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【摘要】本文简述了近年来湖南水运建设发展取得的成绩和存在的主要问题，分析了“一带一路”和长江经济带等国家重大战略给湖南水运带来的机遇，提出当前新形势和新要求下，应从提升航道功能、促进港口合理布局、推动绿色低碳发展、优化水运发展软环境等方面加快湖南水运的发展。

【关键词】长江经济带；水运；发展

长江黄金水道横贯我国东中西部，是建设长江经济带的主要依托，也是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。地处长江中游、拥有163km临江岸线的湖南，正处长江“龙腰”位置。随着“一带一路”和长江经济带向内陆延伸，将给湖南带来对内开放与对外开放叠加的双重“红利”，从优质航道到物流通道，黄金港口到临港产业，岸线资源到开放平台，湖南水运发展正当其时。 本文来自织梦

1 湖南水运发展基础较好

“十二五”期间湖南水运投资完成155亿元，实施了36个规划内项目，以及湘钢专用码头等10个社会投资项目。经过全省上下全力推进，湘江长沙综合枢纽工程、湘江2000t级航道一期和二期工程、湘江土谷塘航电枢纽工程、沅水浦市至常德航道建设工程等一批重点航道项目得以顺利实施，岳阳港临湘鸭栏、道仁矶彭家湾等长江码头、长沙港霞凝港区三期及金霞作业区一期、株洲港铜塘湾港区一期、湘潭铁牛端口港区二期工程等20余个规模以上港口项目相继开工建设[1]。湘江、沅水高等级航道达标率分别为88％、57％。全省水运量和港口吞吐量增速在10％左右，尤其是长沙港、岳阳港集装箱运输量均创历史新高。2013年成立的湖南省水运建设投资集团有限公司，缓解了财政资金压力，为全省水运建设完成投资提供了保障。 本文来自织梦

但湖南水运仍存在航道技术等级普遍偏低，湘、沅、资、澧等受挖沙、河床下切影响严重，战枯保通任务重，闸坝碍航问题较突出，港口规模化、专业化程度低，临港产业布局发展滞后，区域物流枢纽和临港产业支撑作用不强，航道养护设施、执法装备配置标准低，运输船型标准化程度较低，航运企业规模小、以砂石运输为主等问题。 copyright dedecms

2 “一带一路”和长江经济带战略给湖南水运带来机遇

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从国际上看，世界经济缓慢复苏，国际环境复杂多变，金融危机影响继续显现，国际投资贸易规则正在酝酿深度调整。从国内看，经济社会发展面临新挑战、步入新常态，国家部署了经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局和建成小康、深化改革、依法治国、从严治党“四个全面”总体战略，围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，提出了“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大战略。

“一带一路”战略涉及约65个国家，44亿人口，占全球总人口的63％，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，重点推进基础设施、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境、海上合作[2]等八个方面的务实合作。长江经济带提出“一轴、两翼、三极、多点”的空间布局，通过大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局和创新区域协调发展体制六大任务，将建成生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带[3] 内容来自dedecms

深入贯彻落实习近平总书记提出“充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”的要求，以长江经济带建设为切入点，以洞庭湖生态区建设为依托，以岳阳为桥头堡，主动对接“一带一路”[4]，不断提高改革开放水平，推动湖南经济持续健康发展。湖南水运主要面临以下机遇： copyright dedecms

一是构筑交通走廊。构筑综合立体交通走廊，畅通的黄金水道，高效、便捷、发达的铁路、公路、航空网络，将使湖南的综合交通枢纽地位得到显着的提升[5]。《全国内河航道与港口布局修订》（征求意见稿）中涉及湖南的有“一延伸、一提级、一调增、一港口”，将湘江高等级航道上延220km至永州，衡阳以下提高到二级航道标准，增加淞虎一澧资航线250km为高等级航道，常德港增设为全国内河主要港口，为湖南水运发展提供了有利条件。

二是产业转型升级。创新驱动促进产业转型升级，将加速推进长株潭自主创新示范区建设。湖南工程机械制造、轨道交通装备将受到极大关注，有望成为世界级产业集群[5]。挖掘“一带一路”沿线发展相对滞后国家巨大的市场需求潜力，拓展省内产品市场空间，引进先进技术推动产业迈向中高端，加快产能“走出去”，缓解产能过剩的突出矛盾。

