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摘要：作为世界农业大国，中美两国农业在自然资源禀赋、生产组织形式和发展阶段上存在根本性差异。中国农业的生产率、成本控制和贸易竞争力都不及美国，农业劳动生产率仅为美国的1.82％。人工成本高昂是制约中国农业竞争力的最大软肋，这也反映在中国农产品价格高企，国内农产品市场面临美国廉价农产品的强烈冲击。中国应根据具体国情学习借鉴美国提高农业竞争力的思维和政策，推进本国农业向现代农业转型。 dedecms.com

关键词：农业竞争力 劳动生产率 人工成本 农产品价格 本文来自织梦

一、引言 织梦内容管理系统

中共十九大报告强调：“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”农业现代化是社会主义现代化不可或缺的一环。中国作为农业大国，推进农业现代化对国民经济全局有重大战略意义。“大而不强”是对中国农业的中肯评价，距离农业现代化的目标还有很长的路要走（万宝瑞，2016）。在认识中国农业竞争力与世界农业强国差距的基础上，补齐农业生产中的短板，提升中国农业的国际竞争力，是农业供给侧结构性改革的核心目标。

美国是名副其实的农业大国和农业强国，主要农产品的生产量、消费量和出口量都居世界前列，其农业生产以规模化、机械化和专业化着称于世，农产品依靠成本优势攫取了庞大的国际市场份额，农业竞争力傲视全球。中国是世界农业总产值最高的国家，但农业竞争力却与美国有很大差距，国内农产品面临美国廉价农产品的强烈冲击。深入分析中美两国农业竞争力的差距，对中国提升本国农业竞争力和推动农业“走出去”有一定启发。 织梦好，好织梦

农业竞争力是个比较复杂的概念，学界对其内涵和外延没有统一的界定，不同学者根据研究需要做出具体解释（陈卫平等，2005）。如唐仁健（2001）认为，农业竞争力根本上是农产品内在竞争力，所谓内在竞争力，是指在农产品数量和质量背后所反映出的生产者素质、生产能力和水平的高低，以及生产组织、管理和机制等合理程度，强调了农业竞争力的来源。很多学者建立起复杂的指标体系评估农业竞争力，涵盖规模、结构、效益、自然条件、要素投入、市场状况、组织方式、相关产业等方方面面（陈卫平等，2005；游士兵等，2005）。这些指标可以归为两类，一是结果指标，即竞争力的外在表现，如较高的生产率、市场占有率等；二是原因指标，即竞争力产生的内在机制，如要素质量、制度变迁等（李怡等，2007）。本文主要从农业竞争力评价的外在表现入手，对两国竞争力的差距进行直观比较。 织梦内容管理系统

二、农业基本国情比较 本文来自织梦

虽然中国和美国都是农业大国，但两国农业的自然资源禀赋、生产组织形式和发展阶段存在本质差异，借鉴美国农业的发展经验必须综合考虑两国的农业国情（本文中的中国统计数据只涵盖中国大陆，不包括港澳台地区）。 内容来自dedecms

（一）农业国情的相同点 copyright dedecms

中国和美国都是农产品的生产和消费大国，2014年两国农业总产值分别为5909亿美元和2507亿美元（数据来自FAQSTAT，以2004～2006年不变价美元为货币计量单位），占世界农业总产值的比重分别为23.13％和9.81％，是世界第一和第三农业大国（2014年美国农业总产值略低于印度）。两国主要农产品的产量十分庞大，2014年两国玉米产量合计占到世界总产量的55.57％，小麦产量合计占到世界总产量的24.88％，猪肉产量合计占到世界总产量的56.21％。两国的农业资源总量丰富，2013年中国和美国的耕地面积分别为10572万公顷和15184万公顷。由于国土面积跨度大，两国都有多样化的自然条件，各地适宜不同的农产品生产，农业结构也趋于多元化。 本文来自织梦

（二）农业国情的不同点 内容来自dedecms

中美两国农业存在多方面的显着差异，其中自然资源禀赋、生产组织形式和发展阶段存在根本性差异，这决定了中国不能照搬美国的农业政策，而应结合具体国情有所取舍。 织梦内容管理系统

1.自然资源禀赋的差异

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相对于美国得天独厚的农业资源禀赋，中国发展农业的自然资源非常匮乏，“天时、地利”条件均远不及美国。两国的国土面积相近，但美国人口不到中国人口的1/4，2013年美国的耕地面积为中国的1.44倍，人均耕地面积是中国的6.16倍，且耕地集中连片分布在中央大平原区域，便于大规模机械化操作，耕作条件极为便利。中国的耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区，广大的西部地区缺少耕地和适宜耕种的气候条件，自然环境脆弱。中国发展农业必须考虑自然资源禀赋的束缚，努力维持耕地面积。

