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【摘要】机动化初期城市面临框架拉开、老城区更新和新区建设等一系列问题。首先分析城市和机动化发展进程，明确老城区整治的最佳时机，总结该阶段交通系统的特征和问题。其次提出综合交通整治可分为设施建设、规范秩序、优化衔接和需求管理四个阶段，根据发展阶段和实际需求，明确机动化初期交通整治重点应在“设施建设”、“规范秩序”两个阶段。最后确定交通整治的关键技术要点，并结合案例城市给出典型整治方案。 dedecms.com

【关键词】城市交通；老城区；综合交通整治；机动化；交通秩序

1 对老城区交通整治的总体认识

1.1 老城区与城市发展

随着社会经济发展水平的提高和城市化进程的加快，城镇人口急剧增加，城市交通需求持续快速增长，交通供需矛盾日益突出。越来越多的城市在老城区外围发展新区，以期能转移城市人口，疏解城市功能，但由于新区建设和培育功能需较长的时间，导致城市就业、居住和休闲等功能仍然过度集中在老城区。

另一方面，老城区作为城市历史文化的主要传承和积淀地区，其发展受传统空间格局限制较大，功能高度集聚带来的高强度交通需求不断冲击着薄弱的交通基础设施，以较小的路网规模承载着巨大的交通量。老城区交通问题越来越突出，成为困扰城市发展和影响居民生活的核心问题之一[1]。 本文来自织梦

老城区综合交通整治主要针对近期交通运行中出现的各种交通问题，在中长期交通规划提出的总体目标和策略指导下，采取设施建设与运行管理改善相结合的“短、平、快”综合治理措施，达到改善交通运行条件、提高交通运行效率的目标。

1.2 老城区交通整治时机 copyright dedecms

从世界各国机动化发展状况来看，机动化发展一般分为三个阶段：雏形起步期、膨胀普及期和成熟饱和期，其中以50辆/千人作为膨胀普及期开始的标志[2]，如图1所示。进入机动化膨胀普及期的城市，在空间结构拓展和功能布局上思路有些类似，以向外围发展新区，带动城市发展为主，但普遍对老城区的重视不足，导致老城区以街巷肌理仓促应对机动化来临的挑战。 copyright dedecms

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值得关注的是，在机动化膨胀发展初期（简称为“机动化初期”，下文同），小汽车保有量还不高，城市发展框架和功能布局处于调整适应期，居民的出行习惯和出行方式有待于进一步优化，是进行老城区综合交通整治的黄金阶段，若能采取符合交通发展规律、优化出行环境、提升出行品质的有效措施，必将事半功倍，促进城市交通的健康发展，否则将积重难返，重蹈机动化过度发展的覆辙。

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2 机动化初期城市特征与交通问题 copyright dedecms

2.1 城市框架拉开，新老城潮汐交通出现 本文来自织梦

城市规模不断扩大，但由于新建组团功能单一，原城市中心区对周边组团有强大的吸引力，导致职住分离，交通供给和需求空间不平衡性增强。城市关键通道兼具对外和新老城间交通功能，截面流量呈现明显的潮汐化。加之公共交通服务缺乏，私人小汽车成为主导，道路利用效率低，加重了潮汐式交通压力。 copyright dedecms

2.2 老城区功能集中，各种职能过度聚集

老城区作为城市经济、文化和居民生活的主要发源和聚集地，以较小的用地面积承担了较多的城市功能，突出表现在两个方面：一是传统的商业设施、医院、学校和政府机关等高度集中，带来大量的就业岗位，以济宁市为例，老城区以占中心城区15％的用地面积承担了80％的医院、60％的学校和68％的交通出行总量[3]；二是人口密集，作为传统的居民生活区，几代甚至十几代人在此繁衍生息，例如北京市老城区内人口密度2.8万人/km2，苏州老城区内人口密度1.9万人/km2，扬州老城区内人口密度达2.3万人/km2，加剧了老城区的动静态交通压力。 本文来自织梦

