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【摘要】发展公铁联运有利于整合公路、铁路和社会资源，建立全国公路铁路大型联合物流网络，建成全国联网公铁联运大物流体系。本文介绍了公铁联运的概念、内涵并系统梳理了国内公铁联运发展的政策、法律法规环境及联运业务的开展现状，在此基础上分析了推进公铁联运的必要性和可行性，指出了发展公铁联运的关键问题。根据公铁联运发展现状及关键问题，研究并提出了推进公路联运的对策建议。

【关键词】公铁联运；运输组织；服务模式；联运经营人；供给结构

2014年9月12日，国务院印发了《物流业中长期规划（2014～2020年）》。指出将大力发展多式联运、推进综合交通运输体系建设，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力，并将多式联运工程列为十二大重点工程之首[1]。随着交通运输大部制改革不断深入以及“一带一路”国家战略加快推进，行业管理体制机制加快理顺，交通运输基础设施不断完善，我国公铁联运的发展必将迎来发展的战略机遇期。 本文来自织梦

我国交通运输基础设施虽经过多年发展，其发展水平与发达国家相比已较为接近，但最先和最后一公里集疏运设施“断头路”现象突出，运输组织效率不高等问题始终制约着我国公铁联运的发展。为发挥公路、铁路运输方式的比较优势和组合效率，加快生产要素集聚整合，有序推进公铁联运的健康发展，有必要探讨公铁联运的发展对策。

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1 公铁联运的概念内涵 copyright dedecms

目前，有关公铁联运的概念还没有统一的国家标准规范，有关定义只是分散在了《GBT7179-1997铁路货运术语》、《GB8226-1987公路运输术语》、《GBT8226-2008道路运输术语》等单一运输方式术语中。其内涵有广义和狭义之分。广义的公铁联运主要强调公路与铁路之间的无缝衔接，狭义的公铁联运强调公路与铁路在接续转运中，仅使用某一种标准化的运载单元或道路车辆，且全程运输中不对货物本身进行倒载[2]。笔者认为，一般公铁联运指通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，全程由运输经营人把货物从接管地运至指定地点交付，采用公路和铁路两种运输方式完成的多式联运。 本文来自织梦

2 我国公铁联运发展环境

2.1 政策环境

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为促进国内多式联运的健康发展，国家及相关行业管理部门先后出台了《关于印发“九五”全国联运发展纲要的通知》（国经贸运[1996]607号）、《关于加快发展我国集装箱运输的若干意见》（国经贸运行[2002]203号）、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）、《国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》（国发[2014]42号）等一系列政策促进多式联运发展。其中，《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》明确了七项重点任务，重点任务之一就是大力创新发展先进运输组织方式，积极推进多式联运发展，加快发展甩挂运输[3]；《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》明确提出将大力发展多式联运、推进综合交通运输体系建设，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力等内容作为重点发展目标[4]。 本文来自织梦

2.2 法律法规环境

为保障多式联运健康发展，规范多式联运运输市场，国家相继出台了一系列的法律法规。此外，实际运营中，为了与国际接轨，国内物流企业在与国际运输公司合作、进行跨国运输、签订运输合同时也参照一些国际上的法律法规。总体看，目前我国公铁联运涉及到的法律法规体系主要由我国制定的《交通部、铁道部铁路和水路货物联运规则》、《联运工作条例》、《国际集装箱多式联运管理规则》、《中华人民共和国合同法》以及国际组织制定的《联合运输单证统一规则》、《联合国国际货物多式联运公约》、《国际商会多式联运单证规则》等法律法规构成。我国制定的有关公铁联运的法律法规主要信息如表1所示。

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2.3 联运现状

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我国现阶段公铁联运主要集中在集装箱运输，铁路商品车（主要是轻型车）运输在局部地区有所发展但范围较小，而半挂车铁路驮背运输、卡车整车铁路滚装运输、公铁两用挂车运输等形式，目前还处于“零”状态。 织梦内容管理系统

