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2016年3月，东北地区取消了实行八年的玉米临储政策，调整为“市场化收购+补贴”的新机制。为了解改革实施一年以来的情况，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所调研组于2017年3月底前往黑龙江省玉米产量第一大市绥化调研，与政府部门、粮食加工流通企业、新型农业经营主体、农户代表召开座谈会，实地走访多家玉米加工企业、玉米商贸流通企业、农民合作社和种植大户。从调研看，政策调整后没有出现大规模卖粮难问题，种植业各品种比价关系失衡、产业链各环节利益失调、国内外价格倒挂等扭曲现象得到扭转，市场主体活力得到激发，同时也存在一些问题，需要积极应对，推动玉米收储制度改革取得更大实效。

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一、改革整体平稳，成效初步显现

（一）玉米主产区没有出现大规模“卖粮难” dedecms.com

多年来，我国玉米连续增产，目前已出现了阶段性产大于需。从中国玉米网2017年4月份公布的玉米供需平衡表来看，2015—2016年度玉米剩余达7059万吨、库存量超过2.7亿吨。而且，自2008年实施玉米临时收储政策以来，临时性政策逐渐刚性化，并因临时收储价格高、品质要求低，致使政策性收储逐渐成为了农民卖粮主渠道。2016年春，直接取消玉米临时收储政策，不少人担心政策“转弯”幅度过大，没有给市场缓冲期，巨量临时收储退出可能留下市场需求“真空”，消化玉米库存节奏不确定性也可能会使流通和加工企业多持观望态度，最终可能引发大范围“卖粮难”问题。

但是调研了解，通过鼓励多元市场主体入市收购、推动玉米加工和过腹转化、创新应用互联网卖粮等，绥化市没有出现大规模“卖粮难”问题。至2017年3月下旬，大多数农民家中已无存粮，多家加工和流通企业更是反映“收粮难”。绥化肇东市中粮生化公司年玉米加工能力120万吨，企业负责人表示年前每天收粮4000多吨，现在即便每斤加价2分钱，每天也只能收粮1400多吨。粮食流通企业鸿良农业公司为了收粮，已将玉米收购半径扩大至500—600公里外的黑河下辖市县。

（二）长期扭曲的产业链关系得到理顺

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玉米收储制度改革一举打破了“政策市”导致的价格畸高、流通沉寂弊端，缓解了原料和成品价格倒挂现象。玉米加工、饲料企业叫苦不迭的原粮高成本问题迎刃而解，盈利状况明显好转，调研企业均开足马力生产。大量退出市场的玉米经纪人、仓储物流企业又回来了，停滞的“北粮南运”再次兴起，玉米流通市场活力再现。北林区一家不足万吨加工能力的粮食企业增加了粮食商贸业务，在没有政府补贴的情况下，投资兴建了烘干塔，计划将其粮食仓储能力增至8万吨，并通过营口港运至南方。兰西县一家民营仓储企业之前主要为中储粮代储玉米，玉米收储制度改革后，积极转型从事粮食贸易，2016年营业收入达5000多万元。 copyright dedecms

（三）高企的财政负担开始减轻 dedecms.com

玉米临时收储政策形成了巨量政策性库存，每年给国家和粮食主产区造成巨大财政压力。调研了解，当前绥化市政策性粮食库存绝大多数为玉米库存，仅每年保管费支出就接近7亿元，如果加上降质损失和利息支出，每年实际财政支出超7亿元。各级政府每年还要花费巨资建设粮食仓储设施。2013—2015年，绥化市仓储设施建设支出分别为4.72亿元、9750万元和2500万元。2016年玉米收储制度改革后，不再收储临储玉米，与之相关的保管费、降质损失、利息支出、仓储建设支出等政策性玉米库存支出开始减少。随着玉米消化库存的稳步推进，高额的玉米库存财政负担将显着降低。

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二、存在一些突出问题和风险隐患

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（一）玉米价格几近腰斩、农业经营性收入大幅下降

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尽管没有出现大规模“卖粮难”问题，但农民普遍遭遇“卖粮贱”。由于玉米市场价格急跌，农业经营净收入明显下降，大量规模经营户出现亏损。2016年，绥化地区潮粮（含水30％以上）价格由2015年的每斤0.7-0.8元降至最低的三斤1元。兰西县一位种粮大户流转土地240多亩，2015年潮粮卖到了0.86元/斤，2016年仅卖0.39元/斤，即便拿到了153.92元/亩的玉米生产者补贴，每亩依然亏损150元，合计亏损3.6万元。北林区一位玉米种植大户更是赔了20多万元。

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（二）部分地区农业规模化经营“开倒车”

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由于玉米种植收益低迷，不少农民合作社、种植大户等新型规模经营主体积极性受到严重打击，一些入社农户无法忍受租金收入下降选择了退社自营。近年来发展势头看好的农业规模经营出现倒退迹象，农业现代化进程受阻。兰西县一家玉米种植农民合作社共流转土地10120亩，入社农户300多户，2016年合作社亏损严重，目前已有超过10％的农户退出，退社耕地占该合作社总流转土地面积的1/3。令人担忧的是，有的合作社虽然退出农户不多，但普遍出现了“插花地”，大型农业机械使用困难，不利于农业规模化经营。