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三是区域协调发展。全面推进长江经济带新型城镇化建设，提升长沙在长江中游城市群中的中心城市功能，促进长株潭城市群一体化发展。推动大湘西、湘北区域对接新亚欧、中国 东盟等经济走廊建设，加快开放发展，促进省内区域协调发展。

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四是促进开发开放。随着长江经济带等国家重大战略的实施，借助国家通道、国家平台、国际机制，加强开放体制、开放领域的创新和拓展[4]，内陆开发开放有望再次提速，一条由东向西的开放大通道将加速形成，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造长沙等内陆开放型经济高地。完善中上游口岸支点布局，支持在重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所。 dedecms.com

同时，也面临着境外投资安全保障手段有限、国内产能转移竞争加剧、省内服务平台功能不强等困难与挑战。 copyright dedecms

3 湖南水运发展着力点 织梦好，好织梦

3.1 提升航道功能

（1）重点突出高等级航道达标建设 dedecms.com

高等级航道是水运发展优势区，在发展任务较重的湖南，需要突出高等级航道建设发展，并引领全省水运发展，提升湖南水运支撑经济的能力。 织梦好，好织梦

推进长江中游宜昌至武汉段水深尽快达到4.5m。根据长江干线航道发展规划修编研究，推荐宜昌至武汉段航道为I级航道，航道尺度为4.5m×200m×1000m，满足5000t级内河船和3000t级江海船双向通航。

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全面推进湘江干流高等级航道建设。湘江高等级航道仅松柏 衡阳丁家桥58km未达标，主要是高标准上延和通畅下游段。加快实施湘江二级航道二期工程（衡阳至株洲）和湘江土谷塘航电枢纽工程建设；实施永州至衡阳三级航道改扩建工程，延伸湘江高等级航道服务范围，进一步提升湘江高等级航道通过能力。

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加大沅水航道开发力度。沅水高等级航道在湖南境内有上游金紫一辰溪259km未达标，因此上游要实现通和达标，下段要实现提升等级和通畅。继续推进浦市至常德航道建设工程；实施鱼潭航电枢纽、洪江至辰溪航道建设工程；抓紧开展金紫至洪江航道、常德至鲇鱼口2000t级航道建设工程和湘西自治州航运建设二期工程前期研究工作，力争开工建设。 内容来自dedecms

（2）统筹推进洞庭湖区航道成网建设

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为了落实规划、协调均衡发展需要，着力加快洞庭湖区澧县、安乡至茅草街、南茅运河及藕池东支一华容河一期航道建设工程；积极推动澧水石门至澧县航道建设、淞虎航道整治工程（湖南段）等项目前期工作，力争开工建设；实施澧资航道建设工程。 本文来自织梦

（3）加强航道管理和养护

加强省管航道基础设施建设。全面解决直属航道基层单位工作用房、机艇、码头、趸船等问题。 dedecms.com

提高航道养护科技化水平。完成湘、资、沅、澧1036km电子航道图测绘，以电子航道图为基础，完善航标、航道水位自动测报、航道视频监控等功能，逐步建设数字航道，实现航道管理智能化。 内容来自dedecms

加强船闸养护管理。积极理顺通航建筑物管理体制，建立上下游船闸联合调度机制，完善水运与水利水电枢纽协调机制，加强信息化应用，优化船闸运行调度，推行船舶远程申报等便捷服务措施，提高通过能力和服务质量。 织梦内容管理系统

加强航政执法力量建设。给各地级市配备多功能船、巡逻船、20m级船艇等设施设备，每增加1个待命点，相应增加1艘快艇，根据各市局及县级海事处机构设置、人员编制和管理航道、封闭水域的情况配备执法车，使管理水平与水运发展需求相匹配。

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加强航道养护抢通装备建设及资金保障。建造4艘每小时4m3生产能力的挖泥船及配套泥驳的应急抢通设备设施，购置4套航道测量设备；加强通航建筑物保障维修和碍航浅滩疏挖、应急抢通，保障每年3000万元的应急保畅资金。

