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摘要：近中期，在全球油气供应充裕、能源供应呈多中心的格局下，善用国际资源、在开放条件下维护能源安全，更符合我国国家利益。当前，应加强我国在全球能源治理中的影响力和话语权；大力推动以煤炭为主的能源结构转型升级；加大国内石油储备力度。应善用国际资源和保护性利用国内资源，在利用国际资源的同时，将部分国内资源作为战略储备，更有利于我国应对未来世界能源市场的变化，获得更大的经济效益。 copyright dedecms

关键词：近中期；能源供需格局；能源战略；开放格局；调整

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就近中期而言，受美国页岩气革命成功、世界经济复苏缓慢等因素影响，全球油气供应充裕、价格处于低位，全球能源供应呈多中心格局，有利于实现能源进口来源和运输通道多元化。在此情况下，应明确适当利用国际资源，即在开放格局下维护能源安全的必要性和紧迫性。当前，我国应抓住国际能源价格处于低位的机遇，加快推进能源结构升级。

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一、当前全球能源格局带来的机遇和挑战 内容来自dedecms

（一）机遇 内容来自dedecms

1.供应增加、需求不足，能源价格处于低位。美国页岩气革命成功等因素使全球进入油气充裕时代，同时加拿大油砂、巴西盐下石油、委内瑞拉重油的开发也取得重大突破。据预测，到2020年，美国、加拿大、墨西哥的石油总产量将达到2700万桶/日，西半球将成为世界油气供给的另一极，即所谓“新中东”。[1]此外，东非油气大发现也带来世界油气供应增加。而在供应增加的同时，2008年国际金融危机爆发后，世界经济一直处于较低迷状态，导致能源需求不振。如，2014年全球石油需求量为91.15百万桶/天，仅比2013年小幅增长1.06％，低于2014年全球石油供给量92.1百万桶/天。[2]可见，当前全球能源供应增加、需求不足，导致能源价格处于低位，也使我国经济发展所需的能源成本大幅降低。 dedecms.com

2.能源供应呈多中心格局，能源消费重心向亚洲转移。在能源供应方面，美洲地区非常规油气开发成功、油气产量增长，使世界油气供应重心西移，加上中亚、俄罗斯、西非几内亚湾、东非等在全球能源供应中的作用不断加大，当前世界能源供应呈现多中心格局，[3]这在客观上有利于我国的能源安全。同时，近年来能源消费重心加快向亚洲转移。数据显示，2004～2014年全球一次能源消费量增长22.5％，其中OECD国家一次能源消费量负增长2.5％，非OECD国家一次能源消费量增长51％，亚太地区（不含美洲和中东地区）增长56.6％，我国（不含港澳台地区）增长88.9％。另外，在全球一次能源消费量中的比重，非OECD国家从46.6％上升到57.5％，亚太地区从32.3％上升到41.3％，我国大陆地区从14.9％上升到23％。 copyright dedecms

（二）挑战 本文来自织梦

1.投机因素加剧价格波动、风险增大。随着石油期货及相关金融衍生品市场的发展，国际能源博弈的焦点已从争夺所有权或开采权转变为争夺定价权。在此类市场上，各种投资基金（包括传统能源公司掌握的资金）对国际能源价格产生重大影响，加剧了国际能源价格的波动，给包括我国在内的利益相关者带来更大的风险。而且由于石油价格美元机制的存在，国际能源价格受美元汇率影响非常大，使国际能源市场诸多利益相关者还要受制于美国货币政策的变动。[4] copyright dedecms

2.世界各国对低碳话语权争夺较激烈，减排压力较大。当今世界，能源安全的内涵已有所拓展，不仅包括能源供应的安全，还包括环境的安全。从20世纪90年代开始，欧盟就致力于在气候议题上发挥领导作用，甚至为此采取单边行动，旨在全球经济、政治领域推行一套能更好发挥其低碳技术优势的新游戏规则。同时，由于页岩气革命的成功，美国减排温室气体变得更为容易，也使其在气候议题上变得较为积极，并致力于成为低碳发展领袖。美国于2013年6月公布的《总统气候行动计划》就集中反映了其气候战略从被动到主动、从消极到积极的转型。[5]在此背景下，美欧可能会联合起来在气候议题上对我国施压，同时一些受全球变暖影响最大的国家也在要求我国承担更多减排责任。 dedecms.com

二、我国能源发展策略调整的必要性 织梦内容管理系统

2014年，国务院发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。近中期，在全球油气供应充裕、能源供应呈多中心格局等条件下，我国能源发展不仅应立足国内，还应重视世界能源发展趋势及供给变化，抓住我国能源发展机遇，充分利用国际资源。 copyright dedecms