在集装箱公铁联运过程中，联运经营人在铁路货运中心站点提取空箱并与货主签订合同后，负责组织货物的全程运输并承担合同规定的相应责任[5]。期间，联运经营人根据自身运力拥有情况承担部分区段的货物运输任务，或与区段承运人签订承运协议，由区段承运人负责部分区段的运输任务；待货物运达目的地后，再将空箱返还至当地的铁路货运中心站点（货运组织流程见图1）。按照运输形态，可分为整箱货运输（full container load，FCL）和拼箱货运输（less than container load，LCL）。 dedecms.com

3 推进公铁联运的必要性和可行性 dedecms.com

3.1 必要性

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3.1.1 是优化运输结构、加快推动交通运输绿色安全发展的需要 织梦内容管理系统

众所周知，交通运输是能源消耗重点行业和安全事故多发领域之一，推进交通运输绿色安全发展，最大的潜力在于优化运输结构，即充分发挥铁路在节能减排、安全保障方面的技术优势，努力改变当前长途货运对公路运输的依赖局面。目前，我国公路货运量在全社会货运总量中占比过高（2015年占比达到76.8％），且60％以上的危险品主要依靠公路槽车进行长距离运输，安全隐患极大。美国多年来，始终坚持把发展多式联运作为交通运输绿色安全发展的首要战略，其危险品主要以多式联运形式通过罐式集装箱进行运输，铁路、公路危险品罐式集装箱运量占比已分别达到98％、67％[6]。因此，大力发展公铁联运不仅是综合交通运输体系建设的重要突破口，更是交通运输行业实现结构性节能减排、提升本质安全发展水平的必由之路。

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3.1.2 是扩大有效供给、加快运输供给侧结构性改革的需要 内容来自dedecms

改革开放以来，我国货运总量不断增长，随着我国经济发展进入新常态，货运领域也发生了重大变化，铁路货运从长期运力紧张迅速转为运能相对过剩，快递物流总量呈现井喷式增长。从物流运输供给侧看，规模有余、品质不高、能力不足的问题突出，造成了新的供需不匹配、不协调和不平衡，迫切需要把公铁联运作为重要着力点，加快推进集装化、厢式化运输，不断扩大运输服务有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提升供应链全要素生产率和运输供给水平，进而带动现代物流产业集群发展、培育新的经济增长点。

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3.2 可行性 织梦内容管理系统

3.2.1 设施装备的加快发展，为开展公铁联运提供了基础保障 织梦好，好织梦

经过多年大规模建设，我国高速公路、铁路干线等主要运输通道和站场能力基本形成，特别是依托“五纵五横”综合运输大通道构成了多式联运通道的主骨架。铁路客货分离正大规模释放货运能力，仅“四横四纵”高铁网建成后，即可释放30亿t运能。高速公路的加快建设，大大改善了公铁联运的基础设施条件。此外，铁路、公路运输企业均将集装箱运输作为重点发展方向，积极推进装备升级改造。一些专业化多式联运装备，如冷藏箱、挂衣箱、开顶箱以及铁路平车、汽车转运架等不断创新研制和推广应用。例如，为推进集装箱运输，中铁联集先后研发了35t敞顶集装箱和1.5t小型箱，满足零散白货“门到门”运输需求；成都国际陆港正积极探索53英尺内陆箱在特定通道中的应用。基础设施的大规模建设、联运装备的加快发展为公铁联运的开展提供了扎实的基础保障。 织梦好，好织梦

