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摘要：农场安全网是美国农业安全网体系的一部分，旨在促进农场的经济产出和农民的收入提升，主要包括农产品商品计划和谷物保险计划两部分内容。通过对美国农场安全网体系建设内容重点及面临新问题的分析，可对构建我国农产品供给和农民收入保障体系提供一定借鉴。目前，该政策实施中的新问题主要在于农场在商品计划中是选择价格损失保险计划还是农业风险保险计划，在谷物保险计划中以县域产量或收入为基准计算保险补偿时存在基准数据缺失问题，是否取消农业安全网等。借鉴美国农场安全网建设经验，我国应推进直补政策向保险政策的适度转变，加快构建直补、保险、信贷有机结合的公共财政支持体系。

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关键词：农场安全网；农产品商品计划；谷物保险计划

农场是美国农业生产和经营活动的基本单位，农场安全网是美国农业国家安全网体系的一部分，建立针对农场的安全网有利于农业生产的稳定发展和农民收入的稳定增长。2014年美国农业法案构建的农场安全网主要包括两方面内容：农产品商品计划和谷物保险计划。相较于2008年的相关法案，2014年农业法案中的农场安全网内容发生较大改变，主要是废除直接支付计划、反周期支付计划、农作物平均收益选择计划、补充收入协助计划；设立了价格损失保险计划和农业风险保险两个新的农产品计划；设立了补充保险选择计划和堆叠收入保护计划两个新的保险计划。总体看，农场安全网构建的原则是加大利用市场工具调整农业生产和保障农民收入的力度，削减对农产品商品计划的直接财政支持。[1]通过对美国农场安全网体系建设内容重点及面临新问题的分析，可对构建我国农产品供给和农民收入保障体系提供借鉴。

一、农产品商品计划的主要内容

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农产品商品计划主要包括价格损失保险（PLC）计划、农业风险保险（ARC）计划和营销援助贷款（MAL）计划。

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（一）价格损失保险计划

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价格损失保险计划与反周期支付计划相似，当市场价格低于触发收入或基准价格时启动该计划。对于参与保险计划的农场，只有一次机会重新配置农场投保农产品的基准面积，核定基础是2009～2012年的种植情况；也只有一次机会确定投保农产品的赔偿产量，核定基础是2008～2012年的平均产量。生产者可以选择一部分产品参加价格损失保险计划，一旦做出选择，则农业法案实施期间将不能改变。对于种植水果、蔬菜、野生稻的生产者，赔偿将按面积逐项降低。该计划实施的关键内容包括：一是参加者资格，具有投保农产品（17个品种）基准面积数据的农场（生产者），才有资格参加逐项商品的价格损失保险计划。二是赔偿启动，当市场价格跌落到2014年美国法案中规定的参考价格以下时启动赔偿。三是赔偿率，参考价格与国家年平均市场价格（营销援助贷款率或更高）之间的差额。四是赔偿额，赔偿额=赔偿率×85％的农产品基准面积×赔偿产量。 织梦内容管理系统

（二）农业风险保险计划

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农业风险保险计划与农作物平均收益计划相似，其改革点在于：用“县级水平的平均单产”取代“州级水平的平均单产”，作为风险覆盖的核算基础。该计划又分为县级农业风险保险计划和个体农业风险保险计划。不论是参加县级ARC还是参加个体ARC，对于参与保险的农场，只有一次机会重新配置农场投保农产品的基准面积，生产者可以选择投保农产品中的一部分参加PLC计划，也可选择一部分参加县级ARC计划，一旦做出选择，则农业法案实施期间将不能改变。对于种植水果、蔬菜、野生稻的生产者，赔偿按面积逐项降低。

1.县级ARC计划（ARC-CO）。县级ARC计划是基于逐项农产品的基础上进行的。该计划实施中的关键内容包括是：一是参加者资格，具有投保农产品基准面积数据的农场（生产者）才有资格参加该计划。二是赔偿启动，在作物年度中，当投保谷物收入低于县级谷物基准收入的86％时，县级ARC补贴启动。三是赔偿率，每一种投保农产品的每亩保障收入水平和每亩实际收入之间的差额（不得超过产品基准收入的10％）。县级基准收入的计算方法是：5年奥林匹克县亩产均值乘以5年奥林匹克国家价格或参考价格均值，取值较高者。计算奥林匹克均值时需去掉最高和最低两个值。投保谷物实际收入的计算方法是：实际县级亩产量乘以国家的谷物价格。四是赔偿额，赔偿额=赔偿率×85％的农产品基准面积。 dedecms.com