首先，在相当长一段时间内，我国经济仍将保持较快增长，重工业化仍将延续，碳排放也将继续增加，这是一个不可逾越的历史阶段。在这一历史阶段，我国不能提出不切实际的经济结构调整和节能减排目标，而是要量力而行。[6]可见，为确保经济保持一定速度的发展，能源消耗在所难免，节约是相对而言。

其次，我国能源资源质量不高。我国不少油气资源品位低、开发成本高、经济效益差，部分属于“边际储量”的范畴。以页岩气为例，与美国相比，我国页岩气埋藏深度大，藏储层单层厚度小，有机质热演化程度高，有机碳含量低，开采条件较差。[7]另外，在资源总量既定条件下，现在开采量多，将来可开采量就少了；现在能源安全程度高，将来能源安全程度就低了。可见，在能源发展立足国内的同时，也应着眼于国际。 本文来自织梦

最后，更好地利用国际资源，将更有利于我国在全球能源治理中影响力和话语权的提升，改变被动接受国际能源市场中价格波动的局面，降低国际贸易伙伴失信、频繁修改法律及服务合同等行为带来的风险。同时有利于我国以煤炭为主的能源结构转型升级，促进我国能源结构调整和优化，实现多元化发展，进而符合世界能源结构演进趋势。

三、开放格局下我国能源发展策略调整建议

近中期，我国应抓住国际能源市场供应充裕的机遇，善用国际资源、在开放格局下利用能源价格处于低位的契机，加快推进能源结构升级和战略储备建设，对国内油气资源采取保护性利用策略，将其更多用于未来能源价格变动之时。

（一）加强我国在全球能源治理中的影响力和话语权

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一方面，可借“一带一路”建设契机，建立由我国主导的区域能源治理平台。这些区域能源治理平台包括中国——中亚（俄罗斯）、中国——东南亚（澳大利亚）、东北亚等区域能源治理体系。在这些区域能源治理体系中，建立区域能源共同市场是重要内容，我国可借助这一平台获得能源定价权。

另一方面，可在美国主导下的全球能源治理体系中选择性地发挥建设性作用。中美在全球能源治理中有一些共同的利益诉求，如双方均希望全球能源贸易与投资不受过多约束，均希望主要能源进口国和出口国遵从一定规范。同时，在全球能源消费重心和供应重心均转移的背景下，美国也认识到，只有主要新兴经济体共同参与，全球能源治理体系才能有效运转。这为中美合作建设新的全球能源治理体系提供了契机，我国应借此更多融入全球能源治理体系，并增加影响力和话语权。 内容来自dedecms

（二）大力推动以煤炭为主的能源结构转型升级

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我国以煤炭为主的能源结构亟待转型升级，但能源体系转换成本较高是其主要障碍。近年来国际能源价格处于低位，降低了天然气利用成本，这为我国取消煤炭补贴并加征环境税提供了有利契机，有助于推动我国能源体系的转型升级。 织梦内容管理系统

一是建议借助天然气价格处于低位的契机，推动天然气大规模替代煤炭。美国NYMEX天然气期货“合约1”价格在2005年12月曾达到15.378美元/百万英热单位的最高位，2008年7月曾达到13.577美元/百万英热单位的阶段性峰值，而2015年10月26日，这一数值只有2.062美元/百万英热单位。[1]应借此机会，用天然气等清洁能源全面替代大中型电厂以外的所有燃煤锅炉。 织梦好，好织梦

二是建议淘汰全部电厂以外燃煤锅炉，并逐步淘汰小型电厂，同时使大中型电厂燃煤机组节能减排达到燃气机组标准。在大中型电厂中，可利用其规模经济优势，采用先进的燃煤锅炉污染减排技术，如上海外高桥第三发电公司的污染排放已优于燃气机组排放标准。电厂以外燃煤锅炉可用燃气锅炉或电热锅炉替代，而电热锅炉用电中相当一部分可来自可再生能源。若采取该策略，到2030年，可使煤炭消耗占比从目前的65％左右降低到40％，到2050年，可使煤炭消耗占比降低到20％～30％。[9] 织梦好，好织梦

三是建议当能源价格处于低位，取消煤炭补贴并加征环境税。煤炭补贴在很大程度上抵消了可再生能源促进政策的作用，不利于加快能源产业转型升级。而且这种补贴扭曲了能源价格体系，使经济效益低、环境代价高的煤炭在我国有了竞争力。因此，建议全面清理各环节对煤炭补贴（有利于煤炭清洁高效利用的补贴除外），不但要取消补贴，而且要加征环境税，使其环境负外部性充分内部化。 织梦内容管理系统

实施上述政策后，最有希望大规模替代煤电的可再生能源将是风电。根据测算，当前，我国风电完全成本为0.5744元/度，即便不考虑环境成本，煤电成本为0.4752元/度，风电已与之非常接近，如将环境成本充分纳入，煤电成本达到1.0302元/度，可见风电将更有竞争力。[10] 织梦内容管理系统