2.3 机动化压力增大，合理的出行结构难以形成 本文来自织梦

城市尺度的增大和人们生活水平的提高促使出行方式发生改变，内生型机动化压力增大，要求交通工具快速化和舒适化，处在该阶段的城市出现两个明显的出行方式转化特征：非机动方式由自行车向电动车转变，机动方式由摩托车向小汽车转变。人们出行方式改变的意愿很强烈，是生活水平提高后的一种正常社会学现象，但由于公共交通服务水平普遍较差，无法引导这部分出行向公交转移，导致合理的出行结构难以形成[4]。 织梦内容管理系统

2.4 设施建设水平较差，使用随意性强

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受管理体制和机制影响，老城区的城市规划和建设一贯性较差，没有良好地延续和继承，建设水平较差，使用随意性较强，反应在交通设施方面主要有三个特点：一是道路断面变化频繁，路权不明晰，突出表现在对行人和自行车的慢行空间保护不足；二是沿街开口随意，进出交通对正常运行交通干扰很大；三是公交线路组织以客流导向为主，而不是以居民服务为主导，次干路和支路缺乏基本的公交服务。

2.5 交通文明意识薄弱，秩序问题严重

处于机动化初期的城市，受经济水平和社会发展阶段的制约，居民交通意识普遍不高，横穿马路、不等信号灯、随意逆行等违章行为，一方面严重影响道路通行能力，造成交通混乱甚至拥堵，另一方面给交通安全带来很大挑战，交通事故时有发生。

3 老城区交通整治解决思路与技术路线 织梦内容管理系统

3.1 综合交通整治的“四个阶段” 织梦好，好织梦

根据城市不同发展阶段的不同交通特征与需求，以及北京、深圳、杭州等城市实际交通整治经验[5]，如图2所示，一般地交通整治分为四个阶段：设施建设、规范秩序、优化衔接和需求管理。

阶段一，设施建设为主，完善骨干路网，节点需扩容改造，完善公交服务设施，打通支路微循环，是交通整治的基础。

阶段二，着重规范秩序，优化交通运行秩序，消除机非干扰，开展停车管理控制，整治慢行空间，致力于多种方式各行其道。 织梦内容管理系统

阶段三，开展优化衔接，做好城市内外交通转换，以及公共交通与自行车步行衔接，轨道交通建设过程中可预留P+R换乘设施。

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阶段四，谋划需求管理，开展精细化交通管理，关键路段和重点片区开展稳静交通设计，限制小汽车使用强度，推行绿色交通方式。

3.2 老城区交通整治技术路线 织梦内容管理系统

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考虑到机动化初期城市特征与交通问题，以及该阶段城市的财力和社会治理水平，城市老城区整治工作的重点应是设施建设、优化秩序，如图3所示。

首先通过推进道路等基础设施建设，弥补历史欠账，提升路网密度，为城市交通运行提供载体，同时推进交通秩序的改善，改变机动车、非机动车、步行者无组织混行的局面，减少相互干扰、冲突，切实提升交通安全，降低交通事故发生率。

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4 老城区交通整治关键技术要点 本文来自织梦

老城区交通整治是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的问题，在设施建设、优化秩序的总体要求下，涉及到对外交通、内部路网、节点枢纽、微循环系统、公交、停车、出入口、慢行等多个方面。其中骨架路网构建、打通微循环、优化交通秩序是社会反响强烈、迫在眉睫需优先开展的工作，也是构建合理综合交通体系的第一步。

4.1 骨架路网：实现老城区骨干道路功能合理分工

受历史沿革和用地更新缓慢影响，老城区以变化不大的基础路网应对机动化的迅猛发展，没有系统的交通组织[6]。根据城市路网模式和道路两侧用地区分骨干道路功能，需确定机动车走廊、公交客流走廊、服务性和集散功能信道等，根据不同的道路功能确定差异化的整治措施，并与远期道路功能定位对接，提高交通组织与运行效率。

济宁市老城区骨架路网主要有三横（洗河路、红星路和太白楼路）四纵（建设路、共青团路、古槐路和环城西路）构成，道路基本以混合功能为主，与城市发展方向和整体路网布局不匹配，交通组织和运行效率较差。

