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党的十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。从十八大的“加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”到十九大的“促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济”，再到一个崭新的国家战略命题——“自由贸易港”，自由贸易试验区所肩负的改革与发展使命在不断强化。 织梦内容管理系统

在“全面开放新格局”的顶层设计中，自由贸易区是其重要抓手。而在整个自由贸易区战略中，自由贸易试验区又是其重中之重。长期以来，学术界对自由贸易区的政策红利、经济效应、建设经验等问题进行了大量研究，却忽略了国家对自由贸易区这一重大战略的顶层设计思考。比如，中央政府是根据什么指标，出于什么考虑来选择自由贸易试验区的试点建设地?中央政府又是如何决定三个批次自由贸易试验区的梯队选择?下一阶段的“自由贸易港”又会优先在哪些地区推进，甚至会否直接在第四批自由贸易试验区打造“自由贸易港”?只有回答好这些问题，理论界与实务界才能理解好“全面开放新格局”的顶层设计理念；在建自由贸易试验区才能发挥好自身的区位优势，切实起到示范带动作用。 织梦内容管理系统

区位选择分析

自由贸易试验区的区位选择和空间布局不仅对其功能发挥起着重要的约束作用，而且深刻影响其制度创新和试验推广的效果。从区位理论的演化历程可知，经济区域的区位选择与空间布局要受到生产成本、市场需求等多种因素的影响，这些因素也正是建立自由贸易试验区需要考虑的问题。

1.地方经济发展水平是中央政府选择试点城市的重要考虑之一。经济发达的城市往往对各种社会资源有着较强的吸附力，集聚了自由贸易试验区建设所需的各种人力、资本等要素，因此极有可能获批建设自由贸易试验区。此外，我国的自由贸易试验区优先设立在东部城市，而后向西扩展到中西部地区，这种阶梯式的推进策略刚好与我国整体发展水平所呈现出的由东向西梯度递减的特征相呼应，为自由贸易试验区的梯队选择提供了一个合理的解释。

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2.自由贸易试验区一般不设置关税及配额限制等壁垒，在投资领域实行“负面清单+准入前国民待遇”等制度。这些优惠政策将吸引大批企业和外资入驻，从而带动更多生产和经营活动。这就需要庞大的市场对新增商品和服务进行吸收和消化。在“全面开放新格局”的背景下，我国政府将大幅放宽市场准入限制，扩大服务业的开放领域。那些拥有庞大市场规模和消费潜力的地区能有效应对这些政策所带来的影响，因此更有可能获批建立自由贸易试验区。

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3.基础设施建设水平对自由贸易试验区的建立具有较大影响。完善的基础设施不仅能够降低区内企业的生产、交流成本，而且有助于自由贸易试验区与国际市场对接，进而形成对自由贸易试验区建设的推动作用。因此，基础设施建设水平也是区位选择的重要因素之一。 本文来自织梦

4.自由贸易试验区的选择除了要对地区的经济发展水平进行整体考虑，还要兼顾所在地的产业发展状况。建立自由贸易试验区的一个重要目的是通过贸易自由化推动我国贸易转型升级，提高对外贸易水平与质量，这往往需要雄厚的产业基础作支撑。而工业化水平的高低决定了所在地的产业生态，进而影响着自由贸易试验区对外贸易的内容与结构。因此，工业发展水平高的地区更有可能获批建立自由贸易试验区。 copyright dedecms

5.“一带一路”沿线城市比非沿线城市更有可能获批建立自由贸易试验区。自由贸易试验区和“一带一路”倡议都是我国的国家战略，两者有着相似的功能价值和历史使命。通过将两大战略对接不仅可以发挥各自的优势，而且可以形成构建“全面开放新格局”的合力。

6.地方政府的表现会对自由贸易试验区的落地产生一定影响，但是中央政府的决策是基于申报城市的现实条件及对国家战略的整体考虑，并未受到地方政府的干扰。这既反映出中央决策的科学合理性，也凸显了中央政府力图通过建设自由贸易试验区来推动全国改革的坚定决心。 dedecms.com

总结与展望

随着第三批自由贸易试验区正式挂牌成立，我国的自由贸易试验区已基本形成一套比较系统、完整的体系。因此，如何在现有的格局下更好的发挥政策、制度优势，推进自由贸易试验区建设升级成为当前理论界和实务届重点议题。根据本文的研究及对建设“自由贸易港”的思考，本文对未来自由贸易试验区的发展提出如下展望： 内容来自dedecms

