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自2004年粮食最低收购价政策出啥以来，最低收购价政策的内涵及其实施机制有了重大调整，政策目标从最初保障粮食有效供给向当前既要保障粮食供给、又要保护农民种粮利益转变；政策实施范围从最初支持特定形势下短缺品种向覆盖常态下非短缺品种转变。与此同时，最低收购价政策的实施环境也发生了转折性变化，国内粮食产需实现由供给不足向供需基本平衡乃至阶段性、结构性过剩的重大转变；粮食价格实现由国内低于国际向国内高于国际的重大转变；国际粮食市场由前期价格飙升、全球粮食危机向目前价格低迷、供大于求的重大转变。这些变化导致我国粮食高产量、高进口、高库存“三高”矛盾越来越突出，下游产业经营困难、政府财政负担加重、国际谈判压力增大，当前迫切需要改革完善最低收购价政策。

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一、政策完善的方向与思路

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与大豆、玉米等相比，口粮更加复杂、敏感。在没有其他更加有效的替代政策情况下，宜按照“稳定政策构架、增强政策弹性”的思路进一步完善最低收购价政策，即保持最低收购价政策构架的基本稳定，从调整政策目标入手，通过调整完善政策实施机制，增强政策的针对性、有效性和系统性。 织梦内容管理系统

首先，调整最低收购价的政策目标，增强政策的针对性。目前最低收购价政策具有多重目标，既要促进发展粮食生产、保障国内粮食供给和安全，也要保护种粮农民利益、提高农民种粮收入，同时还要稳定粮食市场价格。政策目标的多重性，导致必须采取高强度的实施措施，由此形成对粮食市场的过度干预，这是目前粮食陷入多种矛盾的根本成因。因此，完善最低收购价政策，首先要实现价补分离，由既保供给、又保增收的增产增收目标，回归至以解决农民卖粮难为基本目标。

其次，完善最低收购价的实施机制，增强政策的有效性。在现有政策构架下，调整完善政策实施和操作办法，逐步弱化政策的市场扭曲作用。一要建立粮食价格的市场形成机制。即要坚持粮食市场定价，减少对粮食价格和粮食市场的过度干预，逐步消除由最低收购价引起的市场预期变化、资源配置扭曲等问题，促进粮食流通、加工等关联产业健康发展，逐步化解当前国内国际价格一原粮成品价格一产区销区价格“三价倒挂”、产量一库存量一进口量“三量齐增”等矛盾。二要完善种粮收益保障机制。这是确保政策改革成功的基础。在国内粮食供给不足、国内粮价低于国际粮价时，提高粮食最低收购价可同时兼顾保供给和保增收的目标。反之，在国内粮食阶段性过剩、国内粮价高于国际粮价形势下，则必须把保增收的目标从最低收购价中分离出来，加快建立种粮收益补贴机制，实现价补分离，确保粮食生产不出现大滑坡、粮食供应不出现大波动。

第三，要综合配套施策，增强政策系统性。调整粮食最低收购价政策，涉及的利益关系错综复杂，既关乎粮食安全等国家利益，也涉及地方政府、粮食产业和农业生产者等多方利益。如果调低粮食最低收购价，必然导致一系列利益关系的变化和冲突，引发对政策改革的疑虑，特别对如何保护农民种粮积极性、保障粮食有效供给和口粮绝对安全等担忧。因此，调整完善最低收购价政策，表面上是只针对粮食最低收购价政策，而实质上是全面综合配套的政策改革，应注重改革的系统性、整体性和协同性。 dedecms.com

二、政策完善的方案及利弊分析 本文来自织梦

按照“稳定政策构架、增强政策弹性”思路，调整完善最低收购价政策，有两个可供选择的路径：一是调整政策实施范围，二是调整政策实施机制。 本文来自织梦

（一）调整政策实施范围

从调整政策实施范围角度分析，有两种可选方案：一是继续保持目前的政策执行范围。优点是，保持政策框架稳定，有利于保护农民种粮积极性，稳定口粮生产。不足之处是，若最低收购价继续保持目前的高水平，则稻谷、小麦的结构性过剩问题得不到有效解决，粮食“三高”问题将继续存在。二是逐步调整政策实施范围。即保持政策框架的基本稳定，分阶段、分步骤对政策实施范围进行调整。第一阶段，考虑暂停实施早籼稻的最低收购价政策，作为最低收购价调整完善的试点。继续实行小麦、中晚籼稻以及粳稻最低收购价政策，但要适度调低最低收购价水平。第二阶段，若早籼稻政策改革试点成功，可根据国内外粮食市场形势变化、国家粮食安全保障任务需求等，分期分批调减粳稻、中晚籼稻、小麦最低收购价的实施范围。

其中，选取早籼稻作为改革试点的主要考虑是，目前早籼稻占稻谷总产量的17％，其口粮消费仅占稻谷总口粮消费的12％，饲料消费、加工消费日益增多，且下游产业的市场化程度较高，政策调整对粮食生产总体影响不大。好处是，一是让早籼稻价格回归市场，释放粮价市场化改革的信号；二是可充分发挥市场机制作用，激发市场活力，促进粮食产业上下游健康发展；三是有利于优化稻谷生产结构，促进优质优价，调节稻谷供求平衡；四是可减轻国家收储压力和财政负担。特别是湖南、江西部分地区的重金属超标早籼稻，不仅大幅增加收储销各环节的处理费用，而且存在较大的食品安全风险。在暂停实施早籼稻最低收购价的同时，配套实施耕地重金属治理修复等支持政策（如耕地重金属治理修复补贴或粮食产能保护补贴），既有利于这些产区解决重金属超标早籼稻生产问题，根除食品安全隐患，也有利于减轻国家收储压力和财政负担，更有利于促进耕地资源可持续利用和农业可持续发展。

