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内容提要：粮食供给侧结构性改革是农业供给侧结构性改革的重要环节，在一段时期内，推进粮食供给侧结构性改革是我国农业政策调整和完善的重要内容。在农业供给侧结构性改革下提出粮食供给侧结构性改革针对粮食产业的各个方面，但在新的形势下，如何坚持以我国粮食问题为导向，深入推进粮食供给侧结构性改革，以新的发展理念破解粮食产业发展中存在的突出矛盾和问题，粮食种植结构、农民增收、可持续发展等问题需要进一步深入思考。 本文来自织梦

关键词：农业供给侧结构性改革 粮食产业 种植结构调整 农民增收

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2017年是供给侧结构性改革呈上启下的一年，也是关键性的一年。这一年我国将农业供给侧结构性改革放在了供给侧结构性改革的首要位置。与以往的改革不同，此次改革将面临诸多挑战，也将对我国粮食产业产生重要影响。为解决我国粮食产业发展中存在的突出矛盾和问题，应从调整粮食种植结构、农民增收、科技创新、市场机制、农业可持续发展等重要问题入手，分析我国粮食产业发展的基本思路，提出促进我国粮食产业可持续发展的政策建议。 织梦好，好织梦

一、我国粮食产业发展状况分析

改革开放至今，我国在粮食产业生产方面取得了巨大的进步和发展，2003-2015年，我国粮食实现产量“12连增”。与此同时，我国粮食产业发展存在的问题也不断显现，主要表现为：比较收益下滑，库存积压，供需结构错位，财政压力过大，生产结构失衡，国内价格居高不下，国内国外价格倒挂，市场调节能力弱，生产可持续发展能力下降，生产环境恶化，粮食优质化滞后。粮食产业深层次的矛盾也由总量供给不足转变粮食阶段性供给过剩与供给不足共存的结构性矛盾：大豆产需缺口不断扩大，国内产量不足，进口量居高不下；玉米、稻谷阶段性供给过剩；粮食产需区域间供过于求与供给不足并存；粮食生产结构失衡。在2015年末，我国提出将使用供给侧结构性改革政策来解决我国经济供给结构失衡和资源要素错配等诸多问题，并在2016年的中央一号文件重点提出要积极推进农业供给侧结构性改革，以此解决农业供给方面的库存问题、成本问题、产能过剩问题、供需错位问题、生产资源透支使用等问题，提高农业的综合效益和可持续发展能力。2016年是推进农业供给侧结构性改革的第一年，农业供给侧结构性改革取得了一些成效，并在一定程度上提高了我国粮食产业的综合效益、竞争力和效率。粮食供给侧结构性改革是农业供给侧结构性改革的重要内容，根据国家统计局统计：2016年我国粮食播种面积169542.3万亩，比2015年减少472.1万亩，减少0.3％。其中，谷物播种面积141556.2万亩，比2015年减少1897.7万亩，减少1.3％；粮食总产量12324.8亿斤，比2015年减少104.0亿斤，减少0.8％。其中，谷物产量11303.3亿斤，比2015年减少142.3亿斤，减少1.2％；粮食单位面积产量363.5公斤/亩，比2015年减少2.0公斤/亩，减少0.6％。其中，谷物单位面积产量399.3公斤/亩，比2015年增加0.3公斤/亩，增长0.1％。 织梦好，好织梦

（一）粮食主要品种产量情况 dedecms.com

从粮食主要品种产量变化来看（见图1，数据来源于布瑞克农业数据库，下同），自我国于2004年取消保护价和农业税，实行最低收购价和农业补贴政策之后，我国稻谷、小麦、玉米产量在整体上均呈现上涨趋势，而大豆产量在整体上呈现下降趋势：稻谷产量由2003年的160656千吨增加到2016年的198000千吨，增长23.2％；小麦产量由2003年的86488千吨增加到2016年的109000千吨，增长26.1％；玉米产量由2003年的116160千吨增加到2016年的225000千吨，增长93.7％；大豆产量由2003年的15393千吨下降到2016年的9800千吨，减少36.3％。在2016年推进农业供给侧结构性改革之后，我国稻谷产量同比减少4.9％，小麦产量同比减少2.9％，玉米产量同比减少10.0％，大豆产量同比增加8.9％，粮食产量增长趋势有所减缓。 copyright dedecms