根据分层次交通走廊布局模式，老城区路网相应的进行功能调整：东西向道路中段强化集散服务，保障老城核心区商业氛围，两侧对外联系，与副中心联系通道预留客流走廊；南北向区分不同功能，按照两侧快速机动走廊、中间公交客流走廊模式，环城西路和建设路作为外围两侧机动化快速走廊，古槐路和共青团路作为内部客流走廊，联系北湖新区副中心，保证新老中心间的联系需求[3]。

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4.2 次支道路：分类整理，打通微循环

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通过打通和改造一批支路网，构建良好的微循环系统，合理挖掘背街小巷的交通潜能，通过车辆分流，缓解干路交通压力。在进行微循环时，应特别注意交通引导以方便出行者。在背街小巷和干路交叉口，应设置标志标线和其他指引标志。

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支路作为城市交通系统重要的组成部分，承担着较多功能，根据现状特征和在路网中的功能定位不同，支路网整治不能搞一刀切，需要进行分类梳理，以发挥其各自的最大效用。不同功能的支路网在整治时需要采用不同的方案，可以将核心区的支路网分为两类：交通联系性支路、生活服务性支路，如图4所示。

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4.3 道路秩序：老城区交通系统秩序优化

由于道路交通各参与方未统一协调，各要素布局和建设相对独立，进而出现较严重的秩序问题，如港湾式公交站缺乏、车辆乱停乱放现象严重、机非干扰严重、慢性空间得不到保障、沿街出入口设置随意影响道路交通正常运行。

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因此，应改变根据道路等级确定设施布局的传统思路，利用道路功能这根主线来协调统一各种控制要素，不同功能道路的改善策略各有侧重，从而形成符合实际需求的差异化整治方案。按道路在城市交通中的实际功能分为对外联系道路、组团间联系道路、片区间联系道路、片区间联系道路、景观道路、生活服务性道路等，根据不同的交通、景观和用地策略统一谋划断面形式，协调处理公交、停车、出入口、行人过街、道路景观等措施，为交通秩序的优化提供空间保障。特别的，传统老城区道路的改造不应单纯以拓宽道路红线为手段，而应综合考虑慢行与公共交通的换乘以及与周边环境的结合[7]。

5 结语 织梦内容管理系统

处在机动化膨胀发展初期的城市，由于所处城市发展阶段社会经济和历史沿革等多方面的原因，老城区各种矛盾开始凸显，城市更新即将开始，同时面临着用地外扩、新区发展等机遇，是进行老城区综合交通系统整治的黄金关键时期，为城市发展提供3-5年的缓冲时间，此阶段老城区整治的结果好坏直接影响城市下一阶段发展的方向。 dedecms.com

老城区交通整治要求可实施性强、效果立竿见影，本文根据处在机动化初期城市的共性特征与问题提出了交通整治的一般性思路和方法，但由于城市地理区位、历史文化、地形地貌和经济发展的多样化，都会给交通特征和重点问题带来较大差异，即每座城市都有其特色和独到之处，在交通整治中应把握不同城市的特质，制定有针对性和可操作对策与措施。

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【参考文献】 copyright dedecms

[1]杨明，过秀成，于昊，等.老城区交通特征、问题解析与对策初探[J].现代城市研究，2012（4）：82-86. 织梦好，好织梦

[2]薛萍.中国城市机动化发展研究[J].交通世界，2011，16（8）：101-103.

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[3]中国城市规划设计研究院.济宁市老城区综合交通整治规划[R].北京：中国城市规划设计研究院，2015.

[4]中国城市规划设计研究院.城市发展规律——知与行[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.

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[5]徐惠农，张晓春，林群.深圳市交通综合治理实践经验[J].城市交通，2011，9（3）：30-36. 本文来自织梦

[6]杭力.扬州老城区交通改善策略[J].交通与运输，2013（1）：88-92. 内容来自dedecms

[7]城镇化进程下的老城区交通特征分析及思考——以苏州市老城区为例[J].江苏城市规划，2015（7）：22-27. （nc-10201707）