收购价不仅高于市场价一半左右，且是无数量限制的大收购，直接导致泰国政府每年要用GDP3％左右的财力收购大米，造成巨大的财政压力。即使是财力如美国这样强大的国家，5年就要修订一次价格支持政策，而不敢一直使用一项政策。对于我国而言，也面临着最低收购价连年上升的压力，显然不能走泰国的路，以避免带来太大的财政压力。

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四、我国粮食目标价格政策的选择

（一）基本口粮的目标价格政策 dedecms.com

我国是全球农业大国，粮食品种多、粮食产量大，如果对所有的粮食都实行同一种政策，每年面对多达5亿吨的粮食，再大的财力也无法支撑。因此，有必要对粮食进行品种区分，最主要的财力应该用来保障基本口粮，也就是大米与小麦。虽然目前在我国农民年均纯收入中，种粮收入只占到一半左右，但无论如何粮食的目标价格政策都不能降低农民的收入水平。因此，基本口粮的目标价格应该在计算生产成本的基础上，考虑给予农民一定的利润空间和合理的收入增长。当市场价格接近生产成本时，应及时启动目标价格政策，确保农民的收入增长水平不会低于当年的城镇居民收入增长水平。只有这样，才能真正让农民愿意种植粮食，能够通过种植粮食获得收益，缩小城乡发展差距。8、

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（二）其他粮食的目标价格政策 织梦好，好织梦

我国的粮食安全目标还包括其他谷物粮食，其中就包括玉米，且在我国北方粮食生产中占据着非常重要的位置。我国的玉米目标价格，不能成为硬性指标，而应该在国内玉米价格接受成本价的情况下启动。具体的玉米目标价格水平，可以按照国际玉米价格水平，再加上一定比例的国内支持量进行确定。当然，与小麦、大米的目标价格政策初衷不同，玉米的目标价格补贴政策，主要是为弥补农民的种植成本为目标，而不是增加农民收入。因此，市场价是否接近成本价是启动玉米目标价格政策的关键。玉米是如此，其他粮食品种同样如此。除此之外，在确定粮食目标价格时，还要充分考虑到国内外市场价格和市场的供求关系，尤其是在国内国外两个市场联系越来越紧密的情况下，更要考虑到国际市场的价格水平，以防止出现国内外价格差过大的情况，重复泰国经历的老路。如此一来，粮食目标价格政策既可以起到保障种植粮食农民的收入稳定，进而保护其种植粮食的积极性，同时还可以尽可能地减少行政力量对粮食市场的冲击。 copyright dedecms

注释：

1、赵玉、严武《市场风险、价格预期与农户种植行为响应——基于粮食主产区的实证》，载于《农业现代化研究》2016年第1期第50至56页。 copyright dedecms

2、庞干林、徐春春、林海、周锡跃、王志刚、李凤博《我国稻米价格的历史变化及影响与今后调控对策的探讨》，载于《中国稻米》2016年第1期第48至54页。

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3、邱毅、高铁生《发达国家粮食安全的市场基础和政府干预相互关系研究》，载于《经济研究参考》2015年第58期第3至28页。

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4、贺平《东亚的粮食安全与大米储备——日本的实践与启示》，载于《农业经济问题》2016年第4期第103至109页。 织梦好，好织梦

5、许昭、胡冰川《举国体制如何改变大米市场——得自日本与泰国的经验》，载于《农村经济》2016年第5期第124至129页。

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6、袁平《国际粮食市场演变趋势及其对中国粮食进出口政策选择的启示》，载于《南京农业大学学报（社会科学版）》2013年第1期第46至55页。 织梦内容管理系统

7、梁岩《我国周边国家粮食流通体制、政策和储备综述及启示》，载于《经济研究参考》2000年第14期第33至48页。 本文来自织梦

8、余志刚《国外粮食宏观调控的经验及对中国的启示》，载于《世界农业》2012年第7期第40至44页。 copyright dedecms