2.生产组织形式的差异

中国农业的生产组织形式有家庭联产承包责任制、集体合作社和国营农场等，其中以家庭为单位的小规模经营是主要经营方式。2012年中国农村有26802万户家庭，若以全国耕地总面积20.27亿亩计算，每户的平均耕地面积仅为7.56亩。美国农业的生产组织以家庭农场为主，约占各类农场总数的87％，合伙农场占10％，公司农场占3％，2016年美国农场共有206万家，农场平均规模为442英亩（约合2685亩），人均耕作规模远远高于中国。美国式家庭农场经营具备发展现代农业所需的资金、技术和土地条件，而中国数量众多、规模极小的家庭承包经营组织，难以满足现代农业的需要。 dedecms.com

3.发展阶段的差异

美国农业现代化有强大的工业和服务业支撑。20世纪60年代已经基本实现了从翻地、整地、播种到田间管理、收获、晾晒等过程的机械化；70年代完成棉花、甜菜等经济作物从生产到收获的机械化；现在的农业生产广泛使用信息技术进行精细管理和智能管理。2014年，美国农业就业人员占全部就业人员的比重约为1.5％，占总人口的比重约为0.7％，农业部门的劳动生产率极高。相比之下中国的农业依然需要大量的劳动力投入，除了播种和收割以外，其他农业生产环节仍以人工劳动为主。2015年，中国第一产业就业人口有2.19亿，占全部就业人口的28.3％，农业是全国最大的就业部门。中国必须正视与美国的巨大差距，寻找适合当前阶段的农业政策。 内容来自dedecms

三、投入产出效益比较

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美国农业竞争力的外在表现是高效率和低成本，这主要源于其前沿科技应用、生产规模优势与强大的产业链支持。中国农业与美国农业处在不同的发展阶段，各项竞争力指标全面落后，生产率和成本劣势导致了国内农产品价格远高于美国，农产品市场面临美国廉价农产品的强烈冲击。

（一）生产率比较

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劳动生产率反映劳动力的投入产出效率，是衡量农业竞争力的基础指标。2015年，中国农业工人人均创造的增加值为1465美元，美国农业工人人均创造的增加值为80538美元（数据来自世界银行数据库，以2010年不变价美元为货币计量单位），中国农业的劳动生产率仅相当于美国的1.82％。中国依然庞大的农业劳动群体拉低了劳均资本存量和土地占有。农业劳动生产率与美国差距悬殊。

除了劳动投入效率的差距外，两国主要农产品的单产水平也有较大差距（见表1）。2014年中国小麦的平均单产远高于美国，美国小麦平均单产仅为中国的56％，但中国其他主要农产品的单产都远不及美国，比如玉米平均单产为美国的54.12％，大豆平均单产为美国的55.90％，牛肉平均单产为美国的38.50％，整体来看，中国土地和牲畜的产出效率远远落后于美国。 dedecms.com

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（二）成本比较

生产率差异直接体现在农产品成本上。随着中国劳动力、土地成本的快速提高，农产品“价格倒挂”现象已成常态。表2对中美主要农产品的成本收益情况进行比较，中国每亩小麦、玉米、大豆的总成本分别为美国的3.1倍、1.56倍和1.38倍，考虑每亩产量差异后，中国每50公斤小麦、玉米、大豆的总成本分别为美国的1.3倍、2.16倍和2.1倍（除中国的小麦外，两国主要农产品的每亩净利润均为负值，即为亏损状态，农业作为弱势部门，在没有政府补贴的情况下很难维持再生产）。 内容来自dedecms

分成本结构看，中国农产品的人工成本远远高于美国，每亩小麦、玉米、大豆的人工成本分别为美国的17.33倍、15.79倍和9.51倍，每50公斤小麦、玉米、大豆的人工成本分别为美国的7.4倍、22.57倍和14.73倍。人工成本高昂是制约中国农业竞争力的最大软肋，尽管中国单位农业劳动力成本远低于美国，但庞大的农业从业人员阻碍了农业生产的机械化和信息化，劳均资本存量过低，劳动成本优势反而变成劳动成本劣势。此外，中国的农产品的土地成本也大幅超过美国。巨大的成本优势导致美国农产品大量涌入中国市场，中国在国际农产品贸易中处于被动防守的地位。

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四、贸易竞争力比较 dedecms.com

与20世纪70年代以来美国常年保持巨额的对外贸易逆差不同，农业部门在几乎所有年份（除2005、2006年有轻微逆差）保持了对外贸易顺差，是美国重要的出口创汇部门。2013年美国农产品出口总额1477亿美元，占到当年出口总额（15796美元）的9.35％，而同期农业增加值仅占到GDP的1％，可见美国农业有高度的外向型特征，通过占领国际市场来消化庞大的国内产能。2013年美国农业部门贸易顺差为340亿美元，当年美国对外贸易逆差高达7495亿美元。在美国普遍发达的各产业中，农业表现出极强的国际竞争力。