（二）粮食主要品种价格情况 织梦内容管理系统

从我国主要粮食品种价格变化来看（详见图2，价格变动以社会商品零售价格计算得到的零售价格变动率来表示），在2003-2015年期间，我国粮食主要品种稻谷、小麦、玉米及粮食价格稳中趋涨，年度间价格变动明显，但总体呈现出稳中缓慢上升趋势。这期间的变化经历了两个阶段：2003-2014年为第一个阶段，在这一阶段，价格在整体上呈现上升趋势，稻谷价格、小麦价格、玉米价格、粮食价格在2014年分别达到峰值140.6元、120.6元、111.9元、124.4元；2015年之后为第二个阶段，在这一阶段，稻谷价格、小麦价格、玉米价格及粮食价格在整体上呈现下降趋势。 内容来自dedecms

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（三）粮食主要品种进口情况 dedecms.com

从粮食主要品种进口变化来看（见图3），稻谷进口由2003年的1250千吨增加到2016年的3000千吨，增长1.0％；小麦进口由2003年的1752千吨增加到2016年的3000千吨，增长71.2％；玉米进口由2003年的10千吨增加到2016年的2200千吨，增长219倍；大豆进口由2003年的16933千吨增加到2016年的84000千吨，增长396％。自2003年之后，我国稻谷、小麦、玉米、大豆进口量不断增加，出口量下降，稻谷、小麦、玉米进口增长趋势明显小于大豆，大豆进口量逐年升高。2010年以来，我国主要粮食均呈现净进口状态。在2016年推进农业供给侧结构性改革之后，我国稻谷进口同比下降9.1％，小麦同比进口不变，玉米进口同比下降30.7％，大豆进口同比增长0.1％，进口减少趋势变化明显。 本文来自织梦

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（四）粮食主要品种库存情况

从粮食主要品种库存变化来看（见图4），稻谷库存由2003年的52727千吨增加到2016年的111202千吨，增长110.9％：小麦库存由2003年的59561千吨增加到2016年的45071千吨，减少24.3％：玉米库存由2003年的40820千吨增加到2016年的252489千吨，增长518.5％；大豆库存由2003年的1840千吨增加到2016年的18732千吨，增长918.1％。自2003年，我国稻谷、玉米、大豆库存在整体上呈现上涨趋势，尤其是玉米库存增长明显。而小麦库存有所下降。在2016年推进农业供给侧结构性改革之后，我国稻谷库存同比增加2.4％，小麦库存同比减少8.7％，玉米库存同比增加4.6％，大豆库存同比增加12.0％，库存增长趋势有所减缓。

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（五）粮食主要品种消费情况 织梦好，好织梦

从粮食主要品种消费变化来看（见图5），稻谷消费由2003年的188922千吨增加到2016年的198000千吨，增长4.8％；小麦消费由2003年的108962千吨增加到2016年的116100千吨，增长6.6％；玉米消费由2003年的118892千吨增加到2016年的215000千吨，增长80.8％；大豆消费由2003年的33249千吨增加到2016年的91630千吨，增长175.6％。2003年之后，我国稻谷、小麦、玉米、大豆消费均呈现上涨趋势，其中玉米、大豆增势明显，小麦、稻谷增势相对缓慢。在2016年推进农业供给侧结构性改革之后，我国稻谷消费同比减少0.3％，小麦消费同比增加2.7％，玉米消费同比增加15.5％，大豆消费同比增加2.9％，消费增长仍呈现增长趋势。 织梦内容管理系统