1.中央与地方之间的目标差异

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自由贸易试验区是国家深化经济体制改革、应对国际经贸规则重构压力的重要平台，对试点地区的选择必须站在统筹全局、立足全国的高度。因此，中央政府在选择试点城市时不仅要考虑所在地的现实条件，还要兼顾国家整体战略等因素。而地方政府进行试点申报时往往带有争取政策、资金支持，甚至是出于官员仕途晋升的目的。中央与地方之间的目标差异无疑会给自由贸易试验区的发展带来消极影响，甚至致使自由贸易试验区的后期建设违背国家的本意。

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因此，地方政府首先要理清中央政府的战略意图，结合自身的发展条件来确定自身在自由贸易区战略中的定位；其次，对那些已经获批建立自由贸易试验区的试点地区，应当从国家战略与“顶层设计”的角度出发，以推进全国发展为目标，而不是聚焦在地方经济发展，甚至是地方官员的仕途晋升上。 dedecms.com

2.自由贸易试验区的开放度及政府职能转变问题

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推进贸易自由化、投资自由化、行政精简化是自由贸易试验区建设的重要目标。在自由贸易试验区的建设过程中，我国政府陆续推出了“负面清单+准入前国民待遇”等制度，这些政策措施为实现上述目标起到了良好的开头作用。但是，这些政策措施也存在变革不彻底、开展缓慢等问题，与国际上通行的“负面清单”、监管制度等存在较大差距。 织梦好，好织梦

因此，为推进自由贸易试验区建设升级，完成“全面开放新格局”所提出的“实行高水平的贸易和投资便利化政策”要求，自由贸易试验区应在下一阶段的建设工作中更深入地推进产业开放、政府职能转变等工作。

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3.自由贸易试验区和“一带一路”的联动发展 内容来自dedecms

自由贸易试验区和“一带一路”倡议均是我国的国家战略，前者意在通过制度创新形成开放对改革的倒逼，从内部破除制约中国发展的挈肘，而后者试图通过开展对外合作，从外部为中国发展提供源源不断的后续动力。尽管两者在时间和空间维度上有所区别，但从根本上而言，两者都是我国深化改革开放、促进经济发展的重要内容。在我国同时推进自由贸易试验区建设和“一带一路”建设的背景下，通过加强两者之间的战略对接，形成发展合力，可从国内、国际两个大局为我国形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局提供有力支持。一方面，“一带一路”建设所需的国际化的市场环境不仅为自由贸易试验区的建设升级提供了丰富的外部资源与要素，而且为自由贸易试验区的企业“走出去”提供了宽广的平台。另一方面，自由贸易试验区则以其开创性的制度创新、国际化的商贸环境吸引着大批国家和地区积极参与“一带一路”建设，同时又通过本身所具有的贸易、产业等优势进一步为“一带一路”建设提供坚实的物资、资金支持。 内容来自dedecms

因此，自由贸易试验区试点城市在推进自由贸易试验区的建设时要注重这两大国家战略的联动对接与有机融合，充分发挥两者在推动形成“全面开放新格局”中的叠加作用。 dedecms.com

4.自由贸易试验区的建设方向 织梦内容管理系统

2017年10月18日，党的十九大做出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的决定，为自由贸易试验区的发展指明了新方向。事实上，“自由贸易港”的提出并非偶然，而是自由贸易试验区深化发展的必然结果。自由贸易试验区在未来的建设中应当将建立“自由贸易港”作为其发展目标之一。 织梦内容管理系统

对于如何推进“自由贸易港”建设这一问题，本文认为“自由贸易港”的建设应当遵循循序渐进的原则。其发展速度和规模要与我国当前的经贸运行态势、“自由贸易港”本身的建设状况相适应。中央政府在选择“自由贸易港”的试点地区时既要充分考虑所在地的经济发展水平、产业基础、市场条件等现实基础，也要考虑所在地对贸易、投资自由化等建设理念的认同度，更要从国家发展战略的高度对所在地进行综合考虑。在推进“自由贸易港”的建设过程中可以采取与自由贸易试验区相似的推广策略，优先选取具有综合优势的城市进行试点布局，而后在全国范围内梯度推进。