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201 6年，国家在东北三省和内蒙古自治区推出了玉米“市场化收购+补贴”的价补分离收储政策，取消了玉米最低保护价临时收储政策，农民自行选择市场销售，价格随行就市。国家根据农民的种植成本、市场价格以及耕地面积给农民一定的价格补偿。随着玉米收购价格的市场化，辽宁省铁岭地区的粮食价格也随之产生了相应变化。铁岭市农委通过到县（市、区）实地走访，与农民合作社、种粮大户开展座谈等形式，进一步了解、掌握粮食价格下跌对铁岭市农业生产带来的影响。 copyright dedecms

一、铁岭市粮食生产销售和农民收入情况

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（一）粮食生产基本情况

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2016年，铁岭市全市农作物播种面积为891.1万亩，其中粮食作物播种面积为709.8万亩，经济作物播种面积为181.3万亩。粮食作物中籽粒玉米播种面积为585.1万亩，水稻播种面积为90.0万亩。全市共调减籽粒玉米播种面积18.8万亩。全市粮食总产量为93亿斤。全市玉米种子需求量为9063吨，水稻种子需求量为3059吨，各类化肥总需求量为50.74万吨，农药需求量为4431吨。

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（二）玉米的销售情况

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2016年，全市玉米总产量为422.46万吨，已销售209.12万吨，占总量的49.5％；未销售213.34万吨，占总量的50.5％。

（三）玉米收购价格情况 dedecms.com

通过调研发现，2016年全市玉米平均收购价格为0.58元，比2015年每斤减少0.22元左右，仅粮价下跌一项农民收入就减少了20.46亿元。由于玉米收购全面实行市场化，玉米收购价格波动较大，其中2016年11月20日至12月20日，收购价格最高点为0.69元/斤，平均价格为0.66元/斤；2017年1月5日至1月20日，玉米收购价格急剧下跌，最低点为0.50元/斤，平均价格为0.52元/斤；春节期间玉米停收，2月10日以后玉米收购平均价格为0.56元/斤。 内容来自dedecms

2016年是近10年来玉米收购价格最低的一年，而且波动较大。往年玉米上市后，价格持续上涨，这一年玉米上市后，在12月中旬达到短暂收购价格高点后，下旬玉米市场却出现了滞销现象。而在2017年1月份卖粮高峰期，玉米收购价格却突然大幅度下跌，这在粮食生产历史上极其罕见。 本文来自织梦

（四）农民种粮收入情况 本文来自织梦

通过调研了解，2016年全市农民自种自家地每亩玉米纯收入平均为300元左右，地力保护补贴85元、玉米生产者补贴平均每亩144元，每亩总收入为529元左右，比上年每亩收入减少175元左右；农民合作社、家庭农场、种粮大户受土地流转价格、销售时段影响，经营好的收入与2015年持平，经营不好的每亩平均亏损100元左右，得到玉米生产者补贴而且经营较好的经营主体平均每亩收入在150元左右，得到玉米生产者补贴、经营不好的经营主体平均每亩收入在30元左右。

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二、粮食价格下跌带来的主要问题 本文来自织梦

（一）农民种粮积极性严重受挫 织梦好，好织梦

2016年，由于玉米价格大幅度下降，加上玉米生产者补贴每斤补0.10元左右，玉米和上年同期比每斤价格下降0.12元左右，农民收入明显减少。粮食价格的下跌使部分农民对2017年的市场价格失去信心，加之农资价格上涨的因素，农民种粮积极性受到极大影响。

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（二）一些不法商贩扰乱粮食市场 织梦内容管理系统

粮食市场全面放开后，一些粮食收购企业和不法商贩对农民售粮压等压价，有的甚至局部垄断粮食市场，“卖粮难”现象再度出现，农民受不法商贩任意宰割，造成农村社会不稳定。

（三）农民陷入速茫

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2016年，铁岭地区转移就业农民为27万人，返乡农民工为12.03万人，占转移的比例为44.5％。返乡的农民工表示受经济压力和建筑施工减少影响，外出打工收入越来越低，还有拖欠工资现象，而在家务农种地，粮食价格降低，种粮收入无法维持生活，返乡农民工陷入迷茫。常年在家务农的农民表示由于粮食价格低，没有稳定的粮食收购市场，搞结构调整，需要增加资金、技术和设备，难度很大，最后恐怕只能“糊弄”种地。 织梦内容管理系统

（四）脱贫攻坚工作带来新压力 copyright dedecms

粮价持续下跌，原本在贫困线下和贫困线边缘的农民收入进一步下降，使得靠种植业维持生活的贫困户更加贫困，新的贫困户也随之产生。 织梦内容管理系统

三、对策和建议

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（一）完善“价补分离”政策，建立完整的粮食收储机制 织梦好，好织梦

一是玉米种植价格补贴政策要尽早出台。最好在当年5月份发布，按照“谁种地、谁受益”原则，将补贴资金足额补贴到种粮农户，调动农民种粮积极性。二是在国有和地方粮库建立保底收购机制。国有和地方粮库按照产量总量70％的比例以最低保护价收购，其余30％的产量由市场放开价收购。以粮库收粮为主，国家可以给予粮库适当储粮补贴。三是重点打击粮贩扰乱市场行为，整顿处理国有、地方粮库降价违规收粮行为，增加农民卖粮效益。

（二）引导农民调整种植结构，实现与市场需求配套 copyright dedecms

一是鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作、间作和套作，大力发展多种种养结合模式，落实玉米面积调减目标，以全面调整种植结构。二是对化肥生产企业给予补贴政策，对农资市场价格实施调控，避免农业生产资料价格涨幅过大。三是打通从上游种植生产、中游农产品深加工到下游市场销售大动脉，把粮食生产与粮食消费进行整合，构建市场化粮食供销体系，形成完整产业链。 本文来自织梦

（三）提高粮食仓储能力，降低粮食流通成本

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一是积极争取国家对粮食仓储设施建设支持政策，推进粮食仓容建设，改进淘汰不适合本地实际的简易粮仓，提升仓储物流基础设施支撑能力。二是减少流通环节，建立农户对粮库绿色通道，降低粮贩中间差价，增加农民卖粮收入。三是推进“互联网+”建设，鼓励大型物流企业进入农村发展经营，利用互联网拓宽粮食销售范围，提高粮食流通运转效率，降低粮食流通成本。

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（四）完善农业保险政策，建立农民种粮收入保险制度 内容来自dedecms

在目前农业自然灾害保险的基础上，增加粮食目标价格保险，把目标价格补贴变成目标价格保险，最终形成农民种粮收入保险，这样才能确保农民种粮有稳定收入。 织梦好，好织梦

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