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2015年党中央指出农垦改革当以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，坚持社企分开。这为农垦改革指明了方向，系此轮改革的指导思想。我国农垦体制自计划经济时代形成以来已50年未变，由于体制陈旧，弊端和问题凸显。黑龙江农垦是省部共管以省为主体制，财务关系在中央，统计上列为中直，推进落实黑龙江农垦改革任务对处理协调好农垦与所在市地县行政管理权属、发挥省行政管理职能、保障国家粮食安全，促进城乡一体化建设具有重要意义。

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一、当前垦区存在的问题 本文来自织梦

1、机构重叠，管理人员过多，财务压力大 copyright dedecms

以黑龙江省为例，目前黑龙江农垦总局下设9个管理局、114个农场，农场下辖作业区，作业区下辖生产队，各级管理干部数万人，平均几百亩耕地一名干部。各农场平均耕地三十几万亩，是地方较小乡的面积，而农场干部人数远超乡，办公大楼面积超过县。

目前，总局、管理局、农场不从事农业生产，粮食由承包土地的家庭农场生产并直接销售给市场。农垦经济收入主要依靠中央财政拨款、农户上交地租及辖区内行政管理收费，财务压力较大，部分农场和管理局已经负债运行，所办非农企业状况堪忧。 dedecms.com

2、监管不严、农业项目资金浪费、地租收取存在违规现象

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目前，许多农场规定水田地租每公顷2.25吨水稻。但现实情况是，前些年水稻3100元/吨，农场收取“水稻实物地租”；今年水稻跌至2600元/吨，农场按每吨3100元收现金地租，每吨多收500元，每公顷多收1250元，契约精神差。同时，在农业生产中存在违规收费现象，如每年收取种地户“农时保证金”。 copyright dedecms

在农业项目资金使用过程中也存在浪费现象。某农场使用土地整理资金在水田挖沟修一条路，路面铺上碎石，这条路没有必要也不能用，却毁掉一块水田。有的毁坏大量农田新建办公大楼；有的已有大量闲置的畜牧小区、粮食加工场，继续批准新建同类设施。 织梦好，好织梦

5、“政企社”合一，社会定位不明确 copyright dedecms

“像企业还要办社会，像政府还要纳税，像军队没有经费，像农民又有工会。”坊间流传的这句话形容农垦社会定位不清一针见血。尤其是公、检、法这些司法机构的人、财、物都长期掌握在农垦企业手中，造成农垦企业既当运动员又当裁判员的局面，这一现象及产生的问题成为垦区群众上访诉求的焦点。

二、对农垦体制改革的思考 本文来自织梦

1、精简合并农场，撤销管理局，实行扁平化管理 织梦内容管理系统

农垦总局变农垦集团，由省委省政府领导，农业部、财政部指导监督。有观点认为，要将农垦变为央企。但这样会造成更大的条块分割和行政区域碎片化，不利于市场经济的发展，妨碍省委省政府对全省社会经济的统筹领导。同时，撤销管理局，合并农场，撤销生产队，将原有生产队合并为若干作业区。将农垦现有大小不一的一百多个农场合并为一定数量的大中型农场，各农场直接隶属农垦集团，不设中间管理层次。

2、将农垦现有的社会管理和大部分社会服务职能交还地方，但要保留部分社会服务职能

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公检法、审计、信访、工商、土地、交通等职能交还地方，规范地方驻农场的社会管理部门及工作，驻农场部门接受农场党委和群众监督，在农场开设办事大厅，依法履职。

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农场是企业，不是只有车间院落的工厂，农场有相当的区域面积和相当数量的居民，应保留部分社会服务职能。保留农场社区，农场社区保留一部分社会服务职能：教育、卫生、城管、住建、劳动、社保。由农场领导，业务挂钩所在市县。 copyright dedecms

5、加强监管督查，引入市场机制 织梦好，好织梦

鼓励中央企业和大财团整体承租农场，鼓励承租方投资农业水利项目、农牧产品加工项目、农牧业新技术研发。国家拨款的农业水利及其它大项目交由中央企业承担，农垦集团和农场监督验收。

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在改革中，各农场都应从实际出发，探索组织农业生产合作社的路子和方法。水田以家庭经营为主，不宜组织合作社；大面积旱田应合作经营；零散旱田由家庭农场自行经营。合作社以种地户自愿参加为原则，不得强迫或胁迫参加，入社自愿、退社自由。提倡在一个作业区内成立若干个合作社，以互相竞争，防止合作社垄断。

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三.对农场改革具体事项的建议 dedecms.com

1、推进农场治理体系改革，理顺管理体系。农场领导可压缩至5人：党委书记兼任党委工作部长群代会主任；党委副书记兼任纪委书记法治监督委员会主任；场长主持农场工作主管农业生产、一名副场长主管农牧产品加工业、一名副场长主管社区，这样可形成在农场区域内农场领导三个工作板块：农业生产、农牧产品加工业、农场社区。监督一个工作板块：地方驻农场社会管理社会服务部门；同时，可将地方驻农场社会管理服务部门设置为监督模块，对农场进行监督。 织梦好，好织梦

2、规范地租收取与使用。在地租收取上，如在黑龙江垦区，可按照水田每公顷2吨水稻、旱田每公顷2.5吨玉米的标准收取地租。一律现金地租，春季收当年地租，按上年粮食价格计算收取标准。 本文来自织梦

在地租使用上，可将地租收入8％作为农场管理费、2％上交农垦集团管理费、5％为农场农牧产品加工经营资金、20％用于保护耕地培肥地力蓄养水源；65％为农场社会服务支出和农场积累。农牧产品加工业税后利润20％上交农垦集团，其余农场使用，用于有机农业、社会服务、民生保障，列支农场管理人员奖金。同时，按8000亩地/人的标准，配备农场和作业区管理人员工勤人员，管理费按规定的渠道和限额列支。 织梦好，好织梦

3、种地户承包土地30年不变，发放确权证书。土地分配办法是，干部及亲属退出多占的土地，彻底清理黑地，水田每户承包10公顷，旱田按户平均分配。 内容来自dedecms

4、保护垦区耕地，涵养生态。农场每年以地租收入20％培肥地力蓄养水源植树种草；创办经营与垃圾处理一体的有机颗粒肥加工厂。每公顷耕地每年至少施用30吨颗粒农家肥；秸秆用于饲料和制肥还田。以机械作业和生物方法灭虫灭草，减少化肥农药使用量。以实用的大小水利工程蓄养水源，在低洼湿地打渗水井补充地下水；在山岭、江河沿岸等非农地域植树造林种草。

5、为更有效地推动农垦改革，建议成立农垦改革办公室、农垦改革督察组，制定包括路径图和时间表在内的农垦改革具体方案，扎实推进限时落实农垦改革任务，加强对农垦改革的督查工作。（nc-1820180525）

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