低关税是自由贸易的必然选择

鸦片战争后，1842年订立的《中英南京条约》对关税也做出规定：“英国商人应纳进口出口货税、饷费，均宜秉公议定则例。”这就是协定关税的由来。此后，中英于1843年签订了《虎门条约》，附立了一个《海关税则》，规定进出口货物的税率比鸦片战争前大为降低。该税则还规定，凡未列入本税则的进出口货物，一律值百抽五。也就是说，按照条约规定，进出中国货物的关税税率基本上是5％。其他列强纷起效尤。第二次鸦片战争后，清政府又与英、美、法签订了《通商章程善后条约》，规定海关对进出口货物照时价实行值百抽五，洋货运销内地，只纳2.5％的子口税，此外免征一切内地税。这就是说，大清进出口货物的关税是5％，如果洋货运销内地，缴纳2.5％的子口税，也就是说，洋货在中国的关税和内地税的税率加起来为7.5％。内容来自dedecms

这些协定关税制度下，中国丧失了关税自主权，中国海关行政权也落入了外人之手。大清国不能自己决定进出口货物的关税税率，必须和列强协商决定。当时正值太平天国起义，清朝开征厘金之时，国内货物流通要面对林立的关卡，缴纳沉重的厘金和苛捐杂税。进口洋货则只需缴纳7.5％的税率，就可以在国内畅行无阻。显然，在关卡林立，厘金和杂税如毛的背景下，7.5％的税率是非常低的。低关税带来了三个最明显的后果。一是，进口洋货可以以其低税低价优势与土货竞争，处于幼稚期的国货失去关税保护，自然不是其对手，这不利于民族工业的发展；二是，国货面对林立的关卡和无尽的苛捐杂税，处于与洋货不平等的竞争之中，为了规避国内重税，往往也冒充洋货，这不但造成国内市场的混乱和社会矛盾的增多，还带来第三个后果，就是国内税收的大量流失。内容来自dedecms

由于存在以上几个严重后果，清政府和国内工商人士也逐渐认识到协定关税造成的低关税问题使中国面临不利局面，向有关列强尤其英国提出修改章程，提高关税税率的要求。但列强纷纷提出要以裁撤厘金、子口税和洋货各项捐税作为提高关税税率的前提。虽然在镇压太平天国的战争中，清政府财力困乏，不得不允许地方征收厘金筹措战费，并承诺一旦战争结束，立即停征厘金。但战争结束后，厘金创造的丰厚收入实在诱人，清政府无法兑现承诺裁撤厘金，只好继续征收厘金。厘金问题不能解决，给洋人以洋货将会遭遇厘金重税压迫的口实，因此通过协定而提高关税的问题也就长期悬而未决。厘金和其他苛捐杂税成为修改关税税则的巨大障碍，终大清一朝都未解决这个问题。织梦内容管理系统

第一次世界大战后，中国作为战胜国，在巴黎和会上第一次提出关税自主的要求。接着在华盛顿会议上，中国代表顾维钧再次声明现行协定税则有碍中国主权，陷中国财政及国民经济于非常困难的境地，与国际间平等互惠的原则不符，请各国允许中国自订税则。经过多年努力，1928年，中美正式签订了《整理中美两国国税关系之条约》，美国第一个与中国订立新关税条约。其他国家也逐步跟进。到1933年5月，中国政府才完全获得了关税自主权。而在此期间，国民政府也最终取消厘金，消除了外国的疑虑。

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中国取得关税自主权是一件了不起的大事。因为关税问题是一个主权问题，此后，中国可以自主决定征收什么水平的关税，无须受制于人。关税的征收也不仅仅是为了财政收入，而是为了实现某些内政外交的政策目标。如在新政权建立后，长期实行全面保护关税政策，关税非常高，1992年时关税仍然高达43.2％。1992年以后，实行适度开放与适度保护结合进口关税政策，关税税率降到17％。而加入世贸组织以后，中国不断履行关税减让承诺，关税总水平一直在不断下降。内容来自dedecms

改革开放后的中国，是一个在经济上不断走向国际市场的中国，是一个深度介入国际经济贸易的中国。一方面，我们有大量的“中国制造”输出到全世界的每一个角落，另一方面，世界各地的产品和服务也纷纷进入中国。这样形成一种你中有我、我中有你的充分合作交流的国际经济秩序。这种秩序是一种自由贸易的秩序，是不需要传统的关税予以特别保护的秩序。因此，将目前的关税水平继续降下来，让世界各地的高质量产品更多进入中国，既能刺激国内产品提高质量，也能让利中国消费者，是参与交易的各方多赢的举措。内容来自dedecms

一百多年前，我们被迫接受低关税，付出很大的代价，为了提高关税，为了取得关税自主权，我们确实进行了长期的努力和奋斗。今天，我们主动实行低关税。一百多年关税从低到高，再到低的循环，不是简单的重复，而是完成了一个高层级的升华。今天，我们不能再用一百多年前的眼光看待今天的问题，因为今天和一百多年前的历史背景已经发生了巨大的转换。内容来自dedecms

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