3.2.2 公铁联运市场主体加快成长，为开展联运提供了服务保障

为优化全程物流服务链条，提高市场竞争力，不同运输方式的企业以资本为纽带成立实体经营主体，打造利益共同体。如辽宁沈哈红运物流有限公司由辽宁红运物流集团、沈阳铁路局及哈尔滨铁路局合资组建。公司具备整体协调公路、铁路实体承运人的能力，将铁路运输、铁路场站和公路集卡车运输资源整合，保障货源稳定、充足，为客户提供一口定价、一票结算、全程负责的门到门多式联运物流服务。此外，不通运输方式经营企业围绕开发公铁联运服务品牌，组建各种形式的合作联盟。如郑州铁路局营销中心与郑州交运集团签订了战略合作框架协议，双方在公铁联运、网络建设、快件运输等方面展开业务合作，范围覆盖全路局所有铁路货运站点，是目前全国最大规模、最为紧密的公铁联运合作项目。公铁联运市场主体的飞速发展，为开展联运提供了服务保障。

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3.2.3 信息资源互联共享及先进技术的加快应用，为开展公铁联运提供了技术保障

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各地有关部门、各市场主体积极探索完善公铁联运运营组织信息交互共享新模式，推动具有联运功能的信息平台建设。目前这些平台大多基于企业公铁联运业务建设，可为企业业务发展提供信息化支撑，也可为供应链上下游企业提供相关物流信息服务，逐步实现班列运行时刻、运价、联运货物动态、请车、车站业务、口岸监管等数据查询、业务办理等服务。此外，电子监控、信息采集以及车联网等先进技术加快应用，为开展公铁联运提供了技术保障。例如，中铁联集青岛分公司积极推进卡口智能监控系统、集拼管理系统、智能箱位识别系统等建设，提升了公铁联运服务质量。

4 公铁联运发展必需解决的关键问题 织梦内容管理系统

4.1 铁路价格机制问题

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当前，铁路价格机制制约着我国公铁联运的发展。首先体现在铁路运价偏高，目前铁路各路局已经在指导价基础上给予管内不超过30％、跨局不超过50％的最高运价下浮优惠，但公铁联运的全程运费与公路“门到门”运费相比，仍未体现出比较优势[7]。其次体现在铁路定价机制不灵活，企业申请铁路下浮政策需经过多达4级的层层审批，审批时间短则几天，多则几个月，与按照市场需求动态变化的公路运输相比，十分不灵活。其三体现在铁路预付费制度与市场流行的后付费制度相脱节，增加了公铁联运经营人财务成本，铁路运费须在起票运输前付清，但货主与经营人之间普遍采用“货到后月结”方式，造成经营人需垫付大量铁路货款。 copyright dedecms

4.2 装备标准化水平问题

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我国货运车辆标准化率不足50％，各类货运车型高达2万多种，货运车辆技术标准与其他载运工具、站场设施、技术装备等标准缺乏统筹对接，与铁路运输工具以及物流设施难以实现换装转运的“无缝衔接”，阻碍了公铁联运发展；货运车辆的尺寸标准与标准化托盘等技术装备缺乏衔接匹配，限制了标准化托盘的使用，影响了物流的机械化和自动化，快速中转、装卸、搬运、分拣等技术装备难以推广应用，制约了带板运输的发展，降低了物流整体效率；货运车辆的轴荷、外廓尺寸限值等标准，与中亚、欧洲等国家地区的标准存有差异，国外普遍使用的双挂汽车列车在我国禁止上路通行，造成我国货车走不出、国外货车进不来的局面，影响和制约了我国与周边国家开展国际公铁联运业务。

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4.3 运输服务规则问题 dedecms.com

目前，国内企业的运输单证没有统一的标准，公路与铁路运输方式间的单证也无法进行有效衔接，货物在更换运输方式如公路运输换铁路运输时，需要二次“起票”（铁路货票和铁路运单）[8]。同时，联运还涉及海关、检验检疫、保险等主管部门，不同主管部门分别执行不同体系的单证，而且各个运输方式所涉及单据内容重复性比较高，铁路运单、场站收据、报关报检单有近90％的内容是一致的。此外，联运作业规范也存在不协调的现象。集装箱公路运输的限重为55t，铁路单车限重60t，由于集装箱公路、铁路运输的超载标准衔接不顺畅，造成公铁联运中超载现象发生；国产牵引车与国际标准集装箱组合后，按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》属于车箱总高度超过4.2m（达到4.35m）、全车长超18m的超限运输车辆[9]。