当一个县的实际收入（由现在的价格和产量计算）低于历史收入时，基于县域水平的ARC-CO开始启动。那么基于县域的产量变动（5％或10％较低水平的变动），会对基于县级水平的ARC支付产生多大影响?相邻县域的保险赔付会有差别吗?这里举例说明基于县域的微小产量变动对保险赔付带来的影响。假设相邻的A、B、C三个县，2009～2013年的平均每英亩玉米产量为160蒲式耳，1蒲式耳玉米的国内平均价格为4.55美元，计算得出历史收入为728美元。2014年，国内玉米平均价格为1蒲式耳3.70美元。假设A县2014年每英亩玉米产量为197蒲式耳，比历史产量增加23％，A县的实际收入为729美元（197×3.70），高于历史收入（728美元），ARC-CO支付价格为零。假设B县2014年产量为每英亩187蒲式耳，比A县少了5％，B县的实际收入为692美元（187×3.70），低于历史收入，ARC-CO的支付价格为每英亩36美元（728-692）。假设C县2014年产量为每英亩177蒲式耳，比A县少了10％。C县的实际收入为655美元（177×3.70），低于历史收入，ARC-CO的支付价格为每英亩73美元（728-655）。此例中，三个县的产量都高于历史水平，但同期的国内产品价格低于历史价格，致使2014年产量最高的A县没有获得ARC-CO的赔偿支付，而相邻的B县和C县产量均略低于A县，分别获得每英亩36美元和73美元的ACR-CO赔偿支付。可见，轻微的产量变动对不同县域的ARC赔偿支付会产生不同影响。 织梦内容管理系统

2.个体ARC计划（ARC-IC）。个体ARC保险以个体农场的整体收入水平为被保险对象。农场生产者以独立身份加入该计划。该计划实施中的关键内容包括：一是参加者资格，具有投保农产品基准面积数据的农场才有资格参加该计划，且该农场必须是美国农业部农场服务局（FSA）的成员。二是赔偿启动，当农场中所有投保农产品的实际收入合计低于ARC核定的保障水平时，个体ARC补偿启动。三是赔偿率，个体农场的ARC保障水平与个体农场实际收入之间的差额，但不得超过农场基准收入的10％。农场个体的ARC保障水平等于个体农场基准收入水平的86％。农场个体基准收入是由农场中每种投保农产品的亩均收入乘以种植面积的总和确定。每种农产品的亩均收入等于5年奥林匹克国家价格或参考价格的均值乘以5年奥林匹克农场个体的平均亩产。四是赔偿额，赔偿额=赔偿率×65％的个体农场所有投保农产品的基准面积。

（三）营销援助贷款计划 本文来自织梦

营销援助贷款计划是一项针对小麦、玉米、高粱等20种作物生产者的收获后无追索产品贷款计划。这些贷款允许符合条件的生产者以某一具体产品的利率借款，同时以收获后的农产品作为抵押品，生产者可以获得所有或部分新产品的贷款，并持有这些贷款，直到所有产品被售出。产品贷款有三种偿还方式：一是当市场价格高于贷款利率时，以贷款加上利息的方式偿还。二是当市场价格低于贷款利率时，可选择较低的贷款偿付率偿还贷款。营销贷款偿付率基于当地小麦、饲料谷物、油菜籽的县域价格或当时稻谷、陆地棉的世界市场价格确定。当农民以低偿付率偿付贷款时，贷款利率和偿付率之间的差额称为营销贷款补贴，代表生产者的计划收益，而累计的贷款利息被免除。营销贷款计划收益也可直接利用贷款差额补贴（LDPs）进行支付，其数量等于贷款利率超过贷款偿付率或超过当前世界市场价格的部分与既定抵押谷物数量的乘积。三是若贷款到期未偿还，则罚没抵押的谷物。

（四）农产品商品计划对参与者的要求 织梦好，好织梦

农产品商品计划对参与计划的农场（生产者）有严格的资格要求和补贴限制。首先，参与者必须满足两个资格要求：一是参与PLC或ARC计划的生产者必须“积极从事农业生产”、对农业经营活动具有“积极的个人亲自管理的显着贡献”。二是参与者必须符合可调整总收入的限制。2014年以前的法案规定，获得产品计划利益的资格限制必须区别农业收入和非农收入。2014年法案建立了单一的可调整总收入限制，农业收入和非农收入的年总收入超过90万美元的个体没有资格享受农场计划补贴。其次，对于符合积极从事农业活动和收入资格要求的个体，参与农产品商品补贴者的个人补贴限制在最高12.5万美元，配偶可获得额外的12.5万美元。PLC和ARC计划包括营销援助贷款计划下的营销贷款收益和贷款差额补贴的总额也是有限制的，但个体计划没有具体的补贴限制。 织梦好，好织梦

