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21世纪教育研究院课题组

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为鼓励、传播和推广地方教育制度创新，21世纪教育研究院于2008年发起“地方教育制度创新奖”，每两年举行一届，迄今举办了5届。举办人民满意的教育，必须有广泛的公众参与，必须有社会参与评价的方式和渠道。依据严格的评审程序，由民间机构、专家学者、大众媒体和公众对政府绩效进行评估，其结果往往更为公正、客观，更有公信力。课题组通过第五届创新奖案例的征集、调研、评选和分析，揭示了地方教育制度创新的进展、特点和难点，展现出教育改革良好的整体氛围与逐渐增多的制度创新改革实践。

一、背景：教育“新常态”面临的挑战

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2015年是“十二五计划”的收官之年，主管部门对《国家中长期教育和发展规划纲要（2010-2020年）》实施五周年开展了中期评估，认为各级各类教育发展取得重大进展，教育改革全面推进，一些领域取得重点突破。国务院和教育部对“十三五”期间的教育谋划布局，密集出台了一系列教育政策，教育领域的创新活动日趋活跃，教育进入“新常态”。

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一是随着基本普及九年义务教育、高等教育进入大众化阶段，教育在整体上进入了“后普及教育阶段”，尽管仍然需要补缺，但教育主要问题已经从满足基本需求到追求高质量的教育，提升教育质量成为主要任务。

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二是快速城镇化进程导致的新情况新问题，突出表现为在大规模人口流动中，出现了城市流动儿童、农村留守儿童这两个新的边缘化群体，他们的教育问题解决需要整体性的制度安排。 dedecms.com

三是互联网时代、学习型社会的教育需求日趋多元化。 copyright dedecms

面对城乡教育的巨大差距和断层，我们需要继续强调教育公平的价值，保障农村学生的基本教育需求，弥补农村教育突出的短板；同时，要尽快从应试教育突围，迎接知识经济和互联网时代世界范围内教育创新的挑战。通过教育创新促进教育公平，培养青少年的创造力。就促进教育公平，改善边缘群体的教育而言，需要强化政府责任，尤其是中央和省级政府的财政责任。对于促进教育创新而言，需要放松管制，开放教育，培育产生教育家和有利于教育创新的环境和土壤。

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面对教育的“新常态”，深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系。深化教育领域综合改革的重要任务就是政府转型，简政放权，建立多元利益主体下新的教育治理结构。首先是向社会放权，转变公共服务的提供方式，政府不是包揽包办，而是进行宏观管理，实行管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。另一个层面是改变行政化、官本位的行政管理，向学校放权，使学校真正成为自主办学的主体，实行教育家办学，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。政府更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段，引导和支持学校发展。 本文来自织梦

2015年《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，致力于解决政府管理教育的越位、缺位、错位问题，弥补学校自主发展、自我约束机制以及社会参与教育治理和评价等短板。面向“政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局”，强调“顶层设计和基层探索相结合，整体推进和先行先试相促进”，为教育治理体系的系统改善提供了更有利于制度创新的空间。北京市东城区教委、上海市教委、无锡市教育局、浙江省教育厅等为全国教育管办评分离改革综合试点单位，乌兰察布市教育局、沈阳市教育局、佛山市顺德区教育局、西北大学为单项试点单位。

聚焦乡村教师发展的《乡村教师支持计划（2015-2020年）》引领新一轮面向乡村教师的改革举措，从拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等方面发力，解决乡村教师职业吸引力偏低、整体素质不高等突出问题。 织梦好，好织梦

二、地方教育制度创新的特点

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1.促进农村教育科学发展、地方教育行政体制改革最为活跃。 copyright dedecms

本届地方教育制度创新奖入围案例34个，分布在以下领域：地方教育行政体制改革、农村教育科学发展、促进义务教育均衡发展、学前教育、职业教育、民办教育、社区教育7个领域。促进农村教育科学发展的案例最多，地方教育行政体制改革其次。

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2.教育创新主体的行政层级增高，“东西规律”明显但差距缩减。 copyright dedecms

从案例频次绝对值来看，县市区政府是教育制度创新的主体，省级层面的制度创新也占据一定比例（20.6％），且较2014年有所增加，说明创新主体的政府层级增高。 内容来自dedecms

东部地区的“教育制度创新”最多，西部其次，中部最后。第五届、第四届地方教育制度创新的59个入围创新案例分布于23个省市区，四川、山东、浙江并列第一，各有6个创新案例入围。青海、内蒙古有所突破，而宁夏、西藏5届以来均没有案例入选。地方教育制度创新存在一定的“东西规律”，但创新的东中西差距正逐步缩减。前三届创新奖中，东部地区案例数量超过一半，为57.8％，第四届为48％，第五届为44.1％。 内容来自dedecms

5、教育创新的动因更加多元，主动型创新增多。

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从对2014年、2016年创新案例动因的统计来看，创新是问题倒逼的结果。案例材料中，不少地方提到下辖学校面临的各种问题和挑战，如教育资源匮乏、办学活力欠缺、师资困局、管理困局等。创新来源于教育行政管理部门对这些问题和挑战的回应。具体来说： 织梦内容管理系统