5 推进公铁联运的对策 织梦内容管理系统

5.1 确立公铁联运的国家战略

我国经过改革开放以来的加快建设和发展，公路、铁路基础设施网络日益完善，运输服务能力稳步增强，但两种运输方式间发展不平衡、不协调、不衔接的矛盾日益突出，不利于资源集约利用和货运物流效率的提升，影响了经济竞争力。

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近些年来，尽管我国强调加快推进综合交通运输体系建设，公路、铁路基础设施建设也取得了一定的成效，但着力点和抓手不足，供需矛盾仍未见好转，市场主体及社会公众的现实获得感并不充分。因此，在深化综合交通运输发展理念基础上，高度重视公铁联运把发展公铁联运上升为国家战略和国家行动，通过立法确立国家公铁联运系统建设的法律地位，强化公铁联运在综合交通运输体系建设、现代物流发展等相关产业政策中的突出作用。 织梦内容管理系统

5.2 完善公铁集装箱联运发展体系 本文来自织梦

多式联运以公铁联运为主体，以集装箱运输为主。运载单元在不同国家和地区有不同的技术标准，但均朝着大尺寸、大容量方向发展，并与铁路和公路载运设备、装卸设备等标准衔接匹配，形成了较为完整的内陆多式联运标准体系。如欧盟在欧洲大陆主要推行45英尺内陆集装箱，美国等北美国家主要推行53英尺内陆集装箱，并相应建立起半挂车等相关技术标准。目前，53英尺集装箱已成为美国国内公铁联运的主要箱型，与40英尺集装箱相比，可降低24％的运输成本。 织梦内容管理系统

我国内陆集装箱公铁联运过去主要使用ISO国际标准箱。近年来，铁路部门开始参照欧洲标准使用45英尺内陆集装箱，且新修订的GB1589《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》亦借鉴欧洲标准、按45英尺统一了半挂车的外廓尺寸，表明我国已经具备了发展45英尺内陆集装箱的技术条件。考虑到我国国土面积大、长途货运需求旺盛，从长远来看，借鉴美国经验发展效率更高、能效更好的53英尺大尺寸内陆集装箱亦有其经济上的必要性，但由于涉及一系列法规标准的制修订以及设施装备的技术改造，需要在试点基础上探索推进。因此，应鼓励发展45英尺内陆集装箱，探索应用53英尺等大尺寸内陆集装箱，建立适应我国铁路、公路技术条件的内陆集装箱发展体系。 copyright dedecms

5.3 创新公铁联运服务组织形式 本文来自织梦

目前，我国具备全程运输服务能力的市场主体数量少、规模小、能力弱，多式联运组织形式单一，驮背运输尚处于空白。商品车、冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化联运形式严重滞后，与市场需求极不适应。应从以下四个方面逐步推进：一是培育公铁联运经营主体。加快培育有能力提供公铁联运服务并承担全程货物运输责任的联运经营人。鼓励有实力的铁路、公路货运企业、无车承运人以及货运代理等物流企业拓展公铁联运业务，向多式联运经营人转变。二是大力推广集装箱公铁联运。鼓励铁路部门拓展集装箱运输业务，推广集装箱“五定班列”运营模式，探索推进铁路零散快运、电商专列集装化、厢式化改造升级，在条件适宜的通道内积极推行铁路双层集装箱运输。大力推进铁路“散改集”技术装备与组织流程创新，不断扩大集装箱适用领域。引导公路运输企业紧密对接铁路集装箱运输的接取送达业务。三是积极发展半挂车多式联运。开展以半挂车为标准运载单元的铁路驮背运输试点示范，在总结经验基础上稳步推广应用。大力推广公路甩挂运输，积极探索发展双挂汽车列车，研究推动与周边国家间跨境甩挂运输，加快推进甩挂作业与驮背运输、滚装运输在设施、装备、服务等方面的无缝衔接。研究探索公铁两用挂车甩挂运输、公铁滚装运输等技术发展，适时启动试验运行，在技术成熟基础上稳步推动应用。四是加快推进专业化公铁联运。大力推进商品车运输公铁联运，把更多商品车公路长途运输转向铁路。支持冷链运输、危险品罐箱运输、大宗散货“散改集”运输等领域积极发展公铁联运。鼓励发展集装箱、半挂车、铁路平车等联运装备租赁业务。

