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【摘要】本文从都市圈一体化发展的角度，分析了深圳、东莞、惠州三地道路网发展现状、三市经济一体化和综合运输发展趋势，从完善一体化道路网基础设施、加强交通组织管理、提升综合服务能力、统一公路与城市道路的管理机构、健全道路网一体化法规政策等方面提出了深莞惠都市圈道路网一体化发展对策建议。 织梦好，好织梦

【关键词】深莞惠都市圈；道路网；一体化；交通组织管理 本文来自织梦

1 引言

2008年12月，国务院批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，明确了珠三角的战略定位与发展目标。为贯彻落实这一国家战略，广东省提出了将珠三角地区建设成为“全球最具核心竞争力的大都市圈”的战略目标，重点推进深莞惠、珠中江、广佛肇三大都市圈建设。深圳、东莞、惠州三市相互毗邻，历史同根、文化同源，经济联系密切，人员、物资往来频繁，近年来，三市一体化进程不断加快。 织梦内容管理系统

深莞惠三市一体化发展离开交通的支撑，多年来，公路交通一直占据着深莞惠地区交通主导地位，承担了该地区90％以上的客运和70％以上货运。未来随着深莞惠都市圈内城镇、产业连绵化的发展，公路将凭借其灵活、便捷的优势，在衔接中心城、各功能组团、交通枢纽节点等方面发挥重要作用，仍将在区域综合运输体系中占据重要地位，是支撑和引领三市一体化发展的重要载体。 织梦好，好织梦

2 发展环境

2.1 路网一体化发展现状

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深莞惠地区道路交通发展呈现以下5个特点。一是道路交通发展水平相对较高，2012年区域路网密度（不含城市道路）达到112公里/百平方公里，是全国平均水平的2.6倍左右，高于广东省平均水平。二是基本形成了由高速公路、城市快速路、国省道为主体的区域路网骨架。三是道路网一体化初见成效，近年来，多条边界衔接道路建设顺利推进，区域内的普通公路收费站也已逐步撤消，同城生活圈的概念正逐步成为现实。四是部分公路与城市道路功能趋同，随着沿线产业、城镇的快速发展，公路街道化现象严重，部分公路已经演变为城市道路，未来该区域内公路与城市道路的边界将日益模糊。五是三市发展水平不均衡，从路网密度、高等级公路比重等技术指标看，深圳、东莞均高于惠州，另外，深圳已实现了由交委统一管理公路和城市道路，而东莞、惠州还是传统的管理体制，即公路由交通部门管理，城市道路由城建部门管理。 内容来自dedecms

从支撑和引领深莞惠三市经济社会一体化发展的角度看，当前，区域路网发展存在的主要问题包括：除高速公路外，跨市的快速干线、一般道路缺乏统筹衔接，存在“断头路”、“瓶颈路”；区域内主要通道均出现了不同程度的饱和，路网整体的供给能力不足；疏港交通不完善，港口与城市间的矛盾日益突出；三市在道路建设、运营管理等方面的法规政策不统一。总体上，三市道路交通在路网布局、基础设施建设、道路运营管理等方面的矛盾已不能适应都市圈一体化发展的要求。

2.2 发展趋势 dedecms.com

未来随着深莞惠都市圈一体化进程的加速，三市产业合作、城市功能融合、资源整合利用、人员物资交流增强等趋势将更加明显，运输需求在规模、结构、空间分布等方面也将发生新的变化。

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从经济发展阶段来看，深莞惠地区已逐步进入工业化中后期，在这一阶段，吃穿消费逐步向住行消费转变，由此带动生活性和生产性服务业快速发展。从都市圈城镇化发展看，未来该区域的大城市集中化和城市郊区化现象将越来越明显，一方面深莞惠三个行政中心将进一步聚集各类生产要素，中心城市的辐射带动作用不断增强，另一方面，随着交通网络的不断完善，郊区卫星城将由单一“睡城”向综合性发展，演变集为商业、服务、娱乐为一体的城市地域，最终发展成为多中心的城镇格局。从经济发展模式看，该地区以外向型经济为主，由此产生大量的原材料、产成品运输需求，同时，由于产业布局主要集中于沿海地带，陆路运输的运距较短，适合于公路运输。从产业城镇的空间布局看，未来产业城镇沿交通走廊连绵成片的趋势将更加明显。在产业城镇快速发展的同时，该区域的资源环境约束日益增强，未来的交通发展既要从数量上进一步满足不断增长的交通需求，又要实现交通与经济、资源环境的协调发展，不断提高运输的效率和质量。 织梦内容管理系统

3 都市圈道路网一体化发展思路与对策 dedecms.com

3.1 发展思路 dedecms.com

深莞惠道路网一体化应坚持综合运输的发展理念，加强与其它运输方式的统筹协调，对外提升整体路网的通行能力，对内强化中心、组团之间以及边界道路的衔接优化，以支撑和引领三市产业、城镇一体化发展。在货运方面，应强化道路的货运服务功能，继续在都市圈城际货运及对外货运中发挥重要作用，客运方面，应强化公共交通为主体的多模式一体化交通发展模式，道路交通应作为轨道交通的重要补充和延伸，以满足都市圈多样化的客运交通需求。 织梦好，好织梦

