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从某种意义上说，海关特殊监管区域的改革发展进入了攻坚期和深水区，再想上新台阶就得创新。原来是一张白纸，好画蓝图；现在素描底版有了，形体结构也画好了，有的地方要修改，有的地方要雕琢，有的地方要着色，难度更大。总的看，海关特殊监管区域创新升级要把握好几个着力点： 内容来自dedecms

一是提高质量。现在全国获得批准的海关特殊监管区域达122家，封关运作的有110家，数量不少，问题是发展质量参差不齐。去年进出口额超过100亿美元的有17家，低于1亿美元的也有17家；有的土地开发利用完了，面积不够用，需要扩区，也有一些土地大量闲置，甚至杂草丛生。据摸底，现在全国海关特殊监管区域有近一半土地尚未利用，不少还在东部地区。要切实转变发展方式，把质量放在第一位，坚决纠正围而不建、开而不发的做法。要健全评估体系，完善考核机制，落实退出管理办法，真正做到量有增长、质有提升。对土地长期不能开发利用的，要黄牌警告；经整改无效的，红牌罚出。罚出的名额空出来，有好的再递补上去，做到奖励好的、淘汰差的。 织梦好，好织梦

二是优化结构。结构不合理是制约海关特殊监管区域创新升级的突出问题。从产业看，目前区内产业结构雷同，近80％是IT（信息技术）产业；从区域布局看，东部地区占2／3，江苏一个省有19个，西部有的省份一个都没有。要推动区内制造企业实现技术创新和产业转型，促进与制造业相关的研发、销售、物流、结算、维修、检测等生产性服务业发展。要根据产业转移进度和中西部地区开发水平，逐步增加中西部地区海关特殊监管区域的数量，促进加工贸易有序向中西部地区转移，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。东部地区将来要有一套促进优化结构的指标。 copyright dedecms

三是分类指导。发展海关特殊监管区域一定要结合当地实际，加强产业和政策引导，强化区域间竞争协作、错位发展，打造各具特色的园区。上海、重庆、广东的海关特殊监管区域为什么能够独树一帜，就是因为在产业、政策、管理上都有独到之处。像“渝新欧”班列这样的创意，能想到就不容易，做起来更难。有些地方的海关特殊监管区域条件更好，但表现平平，就是缺乏创新，依葫芦画瓢，没有形成自己的特色。未来沿海地区海关特殊监管区域可考虑重点向总部经济发展，建设研发中心、分拨中心、结算中心，向“微笑曲线”两端延伸；内陆和沿边地区海关特殊监管区域可重点承接产业梯度转移；对尚未设立海关特殊监管区域的省份要加强指导，积极创造设立条件。 织梦内容管理系统

四是先行先试。海关特殊监管区域之所以能取得今天这样的成就，其中一条重要经验是敢闯敢试。虽然海关特殊监管区域的审批权在中央，但建区、运营、招商等具体工作都在地方。这就要求各部门大力支持地方先行先试，把一些与开放型经济相关的改革创新措施优先在海关特殊监管区域内探索。地方也要发挥主观能动性和首创精神，大胆闯、大胆试，与中央形成良性互动。试错了没关系，改过来就是。海关特殊监管区域面积就那么大，有围网、有卡口、有视频监控，还有账册管理，风险总体是可控的。 内容来自dedecms

五是改进服务。企业是海关特殊监管区域的主体。为区内企业营造国际化的营商环境，是我们工作的出发点和落脚点。现在搞加工贸易，区内“圈养”，区外“散养”，“散养”的环境甚至更宽松，而“圈养”的束缚较多，导致有的企业不愿入区，有的区内企业甚至要出区。这就需要我们借鉴国际先进做法，转变监管理念，创新监管方式，逐步探索由“有罪推断”向“无罪推断”转变。同时，要加强信用体系建设，随着信用信息共享，运营成本就会降低，监管效率也会提高，从而逐步由事前审批向事中事后监管转变，真正做到既放得开又管得住。（nc-1820151007）