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美国长期稳居世界第一大农产品出口国的地位，农产品的国际市场份额一直在10％以上。在1961～2013年间，美国主要出口农产品的国际市场占有率统计如表3所示。大豆的平均市场占有率高达70％，玉米的平均市场占有率高达54％，小麦和棉花的平均市场占有率在30％左右，如此之高的市场占有率赋予美国大宗农产品极强的市场定价权。相比之下，美国畜产品的市场占有率要低很多，牛肉、鸡肉和猪肉的平均市场占有率在15％左右，奶类和鸡蛋的平均市场占有率不足10％。 dedecms.com

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与美国的情况恰恰相反，中国在所有经济部门保持巨额的对外贸易顺差的同时，农业部门常年保持贸易逆差。尤其是中国加入WTO之后，农业贸易逆差持续扩大，2013年农业部门的贸易逆差高达689亿美元。图1计算了1961～2013年中美两国的农业贸易竞争力（TC）指数的变化，TC指数=（出口额-进口额）/（出口额+进口额），两国TC指数的变化呈现相反的趋势，反映出两个农业大国此消彼长的竞争关系。随着中国农业领域对外开放的深入，农业的贸易竞争力一路下滑，美国农业趁势打开中国市场。

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在中美农产品贸易中，中国始终处于贸易逆差状态。表4是2011年以来中美农产品贸易情况，中国对美国的农产品贸易逆差在200亿美元上下波动，而同期所有贸易部门，中国对美国保持了巨额的贸易顺差，可见中国农业部门显示出的贸易竞争力较弱。同时，中国农产品进口对美国的依赖程度高，美国是中国最大的农产品进口来源国，20％以上的农产品进口额来自美国，尤其是玉米、大豆等大宗农产品对美国的依赖程度更高。而美国对中国农产品的依赖程度很低，仅有5％左右的农业进口额来自中国。美国农业的高效率和低成本优势，是撬开中国农产品市场的根本原因。

五、结论与政策建议

通过比较中国和美国的农业竞争力，发现中国农业的劳动生产率仅为美国的1.82％，除小麦外主要农产品的单产都远不及美国，成本控制全面落后。人工成本高昂是制约中国农业竞争力的最大软肋，中国每亩主要农产品（小麦、玉米、大豆）的人工成本是美国的20～30倍。凭借高效率和低成本优势，美国农产品打开全球市场，在中美的农产品贸易中，中国始终处于贸易逆差状态。与世界农业强国相比，中国的农业现代化之路还很漫长。 织梦好，好织梦

要从深层次评价农业竞争力，必须指出农业竞争力的最终来源，即从农业投入要素质量、经营模式、关联产业、支持体系等诸多方面对农业的内在竞争力进行评价。美国农业依靠高度的机械化和信息化、规模化和专业化、农业产业化和高科技化打造出规模宏大的现代农业，生产出成本低廉的农产品，这是美国农业竞争力的主要来源。作为农业大国，中国应该根据具体国情学习借鉴美国提高农业竞争力的思维和政策，促进本国农业向现代农业转型。 织梦好，好织梦

低效率和高成本使中国逐渐沦为农产品的纯进口国，中国必须高度重视农产品成本问题，多管齐下提高农业部门的劳动生产率。首先，在推进农业适度规模经营的过程中培育新型经营主体，鼓励家庭农场、生产合作社和龙头企业扩大经营规模，用机械化和信息化手段替代农业劳动人口，提高农业部门的人均资本存量；第二，打造现代农业产业体系，引导各类社会资本进入农业产业链，发展农业社会化服务，通过服务外包深化农业领域的分工，提高农业生产的专业化水平；第三，加快农业科技成果转化和农业推广体系建设，增强对农业高科技应用的政策扶持力度，培育具备科学素养的职业农民群体；第四，拓宽农民工市民化的通道，打破“土地养老”对农业人口流动的束缚，推动农业人口彻底向其他产业转移。

参考文献： 本文来自织梦

[1]陈卫平，赵彦云.中国区域农业竞争力评价与分析——农业产业竞争力综合评价方法及其应用[J].管理世界，2005（3）：85～93.

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[2]李怡，赵泉民.中国农业竞争力的时间序列分析[J].财贸研究，2007（5）：29～35.

[3]唐仁健.从根本上提升我国农业竞争力——中国农业应对WTO的宏观思考[J].农业经济问题，2001（1）：25～34.

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[4]万宝瑞.加快提高我国农业竞争力的思考[J].农业经济问题，2016，37（4）：4～8. dedecms.com

作者单位：中国人民大学经济学院