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（三）结构调整“政府缺抓手，农民很迷茫” 本文来自织梦

为了调减玉米种植面积，政府积极动员农民调整种植结构。但在遭受以往“政府号召种啥、啥就赔”的教训后，农民更加理性，政府引导农民调结构缺乏抓手，困难较大。兰西县一位农民合作社负责人反映，2016年自己在政府号召下改种了200亩辣椒，虽然与加工企业签了合同，但因品质不达标企业不愿收购，大部分辣椒只能烂在地里，全县遭遇类似情况的耕地面积超万亩。一位当地官员调侃说：“现在下乡宣传调整种植结构，有被农民包围声讨的风险”。同时，政策发布滞后导致基层政府和农民缺乏结构调整主动性。正是看到了种植结构调整的风险，大部分农民对今年种什么十分迷茫，多持观望态度，“备好农资待春耕”的景象迟迟未现。另外，大部分农民长期习惯种植玉米，家中农机具也多与玉米生产相配套，改种其他作物，不仅意味着许多玉米专用农机将闲置浪费，还要新购置大量农机。 本文来自织梦

（四）补贴刺激加工能力过快扩张可能带来新一轮产能过剩 dedecms.com

为激励加工企业入市收购玉米，发展粮食精深加工业，2016年黑龙江省本地企业能够获得每吨300元的玉米加工补贴。同时，在玉米加工产品出口退税和玉米价格下降等多重效应叠加下，玉米加工企业盈利能力明显改善。尽管玉米下游加工产品市场需求并没有明显增加，但玉米加工企业已经普遍计划或已开始新扩建产能。一家玉米加工企业负责人反映，“好不容易熬过了‘八年抗战’，现在要加足马力生产，把过去亏的钱挣回来”。调研了解，绥化市三家大型企业新增产能占全市现有规模以上玉米加工企业产能的81.5％，而且新增产能大都集中在淀粉、淀粉糖、麦芽糊精等初级产品，目前市场已趋于饱和，如果任其发展下去，极有可能造成新一轮产能过剩。而且，当前的玉米加工补贴设置了产能门槛，只有达到条件的少数大企业获利，大量中小企业因拿不到补贴，遭遇不公平竞争。 dedecms.com

三、思考与建议 内容来自dedecms

从玉米收储制度改革一年来的运行情况看，市场主体、政府部门是欢迎的，多数农民对政策调整也是理解的，大家也都认可改革方向，主要问题和意见集中在政策具体操作层面。为确保改革顺利推进，达到预期效果，提出以下建议。 本文来自织梦

（一）降本补贴托底，稳定增加农民收入 织梦内容管理系统

一要切实降低农资成本，改变玉米降价、农资涨价局面。支持大型电商企业优先在粮食主产区建立农资电商县、乡站点。鼓励有条件地区建立集中采购、统一配送的农资集中配送体系。春耕备耕期间，化肥、种子等农资享受鲜活农产品运输绿色通道政策。二要联动推动玉米有序去库存和农业补贴政策调整。建议分批有序推进临储玉米出库，同时严格控制玉米跨区种植，玉米生产者补贴重点向适宜种植区域倾斜。三要构建区域性和群体姓农民减收预警和增收托底机制。加强对玉米主产区等重点减收区域和年老低技能减收入群的专项调查，依托精准扶贫工程，筑牢贫困玉米种植户集中返贫防线。

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（二）深化配套改革，厚植农业规模经营土壤

一要创新土地流转模式。推广托管、代耕等土地成本内化型流转方式，支持有条件地区以村为单位成立土地股份合作社。二要深化农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权、农机具和农业设施所有权、集体资产股权等确权颁证、资产评估和市场化流转，采取贴息、发展政府支持的担保公司、设立风险补偿基金等方式，建立农村产权抵押融资风险缓释及补偿机制。三要完善农业社会化服务。借鉴四川崇州农业服务超市模式，鼓励组建农业社会化服务综合体，面向农业规模经营者，提供农业技术咨询、农业劳务、农机具租赁、农资配送、病虫害防治、粮食代烘代贮等“一条龙”服务。

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（三）科学合理引导，有序推进种植结构调整

一要强化预期管理。建议在春节前发布玉米补贴标准、具体补贴办法等政策信息，健全玉米等重要农产品生产、成本、价格、信息等关键信息的采集、预测和发布机制，为农民种植结构调整提供准确可靠的信息支撑。二要进一步加强涉农资金整合，推广结构调整作物新机具，优化改善农田水利、仓储保鲜、品质认证、区域品牌等制约结构调整的外部环境。通过政府购买服务、奖补等方式，支持有实力的企业、新型农业经营主体等为农民种植结构调整提供技术服务和技能培训。三要发挥新型农业经营主体引领带动作用，以市场需求为导向，鼓励发展“从餐桌到田头”的按需生产模式，支持采取电子商务、抱团营销、品牌共建、物流共享等方式更好对接市场。 内容来自dedecms

（四）防范潜在风险，建立玉米加工补贴动态调整机制 织梦好，好织梦

一要规范加工补贴。建立健全玉米加工补贴与玉米价格、农民卖粮进度相挂钩的动态调整机制，明确加工补贴政策退出时机，并将调减的玉米加工补贴转移至优势产区玉米种植者，既避免过度刺激造成新一轮产能过剩和不公平竞争，又有助于优化玉米种植区域布局。二要加强行业自律。支持建立由行业组织牵头、企业自愿参加的玉米加工业自律平台，强化新扩建项目的环保、节能、质量标准，准确分析各类玉米加工产品市场供需形势，设置产能过剩警戒线，并及时向社会公布。 dedecms.com