第一，源自上级压力的教育创新。第五届案例中提到创新来源于“上级压力”的占20.6％，第四届为4％。主要表现为，各地为响应上级试点改革要求、国家规划要求而开展创新。例如，湖北郧西县应对义务教育均衡验收，在地方财力薄弱的情况下，倒逼出吸纳社会力量捐资助学，进而创新出名誉校长管理机制。中西部省份，如贵州、青海、甘肃在国家提出实施学前教育三年行动后，纷纷加大省级统筹，创新师资招聘培训机制，加大普惠性学前资源覆盖率。 织梦内容管理系统

第二，回应公众需求的教育创新增多，占17.6％，较第四届（8％）有大幅提高。社会公众需求主要为外来人口入学（入园）需求、关怀留守儿童的社会呼求。例如，上海市浦东新区通过全方位扶持民办普惠园（包括保育点）发展以解决地段生入园贵的问题。湖北鹤峰县、武汉市新洲区等敏锐地回应留守儿童的发展需求，创新性地建立关爱留守儿童工作机制。

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第三，回应组织发展需要的教育创新增多，占8.8％，较第四届（4％）大幅提高。教育行政部门自身机构臃肿，政出多门，职能不清，越位、错位、缺位现象频出，使地方教育行政部门机构改革及管理服务升级成为其改革的重要内容。如杭州市上城区实行管办助评服务型机构改革，将管理机构与办学机构、导助机构、评价部门相分离，以提高教育公共服务的质量、效率。

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第四，教育创新的外部参与增多，开放性增强。本届34个入围案例中，有11个案例明确说明了外部力量参与创新。 copyright dedecms

其一，教育行政部门从“管理”走向“治理”的转型中，越来越重视多元参与治理。例如，青岛市在全市推动中小学建立了家长委员会和校务委员会，并逐步建立了教师、家长、学生、社区代表和专家参与的学校治理机制。

其二，越来越依靠科研机构提供智力支持，通过主动寻找外脑参与顶层设计，引入第三方机构进行监测评估，实现决策的科学化，提高监督的公信力。例如，青岛市引入中国海洋大学的智力支持进行第三方评估，并建立起了较为成熟的合作机制。 copyright dedecms

其三，地方政府在资源不足的情况下，开始主动吸收各类社会支持，对民间组织的态度日益开放、包容。甘肃、贵州、青海中西部落后地区积极与公益组织、专业机构、高校开展广泛合作，在政府主导下，多方参与，补充资源不足。如，甘肃省会宁县与西部阳光基金会“童趣园”项目合作，建立山村幼儿园，青海省与首都师范大学合作培养幼教师资，贵州省与当地团委合作，招募幼教志愿者。这些社会支持正成为落后地区地方教育创新得以实现的有益资源。

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三、地方教育制度创新的主要内容 copyright dedecms

第一，管办评分离成为主要创新点。政府职能正在向公共服务型转变，政府简政放权力度加大，逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。青岛市试点管办评分离的政府治理模式，全面推行学校管理权限清单制度，将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、招生等14方面的管理权限全面落实和下放给学校。《青岛市中小学管理办法》开创了国内学校立法的先河。重庆市綦江区，成都市武侯区、新津县等地方也进行了积极的探索。 织梦好，好织梦

第二，义务教育均衡发展进入优化阶段。随着城镇化的进程，一方面需要根据人口变化，增加城区的学校布点和资源投入，保障进城居住和务工人员子女的需求；同时，要通过强基固本、办好老百姓家门口的学校，吸引进城择校的农村学生返乡就读。地方上出现了一批学校均衡、学业成绩好、学生负担轻的义务教育均衡发展的先进地区，如山东省威海市、济南市天桥区，鄂尔多斯市东胜区。 dedecms.com

第三，农村小规模学校改革受重视。改善乡村小规模学校需要政府发力。四川阆中市政府因地制宜，多措并举，整体推进乡村教育改革和发展。濮阳市扶持了多个学校发展共同体和教师成长自组织，并据此成立了“濮阳县微型学校联盟”。 织梦内容管理系统

第四，农村教师队伍政策亮点频出。在改善硬件条件的同时，各地的经验显示，提高农村学校教育质量，关键在于好校长、好教师。充实农村学校师资，关键是培养本土化的优秀教师。湖南省级党委、政府持续十年大力投入农村教育特别是农村教师队伍建设的改善。广西壮族自治区免费定向培养全科教师。 织梦好，好织梦

第五，普惠性学前教育的长效机制逐渐形成。学前教育是我国各级教育中突出的短板。主要原因是政府公共服务责任的缺失和缺乏有效的体制机制。如何建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，贵州省、青海省、甘肃省白银市会宁县、上海浦东新区、宁波市江北区以多年的实践和探索给出了解答。上海浦东新区从2005年起对民办幼儿园进行购买服务。一是政府为适龄儿童提供了可选择的学前教育服务；二是保障了地段生享受普惠性学前教育服务的权利；三是降低了民办园办学成本，为民办园“减负”；四是为民办园提供了稳定的生源，打通了民办幼儿园发展的绿色通道。宁波市江北区多措并举保障民办普惠性师资队伍建设，在保障学前教育教师最低工资和各项福利待遇方面的努力初见成效。 织梦好，好织梦

第六，职业教育改革创新有所突破。深化校企合作是职业教育发展改革的重要途径。广东省佛山市自2013年试点现代学徒制。山东省寿光市为缓解中等职业教育“双师型”教师短缺，将编制的20％用于学校自主招聘“能工巧匠”和兼职教师，由市级财政承担教师薪酬。上海市在全国率先实行中等职业教育与高等职业教育的贯通培养试点。（nc-1820170317） copyright dedecms