二、谷物保险计划的主要内容

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谷物保险计划包括补充保险选择（SCO）计划、堆叠收入保护（STAX）计划和传统谷物保险计划。

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（一）补充保险选择计划 织梦内容管理系统

补充保险选择计划于2015作物年度开始执行，与传统的作物保险政策共同实施，向生产者提供区域性保险覆盖，使传统作物保险政策下被抵扣的部分损失得到补偿保障。个体生产者的产量变化与县级产量均值的变化越一致，计划的保障效果越好。一些传统保险政策能保障最高85％的农场收入或产量，生产者一般选择70％～75％作为保险产量或收入，SCO计划为个体生产者选择的保险水平与85％的最高保险水平之间的差额提供一个可选择的保障政策。保费补贴率固定为65％。由于SCO计划是在非常容易发生损失的层面给予保障，所以保费要高于传统的谷物保险政策。

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（二）堆叠收入保护计划 copyright dedecms

堆叠收入保护计划是为陆地棉生产者提供收入保险的政策，2015作物年度开始实施。与SCO相似，STAX是基于地区实施的计划。也就是说，该计划基于预期的地区平均收入与实际地区平均收入之间的差额计算损失，而不是基于个体农场的损失情况。与SCO不同的是，STAX不必须与传统的作物保险政策一起购买，棉花生产者既可与传统的作物保险政策一起购买，也可单独购买最高达20％收入保障的STAX，且有5％的增量。联邦将补贴生产者80％的保费。这里举例说明陆地棉STAX计划的保险赔偿计算方法。假设Y县棉花的预期收入为每英亩538.2美元（产量为690磅，每磅价格为0.78美元）。假设棉花生产者同时购买了覆盖等级为75％的堆叠收入保障保险作为“配套保险”，STAX的赔付计算方法如下：第1步：确定STAX启动赔付点。县的实际收入降至预期收入的某个百分比时（陆地棉种植者可以选择75％～90％之间的某个比例），假设确定为90％（A）。第2步：确定STAX承诺赔付的最大值。为县实际收入水平降至预期收入的某个百分比，可以高至70％或配套政策覆盖的比例，设此例为75％（B）。第3步：确定STAX的覆盖范围。此例为A-B=15％（C）。第4步：确定保障系数。种植者可在0.8～1.2的范围内选择一个保障系数来改变赔付总额，设此例为1.2（D）。第5步：确定STAX的赔付总额，赔付总额=C×D×538.2美元=96.9美元。可见，STAX计划使陆地棉生产者可在更大范围内获得损失赔偿。 内容来自dedecms

（三）传统谷物保险

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在联邦谷物保险政策下，生产者可以一定的保费补贴率购买保险。这些保险可以补偿生产者低于平均产量（谷物产量保险）或低于平均收入（收入保险）的损失。保险单一般通过私人保险公司出售，但风险管理局（RMA）给予保费补贴，同时补贴保险公司部分管理和运营费用。在标准再保险协议下，RMA和保险公司一起承担保险收益和损失。近年来，保费补贴率不断提高，目前生产者平均仅需支付约40％的保费。保险是普遍可获得的，农民可在种植之前签订保险协议，通常收获作物后才需支付保费，但并不是所有地区和谷物都可获得保险。几种可获得的谷物产量和收入保险如下： 内容来自dedecms

1.产量保险计划。实际产量历史保险计划（APH）是历史最悠久、普遍可获得的谷物保险产品，可保护农民应对由自然原因造成的产量损失。产量保险水平基于生产者的预期产量，是基于农场的实际产量历史，通过计算过去4～10年的平均产量得到。农民可选择50％～75％的平均产量覆盖水平，可选择RMA每年设置的谷物价格的60％～100％的价格补偿水平。如果收获产量低于被保险产量，农民将获得实际产量与被保险产量之差额的赔偿。补偿总额=产量差额×补偿价格×保险面积。巨灾风险保护支持保险（CAT）为生产者提供低成本支出下的低水平产量损失保险。当农场产量损失高于50％时，可按产品价格55％的比率获得赔偿。CAT的保费由RMA承担，农民需要支付被保险谷物的管理费。地区风险保护保险（ARPI）则以县级产量作为决定损失的基础。当被保险谷物的县级产量跌至农场选择的触动水平以下时，农场即可获得赔偿。产量保险最高可达预期县级产量的90％，但如果县级产量没有出现相似的损失水平，则个体农场的谷物损失可能不被完全覆盖。这类保险最适合自身产量变化与县级产量变化相似的农场。美元计划保险（DP）不是针对特定产量水平的保险，而是按照每英亩固定货币补偿额度，给予农场数量和质量损失方面的赔偿，如新鲜的西红柿、草莓等。