（4）加快推进船型标准化 dedecms.com

根据交通运输部《关于做好〈财政部关于《船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》的补充通知〉实施工作的通知》和《推进长江干线船型标准化实施方案》，制定并实施船型标准化具体政策，加大船型标准化、大型化、专业化扶持力度，逐步淘汰老旧船舶。建立专项资金，组织研发新型节能、环保、经济合理的内河标准化干散货船、LNG动力船和集装箱船型系列，重点发展500～2000t级标准化船舶，加大集装箱、散货、江（河）海直达等专用船舶的发展力度，加快船舶运力结构调整步伐，逐步实现内河运输船舶标准化[1,6]。加快渡船（含短途客船）标准化改造工作，改善居民安全舒适出行条件。

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3.2 促进港口合理布局

（1）构建以岳阳港和长沙港为核心的港口体系 本文来自织梦

加快建设岳阳港现代化主港口。加快推进城陵矶港区（松阳湖）二期工程等一批集装箱、商品汽车、件杂货泊位建设；尽快启动陆城南洋洲和华容洪山头煤炭储配基地港口工程、城陵矶港区改扩建二期工程等重点项目建设。推进城陵矶港区与上港集团的合作，打造长江中游重要的航运物流中心。巩固提升岳阳至东盟等国际航线运输能力，争取与更多近海国家和地区开通直航，扶持省内发展江海轮运输团队，大力发展“五定班轮”[4]。

引导长株潭港口群错位、组合发展。全面建成长沙港霞凝港区新港作业区、金霞作业区，拓宽核心港功能，提升长沙主枢纽港对长株潭城市圈腹地辐射及服务水平；合理统筹长沙综合枢纽上下游港口岸线资源开发，尽快启动长沙港铜官港区、株洲港铜塘湾港区和湘潭港河西中心港区三港区的二期工程建设，推动重点港区规模化发展。

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统筹推进常德港、益阳港、永州港、衡阳港等地区重要港口建设。以湘江干流、沅水干流及洞庭湖区航道建设为契机，同步建成一批适应地区产业发展的通用散杂货泊位，不断将港口腹地向全省纵深推进，与岳阳港、长株潭组合港形成干支互补、协调发展的现代内河航运体系。

（2）加快推进港口资源整合 织梦内容管理系统

重点建设具有市场需求和水运优势的集装箱、煤炭、水泥、液体散货等专业化码头。大力推动重点港区与后方海关特殊监管区、物流园区、产业园区有效对接、联动发展，提倡港、产、园规划、开发、管理一体化。促进支持港港、港航、港货联盟合作。 dedecms.com

（3）高度重视岳阳港、长株潭组合港集疏运体系建设

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尽快建成岳阳港沿江公路、蒙华铁路支线、长沙港霞凝港区专用铁路等一批重点集疏港通道项目。支持有条件的港口集疏运项目纳入全省综合交通规划。3.3推动绿色低碳发展 织梦内容管理系统

（1）充分发挥水运在结构减排中的重要作用

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水运单位耗能是铁路的1/2、公路的1/4，污染排放是公路的1/15，也略低于铁路，是低碳绿色的运输方式，让更多适水货物采用水运方式，是最大的节能减排。 内容来自dedecms

（2）控制污染、推广清洁能源 织梦好，好织梦

实施《船舶与港口污染防治专项行动实施方案》，推动船舶污染物接收处置设施建设，提高船舶含油污水、化学品洗舱水接收处理能力[7]。推动港口岸电、船舶污染物岸上接收转运设施建设。 本文来自织梦

（3）加强环境保护和生态修复

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严格规范基本建设程序，加强建设项目环评，加大建设项目环保投入，落实环境保护和生态修复措施[6]，促进交通建设与生态保护协调发展。 织梦内容管理系统

（4）依法加强港口岸线管理

根据部近期印发的《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》，落实岸线审批管理、使用监管、资源整合和保护等方面的细化措施。鼓励发展规模化、专业化公共港区，引导企业配套码头合理布局。