其潜在风险在于，早籼稻价格回归市场，可能使目前实施最低收购价5省区的种粮农民利益蒙受一定损失；可能会导致主产区水稻种植双改单，水稻产量或许会有一定程度下滑；可能带动中晚籼稻、粳稻价格下降，进而影响粮食市场，加大其他品种收储压力。

（二）改革政策实施机制 内容来自dedecms

针对当前粮食供需出现阶段性和结构性过剩、国内粮价大幅高出国际粮价的新形势新情况，在稳定最低收购价政策构架的基础上，按照价补分离原则，用3-5年时间将最低收购价调整至合理水平，使最低收购价不再承担保增收功能，今后主要起兜底收购、解决卖粮难的作用，逐步建立以市场定价为基础的粮食价格形成机制，消除最低收购价的市场干预和扭曲影响。

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可行的选择是，将最低收购价调低至生产成本，去除政策的“增收”功能。好处是：（1）促进回归最低收购价政策的设计初衷，突出“保供给”“保底线”的政策定位，即弥补农民种粮成本，解决农民卖粮难问题，有利于稳定口粮生产；（2）各方面容易理解和接受，也有利于增强农民的风险意识和市场意识，提高粮食的国际竞争力，促进农业结构的优化调整；（3）符合WT0黄箱补贴的微量允许承诺。其风险在于，改革后的国内粮食价格水平仍有可能大幅高于国际市场，今后的进口压力有可能仍然存在。有可能打破不同品种间的比价关系，品质差价依然没有理顺，如粳稻价格低于早籼稻，小麦价格与中晚籼稻大体持平，因此有可能出现难以预见的种植结构调整格局。今后在政策改革过程中，最低收购价格水平的实际调整幅度，需根据粮食供求状况、国内外市场粮价、农作物比价关系、财政承受能力、WT0规则等多种因素，坚持底线思维、稳中有进，综合确定、审慎决策。

三、政策完善的配套措施

调整完善粮食最低收购价政策，必须处理好中央与地方、国际与国内、政府与市场、产业上游与下游、财政承受能力与保护农民利益、合理化解库存与促进种植结构调整等关系，同步实施相关配套政策。

第一，改革收储机制。改变目前中央“大包大揽”的做法，要发挥地方政府在粮食生产、收储、流通、加工中的积极作用，支持有仓储条件的社会化市场主体参与收购，多措并举激发市场活力，让粮食流通起来并实现加工消化，防止形成储备的“堰塞湖”。可支持仓储条件好、加工能力强、开工率高的粮食加工企业参与政策性收储，所储粮食在半年后到1年内对其实施定向拍卖。这既加快了库存消化，节约了保管和利息费用补贴，减少了新陈差价损失，又相当于是对加工企业实施了定向补贴（企业获得收储和保管补贴收入；节约拍卖出库、短距运输和财务成本；因新米售价好于陈米而增加效益），降低了财政成本，提高了补贴效率。

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第二，创新粮食市场调控。抓紧建立与最低收购价政策改革配套的新型粮食调控体系，推动政策从目前的以价格支持直接干预为主导的“增产取向”，向以价补分离、市场机制为基础的“供求基本平衡”转型，逐步形成以政策补贴为基础，预期引导、风险管理、储备调控、贸易补充等工具相结合的新型调控体系，防止市场粮价过度下跌或上涨。

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第三，建立预期引导机制。定期发布各种粮食的供需平衡表、生产成本信息，发挥信息的引导作用，辅助农户进行生产决策。当前需尽快确定完善最低收购价政策方案及相关配套措施，抓紧通过多种途径，对外发文发声，强化政策前期舆论解读，有效引导社会预期。 copyright dedecms

第四，推进种植结构调整。整合现行目标价格补贴、轮作补贴等支持黑龙江发展非转基因大豆、小麦和杂粮，减轻玉米收储改革带来的旱改水压力。严格控制超采地下水发展水稻，积极引导重金属超标地区种植结构调整。坚持稳面积与提品质并举，扩大优质稻种植面积，促进提质增效。大力发展市场紧缺的优质强筋小麦和优质弱筋小麦，带动中筋或中强筋小麦品质提升。建议通过提供一定的收益补偿，引导农民对耕地轮作休耕，或实施保护性耕作，退出超载粮食产能，促进粮食结构调整，推进农业生态修复，增强农业可持续发展能力。从政策的可操作性看，建议以行政区划为单位，集中连片对重金属超标区、地下水漏斗区等试点耕地轮作休耕计划，对计划内土地面积纳入粮食产能保护补贴，并实施生态治理修复。同时也一定程度上减少对重金属超标粮食收购、保管、处理等费用。 织梦内容管理系统

第五，加强粮食经营风险管理。探索建立由政策性保险、商业化保险、巨灾保险、大灾救助等构成的风险管理体系，利用保险、期货、补贴、灾害救济等综合措施，有效分散和管理粮食经营的自然风险和市场风险。现阶段，要加快规范农产品期货发展，积极防范、加强监管金融投机对期货的推波助澜作用，逐步探索和有效利用期货的风险管理功能。（nc-1820170728）

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