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2.收入保险计划。收入保护（RP）计划对农民总收入低于保障收入的损失部分给予补偿。保障收入等同于农民选择的保障水平（50％～85％）。农民可在“RP的标准选择”或“收获价格排斥选择”之间任选一项。前者中收入保障可使用谷物种植前的价格或丰收价格或丰收价格排斥来决定；后者也称“丰收价格排斥的收入保护（RP-HPE）”，收入保障仅由谷物种植前的价格决定，保费较低。地区风险保护保险（ARPI）以县级产量代替农场产量计算收入保障水平和实际收入。农民可选择预期县级收入的70％～90％作为收入保障水平。县级收入等于历史的县级产量乘以相关谷物种植前的期货价格。实际县级收入等于实际县级产量乘以收获期间一个月的平均期货价格。当被保险谷物的平均县级收入低于农民选择的保障收入时，ARPI将给予赔偿。可调整总收入保险（AGR）用来保障整个农场一定比例的收入，而不是保障单种谷物的收入，其中小量的牲畜收入也被纳入保障范围内。2015作物年度，这一计划被合并到“全农场收入保护计划”中。 dedecms.com

三、美国农场安全网计划实施中出现的新问题

至今，2014年美国农业法案已执行3年多。随着农场安全网计划的实施，一些新问题、新观念也随之而生，主要集中在以下三方面： 本文来自织梦

（一）关于农产品计划中PLC和ARC计划的选择问题

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2014年美国农业法案开始执行后，2015年选择ARC的农民数量比选择PLC的更多，这是农民基于对价格和产量的预期而做出的选择。截至2016年11月8日，美国农业部统计的2015年参与PLC计划的受偿农场数量是41.2万个，参与ARC-CO计划的受偿农场数量是120.8万个。然而，由于谷物和棉花的价格持续走低，农场净收入已从2013年开始持续降低，特别是玉米价格的走低和产量再创新高，关于法案实施的问题讨论也从收入风险保障转向价格风险保障的选择上。之所以出现这一问题，主要与ARC补贴中关于平均产量的奥林匹克计算方法有关。美国农业部管理和预算办公室（OMA）认为，2014年美国农业法案执行结束时，农产品计划中大多数加入ARC的农民将转向PLC，这会直接影响后续美国农业财政预算的数量和结构。 织梦好，好织梦

（二）关于谷物保险计划实施中以县域产量或收入为基准的补偿问题

关于2014美国农业法案谷物保险计划执行中出现的问题主要有：一是地区灾害计划实施中的资料缺失问题成为计划落实的障碍。美国农业部农业统计服务局（NASS）目前缺少很多县域的产量统计数据。如果考虑农业生产的实际情况，如灌溉条件，资料缺失问题则更显严重。这就导致出现“农业保险补贴的县域差异明显”问题，具体表现为“相邻的两个县补贴差异非常明显”。如，在内华达州，部分农民发现自己什么补贴也没有得到，而邻县农民则能得到很多补贴。二是基于县域的谷物保险计划可能限制谷物保险为农民提供经营贷款担保的功能。谷物保险的功能之一是为农民的经营贷款提供担保物，而预测县域产量的困难则可能阻止灾害计划补贴作为个体农场贷款担保物作用的发展。 dedecms.com

（三）关于是否取消农业安全网的问题 内容来自dedecms

目前，美国农业保护中的另一个声音是提议取消ARC、PLC和谷物保险计划，以完全自由的市场政策取而代之。当然，这一观点目前被很多农民及农民组织所反对。按照当前的美国政治、经济发展需要，完全取消农业安全网是不可能的。

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四、对我国的启示 织梦好，好织梦

美国农场安全网的具体内容随着美国政治、经济发展的需要而不断调整，政府对农业实现了从“农产品价格支持计划和供给管理”向“农场收入支持计划和市场自由调控”的转变，对农场的支持则“由价格支持向收入支持转变、由直接支付向保险支付转变”。[2]借鉴美国农场安全网的建设经验，为更好促进和保障我国农业的健康发展，应采取以下举措： copyright dedecms