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5.4 落实公铁联运配套政策保障 织梦好，好织梦

充分发挥政府推动、加快国家财政支持、加强科技人才支撑，凝聚多方合力，共同促进公铁联运发展，是欧美等发达国家的普遍做法。例如，美国“冰茶法案”将交通发展资金由过去仅限于公路项目拓展到联运发展领域，联邦政府在1992～1997年度财政提供1550亿美元资金，用于发展和改善多式联运系统[10]。欧盟也建立了支持多式联运发展的专项资金，用于支持多式联运枢纽站场建设（财政补贴最高可达85％），并为促进公路长途货运向铁路转移提供补贴。

根据我国公铁联运发展实际情况，提出以下三项措施建议：一是深化体制机制改革。继续深化大交通管理体制改革，建立健全部门间、行业问、区域间合力联动的发展协调机制。进一步健全综合交通运输规划编制协调机制，强化不同部门之间多规衔接，努力实现公路与铁路运输方式规划同图、实施同步。继续深化铁路市场化改革，选取试点通道，以集装箱、冷链物流为主，放开铁路线路资源，积极推进线、运、场分离，引入班列公司、搭建公共场站平台，并围绕试点工程探索行业管理及口岸、金融、财税等政策和机制的改革。二是强化工作协同联动。交通运输部会同发展改革委、工业和信息化部、国土资源部以及中国铁路总公司，建立完善公铁联运工作协调机制，加强法规、规划、标准、政策统筹。统筹解决跨区域公铁联运发展中基础设施、运输服务、制度政策、标准规范等方面不配套、不衔接问题。三是加大政策支持力度。研究建立中央财政预算内资金支持公铁联运发展的专项资金，重点支持公铁联运枢纽站场建设改造、标准化货运车型推广应用。研究中央节能减排资金用于支持公铁联运组织模式创新的具体办法，引导推动货运物流企业将更多公路货运转向铁路。研究并推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导带动社会资本参与公铁联运重大项目、重点工程建设，鼓励金融机构加大信贷支持。（nc-10201708） copyright dedecms

【参考文献】 copyright dedecms

[1]国务院.国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知（国发[2014]42号）[Z].2014. dedecms.com

[2]交通运输部，国家发展改革委.交通运输部国家发展改革委关于开展多式联运示范工程的通知（交运发[2015]107号）[Z].2015. 织梦内容管理系统

[3]交通运输部.交通运输推进物流业健康发展的指导意见（交规划发[2013]349号）[Z].2013. dedecms.com

[4]国务院.国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知（国发[2009]8号）[Z].2009. copyright dedecms

[5]孙家庆，张赫，姚景芳.集装箱多式联运[M].北京：中国人民大学出版社，2013. 内容来自dedecms

[6]谭小平.欧美多式联运发展的经验与启示[J].交通建设与管理月刊，2016（4）：48-49.

内容来自dedecms

[7]孟光宇.我国铁路有效竞争研究[J].北京，北京交通大学，2016.

[8]赵宇飞.我国多式联运发展最大难点在铁路[N].经济参考报，2016（6）. dedecms.com

[9]交通运输部.超限运输车辆行驶公路管理规定（交通运输部令[2016]62号）[Z].2016.

[10]张倩.美国发展多式联运的组织与制度保障[J].合作经济与科技，2013（1）：80-82.