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（六）粮食主要品种库存消费比情况 本文来自织梦

从粮食主要品种库存消费比变化来看（见图6），稻谷库存消费比由2003年的27.4％增加到2016年的56.1％，增长28.6％；小麦库存消费比由2003年的53.6％增加到2016年的38.8％，减少14.9％；玉米库存消费比由2003年的31.9％增加到2016年的116.9％，增长85％；大豆库存消费比由2003年5.5％增加到2016年的20.4％，增长14.9％。2003年之后，我国稻谷、玉米、大豆库存消费比在整体上呈现上涨趋势，特别是玉米库存消费比上升趋势明显，小麦库存消费比呈现下降趋势。在2016年推进农业供给侧结构性改革之后，我国稻谷库存消费比同比减少2.7％，小麦库存消费比同比减少11.0％，玉米库存消费比减少9.8％，大豆库存消费比同比增加8.9％，粮食主要品种库存消费比状况有所改善。

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三、涉及我国粮食产业发展的五大关系分析

（一）种植结构与粮食供给侧结构性改革关系分析

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从种植结构的总体上看（见图7），受最低收购价、临时收储政策和进出口贸易的影响，2003年以来，玉米产出占比逐年增高，稻谷、小麦、大豆产出占比在整体上呈现下降趋势。从2003-2015年，我国粮食生产实现十二年连续增产，为保障粮食在数量上的供给，保障粮食安全做出了巨大的贡献。同时，我国粮食进口量、库存量也不断升高，尤其是玉米产量逐年增加，产出占比不断升高，加上受玉米进出口贸易的影响，我国玉米呈现严重的供过于求、库存积压现象。而大豆生产由于受重视程度不够，产出占比不断下降，产需缺口明显。随着我国经济的不断发展，城镇化的推进，粮食需求结构也发生了巨大的变化，再从我国粮食主要品种的生产（见图1）、进口（见图3）、库存（见图4）、消费（见图5）、库存消费比（见图6）情况来看，我国粮食的种植结构存在严重的失衡问题，供给过剩与供给不足问题同时存在。在2016年推行农业供给侧结构性改革之后，稻谷、小麦、大豆产出占比有所上升，玉米产出占比下降，但种植结构失衡和供需结构不合理问题在一段时期内将持续存在。在推行农业供给侧结构性改革政策的背景下，粮食种植结构调整是未来粮食供给侧结构性改革的主要内容之一。 copyright dedecms

（二）农民增收与粮食供给侧结构性改革关系分析

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从粮食主要品种成本收益的总体情况来看（见图8），虽然我国取消了农业税，并实行农业补贴政策，但受土地流转价格上涨、务农劳动力价格上涨、生产资料价格上涨、农业贷款使用成本上升等的影响，在我国粮食产量不断上升的同时，我国粮食主要品种的生产成本也一直处于上涨状态。相对而言，粮食主要品种的生产收益呈现先上升后下降再上升下降的波动状态，农民收入状况并不稳定，特别是近些年生产收益呈现的明显的下滑趋势。与国外粮食价格相比，国内粮食价格明显高于国外粮食进口价格，粮食价格倒挂问题严重，受粮食进出口贸易的影响，我国粮食价格上涨空间受限，形成了价格天花板。受粮食生产成本不断上涨和价格天花板的双重挤压，农民的种粮收益不稳定，并且空间在不断缩小。与此同时，粮食生产区域间农民收入也存在一定差距。种粮收益的不确定性和收益变小一定程度上降低了农民的种粮积极性，不利于稳定粮食生产和保障国家粮食安全。在推行农业供给侧结构性改革政策的背景下，促进农民增收是未来粮食供给侧结构性改革的主要内容之一。

