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内容摘要：城市道路交叉口作为城市道路网中节点，被比作道路通行能力的咽喉。上海交叉口拥堵情况严峻，成因复杂，严重影响着城市运行安全和效率，是交通秩序治理中亟待破解的难题。在各种约束条件下，通过实施交叉口改造工程实现交通组织优化是治理交叉口拥堵、提升交叉口运行效率的可取、有效办法。建议从明确主体和流程、落实资金、编制标准、建立数据库等方面着手，建立起一套完善的交叉口监测、评估、改造及后评估机制。 内容来自dedecms

关键词：城市综合管理 交通运行效率 机制

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城市道路交叉口作为城市道路网中节点，被比作道路通行能力的咽喉。交叉口拥堵严重影响着城市运行安全和效率，也是超大城市交通秩序治理中亟待破解的难题。

一、建立道路交叉口改造长效机制势在必行 织梦内容管理系统

1、交叉口是交通拥堵的瓶颈问题，成因多样且复杂 本文来自织梦

上海道路拥堵形势严峻，常发性拥堵区段不断增多。交叉口由于交通组成的复杂性和多样性而首先接近饱和状态，已经成为制约整个道路交通系统提升效率的主要瓶颈之一。上海中心城区“三纵”、“三横”的43个主要交叉口均处于较低的服务水平，24处交叉口服务水平为E级（平均延误时间55-80秒），16处服务水平为F级（平均延误时间80秒以上）[1]。

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究其成因，第一，汽车保有量的快速增长和有限的交通设施之间的矛盾，是交叉口拥堵的主要因素。第二，路网结构不尽合理，流量集中于快速路和主干路，路网流量达到极限，造成主要交叉口连片拥堵。第三，随着城市空间结构和交通组织体系不断变化发展，出行方式和交通流量的时空分布随之动态变化，交叉口设施状况与出行需求发生脱节；车道数不足、车道功能不合理、信号配时不合理、公交站台设置不合理等因素在不同节点、不同程度上影响着交叉口效率，导致道路通行能力下降、安全事故上升。 本文来自织梦

2、城市设施规模拓展空间有限，挖潜增效是出路 dedecms.com

节点性交通拥堵是世界各大城市都不可避免的发展矛盾和普遍规律，不可能彻底解决，但需尽力优化提升。在实际操作中：一方面，资源空间约束限制了交通设施供给。上海自20世纪90年代开展大规模城市建设至今，城市基础设施体系已基本成型，城市规模不断向承载上限逼近。在规划建设用地总量“负增长”的要求下，上海尤其是主城区的交通拥堵问题难以通过再大量新增道路供给来改善。另一方面，路网结构的优化困难重重。拥堵严重的中心城区属于密集建成区，次干路、支路的拓展调整需进行大量的前期动拆迁工作，从规划设计到施工完成的周期较长。 织梦好，好织梦

基于以上约束，治理交叉口拥堵、提升交叉口运行效率的可取有效办法在于挖掘潜力、提质增效，即实施交叉口改造工程。根据出行需求调整优化交叉口设施，借助一揽子微调手段，实现交通组织优化，科学合理地分配路权。主要改造措施包括：调整车道宽度和车道数、拆除隔离带、搬移景观花坛、增设显示屏、调整标线等小型设施改造工程及交通管理措施。

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从实践经验来看，交叉口改造对于提升道路交通效率的确有“四两拨千斤”之效，可以以较少的资金投入和工程量实现交通效率大幅提升，是整个路网交通组织优化改造的“重头戏”。据测算，改造后交通效率提升一般为20％—30％，多者可达50％—70％，最少一般也有15％的水平（参见附件案例）。

3、交叉口改造工作虽已展开，建立长效机制是关键

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上海自2004年起，交警便会同交通和建设部门对拥堵较为严重的交叉口陆续开展工程性及标志标线、信号配时优化工作。今年，上海结合开展“缓拥堵”三年行动计划和道路交通违法行为大整治行动，提出计划每年实施20个道路断面和交叉口局部优化工程。年内，市交通委将牵头开展“三纵三横”交叉口交通拥堵治理工作，涉及8个重要交叉口[2]，总投入估算约为360万元，主要工作包括增设电子显示屏12套、增设杆件12套、增设标牌9套、车道及标线调整约11处、迁移公交港湾站2套、增设机非护栏56米、铣刨路面800平方米以及搬移中央隔离绿化1处。 织梦内容管理系统

但也应看到，目前推进的交叉口改造项目尚属于分散运作和项目式推进的阶段，成规模地实施交叉口改造还有很大的提升空间，管理体系需进一步完善，精细化和智能化管理能力尚需提高，综合协调机制有待落实。当务之急是要尽快建立起一套完善的监测、评估、实施的长效机制。美国、日本等国早已建立起一套完善的交叉口通行效率的评估和改造治理机制，聘请具有专业资质的设计公司或咨询公司，对交叉口反复进行细致的评估和优化设计，类似这些做法都值得上海借鉴。

二、若干对策建议

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建议结合上海综合交通管理补短板和道路交通违法行为大整治工作的推进，以交通管理信息化、智能化为基础，以健全综合交通管理业务体系为核心，建立完善的交叉口监测、评估、改造及后评估机制。具体建议： copyright dedecms

第一，明确责任主体，落实改造资金。按照现行道路管养维护和交通管理机制.建议明确牵头单位和责任主体，会同市区交通及建设部门、交警部门、市政管理单位、养护单位、监理单位，持续开展“交叉口工程性小改小革专项整治”工作。结合工程性改造，由交警部门实施交叉口信号系统、秩序管理等方面的完善优化。按照上海现行城市维护机制，将交叉口改造的评估、设计、施工等一系列工作以项目形式纳入城市基础设施维护范围，相关财政投入在城市维护资金中列支。

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第二，政府主导，明确实施主体和流程。上海道路交叉口存量多，改造工程技术难度高、专业人员需求大，难以完全依靠政府部门实现道路交叉口的有效评估、优质设计、有序改造。因此，建议以政府购买服务的方式为主，进行交叉口的评估、改造设计及施工工作。选取确定交叉口运行效率专业评估单位，由相关部门提供基础数据，由专业单位通过构建科学合理的评价模型，对全市主次要交叉口进行长期跟踪评估。还可以1-2年为周期对交叉口效率进行一次评估，通过实地勘察调研、拥堵问题分析，结合现场施工条件逐一进行排摸，对交叉口改造进行立项或项目储备。 本文来自织梦

第三，划清项目边界，编制标准定额，建立基础数据库。由责任部门牵头，会同住建委、交警等部门，研究明确交叉口改造项目的边界、内容、资金规模、实施程序等，避免交叉口改造项目与其他路政项目混淆。同时，组织编制符合上海城市特征、具体可操作的交叉口综合评价指标体系，明确交叉口的车流人流通行效率、安全状况和环境效益的标准定额，为交叉口改造的监测与立项提供依据，使规范交叉口改造项目有章可循。此外，对交叉口现状进行排摸梳理，收集录入渠化状态、交通流数据和信号配置等基础数据，建立数据库，为交通设计、交叉口效益评价工作提供支撑。

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[1] 数据来源：上海市交通委。交叉口服务水平分为A、B、C、D、E、F六个等级，对应的车流情况分别为自由车流、稳定流上限、稳定流、接近稳定流、接沂强制流、强制流。 内容来自dedecms

[2] 8个交叉口为：黄兴路/中山北二路、军工路/周家嘴路、共和新路/汶水路、中山北路/共和新路、江苏路-延安西路、江苏路/长宁路、中山北路/曹杨路、成都北路-北京西路。 copyright dedecms