（5）构建水上安全监管及救助系统 织梦好，好织梦

从水上交通安全监管、安全应急指挥救助、安全信息系统及技术支持系统四个部分构建水上安全监管及救助系统，全面覆盖全省四级以上通航水域和重点水域[7]。

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3.4 优化水运发展软环境

（1）加强岳阳口岸功能 copyright dedecms

岳阳作为湖南对接长江经济带的枢纽城市，核心资源在口岸，竞争优势在口岸，发展潜力也在口岸[8]。近年来，岳阳口岸建设取得了显着成效，获批肉类进口口岸和整车进口口岸，建立了综合保税区，现阶段的关键任务是充分发挥区位交通优势，构建特大型工业集群和现代服务业集群，兴建高水平的口岸经济走廊，引领湖南主动对接长江经济带。一方面，加强口岸物流信息开发应用和推广，形成系统的通关物流状态综合信息库，建设外贸运输“大物流”公共信息平台，实现通关环节海关、检验检疫、经信委、税务、海事、港口、长航局等相关部门的信息共享、联网核查，随时掌握货物中转、堆存、税费征收、单证流转、靠离泊、集疏运动态，为企业提供“一站式”服务。另一方面，加强长江经济带口岸区域通关合作，推动湖南省与沿海、沿边地区海关、检验检疫局跨区域之间的业务合作，简化和规范转关运输监管，进一步改善区域通关环境，提高进出口货物跨区域通关效率。

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（2）积极拓宽内河水运建设筹资渠道 织梦内容管理系统

一是落实《港口法》、《航道法》有关规定，有关县级以上地方人民政府应切实承担起航道等公共基础设施建设、管理、养护的职责，在财政预算中合理安排航道建设、管理和养护资金。二是建议利用省政府拟设立的“湖南省重大基础设施建设投资引导资金（母资金）”的放大和杠杆效应，由省政府设立水运建设（子）基金，创新水运建设筹融资模式，推动水运建设市场化运作、企业化管理，为全省水运建设提供资金保障。三是探索对航电枢纽、收费船闸、港口等采取PPP投融资模式，采用特许经营、财政补贴等方式吸引社会资本投资水运建设项目，拓宽项目融资渠道。四是发挥社会力量的积极性，对地方水运基础设施建设项目明确省财政补助标准及范围。 织梦内容管理系统

（3）完善水运发展支持政策 织梦好，好织梦

一是进一步落实已有政策，明确水运工程建设项目享受有关税费减免优惠政策。二是对纳入省规划的水运项目和符合船型标准化改造规划的船舶改造予以补助。三是对符合规划的港航设施、港口物流园以及支持保障等重大项目建设用地，应优先安排年度用地计划指标；对水运工程建设项目用地，相关地方政府可以参照高速公路建设用地优惠政策执行，委托水运企业对港口、航道与周边的土地进行统一开发，收益的一部分用于水运建设，提高项目的经济效益。四是充分发挥社会资本建设码头的积极性，对符合港口总体规划建设的业主码头，在岸线审批和项目核准等前期工作中予以支持。 copyright dedecms

（4）改善航运企业和人才发展环境 copyright dedecms

一是优化水运企业发展环境。消除运输市场壁垒，着力解决阻碍企业网络化、联盟化发展和地方保护等突出问题。培育内河港航龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。支持大型港航企业向上下游延伸服务链，逐步转变为区域性物流经营人。二是完善航运管理和从业人员教育体系，打造高水平的航运科研和企业经营人才队伍，提升从业人员整体素质。

【参考文献】

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[1]湖南省交通运输厅.湖南省水运“十三五”建设规划[Z].2015.

[2]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[Z].2015. 织梦内容管理系统

[3]国务院.长江经济带发展规划纲要[Z].2016.

[4]湖南省人民政府.湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015—2017年）[Z].2015. copyright dedecms

[5]唐爱平，孙振华.拥抱长江，拥抱黄金机遇期[N].湖南日报，2014-10-21.

[6]交通运输部.加快长江等内河水运发展行动方案（2013—2020年）[Z].2015.

[7]交通运输部.水运“十三五”发展规划[Z].2016.

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[8]朱翔.湖南省全面融入长江经济带建设的建议[N].湖南日报，2016-11（01）. （nc-10201705）