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（三）科技创新发展与粮食供给侧结构性改革关系分析

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过去我国粮食生产以粗放型生产为主，大量使用农药、化肥，不合理开发使用地下水资源，以人力投入为主进行耕作，开垦湿地、盐碱地。虽然近些年我国开始改变粮食粗放型的生产方式，但我国粮食生产化肥农药使用过量、机械化水平低、生产技术水平低、粮食生产科技含量低、科技推广体系不健全、信息化服务和建设落后、社会化服务落后等问题一直存在。从根本上讲，要提升粮食生产的能力主要涉及两大方面：一方面是土地、劳动力、资本投入，另一方面是粮食技术。从美国、日本、澳大利亚等国家的粮食产业发展来看，针对我国人多地少的国情，新技术的开发和使用能够有效保护和提高粮食生产率。推广新技术的使用和创新，能有效降低生产成本，避免规模过大带来非精细化操作的生产效率下降。在推行农业供给侧结构性改革政策的背景下，改造粮食传统生产，增加粮食生产的科技含量，有效提升粮食生产能力是未来粮食供给侧结构性改革的主要内容之一。

（四）市场机制与粮食供给侧结构性改革关系分析 dedecms.com

市场机制是解决粮食问题的有效方法和途径。从总体上看，我国粮食市场体系的发展水平与世界粮食大国的地位和需求不相适应，不能充分发挥市场配置资源决定性作用。突出表现在：市场体系不完善，新型市场形式发育程度较低；市场主体不成熟，经营者素质偏低；市场行为不规范，商业诚信度较低；国际市场占主导，国内市场话语权低：市场结构布局不合理，规模偏小；市场组织化程度不够高，市场功能和资源配置效率偏低；市场信号和政策信号作用有限等。同时，我国粮食价格体系存在一些悖于市场经济机制的弊端：价格形成机制颠倒，以行政定价为主，颠倒了以市场为主形成粮食价格的市场法则；农资价格上涨，劳动力成本上升，粮食价格形成天花板，粮食生产比较收益下降；我国作为粮食生产大国、消费大国和贸易大国，粮食经济不断融入国际市场，世界粮食市场的波动和跌宕不可避免地传导到我国国内粮食市场，国际市场粮价大幅降低、国内市场粮食价格扭曲、国内粮食市场失灵等因素造成了国内外粮食价格的“倒挂”以及粮食进口量剧增等问题。在推行农业供给侧结构性改革政策的背景下，调整和改革粮食市场机制、健全粮食价格体系势在必行。 dedecms.com

（五）农业可持续发展与粮食供给侧结构性改革关系分析 织梦内容管理系统

我国人口多、可用耕地少、水资源缺乏，是世界上公认的人口大国和粮食大国，人均耕地资源为世界平均水平的1/4，人均淡水资源为世界平均水平的1/3，用占世界不到7％的耕地资源和6.5％的水资源养活了占世界近22％的人口。同时，在我国快速推进城镇化、工业化的背景下，我国耕地资源被不断占用，虽然增减挂钩政策在一定程度上缓解了耕地面积的减少，但被占耕地与补偿耕地之间的地力差异却未得到相应的补偿。与其它产业不同，农业需要自然再生产和社会再生产的相互结合，我国粮食生产过程中过量使用农药、化肥，不合理开发使用地下水资源，湿地、堤坝造田等行为短期内在增加粮食产量的同时，严重透支了我国粮食产能，破坏了我国粮食在长期的可持续发展能力，面临严重的生态环境恶化、生产资源透支、可持续生产续航能力不足等问题。在推行农业供给侧结构性改革政策的背景下，向粮食可持续发展全面转向是未来粮食供给侧结构性改革的主要内容之一。

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三、未来我国粮食产业的发展思路与政策建议 copyright dedecms

为解决多年以来粮食方面积累下来的问题，2004年我国开始取消农业税，推行农业补贴政策，对稻谷实行最低收购价政策，并在2006年将小麦纳入最低收购价范围，2012年开始对玉米和大豆实施临时收储政策。但近些年，靠托市收购、临时收储和财政支撑的粮食政策遇到瓶颈，最低收购价政策呈现刚性化趋向，临时收储政策造成严重的财政负担和储备压力，国内粮食价格逐年上升，粮食进口数量不断增加，粮食结构性矛盾突出。为此，我国在2015年启动大豆目标价格改革试点，在2016年取消玉米临时收储政策，2016年的中央一号文件重点提出要积极推进农业供给侧结构性改革，以此解决农业供给方面的库存问题、成本问题、产能过剩问题、供需错位问题、生产资源透支使用问题等来提高农业的综合效益和可持续发展能力。2017年的中央一号文件把粮食供给侧结构性改革作为农业供给侧结构性改革的重要工作。推行粮食供给侧结构性改革的重点是要以市场需求为重点，以城乡居民的粮食需求为出发点进行生产，即要保障粮食的供给数量，又要满足城乡居民对粮食品种和品质的要求，未来粮食产业在发展过程中要加大粮食种植结构调整力度、全方位促进农民增收、加大机制和体制创新发展力度、建立健全现代粮食市场、推动粮食生产可持续发展。