（三）加大国内石油储备力度

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一是应采取政府储备、企业储备、机构储备相结合的模式。石油储备需要巨额投资，单靠政府财力投入，势必减缓建设速度。因此，建议企业和其他机构共同参与战略石油储备建设。中石油、中石化、中海油等大型国企首先需承担责任，此外，还可由事业单位或行业协会等机构建设和运营一部分战略石油储备。 内容来自dedecms

二是应在部分环节采取商业化运行机制，引入民营企业参与。这样可使战略石油储备体系的运行更加灵活、高效。民营企业应主要负责储备设施的建设和运营，储备资源的所有权和动用储备的决策权归政府所有，政府向民企付费购买服务，同时提供一定的优惠政策。

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三是尽快出台战略石油储备法律，规范相关各方权利义务。尤其对民营企业而言，一方面，由于战略石油储备事关国家安全，一定要通过建章立制使民营企业的经营管理行为符合国家需要；另一方面，只有借助立法切实保障民营企业相关权利，才能保证其投资的积极性。

四是应对部分国内油气资源（尤其是开采成本较高者）暂时禁止开采，使之承担战略储备的功能。就储备技术而言，战略石油储备可采取地下油库、地下岩洞群等方式，而暂时不开发的油田是天然的地下油库。[11]同时，这种对国内油气资源保护性利用、延长开采年限的做法，更符合我国长远利益。用暂时禁止开采的方式将部分国内资源当作战略储备“囤积”起来，更有利于我国应对未来世界能源市场的变化，获得更大的经济效益。

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（四）加快建设亚欧油气大陆桥

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结合“一带一路”战略，通过建设、完善管线等基础设施，实现中亚—俄罗斯一线和中亚—中东一线的能源“互联互通”，即加快建设“亚欧油气大陆桥”。尽早实现通过中亚建设两条以上石油管道和两条以上天然气管道，远端通向俄罗斯、伊朗、沙特、伊拉克、巴基斯坦等国。[12]“亚欧油气大陆桥”在较大程度上缓解沙特、伊拉克、巴基斯坦、缅甸等国对我国供应油气或妨碍油气过境的压力，另辟蹊径实现我国从俄罗斯、伊朗、中亚等国进口能源。另外，我国与中非、中拉能源合作也极为重要，应借助涵盖中亚、俄罗斯、中东、东南亚、非洲、拉美的全方位能源外交，实现能源进口来源和运输通道多元化，分散来自特定来源和通道的能源进口中断的风险。 织梦内容管理系统

四、结论

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在近中期全球油气供应充裕、价格处于低位、能源供应多中心格局下，适当调整我国节能优先和立足国内的能源发展策略，在开放条件下维护能源安全，更符合我国国家利益。具体而言，就是要多用国际资源、对国内资源采取保护性利用，并抓住能源价格处于低位的机遇，出台相应政策推动国内能源结构转型升级。同时，要利用好国际资源，我国还需在全球能源治理中发挥更大影响力，争取更多的话语权，以更好地规范国际能源市场、降低市场风险。

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]何兴强，孙洪波.世界能源发展报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[2]黄晓勇，等.世界能源发展报告（2015）[M].北京：社会科学文献出版社，2015. 织梦好，好织梦

[3]范必，等.世界能源新格局：美国“能源独立”的冲击及中国应对[M].北京：中国经济出版社，2014.

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[4]赵庆寺.世界能源安全新形势与中国的战略选择[J].新疆社会科学，2012（1）：18-24.

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[5]于宏源，柴麒敏.奥巴马政府能源政策和中美关系[J].绿叶，2014（7）：81-88. copyright dedecms

[6]林伯强.中国能源战略调整和能源政策优化研究[J].电网与清洁能源，2012（1）：1-3.

[7]尹硕，张耀辉.页岩气产业发展的国际经验剖析与中国对策[J].改革，2013（2）：28-36.

[8]李俊峰.从能源发展战略看雾霾控制[J].中国电力企业管理，2014（11）：37-39. 织梦好，好织梦

[9]徐蔚莉，李亚楠，王华君.燃煤火电与风电完全成本比较分析[J].风能，2014（6）：50-55. copyright dedecms

[10]孙梅，等.中外石油战略储备模式比较研究[J].亚太经济，2014（4）：80-83，144. copyright dedecms

[11]郎一环，王礼茂，李红强.中国能源地缘政治的战略定位与对策[J].中国能源.2012（8）：24-30. dedecms.com

[1]资料来源：美国能源情报署网站，http：//www.eia.gov/dnav/ng/hist/mgcld.htm。