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维护稳定成最大压力 “无震荡”压钢面临挑战

发布时间:2018-07-04 作者:派智库 来源:《内参选编》2015年第15期 浏览:【字体:

河北压减钢铁产能已完成过半任务,容易压减的已经压完。完成后续压减任务,将越压越先进,越压越难压,还可能导致债权人和职工上访、下岗、就业安置、联贷联保企业互相拖累等问题集中爆发。地方政府和企业面临的最大压力和挑战都来自社会稳定问题,为确保完成压减任务无震荡,相关人士从政策资金支持、提高奖补标准、确保资金链条等方面提出六条建议。

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越压越先进 越压越难压

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据了解,国家规定的400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉,河北在2014年底前已全部淘汰。河北将按照本省制定的450立方米高炉、40吨转炉标准,继续压减国家规定的非落后产能乃至高于河北省标准的产能。 copyright dedecms

河北省发展改革委副巡视员高俊钊表示,前两批集中拆除的高炉大部分为450立方米以下,有的停产、半停产,有些是独钢、独铁企业。容易压减的已经压完,剩下的都是符合国家产业政策、在工信部备案、正常生产的产能,越压越先进,越压越难压,从今年开始,才真正是壮士断腕,伤筋动骨。

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唐山钢铁产能占河北的一半,承担着2800万吨炼铁、4000万吨炼钢压减任务。2013年底前,唐山全部淘汰国家规定的落后产能。两年来,已压减炼铁827万吨、炼钢2057万吨。唐山市发展改革委产业协调处处长卞明江介绍说,“唐山提出1000立方米以下高炉、60吨以下转炉也作为相对落后产能加以淘汰,远高于国家和河北省标准。不这样就完不成压减任务。”

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据介绍,按照唐山规定的相对落后产能标准,还有8400万吨,如果全部压减会“压过头”。唐山市仍然采取行政手段,将压减任务根据各企业规模大小按比例分配。为增强可操作性,建立市级产能指标交易平台,邯郸的做法也类似,最终目的都是把一些弱小企业“买死”。迁安市市长张淑云介绍说,“450立方米以下高炉还有17座,不可能全拆。把指标分配给企业,要么花钱买别人的,嫌贵就拆自己的。”

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据记者了解,去年,河北钢铁行业赢利情况好于上年,经营质量好的企业赢利翻番,大部分企业能维持正常生产,尚未到停产倒闭的地步。河北省冶金行业协会副会长宋继军说,“‘买死’一家钢铁企业的价钱,不仅包括资产损失,还有债务、职工安置。企业没到濒临绝境地步,都不想被‘买死’。因此,产能指标能否顺利交易要看买卖双方如何博弈。”

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法律政策依据不足 可选路径越来越窄 织梦内容管理系统

记者采访了解到,对压减过剩产能的认识,政府官员及主管部门站位较高,但企业更多考虑自身利益。河北工信、发改等部门负责人认为,完成后续压减任务,行政手段的法律政策依据不充足,经济手段效果有限,可选择的路径越走越窄。

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河北一些经营质量好的钢铁企业负责人认为,靠行政手段分配指标压减产能缺少法律依据,还可能把好企业压死。实际上,河北正在采用环保、能耗、装备标准等非行政手段倒逼企业压减产能,但是短期效果不如行政手段立竿见影。用任何手段压减,企业、政府都面临着工人下岗、债务化解两大挑战。政府尤其担心,一些经营质量差的企业已经岌岌可危,压减产能可能成为压垮企业的“最后一根稻草”,债权人和职工上访、下岗、就业安置问题会集中爆发。

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记者了解到,不少民营钢企吸纳了双职工、占地工就业,家庭命运与企业命运高度关联,拆除一个高炉会有上千人下岗,企业停产上万职工将没饭吃。河北一家大型民营钢企负责人说,“拆我们2座35吨转炉,涉及2500名工人,背后是2000多个家庭。很多职工贷款买了房,收入没了,房贷咋还?不用我鼓动,自己就上街了。”

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钢铁生产需要设备配套,拆除高炉或转炉,等于生产链条被砍断。据了解,一座450立方米高炉投资1亿多元,拆后废铁残值只有400多万元,加上前后配套损失达数亿元。河北省工信厅一位负责人说,“企业负责人抵触情绪大,说‘拆了也行,问题是政府给多少钱?拆完我就关手机,到时候职工都找政府’。”更严重的问题是,民营钢企之间联贷联保现象普遍,一家企业因为压减产能导致资金链断裂,可能引发一个地方全行业不良连锁反应。

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盼望资金政策支持 力求无震荡压减产能

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记者采访了解到,地方政府最大的压力来自社会稳定,最大的希望是不让任何一家钢企死掉,而是被重组,既完成压减任务,又减少社会震荡。河北有关部门和多名民营钢企负责人,对完成压减任务力求无震荡提出六条建议。

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一、《河北省钢铁产业结构调整方案》(以下简称《方案》)批复后已上升为国家战略,建议建立国家层面的协调推进机制,由国家发展改革委牵头,有关部委和河北省参加,定期召开省部联席会议,处理河北压减钢铁过剩产能和结构调整、转型升级等重大问题。

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二、对列入《方案》的重大项目,给予长周期低利率贷款支持,促进联合重组、退城搬迁钢铁项目顺利实施。河北一些地方拟采取“减量置换、改造提升、压小上大、装备升级”的办法压减产能,希望中央将一些不在《方案》的项目审批权也下放。

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三、进一步提高压减产能补贴标准,加大资金奖补激励作用。目前,中央加上省、市补贴资金,压减炼铁、炼钢分别能得到约55元/吨补贴,虽然企业已提取部分折旧,但与资产损失相比,补贴标准仍偏低。河北钢铁行业曾贡献大量税收,为改善京津冀环境质量,需要做出巨大牺牲,建议中央像美、欧、日等发达国家解决钢铁产业危机那样,拿出更多的资金赎买产能,给予兼并主体税收、土地、融资优惠政策。 本文来自织梦

四、在《方案》实施期间,适当降低相关企业养老保险缴费比例和养老保险水平,减轻企业负担。统筹研究钢铁行业下岗职工安置、转岗政策,适当动用一部分失业保险金结余,用于职工再就业培训,扶持创业。

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五、自2013年底以来,各金融机构对钢铁行业贷款高度敏感,压贷抽贷现象严重,建议中央协调金融机构对不同钢铁企业区别对待,防止出现集中抽贷后的连锁不良反应。同时,畅通破产钢铁企业的贷款呆坏账核销渠道。

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六、河北压减钢铁过剩产能还导致经济失速、财政减收。建议中央支持河北做好“减法”的同时做好“加法”,在重大项目布局、用地指标、专项资金等方面给予扶持,确保河北在结构调整、转型升级中爬好坡、过好坎、拐好弯、不失速。

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