（一）加大粮食种植结构调整力度

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面对我国粮食种植存在着的严重结构性失衡问题，要在保障国家粮食安全的背景下，要在确保谷物基本自给和口粮绝对安全的战略要求下，要在保障粮食耕地面积基本红线的前提下，从以下两个方面来调整粮食种植结构，促进粮食供给侧结构性改革。

在供需结构方面，以市场需求为导向，优化粮食生产种植结构、调整地区种植结构，发展品种适宜种植区，优化生产布局。在保障粮食供给数量的基础上，解决粮食阶段性供给过剩、区域间结构性供需不平衡等问题。要大力践行粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区发展战略，根据地理位置和区位优势，依据地区资源禀赋因地制宜，实行粮食品种适宜产区种植发展方案，控制非适宜产区的发展，减少非适宜产区、非优势产区的粮食品种种植面积，增加优势品种种植面积，特别是要减少镰刀湾地区非优势作物玉米的种植面积，争取2017年调减玉米种植面积1000万亩，争取在2020年将玉米种植面积调减至1亿亩左右，并逐步改良传统粮食品种种植区和减少粮食非适宜区种植面积，做好粮食品种结构调整工作，充分利用现有资源，保证粮食品种优势产区种植面积，推行耕地轮作休耕制度，提高粮食生产资源使用效率和保护。要保证稻谷、小麦的总体种植面积，以确保谷物基本自给和口粮绝对安全的国家战略。要增加大豆种植面积，以减少大豆进口，降低对国外大豆的依赖程度。

在种植结构方面，坚守18.65亿亩耕地红线，保障口粮耕地面积和谷物耕地面积的基本红线，以消费结构为调整方向，优化种植结构，减少玉米总体种植面积，增加大豆种植面积，增加杂粮种植面积，增加粮食消费的可选择性和替代性，丰富消费者的选择。同时，落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，至2020年建设高标农田8亿-10亿亩，推广生产绿色、有机粮食、品牌粮食，满足人们对粮食高品质以及品种多样化日益增长的需求。

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（二）全方位促进农民增收

政府应投入一定的财政资金，积极扶持种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业等多种形式的新型粮食经营主体，鼓励种粮农民以土地流转、土地置换、土地入股、机械入股、劳动力入股、技术服务等方式与新型经营主体联动起来，并根据新型经营主体的资金、生产基础条件、劳动力、生产技术等情况给予一定的资金补贴和政策扶持，加快推进粮食生产适度规模化、标准化，进行组织化、规模化的生产经营活动，提高耕地使用效率，提高劳动生产率，促进粮食产业链增值，形成收益共享机制。 织梦内容管理系统

既要稳定现有的粮食补贴政策，以稳定粮食生产；又要在农业供给侧结构性改革的新环境下重新审视粮食补贴并做出新的调整。要将种粮补贴项目进行适当的整合，避免多样化和分散化，确保粮食补贴资金发放到位。粮食补贴政策要清晰、明确、具体，要明确种粮补贴是发给粮食种植者的，把粮食补贴真正用在粮食生产上。国家和当地政府部门应根据结构调整要求，调整补贴项目、设立奖励制度，对种粮者给予一定的补贴和经济奖励，以提高他们的种粮积极性和引导其进行自发结构调整。

