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北京作为超级大都市、国家首都，面临着巨大的人口、资源、生态环境压力。在“能源消费革命”的背景下，推动和促进生活节能是实现首都可持续发展的必然途径，也是缓解城市病、疏解非首都功能的必然选择。 本文来自织梦

北京市居民生活用能主要有以下几个特点：一是总量规模和比重较高，2015年北京市居民生活用能达1552.7万吨标准煤，占当年全市能源终端消费的24％，远高于全国平均水平（11％）。二是人均消费量绝对水平高，2011年北京市人均生活总能源消费量为600公斤标准煤，在所有地区中排名第一，是全国平均水平的3倍多，人均天然气、人均电力消费量也分居全国第二位。三是能源结构优化明显，2010-2015年间，生活用煤炭降低了近30％，天然气、汽油和电力等商业能源消费增速明显，年均增速分别达到3.7％、3.3％和2.1％。四是存在显着的“城乡倒挂”现象，北京市农村居民人均用能是城镇居民的2倍多且其差异是全国最大的。

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尽管居民节能很重要，但是现有的管理体制上存在三个不足。一是法理上无依据，不好管、怕管。目前在全国和地方层面，家庭节能领域的法律还是空白状态，缺乏具有强制效力的具体法律或行政条款；另外，决策者也担心对居民生活用能进行节能管理会影响社会民生。二是统计上有误差，认为不值得管。以全国为例，按照能源平衡表数据，工业能耗占比高达62％，而居民能耗占比仅为11％，因此，节能工作的重心一直放在工业，居民用能没有得到足够的重视。而实际上，由于统计口径问题，民用住宅和交通能耗、生物质能等没有统计到“生活消费”项下，居民用能存在严重低估，若完全统计，居民能源消费可能高达30％，统计误差导致了决策低估。三是相关研究不足，不知道怎么管。我国对能源消费的研究相对滞后，迄今为止，无论是政府部门还是学术机构，尚未有对居民家庭能源需求的系统性研究，更谈不上相应的节能管理研究。 织梦好，好织梦

针对这些问题，提供以下十条建议： dedecms.com

第一，制定家庭节能相关的地方性制度规范，先行先试。北京作为首都，完全可以先行先试，出台和制订地方性《家庭节能法》或者法规标准，细化家庭节能方面的规范性制度，制定和完善能效标识制度，逐步把建设节约型家庭纳入法制化、规范化和科学化轨道，为节约型家庭建设提供强有力的法律依据和衡量标准。 dedecms.com

第二，完善能源统计核算体系，为决策者提供科学可信数据基础。与国家统计部门协商对接，推动对居民能源消费统计指标的调整和统一，设置更细分的目类，与国际通行统计口径接轨。家庭用能需要重新调整核算，只有准确的统计信息才能为决策者提供科学决策依据。 copyright dedecms

第三，增强能源基础设施建设与保障，推动清洁、高效商品能源的普及与运用。受限于能源基础设施，农村居民仍然以固体燃料和生物质能消费为主，造成了严重的健康与环境负外部性。因此需要在限制散煤消费的同时，大力提高天然气、液化气、公共热力等清洁、高效的商品能源基础设施建设，提高农村用户的接入率。 织梦内容管理系统

第四，改革居民电价机制，建立分户、分时电价体系。目前北京大部分居民已更换了智能电表且实施了阶梯电价，但智能电表、阶梯电价的政策效应缺乏科学评估，同时对于节电效果好的峰谷电价并没有引入。建议改革电价机制，建立与消费者耗用的供电系统成本相符的居民电价结构，建立分用户、分时段的电价体系。包括引入不同售电主体，建立和完善电力消费的信息实时反馈机制，引入不同的能源服务公司和电费套餐，以帮助居民更好地进行电力优化使用。 织梦好，好织梦

第五，实施地方节能产品直接补贴消费者。现有“节能产品惠民工程”和其他的补贴政策主要是返还补贴给企业，生产企业和经销商虚报销量或者提高售价来骗取补贴情况时有发生，直接补贴消费者的方式可以有效避免类似情况发生。可以参考日本“生态积分”工程和美国“高效家用电器返利”项目等先进经验，变间接补贴为直接补贴，从而确保财政资金安全和消费者受益。

第六，优化北京市公共交通系统。进一步完善交通基础设施建设，对现有的地铁、公交等系统进行优化组合，同时对接、融合市内公交系统与短途、长途交通系统，打通部分路段拥堵状况，促进道路的局部微循环；推广应用公交自行车站点，推广交通共享系统，强化私家车管理，尝试征收汽车拥堵税，缓解北京市区交通压力和空气污染状况。 织梦内容管理系统

第七，探索改革现有的市政公共供暖体制。供暖需求占居民终端能源需求的一半以上，因此理应成为节能的重点领域。建议对供热的改革不仅要针对居民用户，更多的要建立对企业的激励机制改革。探索对现有供暖企业引入竞争机制，优化企业内部治理结构，减少管网漏损率。探索相应的机制创新，普及热力计量温控器使用方式，提高热力计量信息反馈频率和内容，实现企业作为、用户参与的热力节能。

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第八，推广家庭用能信息化技术与应用。调研发现，只有50％左右的用户知道阶梯电价政策，不到30％的用户曾经得到过电力公司关于阶梯电价的信息提示。可以应用互联网+的优势，推广智能家居、家庭能耗信息管理系统和平台建设，对家庭供用电设备和能耗进行统一监控与管理，做到户内设备用电信息的实时采集和反馈，定期进行统计对比，通过评估家庭能耗级别，为居民提供实用的节能建议，指导用户进行合理用电，帮助用户更好地采取节能措施并养成节能行为习惯。

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第九，推动居民节能政策的前评估、过程监督和后评价机制。此前政府、企业都采取了很多种针对居民的节能公共政策（譬如居民阶梯电价），这些政策的实施效果如何，建议引入科研机构，对以往实施的政策绩效进行定量评价，并对未来新出台的公共政策进行项目前评估与中期评估，从而准确了解政策实施进度和可能面临的障碍，以便于决策者及时进行调整。 织梦好，好织梦

第十，加强宣传力度，提高全社会节能意识并转化为节能知识、节能行为。 本文来自织梦

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