（一）推进农业价格直接补贴政策向保险政策适度转变

1.缩小农业价格直接补贴规模，采用更加市场化的手段支持农业发展。WTO规定，直接或间接干预农产品市场价格的政府直接补贴属于“黄箱政策”，而农业保险则属于“绿箱政策”。2014美国农业法案将农产品计划中的直接补贴项目予以废除，转而采用保险项目的方式，为农产品生产和农民收入提供保障，是典型的适应国际贸易规则要求的调整做法，既实现了对农民收入的保障，又规避了违反贸易规则的风险。目前，我国农业补贴已经达到总量“天花板”，进一步扩展的空间较小，且新常态下农业财政负担较重，改变对农业的支持和保护方式迫在眉睫。因此，应推动农产品目标价格补贴政策向目标收入补贴政策、目标收入保险政策转变，降低农业价格直接补贴规模，采用更加市场化的手段支持农业发展。

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2.加大农业保险的政府支持力度。[3]当前，我国的农业保险仅限于自然灾害风险保障。应积极拓展农业保险的覆盖范围，开发以产量或收入为标的的保险产品。[4]一方面，根据农业支持政策承担的目标和任务，设计农业保险的框架体系，包括保险目标、保险方式、保险额度、保费补贴等内容，推进农民根据自身意愿和市场情况参与农产品和收入保障的保险制度安排，进而构建我国农民增收和农业发展的安全网。另一方面，发挥政府保费补贴的杠杆作用，撬动资本市场，带动投保人、金融机构等利益相关群体进入农业保险市场，为农业安全网建设筹集更多的保障资金。[5]

（二）适时调整农业支持政策的目标和内容

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随着农业供给侧结构性改革的不断推进和相关补贴政策的调整，我国农业生产经营环境不断发生变化。这对农业支持政策的适用性提出了更高要求。对此，可借鉴美国周期性调整农业法案的做法，及时根据财政实力、市场经济发展需要和农业生产调整状况，对农业支持体系的内容和支持力度进行调整，以更好地发挥农业支持政策促进农业发展的积极作用；关注农业支持在地区间、农民间分配的公平性问题，加强相关数据的统计分析工作，防止农业支持在地区间、农民间分配显失公平问题的出现；建立效果反馈机制，对政策执行情况进行有效监督，促进相关支持政策的有效落实，并及时为支持政策的科学调整提供有力依据。[6] 织梦好，好织梦

（三）加快构建补贴、保险、信贷有机结合的公共财政支持体系 dedecms.com

在减少干预市场价格的财政补贴政策的同时，增加针对环境保护、科学研究等符合WTO规则的政府补贴。这是农业支持框架不可缺少的部分，需要做好相关顶层设计。同时，建立政策性农业保险支持体系，帮助农民有效规避自然风险和市场风险，以更好保障农民收入。我国政策性农业保险框架体系设计应从短期和长期目标结合、调节手段和工具结合角度进行全面考虑，使保险工具能在有力保障农业产量和农民收入方面发挥作用。加快政策性农业保险和商业性保险协同发展，利用商业性保险公司的组织机构为政策性保险提供专业化服务，由政府向其支付必要的成本费用。促进农业政策性保险和农业信贷的融合发展，参与政策性保险的农产品可作为抵押物，为农民提供信贷支持。这既可解决融资难、融资贵问题，也有利于建立高效的农业信贷支持体系。

参考文献：

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[1]李登旺，仇焕广，吕亚荣，韩炜.欧美农业补贴政策改革的新动态及其对我国的启示[J].中国软科学.2015（8）：12-21. 本文来自织梦

[2]朱琰洁.美国“农业安全网计划”2014年新政研究[J].世界农业，2015（1）：77-81.

[3]谢风杰，吴东立，陈杰.美国2014年新农业法案中农业保险政策改革及其启示[J].农业经济问题，2016（5）：102-109. dedecms.com

[4]袁祥州，程国强，朱满德.美国新农场安全网的主要内容和影响分析[J].农业现代化研究，2015（3）：174-180.

[5]夏益国，刘艳华.美国联邦农业安全网的演变、特点及发展趋势[J].中国农村经济，2014（1）：87-96. 织梦内容管理系统

[6]谭砚文，曾华盛.美国农业目标价格补贴政策的演变及对中国的启示[J].农村经济，2015（9）：125-129.