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要放宽农村金融业准入政策，加快健全农村金融服务体系，形成政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，为种粮者提供优质、便捷、完善的贷款服务。要加强金融服务体系建设，推进“信贷+保险”贷款、农户联保贷款、订单农业贷款、农户土地承包经营权抵押贷款、农户住房抵押贷款、林权抵押贷款等信贷服务，扩大农村金融服务的范围和品种，增强农村融资能力，增加种粮者资金的可获性。要对基础设施建设方面和购买农机具方面的贷款给予一定的优惠，适当延长贷款期限、增加贷款额度、降低利息。 织梦好，好织梦

要以政府创建粮食区域品牌和新型经营主体创建白有品牌相结合的方式发展粮食作物的专用品牌化经营。粮食种植户、合作社以及政府要共同努力，着力提升粮食区域公共品牌和企业自有品牌的知名度和影响力，建立专用品牌意识，坚持品牌营销的理念，以区域品牌建设为轴心，实施粮食专用品牌发展战略，提高区域粮食和自有粮食品牌在市场上的竞争力，实现优质优价，增加农民收入。

（三）加大机制和体制创新力度 本文来自织梦

要健全粮食流通新体制和新机制。要以粮食供给侧结构性改革为主线，从系统工程论出发，把现代科学技术和先进管理手段应用到粮食流通各环节，把粮食生产、收购、运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等环节有机结合起来，形成完整的供应链，优化粮食物流、商流、资金流、信息流，共同构成一个协调高效低耗的流通体系，既要从粮食产业内部相互连接的整个产业链条进行研究，又要从外部对粮食产业的上下游产业链条进行考察，促进粮食流通转型升级，完善粮食宏观调控体系，增强国家粮食安全保障能力。在粮食总量供给相对充足，区域供给失衡的情况下，政府在制定法律、编制规划、制订标准等方面要为粮食的有效流通创造良好的外部条件，充分发挥粮食流通在配置粮食资源上的作用。 本文来自织梦

要根据粮食生产和流通现状来适度调整粮食储备规模及结构，适度控制粮食库存消费比率，确保粮食安全，应对国内外粮价波动，抵御市场风险。粮食储备要以中央储备为主，地方储备为辅，积极发展新型经营主体集约化存粮，发展藏粮于技、藏粮于地。创新农村、农户储粮技术，解决农村、农户储粮环境差、虫霉鼠害多、储粮技术低、产后储中损失比例重等问题，将适用的、简便易操作、绿色的储粮方法推广大到农村、农户储粮中。

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要发展粮食实体批发与零售并存的市场，并借助网络销售平台发展粮食互联网批发与零售性市场，以临近地区的销售为依托，积极开拓国内及海外市场，构建完善的销售网络。同时，积极构建现代物流配送体系，建立粮食批发与零售、线上与线下共存的现代市场体系。 copyright dedecms

（四）建立健全现代粮食市场 dedecms.com

要从确保国家粮食安全和保证有效供给的战略高度出发，建立和完备市场制度，调整和健全粮食市场结构，加强和提高综合服务功能，改善和规范市场经营管理，进一步健全和完善粮食市场体系。根据粮食资源现状、流向、交通等环境条件的新变化及新趋势，因地制宜调整、建设和布局各具特色的粮食市场，特别是要从生产、流通、价格、补贴政策等不同方面形成具有现代特色的粮食市场结构。 本文来自织梦

要按照经济规律和市场发展规律，引导粮食批发市场形成合理的结构和布局，充分发挥市场的功能和作用，实现产销区兼顾、布局合理、市场功能互补，对国家重点扶持的全国性粮食批发市场，充分发挥其在全国粮食批发市场中的龙头作用和为国家粮食宏观调控的重要服务作用。要创新“互联网+”新市场。在政府的积极引领和推动下，紧密结合粮食行业特点，深入探索粮食电子商务发展的路径和形式，大力发展粮食电子商务。要充分运用互联网、物联网等先进技术，发展“网上粮店”，推广“网订店取”、“网订店送”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合发展，积极探索从粮食收购到餐桌消费“一条龙”服务供应新模式，加快普及和深化电子商务在粮食流通领域的应用和发展，创新粮食新市场。 本文来自织梦