3.2 发展对策 内容来自dedecms

3.2.1 进一步完善路网基础设施 织梦内容管理系统

一是完善以高速公路为主体的对外高速通道，形成便捷连通广州、湖南江西、惠州、珠江西岸、香港的对外公路通道，拓展深莞惠经济圈的辐射范围。高速公路为收费的公路系统，目前该区域的高速公路网已基本形成。

二是构建以快速干线（含城市快速路、一级公路、城市主干道）为主的城际快速网络，覆盖三市的中心城区、主要组团及机场、港口、轨道交通站场，服务都市圈内的城际客货运输。快速干线为不收费的公路系统，是未来深莞惠都市圈道路交通建设的重点，应采取新建与既有线路改建相结合，路线应尽量布设在城镇边缘地带，以减少交通与城镇发展的相互干扰。 内容来自dedecms

三是完善三市边界衔接道路，除规划建设高速公路、快速干线外，需加快建设一批三市边界地区因行政区划而形成的断头路、瓶颈路，同时新建一批边界地区的“微循环”道路以连通相邻片区，促进毗邻区域一体化发展。 本文来自织梦

3.2.2 加强交通组织管理，提升路网服务能力

在土地资源稀缺的深莞惠地区，路网基础设施的供给是不可能无限增长的，为满足不断增长的交通需求，必须在合理布局路网的基础上，“挖潜”与“创新”相结合，充分利用信息技术并通过必要的交通管理措施加强对交通出行的组织和引导，优化利用既有基础设施，不断提高道路网总体的通行能力和服务水平；在交通运行中努力实现两个“分离”，即疏港交通与城市交通分离，客运交通与货运交通分离，以提高运输效率，并减少货运交通对城镇发展的影响。重点解决以下两个方面的问题。

一是解决疏港交通与城市发展的矛盾，主要问题集中在深圳港。解决方案包括调整G107、G205等已街道化线路的功能，实行货车分时段限行，以承担城市客运交通为主；对东莞环城路、深圳梅观路等路段实行大货车限行；引导疏港交通利用沿江高速公路、仁深高速、深惠沿海高速等离中心组团相对较远的线路出行，并适时在这些线路上设置货车专用车道，实行客货分离。 本文来自织梦

二是解决都市圈城际客运交通组织问题。借鉴国外都市圈、城市群发展的先进经验，客运交通应坚持以公共交通为导向，鼓励、引导居民利用轨道、快速公交（BRT）、常规公交等出行。在完善区域道路网布局、加强道路与轨道交通衔接的基础上，除在城市干线道路上设置公交专用道外，还可考虑在高速公路、快速干线上设置BRT专用道。另外，未来可考虑在城际客运交通需求较大的通道内（如深莞惠三市中心城之间的通道）选择合适的高速公路或快速干线设置客运的共乘车道（HOV），提高道路使用效率。 内容来自dedecms

3.2.3 完善道路交通一体化发展的软环境

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一是健全道路网一体化发展的法规政策。三市道路交通一体化须应打破地区封锁和地方保护，建立协调统一的道路交通法规、政策作为制度性保障。如统一道路建设、养护等各环节的相关技术标准、规范；制定统一的区域运输政策，完善跨市公交运营的法规；统一运输市场准入标准和市场管理规则；统筹协调对跨境经营的公交、出租的财政补贴政策，完善相关的利益补偿机制等。

二是完善跨市的动态交通组织与管理。应研究建立三市统一的智能交通平台，以提高交通设施的通行能力、使用效率和安全性为目的，对都市圈城际道路网络的运行进行实时监控、管理。如推进区域高速公路不停车收费和联网收费，实现客运异地售票，推进区域公共交通“一卡通”，建立统一的交通咨询服务系统（含交通路况信息、公交车线路的电话查询和路段限行信息显示等）；另外，应充分利用信息化、网络化技术在跨市的道路应急管理、超限超载治理、交通违章处罚等方面实现三市的协同管理。 织梦好，好织梦

二是统一公路与城市道路的管理机构。目前我国的公路与城市道路在服务功能以及建管养的体制、主体、资金来源、适应的法律等各方面均有所不同，深莞惠地区城镇及产业沿交通走廊在空间上连绵发展的态势非常明显，部分公路在使用功能上已实际演变为城市道路，并且有的已经按照城市道路的技术标准进行了相应改造，未来这一趋势将更加明显。目前深圳已统一了公路与城市道路的管理机构，东莞、惠州也应积极探索管理体制的创新，适时整合公路和城市道路管理机构。

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四是研究调整部分高速公路使用功能。受高速公路收费的影响，大量货柜车为降低成本而选择走不收费的国省道以及市政道路，从而产生了交通混行、道路功能紊乱等问题，三市交通主管部门应适时对高速公路的收费方案进行改革，在考虑高速公路公司收益的情况下研究对货柜车的通行费优惠方案以及相关配套措施，以促进道路功能的合理分工，更好地发挥道路网的整体效率和效益。同时，考虑深莞惠地区经济发展水平、城镇化水平较高，未来应适时研究收回部分高速公路的经营权，将其调整为不收费的城市快速路。

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【参考文献】 dedecms.com

[1]交通运输部规划研究院.深莞惠区域道路网衔接优化规划研究[R]，2014. 内容来自dedecms

[2]朱照宏.城市群交通规划[M].上海：同济大学出版社，2007. 本文来自织梦