要架起粮食期货与现货市场之间的桥梁。农产品期货要加强为实体经济服务的思想，要进一步提升期货市场对现代粮食市场体系的服务功能，充分发挥期货市场发现价格、引导生产、规避风险的积极作用。完善粮食企业参与期货交易相关制度，增强现货市场与期货市场的价格信息联动性，发挥期货市场对现货市场价格形成的引导作用，避免粮食等农产品期货纯粹变为金融衍生品，与现货市场越来越脱节。

尊重市场规律，建立和健全具有我国特色的粮食价格体系和基本价格形式。包括：以粮食市场价格体系为主要形式；以目标价格为支持价格的基本形式；以其他价格措施为辅助形式。其中必须健全主要由市场决定粮食价格的机制，价格与补贴分离，实行市场价格低时补贴生产者、市场价格高时补贴低收入消费者的机制。 内容来自dedecms

要国际市场与国内市场联动，扩大作为全球最大的农产品进出口国的大国效应。我国是世界上最大的粮食进出口国，在国际化开放程度越来越高的环境下，在进口渠道和数量不断稳定的情况下，国际粮食已成为我国粮食市场的重要组成部分，占有很大比例。国际粮食市场的变化对国内粮食市场有很大影响，国际粮食是国内粮食市场的重要组成部分，我国是全球最大的粮食进出口国，要采用合理的方式提升大国影响力，在抵御国际粮食价格冲击的情况下利用国际粮食市场来保障国内粮食安全。

（五）推动粮食生产可持续发展 织梦内容管理系统

粮食生产对自然生产环境既有极强的依赖性，又对自然生产环境产生明显影响，即包含自然再生产过程，又包含经济再生产过程。过去以粗放型、牺牲自然环境为代价来换取足够的粮食来满足消费需要，造成对自然资源的透支利用和破坏。现阶段，保护粮食生产环境，发展环境友好型粮食生产已是必然选择，发展绿色产能是粮食供给侧结构性改革的一个重要发展方向。在粮食绿色产能发展过程中，要推进科技的使用和创新，发展高标准农田建设，兴建现代农田水利设施，推广应用粮食生产标准化，建设化肥减施增效示范区，构建有利于促进粮食绿色发展的制度机制。 dedecms.com

我国粮食产业存在产业链条短、资源重复性使用低等现象，造成对资源使用的低效率和浪费，在粮食供给侧结构性改革和保障粮食安全的要求下，政府要促进新型经营主体延长和重构粮食产业链条，提高资源使用效率，推动粮食作物本地加工，实行产业大融合发展。要借鉴国外先进经验，尤其是日本“六次产业”改革的经验和我国已有的产业化经验来推动我国粮食产业全产业链发展，提高粮食产业发展过程中的资源使用效率。 本文来自织梦

要加快粮食产业信息化建设。要运用大数据、物联网、互联网+等措施推进农业信息化进程，建设物联网示范基地、土壤改良服务大数据平台。要加强各市县乡的信息化建设和农民培训，加快信息化技术在粮食生产上的应用，提高市县乡粮食产业的信息化水平和管理水平，通过对市县乡粮食生产、加工、流通的信息化建设来完善国家粮食安全监测预警系统，保障国家粮食安全。 copyright dedecms

要加快开发和推进使用新型现代化农机具，建立健全农机具社会化服务体系。政府要提供相应的扶持和引导政策，形成以农机户为基础、农机服务为主体的多渠道、多层次、多元化的农机具社会化服务体系。政府要提供一定补贴，加快新型现代化农机具的使用和开发，并在传统农机具的基础上开发新型现代化农机具，使其既能够在规模化上使用，又能适应小块分割地块和不同情况的地块。政府要全面落实农机具补贴政策，鼓励种植者购买农业机械或机械化服务，提高农机具使用规模，除了提高对大中型农机具的补贴水平外，也要对粮食生产小型农机也给予补贴，不论是规模化经营还是小规模经营，根据不同的作业面积给予不同的农机服务补贴。

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